拆遷安置房項目進度風險管理策略探究

[摘要]時代不斷發(fā)展，經(jīng)濟不斷進步，城市化建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大。建筑是城市基本的組成部分，其是為滿足城市人們居住需求的基本設(shè)施。拆遷安置房項目屬于較為特殊的建筑工程項目，成本投資較大，并且常常由于涉及范圍較廣、人數(shù)較多，項目建設(shè)周期較長，而且政策性也很強，常會涉及多個利益主體，隨著國家政策引導(dǎo)和社會發(fā)展不斷加快，對于拆遷安置房項目的建設(shè)在質(zhì)量和進度以及安全、成本管理等多方面也受到了社會廣大人民群眾的關(guān)注。文章闡述了拆遷安置房項目工程的相關(guān)內(nèi)容，討論了拆遷安置項目進度風險管理體系的構(gòu)建，結(jié)合當前拆遷安置房項目所存在的一些進度風險談一談如何實現(xiàn)拆遷安置房項目進度風險的防控。

[關(guān)鍵詞]拆遷安置房;項目進度;風險管理策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.030

通常來講，國家為了妥善安排和解決居民拆遷的安置問題，會以提高居民居住質(zhì)量為目的進行大批保障性安置房工程建設(shè)項目的推行。拆遷安置房項目由于屬于政策性較強的項目，且牽涉大量城市居民的居住質(zhì)量，對其施工的質(zhì)量和進度有著極為嚴格的標準要求，尤其注重施工質(zhì)量和施工進度的控制，直接關(guān)系到居民生存質(zhì)量，在政府監(jiān)督管理下，必須要嚴格地按照相關(guān)規(guī)定進行施工的管理和進度的有效管控，如此才能夠為城市居民提供更加高質(zhì)量的居住服務(wù)。

1拆遷安置房項目進度風險管理的概述

拆遷安置房也叫保障性住房，其是與商品性住房相對應(yīng)的一種形容住房使用性質(zhì)和屬性的概念。主要的目標是政府為城市部分居民建設(shè)和提供的，帶有保障性性質(zhì)、統(tǒng)一的限定標準、統(tǒng)一的限定價格，設(shè)定一定使用要求的住房，其是屬于政府投資建設(shè)的項目，通常包括經(jīng)濟適用房、廉租房、政策性租賃房和拆遷安置房。拆遷安置房是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改建工作當中，會涉及被拆遷房屋住戶居民的住房生活問題，政府以解決這些問題為目的，定向開發(fā)和建設(shè)一批住房，為被拆遷住房居民提供居住服務(wù)。拆遷安置房項目在施工質(zhì)量、施工成本、施工周期方面有著嚴格的要求，是屬于完成拆遷安置房全過程建設(shè)工作并移交給業(yè)務(wù)的一次性任務(wù)集，這也就決定了拆遷安置房與其他建筑工程項目有著一些不同之處。

首先，拆遷安置房項目主要是包括拆遷工作與安置房建設(shè)工作，這其中需要對時間進行嚴格的控制，要確保每一個節(jié)點的合理安排設(shè)計，制定科學(xué)的進度規(guī)劃方案，尤其要注意拆遷工作的進度與安置房建設(shè)工作的無縫銜接，達到時間和進度上的契合。

其次，拆遷安置房項目有著極為明顯和強烈的政策性特征。這是商品房和其他工程項目最大的不同。拆遷安置房項目建設(shè)在很大程度上代表著國家政策的力度，所以，對拆遷安置房項目的建設(shè)要與形象工程保持相同的態(tài)度，尤其要注重拆遷安置房項目的施工質(zhì)量、施工成本、施工進度和施工目標的嚴格管理與有效控制。

最后，拆遷安置房是一項具有較強系統(tǒng)性的建設(shè)工程，必須要結(jié)合多項內(nèi)容進行協(xié)調(diào)控制。如項目的拆遷、安置房建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)與相關(guān)管理內(nèi)容。另外，由于拆遷安置房工程項目的周期較長，這就要求相關(guān)單位和部門必須要對項目進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計、全面的施工準備、合理的施工流程、高標準的質(zhì)量驗收與有序的交付保障。值得注意的是，拆遷安置房的管理屬于政府管理的項目，其極容易受到政府管理水平的限制或影響[1]。

