范向紅 牛立全 江懷友 付曉晴 李 析 董 華

（中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院）

“十五”至“十三五”期間，中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中國石油）陸續(xù)建設(shè)了55個重點實驗室和試驗基地，購置了大量科研儀器設(shè)備，為企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)、科研人才培養(yǎng)、國內(nèi)外技術(shù)交流提供了重要平臺，推動了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的快速提升。隨著高精尖的科研儀器設(shè)備日益增多，如何發(fā)揮好這些科研儀器設(shè)備的作用，提高利用效率和發(fā)揮良好效益，成為需要研究的課題。

1 國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享情況

按照《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號文件）要求，意見提出堅持“制度推動、信息共享、資源統(tǒng)籌、獎懲結(jié)合、分類管理”的原則[1]，并提出了相應(yīng)的重點措施。科學(xué)技術(shù)部、財政部會同有關(guān)部門，委托國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心，組織開展了中央級高等學(xué)校和科研院所等單位科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作。2019年，共有21個部門373家單位參加評價考核，涉及原值50萬元以上的科研儀器共計3.4萬臺（套）［其中原值500萬元以上的1173臺（套）］，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施76個；參評的科研儀器年平均有效工作機時為1340小時，平均對外服務(wù)機時為226小時。2020年，共有25個部門356家單位參加評價考核，涉及原值50萬元以上的科研儀器共計4.1萬臺（套）［其中原值1000萬元以上的341臺（套）］，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施86個；參評的科研儀器年平均有效工作機時為1450小時。從評價考核公布結(jié)果看，主要關(guān)注科研儀器及科研基礎(chǔ)設(shè)施的有效工作機時，2020年全國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器工作機時略高于2019年。

2 中國石油標(biāo)志性科研儀器設(shè)備利用情況統(tǒng)計

據(jù)課題組調(diào)研和統(tǒng)計，截至2019年底，中國石油重點實驗室和試驗基地共有科研儀器設(shè)備約4400臺（套），資產(chǎn)總值約40多億元，50萬元以上的科研儀器設(shè)備1386臺（套），從中篩選出標(biāo)志性科研儀器設(shè)備215臺（套）。標(biāo)志性科研儀器的定義是：能夠體現(xiàn)本實驗室、試驗基地研究方向及研究能力的專有儀器設(shè)備；技術(shù)功能（性能）水平處于國內(nèi)領(lǐng)先或者國際先進、國際領(lǐng)先；儀器設(shè)備原值100萬元及以上；具備開展特色技術(shù)的實（試）驗、評價測試、中試放大等功能（表1、表2，圖1、圖2）。

表1 中國石油標(biāo)志性科研儀器設(shè)備所屬領(lǐng)域統(tǒng)計

表2 中國石油標(biāo)志性科研儀器設(shè)備類別統(tǒng)計

圖1 標(biāo)志性科研儀器設(shè)備資產(chǎn)原值統(tǒng)計

圖2 標(biāo)志性科研儀器設(shè)備購置方式統(tǒng)計

為了進一步分析標(biāo)志性科研儀器設(shè)備年使用情況，按照專業(yè)及性能類別，分別對物理性能測試類、分析化驗類、工藝試驗類等科研儀器設(shè)備進行了統(tǒng)計分析（圖3）。

圖3 不同類型標(biāo)志性科研儀器設(shè)備使用情況統(tǒng)計對比

從統(tǒng)計圖中可以看出，企業(yè)重點實驗室和試驗基地標(biāo)志性科研儀器設(shè)備平均年使用時間為1601小時，其中數(shù)量較多的分析化驗類、物理性能測試類、工藝試驗類的科研儀器設(shè)備年使用機時與國內(nèi)平均水平相當(dāng)。但是相同專業(yè)、相同類別的標(biāo)志性科研儀器設(shè)備的年使用機時相差很大。例如，某單位地質(zhì)專業(yè)的三維動態(tài)構(gòu)造控藏物理模擬實驗裝置、高精度含氣量測試系統(tǒng)雖都屬于物理性能測試類儀器設(shè)備，但年使用機時分別為210小時和3980小時。分析其原因主要是不同的科研儀器設(shè)備其原理機構(gòu)、研究功能、實驗流程、工作機時定義不同，承擔(dān)的課題研究任務(wù)量也不盡相同。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分標(biāo)志性設(shè)備的試驗工作量與現(xiàn)有創(chuàng)新活動的項目規(guī)劃匹配不夠合理，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，在重大科研項目頂層設(shè)計中，對科研儀器設(shè)備的需求分析不夠深入；部分專業(yè)特有的標(biāo)志性設(shè)備使用領(lǐng)域較窄，對操作人員和工藝要求較高；科研儀器設(shè)備購置、運行管理、評估評價、維修保養(yǎng)、激勵機制等政策支持還不到位。總體來看，企業(yè)標(biāo)志性科研儀器設(shè)備利用率普遍不高，分析原因主要有以下幾方面：

（1）科研儀器設(shè)備購置和引進缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計。

（2）重點實驗室和試驗基地專業(yè)跨度較大，標(biāo)志性科研儀器設(shè)備屬于專有儀器設(shè)備，各專業(yè)之間能夠共享的設(shè)備不多。依托生產(chǎn)企業(yè)的重點實驗室和試驗基地，設(shè)備利用情況好于直屬科研院所。

