探討1+X證書制度的問題及對策

岳一姬 劉 柳 秦 情

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院 商學(xué)院 401331）

近兩年職業(yè)教育改革的浪潮席卷整個(gè)職業(yè)教育界，其中“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作已然成為最受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。1+X證書制度試點(diǎn)工作是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。2019年4月，教育部等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著1+X證書制度試點(diǎn)工作的正式啟動。全國范圍內(nèi)很多的職業(yè)院校、本科院校中開始陸續(xù)進(jìn)行試行、推行。在該項(xiàng)制度實(shí)行的過程中，不僅需要保證X證書的研發(fā)具有科學(xué)性、時(shí)效性，能夠受到行業(yè)企業(yè)認(rèn)可，更重要的是1+X證書制度能夠扎實(shí)有效地落實(shí)在實(shí)際教育及培訓(xùn)中。對制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行合理分析，并且制定合理的措施解決問題，是該項(xiàng)制度能夠更加全面、有效的推廣和落實(shí)的重要保障。

一、1+X證書制度目前存在的主要問題

（一）實(shí)現(xiàn)X證書科學(xué)合理的分類管理有難度

隨著2020年1+X證書制度試點(diǎn)第四批職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書的面世，自2019年公布第一批共計(jì)5個(gè)專業(yè)X證書的開始至今，1年多時(shí)間里共計(jì)有四批證書標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，涉及幾百個(gè)X證書標(biāo)準(zhǔn)。在X證書發(fā)展過程中，比較突出的一個(gè)問題在于，一個(gè)X證書通常由一個(gè)獨(dú)立的社會評價(jià)組織進(jìn)行管理及運(yùn)行，幾百個(gè)X證書即存在幾百家相應(yīng)的X證書的社會評價(jià)組織，各個(gè)社會評價(jià)組織之間的X證書運(yùn)營模式有差異，X證書制度的實(shí)施主體——院校如何在X證書中進(jìn)行甄選，并實(shí)現(xiàn)其按照科學(xué)、合理的學(xué)科進(jìn)行分類有難度。以物流管理專業(yè)為例，目前共計(jì)4批證書，除了第一批X證書“物流管理職業(yè)技能等級證書”以外，粗略統(tǒng)計(jì)與物流應(yīng)用場景聯(lián)系密切的X證書還有“智能倉儲裝備應(yīng)用與維護(hù)”“物流無人機(jī)操作與應(yīng)用”“多式聯(lián)運(yùn)組織與管理”“智慧物流裝備應(yīng)用”“智能物流倉儲運(yùn)維”“智能倉儲大數(shù)據(jù)分析”等多達(dá)12個(gè)證書，這對于專業(yè)選擇X證書存在的實(shí)際困難。院校和專業(yè)管理者需要在多個(gè)X證書中科學(xué)地選擇相應(yīng)證書進(jìn)行推廣及培訓(xùn)，在對每個(gè)專業(yè)的X證書進(jìn)行具體執(zhí)行層面的管理時(shí)，不僅容易出現(xiàn)不同專業(yè)的X證書標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的問題，同時(shí)還會出現(xiàn)相同專業(yè)不同院校間認(rèn)同及選擇的X證書也有所不同的情況，同時(shí)由于證書眾多，在具體操作過程中難免因?yàn)楣芾砘靵y而出現(xiàn)一些運(yùn)行問題。

（二）存在院校組織考務(wù)繁多和學(xué)生報(bào)考熱度不高的矛盾現(xiàn)實(shí)

