翁文陽

摘要：小區(qū)是人民群眾重要的生活場所，消防安全事關(guān)老百姓的生命財產(chǎn)安全。老舊小區(qū)存在的消防安全問題突出，消防安全事故頻發(fā)，近年來成為社區(qū)治理的難題。加強(qiáng)老舊小區(qū)的消防安全管理，提高居民的消防安全意識，補(bǔ)齊消防設(shè)施短板，有利于減少老舊小區(qū)消防安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);消防安全;火災(zāi)事故;防范對策

隨著城市的發(fā)展和時間的推移，城市中老舊小區(qū)數(shù)量不斷增加。這些老舊小區(qū)因為先天設(shè)計不足問題，消防設(shè)施陳舊或缺失，存在一定的消防安全風(fēng)險，加之小區(qū)居民的消防安全意識薄弱，發(fā)生消防安全事故的概率相對較高。2020年國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，明確加強(qiáng)對老舊小區(qū)、電動自行車、電動汽車、易燃可燃彩鋼板建筑的安全治理。由此可見，國務(wù)院高度重視老舊小區(qū)的消防安全工作。消防安全是公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)老舊小區(qū)的消防安全防范工作，增強(qiáng)老舊小區(qū)居民的消防安全意識，有助于減少消防安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

一、老舊小區(qū)存在的消防安全隱患

（一）消防設(shè)施陳舊和缺失。老舊小區(qū)普遍存在消防設(shè)施缺陳舊、缺失等問題，同時因為長期維護(hù)不到位，導(dǎo)致消防設(shè)施功能喪失。2019年3月18日14時，廣州海珠區(qū)珠江帝景棟住宅樓發(fā)生火災(zāi)，因小區(qū)消防通道阻塞，消防員只能攜帶消防器材徒步前往著火樓層，且著火樓層消防栓沒水，所幸最終成功將明火撲滅，未造成人員傷亡。消防設(shè)施陳舊老缺失的問題，在很多火災(zāi)事故中都出現(xiàn)過，因延誤火災(zāi)救援造成了大量損失。

（二）用電用氣安全問題突出。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年因電氣引發(fā)的較大火災(zāi)有36起，占全年較大火災(zāi)總數(shù)的55.4%。老舊小區(qū)的用電用氣安全問題相對較多，存在著大量的安全隱患。一是用電設(shè)施老化。隨著生活水平的不斷提高，居民家中的電氣設(shè)備用電負(fù)荷不斷增加，老舊小區(qū)樓內(nèi)的用電設(shè)施和線路存在因年久老化、負(fù)荷過低等問題，極易引發(fā)火災(zāi)，釀成事故。二是電動車充電引發(fā)大量事故。36起較大火災(zāi)中，有11起是由電動自行車引起，占總數(shù)的30.6%。近年來，隨著電動車的普及，老舊小區(qū)居民飛線充電、上樓充電和違規(guī)改裝、停放、充電的問題屢禁不止，因電動車充電引發(fā)嚴(yán)重火災(zāi)。2020年8月8日，正值早晨，江蘇南京鼓樓區(qū)金陵小區(qū)因電動車上樓充電引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致3人死亡。三是用氣安全問題突出。老舊小區(qū)燃?xì)夤苈纺昃美匣?，居民使用不?dāng)、管路泄露等問題引發(fā)了大量的燃?xì)饣馂?zāi)和爆炸事故。

（三）消防通道不暢通。一是私搭亂建問題突出。居民在老舊小區(qū)內(nèi)私自擴(kuò)建房屋、樓頂加蓋房屋、臨街一樓改作餐館、私搭儲物間、車棚等情況比較常見，既侵占了公共空間、堵塞了消防通道，也容易引發(fā)火災(zāi)，帶來嚴(yán)重的消防隱患。二是消防通道堵塞問題嚴(yán)重。部分居民在老舊小區(qū)居民樓狹小的樓道、地下室和院子里堆放大量易燃物品、違規(guī)停放車輛，既影響了突發(fā)情況下的應(yīng)急逃生，也極易引發(fā)火災(zāi)，危及整棟樓居民的生命財產(chǎn)安全。2018年10月9日，福建福州鼓樓區(qū)一單元房發(fā)生火災(zāi)，因小區(qū)車輛亂停亂放，消防車無法進(jìn)入，延誤救援時機(jī)，導(dǎo)致一人死亡。2020年8月17日，鄭州市棉紡西路29號院，一棟四層高居民樓突發(fā)火災(zāi)，消防救援人員第一時間趕到，但因消防通道被堵，救援車輛無法進(jìn)入現(xiàn)場，導(dǎo)致2人受傷。

