蔣煥歡 張 潔 杜婕妤 韓 冰 袁國輝 謝 波 王 濤 于 越 盧 鍇

（中國石油華北油田公司）

隨著中國石油天然氣股份有限公司（簡稱中國石油）不斷全面深化改革，特別是三項(xiàng)制度改革逐步推進(jìn)，“油公司”模式成為勘探開發(fā)業(yè)務(wù)體制機(jī)制建設(shè)的重要方式。中國石油對優(yōu)化油氣田企業(yè)人力資源配置、實(shí)施企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善各項(xiàng)相關(guān)制度等都提出了明確要求。華北油田巴彥河套盆地以新流轉(zhuǎn)區(qū)塊勘探開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌研究部署，有序分步實(shí)施，對經(jīng)營管理模式、生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新研究，在吉蘭泰油田勘探開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中取得較好效果，為老油氣田企業(yè)“油公司”模式改革和礦權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)背景

2020年以來，隨著國家礦產(chǎn)資源法改革及《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）的出臺[1]，國家礦權(quán)政策出現(xiàn)5個(gè)關(guān)鍵變化，即全面推進(jìn)礦權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、實(shí)行探采合一制度、調(diào)整探礦權(quán)期限、取消儲量登記事項(xiàng)。其中，調(diào)整探礦權(quán)期限為5年，但延續(xù)時(shí)面臨核減首設(shè)25%面積的風(fēng)險(xiǎn)。中國石油礦權(quán)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，礦權(quán)面積存在縮減風(fēng)險(xiǎn)，并由此削弱油氣資源基礎(chǔ)。

由于地質(zhì)原因，中國石油礦權(quán)資源結(jié)構(gòu)不均衡。西部油田礦權(quán)區(qū)域廣闊，資源豐富，稟賦較高，但勘探開發(fā)程度較低；東部油田礦權(quán)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，有效礦權(quán)面積較少，勘探開發(fā)程度較高，資源接替困難，“走出去”的愿望強(qiáng)烈。因此，改變礦權(quán)管理模式，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)高效流轉(zhuǎn)，成為中國石油提質(zhì)增效的重中之重。

2 礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊管理模式與機(jī)制

2.1 建立礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊“油公司”模式

礦權(quán)流入?yún)^(qū)塊以“增儲上產(chǎn)”為目標(biāo)，以“創(chuàng)新體制、搞活機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、提高效率、提升競爭力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，大力實(shí)施管理創(chuàng)新研究與實(shí)踐，建立以“分公司—采油站”兩級管理、機(jī)關(guān)科室大部制為主的扁平化組織架構(gòu)，以“勘探開發(fā)一體化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化”為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營管理措施。初步構(gòu)建“主營業(yè)務(wù)突出、管理架構(gòu)扁平、勞動(dòng)用工精干、市場機(jī)制完善、經(jīng)營機(jī)制靈活”的“油公司”發(fā)展模式，實(shí)行勘探開發(fā)一體化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化等管理創(chuàng)新措施，試行股份公司礦權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及流轉(zhuǎn)區(qū)塊績效考核、薪酬分配等政策制度（圖1）。

圖1 礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊管理創(chuàng)新研究實(shí)踐路線

2.1.1 扁平化的組織架構(gòu)、“1+N”的用工方式

在流轉(zhuǎn)區(qū)塊所在地注冊設(shè)立分公司，全面負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)區(qū)塊勘探開發(fā)建設(shè)工作，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算。推行“分公司—采油站”兩級扁平化管理，壓縮作業(yè)區(qū)管理層級，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置總量和員工隊(duì)伍規(guī)模，推動(dòng)組織流程優(yōu)化，縮短管理鏈條和執(zhí)行周期，提高管理效率效益。根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模、油水井?dāng)?shù)等實(shí)際情況，按照“精干精練、人崗匹配”原則，實(shí)行機(jī)關(guān)科室“大部制”，設(shè)置生產(chǎn)、經(jīng)營、黨群、綜合等機(jī)關(guān)管理部門，將職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高運(yùn)行效率。吸收現(xiàn)代管理理念，從生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，查找不必要、不創(chuàng)造價(jià)值的管理活動(dòng)，制定改進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)行職能職責(zé)優(yōu)化簡化，將傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)型升級。