目前各個(gè)試點(diǎn)院校都在如火如荼地積極推進(jìn)X證書制度的試點(diǎn)工作，在具體執(zhí)行過程中，因地域、院校的不同，采取了多種形式鼓勵X證書的推進(jìn)。很多院校對于參加X試點(diǎn)專業(yè)的學(xué)生給予了報(bào)名費(fèi)、教材費(fèi)、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，甚至是獎勵，積極推進(jìn)X證書的試點(diǎn)。但由于學(xué)科、專業(yè)不同，考取的X證書的批次不同，社會評價(jià)組織的要求不同，考試時(shí)間沒有統(tǒng)一，試點(diǎn)專業(yè)的資源傾斜程度不同等一系列的現(xiàn)實(shí)問題，特別是試點(diǎn)院校需要針對不同X證書組織相應(yīng)的考務(wù)，同時(shí)還需要面對由于招生規(guī)模、宣傳力度、培訓(xùn)效果所帶來的參考學(xué)生人數(shù)有限的問題，更重要的是目前很多試點(diǎn)院校都出現(xiàn)了學(xué)生對于報(bào)考X證書的熱度不高的主要現(xiàn)實(shí)。在一些試點(diǎn)院校發(fā)生了試點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)證相關(guān)培訓(xùn)及考核費(fèi)用全免，仍然有大量學(xué)生不愿意參加考試的情況，甚至出現(xiàn)了學(xué)校費(fèi)用全免學(xué)生報(bào)了名不參加考核的尷尬情況。除此之外，一些職業(yè)院校的專業(yè)雖然設(shè)置了與職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書考核相關(guān)的一些課程，但由于學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)執(zhí)行時(shí)，是按照設(shè)置好的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)及安排的，很難去一一對應(yīng)不同證書的考核時(shí)間。因此，在具體運(yùn)行過程中，依然存在一定數(shù)量的X證書在證書培訓(xùn)、考核要求及考核時(shí)間與學(xué)生教學(xué)實(shí)際不符合、不配套的情況，一定程度上不利于學(xué)生積極參與X證書相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)證考試，制約了該項(xiàng)制度的發(fā)展。

（三）X證書與資格證書的銜接與轉(zhuǎn)化存在不足

在職業(yè)院校中組織學(xué)生參與各種證書考試的時(shí)候可以發(fā)現(xiàn)，無論是資格證書，還是目前X證書制度試點(diǎn)推行中的職業(yè)技能等級證書，不僅具有種類多的特點(diǎn)，還存在證書標(biāo)準(zhǔn)多，X證書與資格證書的銜接與轉(zhuǎn)化存在不足的問題。由于X證書和資格證書其不歸屬同一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)管理，因此會涉及各種各樣不同的部門，如人力資源與社會保障部門、教育部門等，除此之外也會涉及行業(yè)協(xié)會、壟斷形式的企業(yè)等。因此，無論是X證書還是資格證書，都存在考試形式、認(rèn)證內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)的差異。在實(shí)崗工作過程中，由于崗位及職業(yè)要求不同因而所需要掌握的知識結(jié)構(gòu)，或者說證書相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。特別是一些特殊的崗位或者職業(yè)必須按照人社部下發(fā)《國家職業(yè)資格目錄》相關(guān)要求持證上崗，如護(hù)士崗位需要持護(hù)士職業(yè)資格證書上崗、導(dǎo)游需要導(dǎo)游證才能上崗等。因此，目前教育部門推行的X證書和目前的人社部門頒發(fā)的一系列技能證書會一定程度上對學(xué)生的參考意愿進(jìn)行分流，甚至可能會進(jìn)一步加重學(xué)生不愿意進(jìn)行考試的意愿。學(xué)生更加愿意去考取那些人力資源與社會保障部門認(rèn)可，在以后工作崗位中企業(yè)認(rèn)可，社會認(rèn)可度較高的相關(guān)證書，例如駕駛員證書、教師資格證書、旅游證等證書就收到在校學(xué)生的偏愛。但是一些相對工作強(qiáng)度較大、社會認(rèn)可度低、社會及行業(yè)急需的技能類的證書反而受到冷落，例如焊工、家畜繁殖員、鉗工、磨工、沖壓工，這些證書對于非相關(guān)專業(yè)的學(xué)生并沒有很好的輔助作用，導(dǎo)致學(xué)生無法積極地參與到證書考試中。而律師、注冊建筑師等證書，由于其具有層次高、起點(diǎn)高等特點(diǎn)，在學(xué)歷上、工作經(jīng)驗(yàn)上都進(jìn)行了限制，所以這對這類證書，職業(yè)院校甚至本科院校學(xué)生在校期間一般不具備報(bào)考資格。X證書試點(diǎn)制度在一定程度上，可以彌補(bǔ)學(xué)生對于職業(yè)技能板塊的相對缺陷，使得學(xué)生可以通過考取多項(xiàng)X證書以體現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，其制度設(shè)計(jì)具有促進(jìn)在校學(xué)生的職業(yè)技能的積極意義。但是在具體運(yùn)行中，由于職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書之間沒有具體的轉(zhuǎn)化和銜接路徑，導(dǎo)致學(xué)生、院校、行業(yè)和社會對資格證書的認(rèn)同度高，對于職業(yè)技能等級證書的認(rèn)同度不一致，在這種非?；靵y無序的資格證書和職業(yè)技能等級證書不能有效轉(zhuǎn)化和銜接的環(huán)境中，同樣一個(gè)證書由于出發(fā)視角不同，其對應(yīng)的認(rèn)知并不相同，認(rèn)可度上的差異必然會對院校、學(xué)生產(chǎn)生一些消極情緒。