這其中就涉及很多因素所帶來的管理風險，眾所周知，風險有著明顯的客觀性、必然性、普遍性、可變性、相對性、可預(yù)測性特征。從拆遷安置房進度管理角度來講，無論是工程項目設(shè)計、規(guī)劃、施工建設(shè)、進度管理、竣工驗收，其主要的載體和主體是人，而人對于客觀事物的認識存在一定的局限，并且會由于信息本身可能存在的滯后性而導(dǎo)致項目產(chǎn)生一些風險。工程項目本身就存在著類別、規(guī)模、施工形式、結(jié)構(gòu)特點、施工環(huán)境的風險因素，所以，項目進度的風險也會隨著不同項目類型和多種因素的影響而存在差異。拆遷安置房項目進度的風險可以概述為多樣性、長期性、全局性、規(guī)律性和復(fù)雜性特征。多樣性主要是指拆遷安置房進度風險的引發(fā)因素較為多樣，如人為、環(huán)境、資源、合同等因素。長期性特征主要是因為項目周期長，并且不同環(huán)節(jié)在整個生命周期內(nèi)的風險也不同，但其多個環(huán)節(jié)往往要通過較長的時間來完成。全局性特征主要是拆遷安置房項目往往涉及眾多因素，一旦其中一個環(huán)節(jié)發(fā)生風險問題則極為容易引起所有環(huán)節(jié)施工進度的延長。規(guī)律性特征則是指項目的建設(shè)具有一定的規(guī)律性，進度風險的可能性與引發(fā)的結(jié)果也就存在一定的規(guī)律性，其也是進度風險可預(yù)測和可控的主要依據(jù)。復(fù)雜性是從項目進度涉及主體角度來講，其中的主體行為主要包括用戶、承包方、監(jiān)理方、政府部門相關(guān)管理人員的行為所帶來的風險，不同主體的個人或組織行為也會帶來較為復(fù)雜的風險情況[2]。

2拆遷安置房項目進度風險管理體系構(gòu)建

項目進度的風險管理是其管理工作當中的一項重要內(nèi)容，關(guān)系著項目的質(zhì)量、施工成本的管理效果。對于拆遷安置房項目進度風險管理體系的構(gòu)建也必須要結(jié)合項目實際情況和涉及因素進行科學(xué)的考慮，要針對拆遷安置房項目進度風險管理內(nèi)容進行明確，可以概括為項目拆遷、項目建設(shè)、項目移交這三個階段進行有序的構(gòu)建。首先，拆遷安置房項目進度風險管理體系要建立風險識別機制，要能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)和推進過程中的風險因素進行分類和分析，以實現(xiàn)準確的判斷和明確歸類[3]。尤其要注意可能存在的進度風險、風險觸發(fā)條件、發(fā)生的概率、可能帶來的最大損失、風險等級等內(nèi)容的合理設(shè)計，并最終形成識別報告文件。其次，建立科學(xué)的風險評價機制，要能夠以風險識別報告來進行風險的科學(xué)分析和定量，實現(xiàn)風險的準確預(yù)測，并作出精細和高精確度的評價，以為風險應(yīng)對方案的制定提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)[4]。最后，風險應(yīng)對措施。有了風險識別機制和評價機制的基礎(chǔ)根據(jù)，接下來就可以制定針對性的解決對策，降低風險發(fā)生概率，或針對已發(fā)生的風險進行及時處理，避免產(chǎn)生更大的風險。

3拆遷安置房項目存在的進度風險

3.1拆遷安置房項目進度風險的管理意識缺乏

拆遷安置房項目建設(shè)過程中，很多參建單位常常覺得政府行為的建設(shè)項目只要目標清晰、標準明確就可以順利完成，由此導(dǎo)致很多參建單位并沒有重視拆遷安置房項目進度風險管理的重要性，嚴重缺乏進度風險的管理意識，而是將注意力放在了經(jīng)濟效益、成本降低等方面，沒有進行風險預(yù)控，常常在風險發(fā)生后才著手處理，反而導(dǎo)致進度的延誤。