探索油氣勘探開發(fā)主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“1+N”勞動(dòng)用工模式?！?”為分公司在冊員工，“N”由油田公司技術(shù)支援骨干人才、社會(huì)化聘用、退休買斷專家等組成；除管理、技術(shù)、核心技能崗位選用合同制自有員工外，其他操作服務(wù)崗位推行第三方勞務(wù)用工，生產(chǎn)服務(wù)和后勤服務(wù)崗位采取市場化、社會(huì)化聘用，使人力資源配置更加精干高效。中國石油華北油田公司巴彥分公司（簡稱巴彥分公司）經(jīng)營管理工作由本單位負(fù)責(zé)；勘探開發(fā)工作由油田科研單位負(fù)責(zé)；采油業(yè)務(wù)市場化聘用；生產(chǎn)調(diào)度、資料管理等業(yè)務(wù)社會(huì)化聘用；后勤保障等業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卣衅干鐣?huì)人員。

2.1.2 市場化的精益激勵(lì)機(jī)制

研究中國石油前兩批內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題及制約因素，依據(jù)礦權(quán)流轉(zhuǎn)單位的意見建議，對《礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)管理辦法》提出考核等方面的修改建議，完善流轉(zhuǎn)區(qū)塊工作績效考核。

突出“單位績效憑效益”導(dǎo)向。修訂完善績效考核管理辦法，給予流轉(zhuǎn)區(qū)塊勘探開發(fā)單位最高的績效工資系數(shù)；增設(shè)邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼，充分調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性、積極性；根據(jù)單位經(jīng)營成果和效益完成情況（產(chǎn)量、利潤）實(shí)行上下浮動(dòng)，流轉(zhuǎn)區(qū)塊生產(chǎn)經(jīng)營情況與地區(qū)公司機(jī)關(guān)生產(chǎn)部門、科研單位績效考核掛鉤，兌現(xiàn)超額獎(jiǎng)勵(lì)。

樹立“個(gè)人收入憑貢獻(xiàn)”理念。推行全員業(yè)績考核，完善領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)關(guān)員工業(yè)績考核；改進(jìn)完善經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人員考核評價(jià)體系；推行考核結(jié)果分級制度，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)、職務(wù)任免、崗位調(diào)整、辭退解聘硬掛鉤；加大薪酬分配向流轉(zhuǎn)區(qū)塊核心管理、關(guān)鍵技術(shù)、高端緊缺等崗位傾斜力度。

2.2 建立礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊市場化運(yùn)行機(jī)制

推行生產(chǎn)保障市場化，圍繞工程技術(shù)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)維等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，打破內(nèi)部區(qū)域性“一對一”傳統(tǒng)服務(wù)模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立內(nèi)部模擬市場，完善市場化價(jià)格形成機(jī)制。

2.2.1 建立內(nèi)部模擬市場，完善價(jià)格形成機(jī)制

全面放開生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)市場，培育引進(jìn)市場競爭主體，打造“規(guī)范、有序、開放、共享”的生產(chǎn)保障市場架構(gòu)。打破關(guān)聯(lián)交易限制，大力引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力的承包商，杜絕因承包商不足而無法有效競爭情況，形成承包商良性競爭局面。根據(jù)流轉(zhuǎn)區(qū)塊實(shí)際需要，探索工程總體承包、專業(yè)總體承包、區(qū)塊總體承包等多種模式，優(yōu)化完善企業(yè)內(nèi)部物資“網(wǎng)上超市”平臺，按需采購，減少庫存積壓和資金占用。通過推進(jìn)就近供應(yīng)、大宗物資“工廠到現(xiàn)場”等模式，降低采購成本；從降低運(yùn)費(fèi)、減免附加費(fèi)、延長質(zhì)保期及增加服務(wù)項(xiàng)目等方面，間接降低采購成本。2020年，巴彥分公司節(jié)約采購資金超2000萬元，單井鉆前工程平均減少征地面積1600m2。

