張祺煒

（南通市中級(jí)人民法院 行政審判庭，江蘇 南通 226007）

近代，中華民族面臨著空前嚴(yán)峻的民族危機(jī)，仁人志士們通過各種方法探尋國(guó)家和民族的出路。這一時(shí)期，尤其在就任北洋政府農(nóng)商部總長(zhǎng)后，張謇在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興實(shí)業(yè)方面產(chǎn)生豐富思想并進(jìn)行了大量實(shí)踐。在張謇提出并實(shí)施的一系列振興實(shí)業(yè)措施中，保育之法是重要手段之一。張謇曾在《致財(cái)政部會(huì)擬保息商業(yè)呈》中明確了保育之法的意義及主要脈絡(luò)，即“一為獎(jiǎng)勵(lì)，一為補(bǔ)助。而應(yīng)時(shí)勢(shì)之所需，似莫善于保息”[1]287?？疾鞆堝辣Ｓǖ闹饕攸c(diǎn)及其表現(xiàn)出的法律思想、道德品格，對(duì)當(dāng)前政府依法實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有重要的啟迪和借鑒意義。

1 張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想的理論淵源和社會(huì)背景

張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想有深刻的思想淵源和鮮明的時(shí)代特征。處于風(fēng)雨飄搖中的清政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭，初生的民國(guó)政權(quán)紛亂不堪。外國(guó)列強(qiáng)憑借先發(fā)展起來的優(yōu)勢(shì)，通過各種手段侵略中國(guó)，掠奪財(cái)富[2]8。這樣的時(shí)代既磨煉了張謇百折不撓的品格，也孕育了張謇具有鮮明特色的思想和實(shí)踐精神。

1.1 思想淵源：憂國(guó)憂民的愛國(guó)主義情懷

張謇曾說，“鄙人自十六歲后，無時(shí)不在憂患中”。張謇每做一件事，每創(chuàng)辦一家企業(yè)，無不為民生計(jì)，為國(guó)家利源計(jì)，始終以振興中華為己任，以“造一個(gè)新世界”為自己奮斗的最終目標(biāo)[3]。愛國(guó)、救國(guó)、報(bào)國(guó)的情懷構(gòu)成了張謇對(duì)民族工商業(yè)進(jìn)行“保育”“獎(jiǎng)勵(lì)”的思想淵源。1894年，張謇剛考中狀元不久，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，張謇在6月至7月先后20余次上書翁同龢，陳述戰(zhàn)爭(zhēng)之形勢(shì)與對(duì)策。1895年，張謇致函時(shí)任兩江總督的張之洞陳述“厘捐之弊”，希望張之洞“有恤民之仁”[4]72，廢除對(duì)老百姓的苛捐雜稅。1912年，張謇在南通創(chuàng)辦養(yǎng)老院時(shí)寫道：“老幼孤獨(dú)不得所，大亂之道也。環(huán)而視吾民，所謂國(guó)老者數(shù)至少，勢(shì)不待養(yǎng)?！盵5]張謇在擔(dān)任農(nóng)商總長(zhǎng)期間，陳述了政府給予百姓產(chǎn)業(yè)、生計(jì)的必要性，“若言財(cái)政者，但事取用而不及長(zhǎng)養(yǎng)。上愈搜括，下亦愈窮，久將并搜括而無可得，此所謂竭澤而漁也。長(zhǎng)養(yǎng)者，使下有可以自給，而后出其余以供上，上與下相處而安，不致生睊睊疾視之惡感”[6]371。

1.2 社會(huì)背景：封建傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度束縛民族工商業(yè)發(fā)展