3.2拆遷安置房項目進度風險的管理機制落后

很多拆遷安置房項目由于風險意識較為薄弱，并沒有安排專業(yè)的風險管理人員進行識別和評價，在管理機制方面也較為落后，這也體現(xiàn)出了很多建設(shè)項目當中風險承擔主體的不明確，機制也不健全，這也是常常在發(fā)生事故后無法找到責任人的主要原因[5]。

3.3拆遷安置房項目進度風險的管理手段單一

部分拆遷安置房項目進度管理人員由于專業(yè)能力不足，對風險無法做到有效識別，也無法做出正確的預(yù)測，由此也就導(dǎo)致其判斷潛在進度風險方面的能力較為欠缺。整體風險分析也缺少專業(yè)性，更多的是進行定性分析而缺乏精準的定量分析，尤其在風險的管理方面手段極為單一，根本無法形成有效的防范措施和補救措施，從而引起了成本的難以控制。

4拆遷安置房項目進度風險管理的防范與對策

4.1拆遷安置房項目進度風險應(yīng)對

在拆遷安置房項目進度風險分析基礎(chǔ)上，相關(guān)管理人員要能夠采取相應(yīng)的應(yīng)對措施進行風險的控制。首先，要建立相應(yīng)的進度風險應(yīng)對計劃，并建立風險識別清單，整體進度計劃包含周進度、月進度計劃以及風險識別階段中各個風險因素的描述。其次，明確風險承載所涉及利益相關(guān)主體，要能夠確保各方面承載主體的承載能力滿足風險應(yīng)對要求[6]。最后，結(jié)合進度風險的特征和各項因素整理可選風險應(yīng)對措施，不同類別風險要采取不同措施予以應(yīng)對。

4.2拆遷安置房項目進度風險監(jiān)控

風險的監(jiān)控是提高風險防控力度和效果的重要手段。要實現(xiàn)進度風險的有效防控就需要確保對各個施工環(huán)節(jié)進行實時的監(jiān)控，獲取準確的風險因素數(shù)據(jù)。如此就能夠?qū)崿F(xiàn)風險的識別并做到風險的轉(zhuǎn)移和規(guī)避。一方面，相關(guān)管理部門要不斷提高進度風險管理人員和施工管理人員的風險管控意識;另一方面，要提升施工人員規(guī)范化操作和安全意識，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)各環(huán)節(jié)施工人員的相互監(jiān)督和管理人員的實時監(jiān)督。結(jié)合信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)進行各施工部分的實時監(jiān)控，如此就能夠全方位的進行風險的監(jiān)控[7]。

4.3拆遷安置房項目進度風險管理

其一，要不斷加強拆遷安置房項目進度管理與其他管理內(nèi)容的有效銜接，要確保質(zhì)量、進度和成本管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，時刻注意三者之間目標的變化;其二，要建立完善的項目進度管理制度，通過目標分解來進行各環(huán)節(jié)的有效管控，并不斷加大對施工細節(jié)、施工技術(shù)、施工操作規(guī)范性的嚴格管理，盡最大可能降低風險發(fā)生的概率，例如項目招投標、項目采購、施工合同、施工監(jiān)理、施工質(zhì)量、施工設(shè)備、施工材料等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和控制;其三，加強與其他各個管理部門的有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息的實時交換與共享，全方面進行進度風險的嚴防管控[8]。

5總結(jié)

拆遷安置房進度風險管理極為重要，其直接影響工程項目的施工質(zhì)量和施工進度以及成本管理效果，必須要不斷加強進度風險的識別水平、管理機制和應(yīng)對機制的完善，從識別技術(shù)、評價標準、應(yīng)對計劃、風險管理制度等多方面予以完善，不斷提高項目施工的穩(wěn)定與管理的效果，為人們提供優(yōu)質(zhì)的拆遷居住服務(wù)。

參考文獻：

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[作者簡介]陳賽芬（1984—），女，漢族，中級職稱，本科，研究方向：建筑經(jīng)濟。