民和縣草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┏尚?/h1>
2021-12-30 16:28:07冶兆平
青海草業(yè) 2021年2期
馬 非，冶兆平
(民和縣畜牧獸醫(yī)站，青海 川口 810800)
草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制政策，是從2011年開始，國家在中西部8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵的政策。根據(jù)《青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施意見》(青政辦〔2011〕229號)和省農(nóng)牧廳《關(guān)于落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制政策有關(guān)問題的通知》精神，民和縣組織開展了草原補助獎勵機(jī)制各項工作，截至目前已實施了兩輪，取得了良好的績效。
1 基本概況
民和縣位于青海省最東端，地處黃土高原向青藏高原過渡的地帶。北緯35°45′～36°26′，東經(jīng)102°26′～103°04′。最低點海拔1 650 m，最高點海拔4 220 m，縣境內(nèi)相對高差達(dá)2 570 m。土地面積18.97×104hm2，草原總面積8.45×104hm2，其中可利用草原面積8.29×104hm2?，F(xiàn)轄14鄉(xiāng)8鎮(zhèn)312個行政村，全縣總?cè)丝?3.7萬人，總戶數(shù)11.26萬戶，其中，涉及草原補獎機(jī)制戶數(shù)73 581戶，34.73萬人。
1.1 通過草場承包，明確了草場界線
草場承包在確定縣、鄉(xiāng)、村行政界線的基礎(chǔ)上，共核定草地面積8.45×104hm2，可利用草地面積8.29×104hm2，共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，311個行政村，75 999戶，348 214人。全縣共簽訂草原承包合同314份，發(fā)放草原使用證311份、草原承包經(jīng)營權(quán)證314份，完成草原聯(lián)戶承包311戶，承包面積占草原總面積的100%。
1.2 通過牧草良種補貼，增加了飼草總量
2011～2015年共完成一年生牧草良種現(xiàn)金補貼105萬元。以項目形式管理，完成多年生紫花苜蓿人工草地0.87×104hm2，補貼資金650萬元。極大地豐富了優(yōu)良飼草品種生產(chǎn)，增加了飼草總量，為全縣畜牧業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.3 通過草畜平衡補貼，減輕了草場放牧壓力
民和縣被劃定為全域草畜平衡區(qū)，第一輪(2011～2015年)草原補獎?wù)卟菪笃胶庋a貼為22.5元/公頃，補貼資金為189.57萬元/年；第二輪(2016～2020年)草原補獎?wù)卟菪笃胶庋a貼為37.5元/公頃，補貼資金為315.95萬元/年。通過大力宣傳草畜平衡政策，提倡舍飼圈養(yǎng)，全縣草原生產(chǎn)力明顯改善，植被覆蓋度逐年提高，草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
2 主要做法
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全目標(biāo)責(zé)任制
草原生態(tài)保護(hù)補獎機(jī)制工作是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，工作矛盾多，涉及千家萬戶的一項體制改革工作，為了做好該項工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局每年召開專題會議，周密安排部署草原生態(tài)補獎機(jī)制工作，縣人民政府每年批復(fù)下發(fā)《民和縣落實草原生態(tài)補獎機(jī)制政策實施方案》，并簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，建立工作責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，確保了該項工作的順利完成。
2.2 加強(qiáng)宣傳、確保草原生態(tài)安全
充分利用各種宣傳渠道，通過多種喜聞樂見的形式，全面開展了草原防火及法律法規(guī)的宣傳普及工作，在宣傳活動中，技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場講解，并采取以案說法等形式，做到了領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉業(yè)務(wù)法規(guī)，草原技術(shù)管理執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)法規(guī)，廣大群眾了解草原法規(guī)的目的和要求。嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)征占用草原事前、事中和事后的監(jiān)督和檢查，有力的保護(hù)了全縣草地資源。
2.3 資金發(fā)放公示制
嚴(yán)格按《民和縣惠民惠農(nóng)財政補助資金“一卡通”管理實施辦法》進(jìn)行草畜平衡補貼發(fā)放，采取的具體措施是：一是設(shè)立了草原補獎專賬，確保補獎資金不被挪用。二是對草畜平衡補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是配合審計、財政、紀(jì)檢、公安等部門對有關(guān)補獎資金發(fā)放情況的檢查及上訪答復(fù)、質(zhì)疑解惑，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3 存在的問題與建議
3.1 草畜平衡補貼少
一是全縣涉及草原獎補機(jī)制農(nóng)業(yè)人口為34.73萬人，而草畜平衡補獎資金為315.95萬元，人均9.10元，戶均42.1元，戶均小于10元的有12 416戶，小于5元的有4 739戶，資金量小得不到群眾重視。二是“一卡通”銀行賬號十年內(nèi)變更了三次，從最初的存折到磁條卡，2017年又更換為芯片卡，結(jié)果就是“一卡通”賬號一直未能集齊，補貼資金發(fā)放率最好的2020年也只是達(dá)到97.17%。建議把東部農(nóng)業(yè)區(qū)劃定為禁牧區(qū)，以增加草畜平衡補貼總量。
3.2 重建設(shè)輕監(jiān)督的局面加劇
