邱大偉，臧明昕，李軍

[摘要]我國14億人口，農(nóng)村人口約占41%。[1]實現(xiàn)全面小康，深入貫徹改革開放以及現(xiàn)代化建設布局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”與之都有很重大的關系。從這個意義上可以說，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。21世紀農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在現(xiàn)代化建設中的地位愈加突出。國民經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設，首要任務是農(nóng)村糧食生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢。

[關鍵詞]三農(nóng)問題;糧食生產(chǎn)力;農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)工業(yè)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.014

1“三農(nóng)”問題與農(nóng)村經(jīng)濟制度發(fā)展

1.1“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”作為一個經(jīng)濟概念被經(jīng)濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此以后逐漸被媒體和官方廣泛引用[2]。2000年年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了十分廣泛的響應。2001年三農(nóng)問題的提法正式寫入文件。2003年，中共中央正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。毛主席在革命與建設階段已經(jīng)清晰地認識到農(nóng)民的重要性。

新中國成立以來我國“三農(nóng)”問題就一直存在。只不過當前我國的“三農(nóng)”問題顯得尤為突出，其主要表現(xiàn)在以下三方面：①中國農(nóng)民數(shù)量多，解決起來規(guī)模大;②中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農(nóng)”問題積攢的時間長，解決起來難度大;③中國城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內(nèi)凸顯，解決起來更加復雜。

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化必須要克服的問題，是我國進行改革的重中之重[3-4]。

1.2近現(xiàn)代中國土地經(jīng)濟與制度發(fā)展

近現(xiàn)代中國復雜的社會性質(zhì)及其變遷，動蕩的國內(nèi)外環(huán)境，造成了一些特殊的土地經(jīng)濟制度。

1.3糧食生產(chǎn)力與糧食政治問題

中國經(jīng)濟現(xiàn)代化，首要任務是糧食生產(chǎn)力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展不是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和作用的改革或取消，而意味著這種生產(chǎn)能力的提高。

在1947—1950年的全國土改中，我國實現(xiàn)了“耕者有其田”的恢弘愿景。自當年《中華人民共和國土地法》頒布以來，三億多無地少地的農(nóng)民分得土地。依靠土地改革以及國家政府政權為農(nóng)民重新分配土地，確立了較為平均的農(nóng)民小私產(chǎn)制度。

之后改革方面出現(xiàn)了分歧——基于農(nóng)民私產(chǎn)的合作社還是消滅農(nóng)地私產(chǎn)的集體化。1953年農(nóng)業(yè)合作化開始，全國各地興建農(nóng)村合作社。一直到1956年，我國大部分地區(qū)完成了農(nóng)業(yè)集體化，隨后在1958年完成了人民公社化運動。

為了實際加速完成小農(nóng)時期的中國工業(yè)化的目標，也為了新中國工業(yè)化、現(xiàn)代化籌措資金，黨中央于1953年發(fā)出了《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。在這里中國出現(xiàn)了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的概念。所謂“計劃收購”被簡稱為“統(tǒng)購”;“計劃供應”被簡稱為“統(tǒng)銷”。

后來，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍又繼續(xù)擴大到棉花、紗布、糧油等生活必需品。這一政策取消了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由市場，初期有穩(wěn)定糧價和保障供應的作用，后來變得僵化，嚴重地阻礙中國農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。而這段時期，糧食問題特殊地成了一種政治問題：①1952年，全國糧食產(chǎn)量3278億斤，高于戰(zhàn)前最高水平;②1952年，國家實物稅加市場收購共607億斤，比1950年翻一番;③1952—1953年，國家出現(xiàn)糧食赤字40億斤，市場糧價也超國營牌價20%～30%;1953年，城鎮(zhèn)人口7826萬，比1950年增加了36%，農(nóng)村返銷糧增加，達到300多億斤，農(nóng)民人均吃糧水平增加了幾十斤;④1953年10月，中央政治局決定實施“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

1958年中共中央政治局會議通過了《關于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟罚骸盀榱诉m應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適當?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹！?/p>

會后，各地農(nóng)村開始了小社并大社的工作，一些地方出現(xiàn)了“共產(chǎn)主義公社”“集體農(nóng)莊”，還有一些地方出現(xiàn)了“人民公社”。當時的政府認為，盡管農(nóng)民經(jīng)由民主革命領導億萬農(nóng)民贏得了政治的解放，但并沒有改變他們的境況。為此應該帶領他們通過社會主義改造和建設，以求得經(jīng)濟發(fā)展和生活富裕。至于這一使命的有力履行，則莫過于變更舊的生產(chǎn)關系，尤其以建立“一大二公”為特點的社會組織。但是違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與人性的改革運動注定是不成功的，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化，人民公社如雨后春筍般遍地開花以及1953—1961年期間嚴重自然災害，尤其是三年大饑荒，給了中國政府和人民慘痛的教訓。1953—1961年中國農(nóng)業(yè)改造的經(jīng)驗教訓，讓人們認識到：

（1）全盤消滅農(nóng)地私產(chǎn)，并不能持續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）一大二公、政社合一，不利于農(nóng)村社會的民主治理，特別難防干部權力被濫用，不利于為集體經(jīng)濟設立可靠的糾錯機制。如今的出路：通過政策調(diào)整，在公社框架內(nèi)重新確立部分農(nóng)戶財產(chǎn)權。而一場改革也在醞釀之中[5]。