按照新區(qū)新領(lǐng)域?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作要求，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，健全完善市場化價(jià)格形成機(jī)制。調(diào)研市場價(jià)格水平，摸清實(shí)際生產(chǎn)成本，科學(xué)估算價(jià)格范圍，合理確定施工價(jià)格。由于推行市場化工程價(jià)格體系，2020年，巴彥分公司工程費(fèi)用較2019年降低了9.6%～17.1%，井筒工程定額對比關(guān)聯(lián)交易下降了40%～66%，單井鉆完井施工費(fèi)用綜合降幅49%；新的運(yùn)費(fèi)定價(jià)模式使每噸拉油運(yùn)費(fèi)降低449元，節(jié)約運(yùn)費(fèi)成本16%。

2.2.2 推行“技術(shù)+服務(wù)”研發(fā)機(jī)制、開放共享戰(zhàn)略合作模式

根據(jù)地質(zhì)工程科技攻關(guān)需要，與中國石油大學(xué)、西南石油大學(xué)等高校開展校企合作，促使科研優(yōu)勢向生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，加大科研成果在生產(chǎn)實(shí)踐推廣應(yīng)用，提高解決生產(chǎn)實(shí)際問題能力。針對部分流轉(zhuǎn)區(qū)塊勘探程度低、后備區(qū)塊不明確，以及地質(zhì)條件復(fù)雜、工程技術(shù)難度大等情況，與外部科研團(tuán)隊(duì)簽訂風(fēng)險(xiǎn)合作框架協(xié)議，用市場化手段激發(fā)外部研究活力，提高科研服務(wù)能力和水平。

主動(dòng)與礦權(quán)流出單位、屬地政府部門、生產(chǎn)服務(wù)承包商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。華北油田與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方明確責(zé)任義務(wù)，落實(shí)具體工作措施，互惠多贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，共同推進(jìn)流轉(zhuǎn)區(qū)塊的勘探開發(fā)，雙方共享基礎(chǔ)資料、科研技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)雙方加大合作力度。

在礦權(quán)流入單位內(nèi)部，整合單項(xiàng)承包商管理工作，形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，構(gòu)建全過程、全方位的承包商管理體系。對承包商實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，對技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)密集的重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域從嚴(yán)管控，實(shí)行評估準(zhǔn)入，嚴(yán)格審查企業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)。

構(gòu)建甲乙方合作共贏新模式，統(tǒng)一研究制定事關(guān)油田發(fā)展全局的整體規(guī)劃、發(fā)展思路、改革舉措，構(gòu)建一體化的運(yùn)作格局，共同打造經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和責(zé)任共同體。與屬地政府建立互利互助機(jī)制，暢通政企溝通渠道，健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，開拓油地雙方融合發(fā)展空間。

3 礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊管理創(chuàng)新實(shí)踐

3.1 以問題為導(dǎo)向的高效勘探技術(shù)

面對巴彥河套地區(qū)存在的地質(zhì)和技術(shù)難題，在前期調(diào)研、分析和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，設(shè)立科研課題，通過深化資料分析，得出影響勘探成功的3方面關(guān)鍵制約因素：（1）南北盆地差異性認(rèn)識不明，主攻盆地把握不準(zhǔn)，勘探投入較分散；（2）成藏配置關(guān)系和方向不清，雖然多構(gòu)造多層位見油氣顯示，但主攻區(qū)帶和成藏模式不明朗；（3）構(gòu)造和圈閉落實(shí)精度不夠，地震測線密度稀，落實(shí)構(gòu)造程度較低。針對以上關(guān)鍵問題，圍繞“看得清、選得準(zhǔn)、鉆得好、評得精、拿得出”高效勘探目標(biāo)，匯聚油田內(nèi)外、科研院所、知名高校承擔(dān)研究項(xiàng)目，多方科研力量合力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)勘探突破。

3.1.1 采用多方法優(yōu)選盆坳，把握勘探方向

采用重力、磁法、電法、地震聯(lián)合研究，確定結(jié)構(gòu)；通過資源評價(jià)研究，確定盆地潛力；通過源儲配置研究，確定研究組合。發(fā)揮華北油田東部斷陷盆地勘探技術(shù)的優(yōu)勢，通過盆地差異性研究，優(yōu)選河套盆地內(nèi)沉積最厚、地層最全、面積最大的臨河坳陷為研究重點(diǎn)。