2019年民和縣機(jī)構(gòu)改革直接撤銷了草原監(jiān)理站，草原監(jiān)督出現(xiàn)空白，盡管縣鄉(xiāng)人民政府提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，加之草原補獎?wù)叩膶嵤┦谷h草原生產(chǎn)力得到提高，可對破壞草原的行為無法進(jìn)行法律層面的處罰，《中華人民共和國草原法》的執(zhí)行單位出現(xiàn)空缺。建議在林草部門重新成立草原監(jiān)理站。
3.3 應(yīng)給予草原補獎?wù)邔嵤﹩挝坏慕?jīng)費保障
2019年民和縣草原工作站從農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局劃歸林業(yè)局，成立林草局，而草原補獎工作還是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局下屬的畜牧獸醫(yī)站實施，每年大量的農(nóng)牧戶信息完善錄入、草畜平衡補貼發(fā)放、方案制定、效果調(diào)查、第三方績效評價等工作都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成，草原補獎績效獎勵資金卻劃撥到林草局，補獎?wù)邔嵤┖唾Y金使用上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。建議第三輪草原補獎?wù)邔嵤┲斜Ｕ限r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專項經(jīng)費，確保草原補獎?wù)唔樌麑嵤?/p>
3.4 穩(wěn)定草原補獎工作隊伍
2019年草原工作站劃歸林草局后，原12人的草原補獎工作人員留在畜牧獸醫(yī)站的只有3人，且因兌現(xiàn)職稱需要全部調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，自2021年第三輪草原補獎開始后，面對此項工作的全部為新人，對草原補獎?wù)吖ぷ魅蝿?wù)的完成帶來一定的影響。建議指定專人負(fù)責(zé)，穩(wěn)定草原補獎工作隊伍。
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2 主要做法
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草原生態(tài)保護(hù)補獎機(jī)制工作是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，工作矛盾多，涉及千家萬戶的一項體制改革工作，為了做好該項工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局每年召開專題會議，周密安排部署草原生態(tài)補獎機(jī)制工作，縣人民政府每年批復(fù)下發(fā)《民和縣落實草原生態(tài)補獎機(jī)制政策實施方案》，并簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，建立工作責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，確保了該項工作的順利完成。
2.2 加強(qiáng)宣傳、確保草原生態(tài)安全
充分利用各種宣傳渠道，通過多種喜聞樂見的形式，全面開展了草原防火及法律法規(guī)的宣傳普及工作，在宣傳活動中，技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場講解，并采取以案說法等形式，做到了領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉業(yè)務(wù)法規(guī)，草原技術(shù)管理執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)法規(guī)，廣大群眾了解草原法規(guī)的目的和要求。嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)征占用草原事前、事中和事后的監(jiān)督和檢查，有力的保護(hù)了全縣草地資源。
2.3 資金發(fā)放公示制
嚴(yán)格按《民和縣惠民惠農(nóng)財政補助資金“一卡通”管理實施辦法》進(jìn)行草畜平衡補貼發(fā)放，采取的具體措施是：一是設(shè)立了草原補獎專賬，確保補獎資金不被挪用。二是對草畜平衡補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是配合審計、財政、紀(jì)檢、公安等部門對有關(guān)補獎資金發(fā)放情況的檢查及上訪答復(fù)、質(zhì)疑解惑，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3 存在的問題與建議
3.1 草畜平衡補貼少
一是全縣涉及草原獎補機(jī)制農(nóng)業(yè)人口為34.73萬人，而草畜平衡補獎資金為315.95萬元，人均9.10元，戶均42.1元，戶均小于10元的有12 416戶，小于5元的有4 739戶，資金量小得不到群眾重視。二是“一卡通”銀行賬號十年內(nèi)變更了三次，從最初的存折到磁條卡，2017年又更換為芯片卡，結(jié)果就是“一卡通”賬號一直未能集齊，補貼資金發(fā)放率最好的2020年也只是達(dá)到97.17%。建議把東部農(nóng)業(yè)區(qū)劃定為禁牧區(qū)，以增加草畜平衡補貼總量。
3.2 重建設(shè)輕監(jiān)督的局面加劇
2019年民和縣機(jī)構(gòu)改革直接撤銷了草原監(jiān)理站，草原監(jiān)督出現(xiàn)空白，盡管縣鄉(xiāng)人民政府提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，加之草原補獎?wù)叩膶嵤┦谷h草原生產(chǎn)力得到提高，可對破壞草原的行為無法進(jìn)行法律層面的處罰，《中華人民共和國草原法》的執(zhí)行單位出現(xiàn)空缺。建議在林草部門重新成立草原監(jiān)理站。
3.3 應(yīng)給予草原補獎?wù)邔嵤﹩挝坏慕?jīng)費保障
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3.4 穩(wěn)定草原補獎工作隊伍
2019年草原工作站劃歸林草局后，原12人的草原補獎工作人員留在畜牧獸醫(yī)站的只有3人，且因兌現(xiàn)職稱需要全部調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，自2021年第三輪草原補獎開始后，面對此項工作的全部為新人，對草原補獎?wù)吖ぷ魅蝿?wù)的完成帶來一定的影響。建議指定專人負(fù)責(zé)，穩(wěn)定草原補獎工作隊伍。
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