2農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)村城鄉(xiāng)化

2.1現(xiàn)代化建設必然趨勢

工業(yè)化對于國家而言，是經(jīng)濟體發(fā)展走向現(xiàn)代化的一個必然歷程。

2020年12月19日“新農(nóng)業(yè)見大勢，燃國潮正當時”為主題的第十一屆長江青投論壇中，劉勁在首次發(fā)布的《農(nóng)業(yè)發(fā)展前景研究》報告中指出未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有四個趨勢：

第一，中國經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的GDP占比還將下降80%;第二，目前中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷工業(yè)化取代小農(nóng)經(jīng)濟的過程，其中代表是養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)物流;第三，中國農(nóng)產(chǎn)品消費升級中最有潛力的是禽類和奶制品;第四，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，科技、品牌、渠道將成為最重要的驅動因素。

目前的農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷巨大的“工業(yè)變革”。工業(yè)化的步步逼近自然會導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步退位。農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)化，在國民經(jīng)濟中的占比下降，產(chǎn)生農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化建設中被工業(yè)改造。由于我國的特殊國情，中國的工業(yè)化主要表現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化主要依靠農(nóng)村自我積累進而不斷提高實現(xiàn)。這就表明農(nóng)業(yè)工業(yè)化是現(xiàn)代化、工業(yè)化建設中的大勢所趨[6]。

2.2工業(yè)化

聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心關于發(fā)展中國家農(nóng)村工業(yè)化問題的文件曾提出，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展對整個經(jīng)濟的發(fā)展具有三個方面的作用，分別是：一是提供充分的就業(yè)機會;二是使農(nóng)村經(jīng)濟多樣化并且?guī)椭r(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化，提高人民的收入水平;三是縮小在社會經(jīng)濟發(fā)展中的空間不平等，拉低貧富差距的兩極分化。

2.3城鄉(xiāng)化

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的同時，伴隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟的中心，有舉足輕重的地位。中國的“農(nóng)業(yè)國工業(yè)化”雖然已經(jīng)取得驚人的成就，但城市化滯后依然嚴重。

1979—1984年，國民經(jīng)濟增長格局的終結，同時也是根本改變原有城鄉(xiāng)關系的開始。在新的成長階段，很難僅僅以小集鎮(zhèn)戰(zhàn)略來解決城市化問題。我國的城鄉(xiāng)結構變革絕不能在城鄉(xiāng)分隔的基礎上進行，打破城鄉(xiāng)隔絕需要改革，既要由“城市人口”組成城市體制，也需要興建擴建“農(nóng)村人口”組成新城市。

20世紀90年代中期，我國城市化已經(jīng)取得了較大進展。改革開放以來中國城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設所取得的重大進展，進一步說明中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在整個經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的重要地位和顯著作用。[7]

從表1可以看出我國工業(yè)化超前與城市化滯后的嚴重不匹配。[8]迄今為止我國80%的人口滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，說明我國以往的高速工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的條件下進行的。

3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展

習近平總書記于2019年出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是一部漫長的歷史長卷，周其仁教授在其文章指出，中國在各個國家經(jīng)驗之間，跟著前蘇聯(lián)走了一段試圖搞“超級國家公司”，但是我國比前蘇聯(lián)還落后，特別是農(nóng)民人口極其巨大，所以沒有搞成非常單純的“國家超級公司”，即簡單的搞成兩種模式——國家公有和農(nóng)民集體所有。前蘇聯(lián)的計劃嚴密程度跟我國相距甚遠。我國一直有兩條腿走路，五小工業(yè)、地方經(jīng)濟性這套東西，沒有完全搞成“超級國家公司”。我國在意識形態(tài)，在觀念，在國家經(jīng)濟命脈這個部分是寸步不讓的，由政府控制所有重大的資源配置。由于績效不好，所以引發(fā)改革，而改革的走向很清楚，就是要把市場經(jīng)濟叫回來。

在現(xiàn)代化的發(fā)展中，城鄉(xiāng)融合下的空間資源配置、土地如何流轉、城鄉(xiāng)體制與經(jīng)濟發(fā)展、如何創(chuàng)新制度等一系列農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的問題中要清楚地認識到“改革也是革命”，所以反反復復的改革持久戰(zhàn)，在所難免會成為一場漫長的交織與拉鋸[9]。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.年度數(shù)據(jù)[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[2]羅小榮.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與中國的現(xiàn)代化建設[J].陜西省行政學院陜西省經(jīng)濟管理干部學院學報，2014（3）：26-28.

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[4]葉蕾.淺談“三農(nóng)問題”的出路及解決對策[J].市場周刊（理論版），2017（38）：46.

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[6]劉錚.李克強在河南考察時強調(diào)：貫徹新發(fā)展理念 保障和改善民生 持續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].資源導刊，2020（11）：7.

[7]黃季焜，陳丘.農(nóng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗及其對我國鄉(xiāng)村振興的啟示[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2019（6）：709-716.

[8]周其仁.我們的城市化大大落后于工業(yè)化[J].中關村，2013（12）.

[9]周其仁.中國現(xiàn)在是一個超級國家公司[J].IT時代周刊，2014（22）.

[作者簡介]邱大偉（1998—），男，漢族，安徽阜陽人，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理;臧明昕（2000—），男，漢族，山東濰坊人，研究方向：市場營銷;通訊作者：李軍（1972—），女，漢族，山東煙臺人，中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院人文與經(jīng)濟管理學院院長，副教授，博士，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理。