至清晚期，傳統(tǒng)封建經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，極大地抑制了私人從事實(shí)業(yè)的愿望和勇氣，嚴(yán)重束縛了民族工商業(yè)的發(fā)展。張謇認(rèn)為，發(fā)展民族工商業(yè)，一方面必須從思想上革除舊習(xí)，另一方面必須從制度上對(duì)私人經(jīng)濟(jì)加以鼓勵(lì)和保護(hù)。1898年，張謇給清末維新派人士汪康年的信中描繪了官民矛盾的景象，“夫今日官之賊民，不足奇也。所奇者，不知民為誰何之民，而官自以為賊民，乃可效忠。民之疾官，不足奇也。所奇者，知官所為非朝廷之為，而棄盡生計(jì)，寧為荼毒以同盡”[4]91。1903年，張謇在日本大阪參觀一家私人鐵工廠后寫道：“我思上海制造局規(guī)模之大，經(jīng)費(fèi)之宏，幾幾十倍于此，曾未為農(nóng)工實(shí)業(yè)造一船、制一械。彼此相較何如也？”[7]顯然，他認(rèn)為清政府在發(fā)展私人農(nóng)工商業(yè)中并未起到應(yīng)有作用。張謇就任農(nóng)商總長(zhǎng)后，更是鮮明提出了實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)“擴(kuò)張民業(yè)”的重要意義，“吾國(guó)有歷以來，除鹽鐵、均輸、鑄幣、屯田外，向無官業(yè)，且均為財(cái)政或邊防之關(guān)系，無導(dǎo)民興業(yè)之心。至擴(kuò)張民業(yè)之方針，則當(dāng)此各業(yè)幼稚之時(shí)，舍助長(zhǎng)外，別無他策。而行此主義，則仍不外余向所主張之提倡、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，以生其利；監(jiān)督制限，以防其害而已”[6]8-9。

1.3 實(shí)踐動(dòng)力：外國(guó)資本掠奪嚴(yán)重侵害中國(guó)利權(quán)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方資本主義國(guó)家開始在中國(guó)投資設(shè)廠，涉及印刷、食品加工、水、電、煤氣、火柴、肥皂、制藥、造紙、木材、玻璃、水泥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的多種行業(yè)。張謇洞悉外國(guó)資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壟斷及對(duì)民族工商業(yè)的遏制。他認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)植棉及紡織業(yè)對(duì)于抵制洋布、洋紗的重要性在于，“棉織云者，包括洋布、洋紗兩項(xiàng)言之也。兩項(xiàng)進(jìn)口最多之年,值銀一萬八千余萬兩，可謂巨矣。然則今日救國(guó)之策于何著手？舍獎(jiǎng)勵(lì)紡織,其道無由矣”[8]168。并計(jì)算出，“按海關(guān)貿(mào)易冊(cè)每年進(jìn)口棉貨例，其最多之年，值銀一萬萬八千萬兩。洋紗及粗布、斜紋布實(shí)占一萬萬二三千萬兩。共需加增紡機(jī)一百六十萬錠，方可抵制外貨十之七八”[8]331。張謇堅(jiān)決反對(duì)為借款而與日本合辦漢冶萍鐵礦，他認(rèn)為，“凡他商業(yè)皆可與外人合資，惟鐵廠則不可；鐵廠容或可與他國(guó)合資，惟日人則萬不可……我則煤鐵之富，甲于五洲……謂我國(guó)鐵業(yè)發(fā)達(dá)之日，即日本人降伏于我國(guó)旗之下之日”[4]316。

2 張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想的歷史實(shí)踐

張謇任北洋政府農(nóng)商部總長(zhǎng)期間，將實(shí)業(yè)救國(guó)、發(fā)展民族工商業(yè)的一系列思想和謀劃付諸實(shí)踐。張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想集中體現(xiàn)在其任農(nóng)商總長(zhǎng)期間頒布實(shí)施的相關(guān)法律，發(fā)表的演說、著述文論，以及針對(duì)具體事項(xiàng)的落實(shí)三個(gè)方面。