二、解決1+X證書制度存在問題的對策

（一）提高證書管理規(guī)范，開發(fā)學(xué)生企業(yè)X證書認(rèn)可通道

想要保證1+X證書制度能夠更加積極有效地實(shí)施，最重要的就是制定合理的制度，規(guī)范職業(yè)證書的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一企業(yè)的要求，以此保證學(xué)生取得的職業(yè)證書能夠真正符合企業(yè)對于學(xué)生職業(yè)技能等級證書方面的要求，使學(xué)生能夠更加積極地參與到職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)和考試中，將1+X證書制度真正落實(shí)在實(shí)際中[1]。首先，相關(guān)部門在制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，需要有效地規(guī)范證書類型，并且將證書的實(shí)際適用范圍、取得證書相關(guān)制度、頒發(fā)部門進(jìn)行確定；其次，需要增加一些與當(dāng)前社會發(fā)展形勢相同、符合實(shí)際發(fā)展要求、與專業(yè)相關(guān)的證書考試，并且在考試結(jié)束后要按照國際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系原則，將證書的有效性向社會進(jìn)行統(tǒng)一公布；最后，政府需要給予積極推進(jìn)X證書的相關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)一些優(yōu)惠政策，并對于積極進(jìn)行課證融通的相關(guān)院校更多支持，提高院校的參與課證融通的積極性，同時(shí)鼓勵院校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生到認(rèn)可X證書的相關(guān)產(chǎn)教融合企業(yè)就業(yè)。以此保證能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多實(shí)際空間和機(jī)會，提升學(xué)生對于X證書的認(rèn)可程度，為培養(yǎng)更多的高技能人才提供培育空間和發(fā)展機(jī)遇。

（二）搭建學(xué)分轉(zhuǎn)換平臺，開發(fā)校企互認(rèn)體系

在1+X證書制度的實(shí)施發(fā)展過程中，可以通過創(chuàng)建證書、就業(yè)配套體系，以此保證學(xué)生考取的證書對今后就業(yè)有一定作用。首先，在1+X證書制度實(shí)施的過程中，需要將該項(xiàng)制度的實(shí)施情況，作為評價(jià)學(xué)校教學(xué)能力、社會影響力的一個(gè)重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要各個(gè)院校將1+X證書制度的實(shí)際考試內(nèi)容加入教學(xué)中，完善課程體系，提高學(xué)生考取證書的成功率。主要可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：一是規(guī)范社會評價(jià)組織的問題，包括X證書考核、發(fā)放等；二是加大學(xué)分銀行進(jìn)行校企學(xué)分互認(rèn)的政策及規(guī)范開發(fā)力度，包括構(gòu)建合理的職業(yè)教育學(xué)分認(rèn)證、存儲及轉(zhuǎn)化機(jī)制；三是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)方案的融合問題；四是師資轉(zhuǎn)型及進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的問題。五是將現(xiàn)有的組織、監(jiān)督、管理以及服務(wù)體系進(jìn)行有效健全[2]。同時(shí)，需要對院校制度的運(yùn)行和人才培養(yǎng)是否真正實(shí)現(xiàn)了對接進(jìn)行合理監(jiān)督，將相關(guān)的銜接工作落實(shí)在實(shí)處。除此之外，高職院校需要在充分利用國家開放大學(xué)學(xué)分銀行的基礎(chǔ)上，加大對于國家學(xué)分銀行校企互認(rèn)平臺、X證書與資格證書轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)及開發(fā)。讓學(xué)生不但在學(xué)校里，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)分的存儲與轉(zhuǎn)換，到企業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)甚至工作，也能夠通過該平臺實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲、學(xué)分轉(zhuǎn)換、X證書與資格證書的轉(zhuǎn)化。通過平臺規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范對應(yīng)的X證書認(rèn)證、執(zhí)業(yè)資格考試和資格管理，并且將其融入勞動者的職業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)能力與資格的匹配。