3.1.2 以創(chuàng)新認(rèn)識成藏模式為核心，快速選區(qū)選帶

創(chuàng)新構(gòu)建“多源供烴、強(qiáng)勢輸導(dǎo)、環(huán)洼匯聚、復(fù)式富集”油氣成藏新模式，通過油氣運(yùn)移研究定流向，區(qū)帶對比分析定優(yōu)勢，綜合評價(jià)選靶區(qū)。區(qū)帶對比：臨河坳陷內(nèi)主要由地壘、地塹、花狀構(gòu)造和基底潛山帶組成，自北向南目的層埋深逐漸抬升，南部埋藏淺，連接到生油區(qū)的斷層多，南部比北部地區(qū)成藏條件更為有利。綜合評價(jià)：優(yōu)選出Ⅰ類構(gòu)造帶2個(gè)、Ⅱ類構(gòu)造帶3個(gè)，綜合評價(jià)南部埋藏淺的吉蘭泰構(gòu)造帶最為有利，確定該構(gòu)造帶具有多領(lǐng)域成藏的地質(zhì)條件。礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊高效勘探方法與流程詳見圖2。

圖2 礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊高效勘探方法與流程

3.2 一體化的增儲建產(chǎn)技術(shù)

確定礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊重點(diǎn)工程的目標(biāo)論證、井位標(biāo)定及開發(fā)方案政策；以精細(xì)油藏描述為基礎(chǔ)，針對不同類型油藏存在的主要矛盾，確定重點(diǎn)治理區(qū)塊的開發(fā)技術(shù)政策；積極跟蹤現(xiàn)場開發(fā)試驗(yàn)，開展相關(guān)區(qū)塊的現(xiàn)場及室內(nèi)測試、分析試驗(yàn)等研究工作；根據(jù)井位實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)落實(shí)資源規(guī)模，修正地質(zhì)模型，編制開發(fā)概念設(shè)計(jì)和產(chǎn)能建設(shè)方案[2]。

3.2.1 “三同步”方案優(yōu)化策略

以增儲上產(chǎn)為目標(biāo)，組織勘探、開發(fā)共同進(jìn)行探井、評價(jià)井方案部署研究及審查工作，勘探工作向后延伸，開發(fā)工作向前靠近，勘探、評價(jià)、開發(fā)相互滲透結(jié)合，做好“三同步”：同步編制井位部署方案，在勘探部署方案中考慮開發(fā)井，在產(chǎn)能建設(shè)方案中將探井、評價(jià)井均納入開發(fā)井網(wǎng)，共同承擔(dān)產(chǎn)油注水任務(wù)；同步確定資料錄取方案，探井、評價(jià)井、開發(fā)井統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)地質(zhì)特點(diǎn)、研究現(xiàn)狀、資料錄取情況和鉆井地質(zhì)目的，優(yōu)化錄井井段、優(yōu)化測井系列、優(yōu)化取心設(shè)計(jì)；同步優(yōu)化試油試采方案，編制探井、評價(jià)、開發(fā)井試油試采一體化方案，強(qiáng)化一井多能，減少試油次數(shù)和試采層數(shù)，避免重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)費(fèi)用。

3.2.2 地質(zhì)工程一體化協(xié)同實(shí)施

強(qiáng)化共享理念，推行地質(zhì)工程協(xié)同實(shí)施。礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊吉華2X區(qū)塊采用頂部注氣+邊底部注水開發(fā)，吉蘭泰潛山采用直井+水平井井網(wǎng)、底部注水開發(fā)的方式，采用“大井叢、工廠化”作業(yè)模式，實(shí)施平臺式鉆井，探井、評價(jià)井、開發(fā)井同井場同平臺組織實(shí)施，鉆前準(zhǔn)備、動(dòng)力協(xié)調(diào)、資料錄取、鉆井試油一體化進(jìn)行。采取“井營分離”模式，鉆井試油同步進(jìn)行，減少工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍搬遷周期，提高工程施工效率，降低費(fèi)用。采用射孔泵排一體化工藝管柱，通過優(yōu)化鉆頭和鉆井工藝，制定相關(guān)技術(shù)措施，加快油井投產(chǎn)進(jìn)度，減少油管的起下作業(yè)，降低施工周期，避免射孔時(shí)井筒溶液對儲層的損害[3]。