2.1 張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想的相關(guān)立法

張謇任農(nóng)商總長(zhǎng)期間推動(dòng)頒布相關(guān)法律，并不是簡(jiǎn)單地沿襲舊法、移植外法，而是在長(zhǎng)期觀察國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、深入調(diào)研總結(jié)國(guó)內(nèi)各地區(qū)物產(chǎn)特點(diǎn)之后，在分輕重、明緩急的原則下，有針對(duì)性地立法。張謇提出了制定法律的必要性及迫切性，“竊維本部職任在謀農(nóng)工商業(yè)之發(fā)達(dá)，受任以來，困難萬狀。第一問題即在法律不備，非迅速編纂公布施行，俾官吏與人民均有所依據(jù)，則農(nóng)工商政待舉百端，一切均無從措手”[1]263。關(guān)于制定獎(jiǎng)勵(lì)法律的重要性，張謇認(rèn)為，“農(nóng)產(chǎn)品為各種制造品之原料，不有以增殖之，則工商業(yè)之發(fā)展永無可望，故保育主義又當(dāng)移之于農(nóng)業(yè)。然人民思力薄弱，非有政府之提倡，不能引起其增殖、改良之興味，故以為對(duì)于棉產(chǎn)，宜用獎(jiǎng)勵(lì)法。獎(jiǎng)勵(lì)之中，又分為擴(kuò)充、改良二法”[6]356-357。此后，在張謇的推動(dòng)下，北洋政府先后頒布了涉及保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商業(yè)的一系列法律文件，包括《植棉制糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例》《植棉制糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例施行細(xì)則》《漁輪護(hù)洋緝盜獎(jiǎng)勵(lì)條例》《公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《森林法》《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》等。為推廣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)商部還通過向地區(qū)發(fā)布訓(xùn)令的方式，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)提出具體要求。例如，就獎(jiǎng)勵(lì)糖業(yè)給江西民政長(zhǎng)發(fā)布訓(xùn)令，“查中國(guó)產(chǎn)糖之區(qū)，除閩、川、粵等省外，應(yīng)推江西。長(zhǎng)斯土者，提倡振興，責(zé)無旁貸……獎(jiǎng)勵(lì)糖商，勸誘出口，庶可收暢銷之效”[1]301。

2.2 張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想的著述文論

張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)立法目的及相關(guān)原因集中體現(xiàn)在張謇起草的大量呈文、通告、提案、說明、咨文、理由書、演說、文論中，這些內(nèi)容也構(gòu)成了張謇施政的主要思想和綱領(lǐng)。1910年，張謇向清政府提出了獎(jiǎng)勵(lì)植棉暨紡織業(yè)的改革方案，他認(rèn)為，“今日中國(guó)為獎(jiǎng)勵(lì)紡織計(jì)，根本計(jì)畫，必先獎(jiǎng)勵(lì)植棉”，“獎(jiǎng)勵(lì)植棉，先定區(qū)域”，“獎(jiǎng)勵(lì)紡織，應(yīng)明定獎(jiǎng)勵(lì)法”[8]169。就任農(nóng)商總長(zhǎng)后，張謇建議獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)充改良植棉地五千五百萬畝，其理由在于“欲獎(jiǎng)勵(lì)紡織業(yè)，非先推廣植棉地不可，此為供求相需之定例”。對(duì)于擴(kuò)充制糖原料耕地的具體面積，張謇亦做了精確測(cè)算，他認(rèn)為，“政府獎(jiǎng)勵(lì)糖業(yè)，欲使國(guó)內(nèi)自產(chǎn)自制之糖，足供全國(guó)人民之需用，要當(dāng)以十斤為標(biāo)準(zhǔn)。以十年平均擴(kuò)充計(jì)，年須擴(kuò)充一百三十二萬畝；以閩、粵、桂、滇、贛、黔六省平均計(jì)，則每年每省須擴(kuò)充二十二萬畝也”[8]307。在制定《茶葉檢查條例》前，張謇提出，“茶葉為出口商務(wù)大宗，亟宜整理……如有茶色黝黑，茶味濃厚，及茶株新栽者，設(shè)法獎(jiǎng)其山戶，茶箱最多，茶號(hào)最老，資本最大者，設(shè)法獎(jiǎng)其商人。一面嚴(yán)飭種茶山戶、業(yè)茶商董，隨時(shí)整頓規(guī)約，于取締限制之中，寓獎(jiǎng)勵(lì)勸導(dǎo)之法”[6]176。張謇認(rèn)為行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)自然資源保護(hù)亦具有重要意義，“我國(guó)內(nèi)地森林采伐殆盡，童山濯濯，所在皆是。雖國(guó)家盡力經(jīng)營(yíng)，亦斷難辦到，則獎(jiǎng)勵(lì)、試驗(yàn)必當(dāng)并舉。十年之計(jì)，其庶幾乎”[1]339。

