規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法探討

包子云

摘要：從環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的功能出發(fā)，分析了區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、可持續(xù)性和承載力，闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃體系和評(píng)價(jià)方法，簡述了傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，政策評(píng)價(jià)法，介紹了區(qū)域評(píng)價(jià)法和新發(fā)展評(píng)價(jià)法在環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃中的應(yīng)用方法。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)方法;指標(biāo)體系

前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該評(píng)估體系具有前瞻性，能夠有效解決長期存在的項(xiàng)目沖突，分析過去影響環(huán)境的許多項(xiàng)目，總結(jié)和制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略，然后規(guī)劃適合區(qū)域發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃;制定科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是：以評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，只有精心規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，掌握好評(píng)價(jià)方法并加以實(shí)施。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃不僅是對(duì)規(guī)劃層面的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，更是對(duì)層次規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的決策，這是一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、全面的評(píng)價(jià)過程。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，三級(jí)優(yōu)化政策主要由地方當(dāng)局、區(qū)域規(guī)劃和環(huán)境發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃是近年來國際上最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)方法主要涉及識(shí)別、評(píng)價(jià)等多種技術(shù)方法，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃主要涉及促進(jìn)區(qū)域發(fā)展過程中的各類建設(shè)項(xiàng)目，尋求區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目中不同的環(huán)境因素及其相互影響，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，建立一個(gè)優(yōu)化的整體系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為了明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)，在各種規(guī)劃決策中充分考慮到空間和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響，以便為出行制定有效的解決方案和替代發(fā)展安排;改變傳統(tǒng)單體建筑工程存在的環(huán)境破壞，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)體系

1、規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容

過去，規(guī)劃過程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直把區(qū)域發(fā)展作為評(píng)價(jià)的主體。在空間規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立空間規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系;這一新的評(píng)估方法特別是針對(duì)特定時(shí)期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響，以及各階段開發(fā)的總體項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的可持續(xù)影響;也就是說，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過對(duì)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性、可持續(xù)累積環(huán)境影響和區(qū)域環(huán)境容量的分析確定的核心內(nèi)容。其主要目標(biāo)是通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展布局、污染控制計(jì)劃、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和廢水分配計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的長期穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要特征是漸進(jìn)的。目前正在為不同的區(qū)域發(fā)展水平制定各種發(fā)展計(jì)劃，在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)，我們應(yīng)充分考慮資源、能源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素，并進(jìn)行直接和間接評(píng)估。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括兩部分，一方面是影響預(yù)測，另一方面是規(guī)劃分析。其中，影響預(yù)測主要是指規(guī)劃師在區(qū)域發(fā)展定位后收集的相關(guān)信息，規(guī)劃分析是指規(guī)劃師為了使區(qū)域長期穩(wěn)定發(fā)展，必須根據(jù)這些信息內(nèi)容做出區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決策。制定科學(xué)合理的工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化方案，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃方案。

總之，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是為規(guī)劃的城市區(qū)域制定科學(xué)合理的規(guī)劃理念，預(yù)測不同發(fā)展水平對(duì)區(qū)域環(huán)境可能產(chǎn)生的累積影響，隨后對(duì)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性進(jìn)行專業(yè)分析，以明確區(qū)域的大致環(huán)境容量;在此基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)發(fā)展的方案，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估主要是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的綜合區(qū)域評(píng)估。這一評(píng)估既要考慮到當(dāng)前的實(shí)施條件和有效的解決辦法，也要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的綜合評(píng)估，充分考慮到當(dāng)前環(huán)境下的不斷積累，以能源等相關(guān)資源對(duì)環(huán)境的長期影響為例，闡明社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的間接影響。綜上所述，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系已不能滿足長期環(huán)境影響規(guī)劃的指標(biāo)要求，需要不斷完善。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中占有十分重要的地位。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的延續(xù)，還增加了三個(gè)方面：資源指標(biāo)、能源指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。資源評(píng)價(jià)指標(biāo)是指水資源、土地資源等相關(guān)方面的影響評(píng)價(jià);能源評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)石油、天然氣、電力、煤炭等能源對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響;社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指人口集中和可持續(xù)增長對(duì)環(huán)境的綜合影響評(píng)價(jià)，以及能源使用和環(huán)境發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

1、傳統(tǒng)評(píng)價(jià)法與政策評(píng)價(jià)法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃應(yīng)借鑒傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，在傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃也可以直接替代傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境影響矩陣法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。

政策評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的政策和決策進(jìn)行的相關(guān)評(píng)價(jià)，政策評(píng)價(jià)是政府部門有關(guān)人員經(jīng)過長期討論后作出的規(guī)劃決策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃只能充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的重要作用;一般來說，應(yīng)用政策評(píng)價(jià)方法最常用的方法有區(qū)域預(yù)測法、系統(tǒng)模擬法、模擬分析法等相關(guān)評(píng)價(jià)方法。政策評(píng)價(jià)方法是環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃中一種非常重要的方法。

2、區(qū)域評(píng)價(jià)法與新發(fā)展評(píng)價(jià)法

區(qū)域評(píng)價(jià)方法主要是基于區(qū)域環(huán)境特征的評(píng)價(jià)方法。該方法是環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃技術(shù)方法的一部分，最具代表性的方法是空間分析方法，地方當(dāng)局以可視化的形式提出的規(guī)劃和環(huán)境背景，然后將其應(yīng)用于結(jié)合空間分析功能和模型技術(shù)的各種系統(tǒng)。同時(shí)，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的重要參考依據(jù)。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入了新的發(fā)展評(píng)價(jià)方法，其中最具代表性的是定性和定量的綜合評(píng)價(jià)方法。該方法是在原有方法的基礎(chǔ)上綜合多種方法的一種實(shí)用方法。

結(jié)束語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)宏觀層面的評(píng)價(jià)，充分考慮了不同環(huán)境的持續(xù)積累，捕捉了能源等相關(guān)資源的長期環(huán)境影響，明確社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的間接影響，制定科學(xué)合理的適合區(qū)域發(fā)展的評(píng)價(jià)方案，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

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