二、老舊小區(qū)消防安全隱患的原因

（一）居民消防安全意識不強(qiáng)。老舊小區(qū)居民以老年群體和困難群體居多，此類人群消防安全意識薄弱，不熟悉消防安全常識和應(yīng)急逃生技能，因此，老舊小區(qū)消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是大量的火災(zāi)事故表明，老舊小區(qū)居民消防安全意識不強(qiáng)，居民中很少有人在家中自備滅火器、滅火毯、逃生繩、防煙面罩等必要的消防工具，不熟悉消防器材的使用方法，發(fā)生火災(zāi)是容易產(chǎn)生混亂，不能有效逃生自救。二是室內(nèi)用電線路和燃?xì)夤苈防匣?，不及時更換，飛線充電、車輛亂停亂放，隨意堆放雜物，堵塞樓道和消防通道，這些都是消防安全意識薄弱的表現(xiàn)，充分說明老舊小區(qū)居民的消防安全意識亟待加強(qiáng)。

（二）消防安全監(jiān)督管理不到位。消防安全管理是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的重要手段，需要多方的共同參與。大量消防安全隱患表明，老舊小區(qū)存在消防安全管理不到位的問題。一是消防管理部門的消防主體責(zé)任落實不到位，沒有發(fā)揮好監(jiān)督管理的職責(zé)。二是小區(qū)物業(yè)公司消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好監(jiān)督管理工作。三是居民自身沒有遵守法律法規(guī)，約束好自身行為，履行好自身消防安全責(zé)任。

（三）消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不到位。消防設(shè)施的科學(xué)建設(shè)和良好維護(hù)，能夠確保消防設(shè)施功能完備，在必要時發(fā)揮其有效作用。老舊小區(qū)普遍存在消防設(shè)施缺失和維護(hù)不良的情況，存在較大的消防安全隱患。一是老舊小區(qū)因為自身的設(shè)計問題，沒有建設(shè)消防設(shè)施，導(dǎo)致消防設(shè)施缺失問題。二是老舊小區(qū)的消防設(shè)施因為年久老化，存在功能喪失的問題。三是因為老舊小區(qū)普遍物業(yè)管理能力較低，對相關(guān)消防設(shè)施的維護(hù)不到位，不能及時有效配備必要的消防器材。

三、消除老舊小區(qū)消防安全隱患的對策

（一）提高老舊小區(qū)居民消防安全意識。提高老舊小區(qū)居民的消防安全意識，可以從以下方面著手。一是加強(qiáng)消防安全知識宣傳，通過展板、講座、論壇、消防安全展育、入戶宣講等方式，向小區(qū)居民宣傳消防安全知識，講解防火措施、逃生自救、常見火災(zāi)隱患排查和撲滅措施等內(nèi)容，增加他們的消防知識儲備，提高他們的消防安全意識。二是加強(qiáng)消防安全普法宣傳，增強(qiáng)小區(qū)居民的責(zé)任意識?！断婪ā返诙藯l指出，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。結(jié)合法律條文，通過消防案例警示教育活動，讓小區(qū)居民深刻認(rèn)識到電動自行車上樓充電、飛線充電、亂停亂放、隨意堆放雜物堵塞消防通道帶來的危害，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自身行為規(guī)范，減少電動自行車消防安全事故的發(fā)生。三是組織開展消防安全演練，讓小區(qū)居民學(xué)會使用常見的消防器材，提高逃生自救技能，減少消防安全事故帶來的人員和財產(chǎn)損失。

（二）加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全監(jiān)督管理工作。一是小區(qū)物業(yè)要切實提高消防安全責(zé)任意識，加強(qiáng)自身消防安全服務(wù)能力建設(shè)?！断婪ā返谑藯l明確指出，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。因此，小區(qū)物業(yè)應(yīng)履職法律賦予的職責(zé)，積極有效落實消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的消防安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患，確保小區(qū)安全平穩(wěn)有序運(yùn)行。二是開展電動車消防安全專項治理行動，對電動車飛線充電、上樓充電和違規(guī)改裝、停放、充電等現(xiàn)象進(jìn)行常態(tài)化的整治，加大對電動車的巡查檢查力度，及時消除火災(zāi)隱患，對違規(guī)居民依法作出警告處罰，責(zé)令其立即改正，規(guī)范停放和充電。

（三）補(bǔ)齊消防設(shè)施短板?？梢酝ㄟ^老舊小區(qū)改造項目，補(bǔ)齊消防設(shè)施短版。一是對于因小區(qū)設(shè)計產(chǎn)生的消防設(shè)施缺失問題，通過老舊小區(qū)改造項目，科學(xué)規(guī)劃消防設(shè)施，新建新增消消防管道、消防器材，打通消防通道，確保消防車道和消防通道標(biāo)識明顯、道路暢通。二是對于年久老化、維護(hù)不到位的消防設(shè)施進(jìn)行更換，缺失的消防器材要配備到位，確保小區(qū)的消防設(shè)施能夠在必要發(fā)揮應(yīng)有的功能，減少消防安全事故帶來的損失。三是規(guī)劃建設(shè)電動車智能充電樁，積極引導(dǎo)小區(qū)居民在規(guī)定的位置停放電動車和充電，并在充電樁周圍配備足夠的滅火器、消防栓等消防器材，應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。

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