2.3 張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)措施的具體落實(shí)

張謇任北洋政府農(nóng)商部總長(zhǎng)期間，國(guó)家雖在形式上獲得了統(tǒng)一，但仍處于內(nèi)憂外患之中，很多立法形同虛設(shè)。張謇沒有退縮，而是盡可能將實(shí)業(yè)救國(guó)的施政方針付諸實(shí)踐。1916年，荷蘭人亨利·特萊克應(yīng)張謇之邀來南通負(fù)責(zé)保坍工作，1918年8月，他冒酷暑到遙望港九門閘工地檢查工作，不幸感染時(shí)疫命隕，年僅29歲。張謇建議，“今特萊克已死，褒章當(dāng)然不適。擬請(qǐng)?zhí)劐a褒詞，以為外國(guó)工師能勤于事者勸”[1]486。張謇曾在呈請(qǐng)褒揚(yáng)我國(guó)近代刺繡大師沈壽的文書中寫道：“茲沈壽授藝成人，播聲異國(guó)；相夫有道，無間里閭。允合褒揚(yáng)之例，應(yīng)叨章闡之榮。”[1]521在任農(nóng)商總長(zhǎng)期間，張謇作為部級(jí)長(zhǎng)官，也親自過問獎(jiǎng)勵(lì)事宜，如農(nóng)商部將“德國(guó)甜菜佳種分贈(zèng)各省代表，并令就適宜處試種，冬季收成后選送產(chǎn)品以備化驗(yàn)”。但歷時(shí)一年，僅“山西省農(nóng)會(huì)按期匯集轉(zhuǎn)呈到部，化驗(yàn)成績(jī)亦甚優(yōu)美”，張謇認(rèn)為，“足見該民政長(zhǎng)盡心農(nóng)事，督勸有方。該省農(nóng)會(huì)辦事認(rèn)真，亟應(yīng)嘉獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)”[1]285。

3 張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想的當(dāng)代啟示

習(xí)近平總書記指出，張謇在興辦實(shí)業(yè)的同時(shí)，積極興辦教育和社會(huì)公益事業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠(yuǎn)，是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的先賢和楷模。張謇實(shí)業(yè)救國(guó)的理論和實(shí)踐，為民族工商業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為后人留下了寶貴的理論和經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。張謇振興民族工商業(yè)種種措施所蘊(yùn)含的行政獎(jiǎng)勵(lì)法律思想，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)中政府依法實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，具有重要的借鑒意義。

3.1 實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)依法而為

行政獎(jiǎng)勵(lì)的首要原則是依法獎(jiǎng)勵(lì)原則，依法獎(jiǎng)勵(lì)原則是依法行政原則在行政獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求行政主體在設(shè)定和實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、范圍和程序，否則要承擔(dān)法律責(zé)任[9]。張謇行政獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)立法相對(duì)于當(dāng)代法律而言，固然具有局限性，但放在特定的時(shí)代背景下，仍彰顯了非凡的完備性、及時(shí)性和詳細(xì)性。例如，《修正公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例施行細(xì)則》第十三條規(guī)定，“漁員應(yīng)得之獎(jiǎng)勵(lì)金，均由該船主請(qǐng)領(lǐng)轉(zhuǎn)給，漁員于受獎(jiǎng)期間內(nèi)死亡時(shí)，其應(yīng)得之獎(jiǎng)勵(lì)金，歸屬于其承繼人”；第十五條規(guī)定，“漁員自受獎(jiǎng)勵(lì)之日起，在準(zhǔn)獎(jiǎng)期內(nèi)死亡或姓名變更時(shí)，應(yīng)由該船主于十五日以內(nèi)，稟報(bào)該管縣知事備案”[6]389。該實(shí)施細(xì)則甚至考慮到漁員死亡時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)金的處理方式，足見其細(xì)致入微。又如《植棉制糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》還附有申請(qǐng)人認(rèn)為自己符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，申請(qǐng)有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)的文書樣式，包括《請(qǐng)給獎(jiǎng)金書》《報(bào)告書》《繼續(xù)請(qǐng)給獎(jiǎng)金書》，不僅有利于申請(qǐng)人明確事實(shí)和理由，還有利于主管部門有針對(duì)性地審核。這一亮點(diǎn)，當(dāng)下許多法律還無法企及。張謇實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)亦不完全拘泥于制定法，他認(rèn)為，“對(duì)于日用品向由外國(guó)供給，而為本國(guó)所能仿制者，此類工廠尤應(yīng)特別保護(hù)”[1]446，雖不像植棉、制糖、牧羊、漁業(yè)等已訂定獎(jiǎng)勵(lì)條例，但亦可通過“匾額”“褒狀”“獎(jiǎng)?wù)隆钡确绞浇o予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷

