數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)榆林市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

馬芬芬，崔嘉瑛，崔瑜琴

(1.榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000；2.西安市公共交通集團(tuán)有限公司保修分公司，陜西 西安 710000)

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的深化應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。G20杭州峰會(huì)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為載體、以ICT的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是不斷提高全要素生產(chǎn)率，以“創(chuàng)新+綠色”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高級(jí)狀態(tài)(任保平，2018)。政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 榆林市數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)《陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2019》①顯示，榆林市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)以1.64分排名全省第2位。2021年1月份陜西省開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度指數(shù)榜單，在全省57個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))中，榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)位居前十位，并且成為榜單前十中唯一位于西安及其周邊以外的開(kāi)發(fā)區(qū)。榆林市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征。

2.1 信息技術(shù)與能化產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)能源行業(yè)面臨生產(chǎn)效率較低、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源利用率低、信息交互不暢、能源監(jiān)管待提升等問(wèn)題。近年來(lái)，榆林打破能源行業(yè)信息“孤島”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與能化產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的重塑和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，數(shù)字化、智能化已在榆林能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)唯一以煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家高新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，北元化工、中鹽榆林等能源化工企業(yè)均通過(guò)了國(guó)家兩化融合管理體系認(rèn)證。在蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，榆林的能源化工產(chǎn)業(yè)正加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化邁進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 智慧城市建設(shè)進(jìn)程加快

2020年榆林市政府工作報(bào)告指出，榆林要提升城市管理水平，實(shí)施智慧門(mén)戶、智慧衛(wèi)健、智慧公安、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在智慧城市建設(shè)中，榆林市以“智慧社會(huì) 數(shù)字榆林”建設(shè)為主線，在政府治理、民生事業(yè)、工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出智慧城管、“上郡生活”App、“5G+工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等一批應(yīng)用模式。智慧城市的建設(shè)，不僅將打通政府部門(mén)、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，提升城市治理和服務(wù)能力；還為榆林?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 華為-榆林中國(guó)能源大數(shù)據(jù)中心設(shè)立

2020年9月華為-榆林中國(guó)能源大數(shù)據(jù)中心，作為華為在全國(guó)唯一的能源大數(shù)據(jù)中心，定于榆林科創(chuàng)新城。該中心立足榆林旨在將榆林打造為全國(guó)最有影響力的能源數(shù)字化產(chǎn)業(yè)地，使得能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為支撐榆林未來(lái)發(fā)展的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將榆林打造成全國(guó)的“能源數(shù)谷”。一方面，通過(guò)加快華為-榆林中國(guó)能源大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和投入使用，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)與華為深入合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 榆林市數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為驅(qū)動(dòng)榆林市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。然而，榆林市作為陜西的一個(gè)重要城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多短板。

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，數(shù)字資源合力亟待發(fā)揮

榆林市目前尚未形成整體合力，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向和路徑仍不明確。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，線下線上問(wèn)題聚合交錯(cuò)，市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，線下不規(guī)范問(wèn)題在線上被快速?gòu)?fù)制放大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多頭管理、條塊化管理模式使相關(guān)部門(mén)間的溝通不暢、管理效率偏低，成為制約榆林市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.2 與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未真正形成

由于榆林市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用需要較大的改造成本，且周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，一些企業(yè)數(shù)字化改造提升的積極性不高。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力不足，目前榆林市信息工程服務(wù)和系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商還不能滿足各行業(yè)中小企業(yè)量大面廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。另外，榆林市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力還不夠強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用程度還不夠深，應(yīng)用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值有待進(jìn)一步釋放。

3.3 要素支撐能力不足，高層次數(shù)字人才尤為不足

在資金支持方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定周期，充足的資金支持在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期至關(guān)重要。榆林市在資金支持方面仍然不足。在高端人才方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)支撐。在調(diào)研中，受訪企業(yè)均反映本企業(yè)熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才少，能夠承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合工作的人才更少，且人才來(lái)源渠道較窄。數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)師、人機(jī)交互工程師等專業(yè)數(shù)字人才不足，已嚴(yán)重影響榆林市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次的領(lǐng)軍和管理人才短缺問(wèn)題突出。

4 榆林市數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

“十四五”期間，榆林市要按照習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資的重要指示精神，主動(dòng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇。

4.1 強(qiáng)化建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范強(qiáng)市的組織保障

應(yīng)盡快成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為榆林市高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程。組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立考核、督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地。整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通和廣電等運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提速降費(fèi)。充分挖掘榆林市科教優(yōu)勢(shì)資源潛力，組織設(shè)置有計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)科的高校，開(kāi)展重大課題前瞻研究和重大項(xiàng)目評(píng)估咨詢。組織科研院所工作人員到企業(yè)和地方掛職鍛煉，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者到基層和企業(yè)宣講技術(shù)管理并促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。研究制定可衡量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)，開(kāi)展數(shù)字陜西運(yùn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果可作為各地各部門(mén)改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

4.2 聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立智造體系

①推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)“機(jī)器人+”，注重產(chǎn)品、技術(shù)及流程數(shù)字化，探索推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“數(shù)字車間”“智能工廠”建設(shè)。②推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平全面提升，促使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的應(yīng)用。③推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷數(shù)字化，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，推動(dòng)農(nóng)機(jī)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.3 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素支撐發(fā)展體系

加大資金支持力度，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。加強(qiáng)各專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款質(zhì)押模式，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的支持力度；聚焦引育留用，建立人才政策體系。一方面，因地制宜，培育人才。根據(jù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理人才、管理團(tuán)隊(duì)培育。另一方面，優(yōu)化環(huán)境，留住人才。實(shí)施人才“安居工程”，按照人才層次類別，分別提供人才公寓、租房補(bǔ)貼等人才住房保障形式。

[注 釋]

① 《陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2019》由西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布。