全面推進現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)實困境與突破路徑

朱克濤

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學院 發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 南通 226011）

1 全面推進現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)實困境

1.1 對現(xiàn)代學徒制的理解存在偏差

根據(jù)試點單位反饋的情況，目前產(chǎn)生現(xiàn)實困境的一個重要原因是各參與方未能真正理解現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵，或者說選擇性地理解了現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵。認知上的偏差，導致行動上的不一致，最終影響了人才培養(yǎng)目標的達成。

造成對現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵理解偏差的主要原因在于，各方不是從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的視角來理解學徒項目的開展，而往往是基于感性認識、社會觀念、各自利益的角度來理解和看待現(xiàn)代學徒制。一是家長和學生在認識上存在誤解。家長認為子女到職業(yè)院校讀書，主要應該在學校完成學業(yè)，長期在企業(yè)當學徒，有“打工”“兼職”和學?！稗D(zhuǎn)移責任”的嫌疑，在情感上難以接受。學生則更向往豐富多彩的校園生活，對長期在企業(yè)從事崗位學習缺乏心理準備，且簽訂學徒協(xié)議，不利于畢業(yè)后升學或自由擇業(yè)。二是企業(yè)在理解上較為狹隘。部分企業(yè)雖然參與了現(xiàn)代學徒制項目，但在學徒的培養(yǎng)上，仍停留在訂單班或頂崗實習的慣性思維上，在人才培養(yǎng)方案及相關(guān)標準的制定上參與不足，在師傅配備上要求和標準不高，在對學徒的指導上花費的時間和精力不夠，未能充分發(fā)揮主體作用。三是學校在認識上存在功利化傾向。部分學校從爭取政府項目，拓展校企合作平臺，提高學校社會影響力的角度來定位現(xiàn)代學徒制項目的申報工作。因此，在申請時表現(xiàn)積極，項目申報成功后，往往因需要投入大量的人力、物力和財力而退縮。學校的功利化認識，導致了專業(yè)設(shè)置未能與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程體系未能與職業(yè)標準對接，人才培養(yǎng)無法適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需求和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要[1]。

1.2 對現(xiàn)代學徒制項目的經(jīng)費支持不足

經(jīng)費問題是制約現(xiàn)代學徒制項目實施的主要問題，也是試點單位普遍反映的問題。在推進現(xiàn)代學徒制項目過程中，學校、企業(yè)和學生都面臨投入成本大幅增加的壓力。

按照理想狀態(tài)，現(xiàn)代學徒制項目的經(jīng)費來源應該是多渠道的，主要應包括：學校方的專項預算、企業(yè)方的投資和政府方的專項補貼。但在具體實施中并非如此，對于學校來說，財政部門對參加現(xiàn)代學徒制項目學生的撥款方式和其他在校生并沒有區(qū)別，學校用于現(xiàn)代學徒制項目的經(jīng)費來源依然是財政上的生均撥款和所收學費兩個主渠道，國家級和省級試點并沒有專項經(jīng)費下?lián)?。學校在現(xiàn)代學徒制項目上的投入，若明顯高于對普通學生的投入，在少數(shù)班級參加試點的情況下尚可承受，一旦全面鋪開，將會增加學校的經(jīng)費支出壓力。經(jīng)費投入直接影響職業(yè)院校參與現(xiàn)代學徒制改革的積極性和人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]。對于企業(yè)來說，招收學徒增加了管理和運營成本，雖然學徒參加生產(chǎn)可以彌補一部分支出，但相對于企業(yè)對學徒的補助支出、師傅補貼支出、學徒在生產(chǎn)中造成的材料損耗支出，以及企業(yè)管理成本上升等，差額很大，企業(yè)的運營成本和經(jīng)濟壓力大幅增加，而培訓學徒所能帶來的收益并不明朗。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在首批163家獲得備案的試點單位中，有102家試點合作企業(yè)沒有經(jīng)費投入，其余61家試點的合作企業(yè)承諾投入資金共13 237.62萬元，只占全部項目總資金的22.09%，企業(yè)積極性顯然還不高[2]。對于學生來說，實習期間所涉及的交通費、生活費等開支也遠超出在校期間的支出，而企業(yè)給予的崗位補貼僅維持在一個較低的水平?？傮w上來看，在現(xiàn)代學徒制項目實施中，學校投入增加，企業(yè)運營成本增加，學徒生活支出增加，政府投入有限。

1.3 政策支持與機構(gòu)保障不力

缺乏有效的制度保障和專門的管理服務(wù)機構(gòu)支持，增加了現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)工作實施的難度。