3.2.3 加強(qiáng)科研攻關(guān)實(shí)現(xiàn)一體化增儲建產(chǎn)

針對勘探開發(fā)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索建立“3+3”科研項(xiàng)目管理體系，按照攻克瓶頸技術(shù)、推廣成熟技術(shù)、儲備前沿技術(shù)3個(gè)層次，優(yōu)選自有科研單位、集團(tuán)內(nèi)部科研團(tuán)隊(duì)、科研院所3種類型合作伙伴，圍繞油氣富集規(guī)律、鉆完井工藝、增產(chǎn)措施、采油工藝配套技術(shù)等關(guān)鍵問題，設(shè)立多項(xiàng)中長期科研項(xiàng)目，全力解決制約增儲建產(chǎn)瓶頸問題。

提前介入落實(shí)儲量接替區(qū)帶，加快資源轉(zhuǎn)化效率，緊跟預(yù)探新發(fā)現(xiàn)，通過“全員會(huì)戰(zhàn)”的方式，加快科研攻關(guān)節(jié)奏，提高研究工作效率，加強(qiáng)貼近一線的跟蹤力度，提高新區(qū)資源轉(zhuǎn)化效能，確保規(guī)模增儲和效益建產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)一體化（圖3）、鉆井試油一體化、評價(jià)建產(chǎn)一體化、工程地質(zhì)一體化、地面建設(shè)一體化[4]。

圖3 流轉(zhuǎn)區(qū)塊勘探開發(fā)一體化流程

4 效果與啟示

華北油田以流轉(zhuǎn)區(qū)塊實(shí)踐為平臺，大膽探索創(chuàng)新，超前謀劃部署，積極有序推進(jìn)，在巴彥河套盆地實(shí)踐管理創(chuàng)新措施，取得較好效果。一是實(shí)現(xiàn)勘探快速突破。精準(zhǔn)部署、快速實(shí)施的高精度重磁、時(shí)頻電磁與關(guān)鍵二維快速落實(shí)圈閉，采集、處理、解釋同步運(yùn)行。通過高效組織，吉華2X井預(yù)探井從開鉆到試油完成無等停，僅耗時(shí)26天，7個(gè)月前期準(zhǔn)備，8個(gè)月鉆探實(shí)施，15個(gè)月時(shí)間正式宣告了吉蘭泰油田的發(fā)現(xiàn)。巴彥河套盆地上交預(yù)測石油地質(zhì)儲量上億噸。二是實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)建設(shè)。2018年新區(qū)勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，并由此獲得中國石油油氣勘探重大發(fā)現(xiàn)特等獎(jiǎng)；2019年落實(shí)億噸級預(yù)測儲量；2020年12月，開辟了中國石油重點(diǎn)產(chǎn)能建設(shè)戰(zhàn)場，采油成本實(shí)行精細(xì)管理，單位操作成本預(yù)算指標(biāo)比上年下降50%以上。

礦區(qū)流轉(zhuǎn)區(qū)塊采取勘探區(qū)塊和未動(dòng)用儲量區(qū)塊“1+1”捆綁模式，實(shí)行新體制新機(jī)制，投資計(jì)劃單列、單獨(dú)考核，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)；利用效益倒逼機(jī)制形成內(nèi)部競爭市場，是石油企業(yè)的重大改革，為油田發(fā)展帶來重大機(jī)遇，為東部老油田實(shí)現(xiàn)資源接替、持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。從礦權(quán)流轉(zhuǎn)開始到實(shí)現(xiàn)建產(chǎn)，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)決策是快速突破的前提，創(chuàng)新思維精準(zhǔn)控制是快速突破的關(guān)鍵，精細(xì)管理強(qiáng)化運(yùn)行是快速突破的保障。建立問題導(dǎo)向，創(chuàng)新流程管控，推行“油公司”管理模式[5]，強(qiáng)化油地聯(lián)動(dòng)，積極爭取地方政府支持，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，打破關(guān)聯(lián)交易，面向全行業(yè)開放市場，這些是巴彥河套礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)低成本勘探開發(fā)、保持競爭實(shí)力的有效經(jīng)驗(yàn)。作為新興事物，內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊的有效制度、長期良好的運(yùn)行機(jī)制及成熟可復(fù)制的模式，還需要較長時(shí)間探索與完善。