（三）圍繞實(shí)際崗位適應(yīng)能力模型構(gòu)建證書等級體系及證書考核規(guī)范細(xì)則

1+X證書制度的主要目標(biāo)是為了能夠滿足學(xué)生對就業(yè)崗位的實(shí)際需求，提升學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力，在保證能夠提升人才質(zhì)量的和崗位銜接質(zhì)量的同時(shí)，能夠提高學(xué)生崗位能力的綜合水平[3]。首先，需要按照學(xué)生的實(shí)際崗位適應(yīng)能力進(jìn)行模型構(gòu)建，并建立起與實(shí)際崗位適應(yīng)能力匹配的X證書的等級體系，并基于綜合崗位的實(shí)際需求，進(jìn)一步對證書分級標(biāo)準(zhǔn)和層次進(jìn)行明確，從而建立從X證書到資格證書到完美銜接。從專業(yè)角度分析，可以將證書的等級劃分成3～5級，并且要求學(xué)生需要在校內(nèi)完成3級，滿足1+X證書制度中初級、中級和高級的等級劃分[4]。剩下的4～5級可以分別對應(yīng)其職業(yè)資格證書。以職業(yè)院校物流管理專業(yè)的高職學(xué)生為例，高職學(xué)生對于考取的是物流管理職業(yè)技能等級證書（中級）。學(xué)生在第一學(xué)年的時(shí)候需要掌握好各種基礎(chǔ)理論知識、實(shí)踐知識以及與考試相關(guān)的內(nèi)容，第二學(xué)年結(jié)束之前完成第一次物流管理職業(yè)技能認(rèn)證考試（中級）證書，第三學(xué)年的時(shí)候在進(jìn)入到企業(yè)中實(shí)習(xí)的同時(shí)，如有未通過的同學(xué)可以再繼續(xù)通過校企互認(rèn)的學(xué)分銀行進(jìn)行實(shí)習(xí)免考申請，從而提高學(xué)生的通過率，通過的同學(xué)可以通過實(shí)習(xí)，為申請或通過高級證書做積累，或通過學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分積累，將學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的工作落到實(shí)處。但以上一切的落地都有賴于相應(yīng)的等級體系開發(fā)緊密圍繞實(shí)際崗位的適應(yīng)能力模型的開發(fā)，以及相關(guān)證書考核細(xì)則的制定與實(shí)施。

（四）構(gòu)建完整證書體系，形成準(zhǔn)確系列標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建了完整的證書體系，就需要一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行體系的固化，明確不同等級在能力和技能上的差異。同時(shí)要建立的還包括，一個(gè)能夠有效執(zhí)行并且包含配套對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)資源和評價(jià)體系的試題庫和技能庫[5]。1+X證書體系并非是多個(gè)證書單純疊加，也不能一味地追多求全，而是應(yīng)該針對具體崗位相關(guān)技能點(diǎn)和能力要素進(jìn)行科學(xué)、明確的整理，審慎分析其具體行業(yè)人才培養(yǎng)要求和人才成長階梯后，對職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書進(jìn)行分解并進(jìn)行合理統(tǒng)籌。除此之外，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時(shí)，需要相關(guān)主管部門同時(shí)考慮將兩種類型的證書在教學(xué)、實(shí)踐等方面進(jìn)行有效落實(shí)，搭建X證書與資格證書的銜接與轉(zhuǎn)化平臺，并力爭在新一輪職教改革進(jìn)程中，將相關(guān)知識、技能、能力需要貫穿于整個(gè)教學(xué)過程中，使證書等級在實(shí)現(xiàn)分級規(guī)范管理的同時(shí)，升級成為院校積極實(shí)施、行業(yè)高度認(rèn)可、學(xué)生非常滿意的具有較強(qiáng)職業(yè)改革特征的證書。同時(shí)X證書制度試點(diǎn)還需要更多考慮學(xué)生在職業(yè)選擇及崗位就業(yè)方面的要求多元化和目標(biāo)可及性，而不是一味地追求新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的相關(guān)技能點(diǎn)及能力要素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會要求，或許也是能夠讓職業(yè)教育升級落實(shí)在實(shí)處的一條路徑。

三、結(jié)束語

1+X證書制度能夠有效提升學(xué)生的競爭力，使學(xué)生能夠在掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的同時(shí)，擁有從事相關(guān)行業(yè)的資格，以此保證能夠?yàn)閷W(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和提升機(jī)會。當(dāng)前該項(xiàng)制度在實(shí)施的過程中依然存在一些問題需要解決，不僅影響了學(xué)生的就業(yè)能力，同時(shí)也阻礙了該項(xiàng)制度在更大范圍內(nèi)落實(shí)。因此在實(shí)際的制度發(fā)展過程中，需要積極地制定合理措施，解決當(dāng)前制度落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，以此保證1+X證書制度能夠?qū)崿F(xiàn)更好地落實(shí)和發(fā)展。