（3）科研儀器設(shè)備購置引進缺乏相應(yīng)的考核和后評估制度、激勵政策和獎懲措施。

（4）科研儀器設(shè)備更新、維護及運行保養(yǎng)、對外服務(wù)缺乏政策保障，實驗/試驗人員激勵不到位，共享和對外服務(wù)積極性不高。

3 標(biāo)志性科研儀器設(shè)備評價指標(biāo)

標(biāo)志性科研儀器設(shè)備的評價方法主要采用同行評議、多指標(biāo)綜合評估、實際調(diào)研、專家咨詢等。評價指標(biāo)主要反映其使用效益和管理效能，使用效益包括機時利用、功能開發(fā)與利用、科研成果、人才培養(yǎng)、對外服務(wù)；管理效能包括人員配置、管理制度、使用維修記錄、技術(shù)資料。在權(quán)重設(shè)置上側(cè)重使用效益評價，堅持機時利用和功能開發(fā)并重，突出利用率、功能拓展和服務(wù)科研攻關(guān)作用（表3）。

表3 標(biāo)志性裝備評價指標(biāo)及說明

課題組隨機抽取了12家重點實驗室和試驗基地不同類別的40臺（套）科研儀器設(shè)備，邀請11位專家按照上述評價方法和指標(biāo)體系進行初步評價，結(jié)果顯示最高97分、最低53分、中位值為86分，符合正態(tài)分布，說明該指標(biāo)基本科學(xué)合理。

4 有關(guān)建議

4.1 加強投資計劃管理

強化企業(yè)科研儀器設(shè)備購置統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，圍繞主營業(yè)務(wù)核心技術(shù)問題，以攻克技術(shù)難題為出發(fā)點，結(jié)合擬開展項目，制定好5年投資計劃和年度執(zhí)行計劃。購置科研儀器設(shè)備應(yīng)符合企業(yè)技術(shù)發(fā)展需要和平臺研究方向，鼓勵開展現(xiàn)有科研儀器設(shè)備功能拓展研究，合理布局新增科研儀器設(shè)備，避免重復(fù)和閑置。對于不同類別的科研儀器設(shè)備，采取不同的購置指導(dǎo)思想和要求。要嚴(yán)格控制物理性能測試類、分析化驗類科研儀器設(shè)備，在購置前應(yīng)進行企業(yè)內(nèi)部查重，并在國家重大科研設(shè)施及儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)上進行分析，是否有同類儀器設(shè)備，盡可能利用內(nèi)外部存量資源。鼓勵以企業(yè)為主購置或建設(shè)工藝試驗類科研儀器設(shè)備，重點解決科研成果的中試、放大、驗證、推廣等問題?？蒲袃x器設(shè)備購置時應(yīng)開展使用機時估算，物理性能測試類科研儀器設(shè)備原則上年使用機時不得少于800小時，分析化驗類年使用機時不得少于1000小時，工藝試驗類年使用機時不得少于1200小時。

4.2 充分發(fā)揮科研儀器設(shè)備使用價值

企業(yè)科研工作不同于社會科研院所和高校，其科研儀器設(shè)備的主要功能以服務(wù)于企業(yè)主營業(yè)務(wù)的核心技術(shù)攻關(guān)為主，并非所有的科研儀器設(shè)備都需要強調(diào)其利用率。對于具有共享需求、具備共享條件的科研儀器設(shè)備，應(yīng)充分利用重點實驗室和試驗基地信息管理系統(tǒng)，實施不同的對外開放和共享措施，鼓勵各單位在完成科研任務(wù)的同時，積極開展對外技術(shù)服務(wù)，提高科研儀器設(shè)備的利用率和使用效益。對于不具有共享需求的專有科研儀器設(shè)備，應(yīng)重點考查其在解決企業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)方面的保障作用，同時還應(yīng)做好關(guān)鍵實驗和試驗工藝技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

4.3 強化對科研儀器設(shè)備運行費用支持

建立重點實驗室和試驗基地科研儀器設(shè)備運行費用支持長效機制，對直屬研究院所運行和使用效果良好的物理性能測試類、分析化驗類科研儀器設(shè)備可考慮給予一定的運行費用；對企業(yè)的物理性能測試類、分析化驗類科研儀器設(shè)備應(yīng)鼓勵各單位開展技術(shù)服務(wù)，并允許其服務(wù)收入用于內(nèi)部運行、人員激勵等，形成良性循環(huán)。工藝試驗類設(shè)備和裝置運行費用主要以企業(yè)自籌為主，可考慮采取后補助的方式獎勵使用效果良好、效益顯著的企業(yè)。

4.4 重視對科研實驗和試驗人員的激勵

科研儀器設(shè)備的利用和更新、維護及運行保養(yǎng)，高度依賴實驗和試驗人員，建議在實驗和試驗人員職稱評審、績效考核等方面出臺更多措施，比如建立實驗和試驗崗位職稱序列，設(shè)立實驗和試驗項目獎勵，允許實驗和試驗對外創(chuàng)收用于實驗和試驗人員績效獎勵等措施，切實激發(fā)科研實驗和試驗人員的積極性。