張謇創(chuàng)辦的大生紗廠，取名自《易·系辭下》中“天地之大德曰生”，意思是天地之間最偉大的道德是讓生命各得其所、愛護(hù)生命，這也是張謇追求的終極目標(biāo)。張謇的種種行政獎(jiǎng)勵(lì)立法和措施，無處不彰顯憂國(guó)憂民、愛國(guó)愛民的深厚情懷。行政獎(jiǎng)勵(lì)作為行政法的一項(xiàng)具體制度，從其誕生之日起，即秉持以人為本理念，使行政管理制度的建構(gòu)及實(shí)施充滿了濃郁的人性化色彩[10]。行政主體在實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，得到行政獎(jiǎng)勵(lì)是符合獎(jiǎng)勵(lì)條件相對(duì)人的權(quán)利，是否給予行政獎(jiǎng)勵(lì)不取決于行政主體的主觀意志。行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)做到公平公正合理，應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)人行為、功績(jī)、貢獻(xiàn)，實(shí)事求是地給予行政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人，要一視同仁，不得歧視。對(duì)于法律沒有明確規(guī)定的情況，如果相對(duì)人確實(shí)對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)，從表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們積極性和創(chuàng)造性的角度出發(fā)，亦應(yīng)當(dāng)合理考量，適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧

由張謇獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的主張可以發(fā)現(xiàn)，張謇對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主次輕重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明確而科學(xué)的規(guī)劃。張謇曾在給章太炎的信中提到，法律制度不能生搬硬套，“昔日之言改革者，一味抄襲日本;今日之言改革者，又有一味抄襲美國(guó)之勢(shì)。鄙意法、美皆民主，而憲法不相襲，國(guó)勢(shì)根本不同，未可削趾適履”[4]305。張謇主張“棉鐵主義”，也因認(rèn)為棉紡織業(yè)和鋼鐵行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、民族富強(qiáng)。張謇實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)注重統(tǒng)籌兼顧的做法對(duì)當(dāng)代的啟示在于，政府在招商引資時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策的法治化、規(guī)范化、制度化，明確招商重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域，保證整體招商規(guī)劃能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)資金、稅收、土地、社會(huì)保障等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境總體上實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.4 實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)為本

信賴保護(hù)是確立政府公信力的基礎(chǔ)，是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)。如果有關(guān)行政主體制度不完善，引進(jìn)民營(yíng)資本時(shí)手續(xù)不健全，規(guī)劃不合理，盲目許諾、違規(guī)優(yōu)惠，政策缺乏連續(xù)性，出現(xiàn)“新官不理舊賬”的情況[11]，就易挫傷投資積極性，不利于良好營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。張謇在極端困難的條件下，仍排除萬難，將行政獎(jiǎng)勵(lì)“紙上的法律”盡可能付諸實(shí)踐，據(jù)當(dāng)時(shí)《中華實(shí)業(yè)界》報(bào)道：“民國(guó)政府厲行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)之策，頒布商業(yè)注冊(cè)條例、公司注冊(cè)條例，凡公司、商店、工廠之注冊(cè)者，均妥為保護(hù)。”[2]68張謇誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)的啟示在于，在招商引資時(shí)，行政主體要保障相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施的穩(wěn)定性、連貫性，行政主體實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)不能“言而無信”“朝令夕改”，只要相對(duì)人滿足了法律規(guī)定或行政主體承諾的條件，就應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，不得隨意拒絕獎(jiǎng)勵(lì)或撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，更不得額外增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)條件。