由于校企雙方開展學徒培養(yǎng)工作缺少明確具體的法律保障，企業(yè)的投入方式、共育人才運行模式、利益保障等只能通過與學校協(xié)商來確定，項目到底能給企業(yè)帶來什么益處充滿了不確定性。試點中，有學校反映，部分費用的支付，因缺少法律和政策依據(jù)導致操作層面難以執(zhí)行?，F(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式成功的關(guān)鍵在于校企雙方在合作過程中達到“雙贏”，當其中任何一方的預期目標受到削弱時，都會影響整個項目實施的質(zhì)量。在法律層面，我國現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》《勞動法》《勞動合同法》等，都與職業(yè)教育直接或間接有關(guān)，但總體來說，這些法律對在職業(yè)教育中開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)缺乏明確的規(guī)定和指導。當現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)工作的推進需要政策和人、財、物支持及需要明確校企雙方的權(quán)利與義務(wù)時，很難在現(xiàn)行的法律中找到具體依據(jù)。在政策層面，2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，同年，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》等文件，主要從宏觀上對現(xiàn)代學徒制試點工作提出目標要求，旨在明確試點工作的總體方向和基本原則，并沒有給出具體措施和操作細則，也很難為現(xiàn)代學徒制試點中遇到的實際問題提供政策依據(jù)。在機構(gòu)保障方面，我國現(xiàn)代學徒制相關(guān)工作的開展，其工作職責多疊加在現(xiàn)行的職業(yè)教育管理機構(gòu)功能上進行，缺少專門的機構(gòu)，更談不上獨立運行的機構(gòu)體系。

1.4 相關(guān)標準制定與執(zhí)行難

現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的訂單班和頂崗實習，最顯著的特征就是，崗位不單單是學生運用在校獲得的技能進行實踐鍛煉的場所，更是學生直接獲取技能的場所。既然企業(yè)由傳統(tǒng)的技能實訓場轉(zhuǎn)變成技能傳授場，就需要深度參與專業(yè)教學標準、課程標準、崗位標準、企業(yè)師傅標準、質(zhì)量監(jiān)控標準及相應實施方案的制定和實施。

在試點中，企業(yè)參與相關(guān)標準和方案制定的情況并不理想，其中的原因是多方面的。從企業(yè)方面來看，企業(yè)雖擁有技術(shù)和高技能人才，但將技術(shù)技能轉(zhuǎn)換成具體的標準，并以文本的形式予以呈現(xiàn)與實施，仍需不斷探索。一方面，各類標準的起草與確定，需要大量的文本工作，這不是企業(yè)所擅長的工作，同時也增加了企業(yè)的人力投入負擔；另一方面，傳統(tǒng)的學徒制以“口手相授”的形式來傳授技能，現(xiàn)代學徒制需要在系列標準和規(guī)范的約束下完成這一過程，需要企業(yè)師傅對實踐經(jīng)驗進行梳理總結(jié)，融入教學思想，相當于增加了師傅“備課”的環(huán)節(jié)，無疑增加了企業(yè)工作的難度。以上因素導致企業(yè)參加各類方案、標準制定和落實的積極性不高。從學校方面來看，學校雖更熟悉文本工作，但對技術(shù)技能的理解和把握，不如企業(yè)深刻，容易脫離工作實際，而且相關(guān)方案、標準最終需要校企雙方共同實施，如有一方參與不足，就可能導致實施工作脫離文本標準，造成工作與標準“兩張皮”，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，標準制定的過程，不僅僅是一個文本寫作的過程，也是一個校企雙方深化理解、研究磨合、統(tǒng)一認識和謀劃實施的過程。

1.5 雙導師質(zhì)量參差不齊

現(xiàn)代學徒制是基于穩(wěn)固的師徒關(guān)系的技術(shù)實踐能力學習方式[3]，技能水平高、工作責任心強和相對穩(wěn)定的校企雙導師混編師資團隊，是確保學徒培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

雙導師應具備先進的職業(yè)教育理念，突出的教學科研攻關(guān)能力、課程開發(fā)與技術(shù)實踐能力，以及適應現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)教育教學和教育創(chuàng)新的相關(guān)能力。試點中，校企雙方在師資配備形式上已經(jīng)做到了“一體化”，但雙導師的質(zhì)量難以保障。在能力結(jié)構(gòu)上，來自學校方面的導師，其優(yōu)點是專業(yè)理論知識相對豐富，不足是缺乏企業(yè)真實的生產(chǎn)經(jīng)驗，理論與實踐存在脫節(jié)現(xiàn)象；來自企業(yè)方面的導師，其優(yōu)點是生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富，不足是專業(yè)理論知識和教學組織能力普遍不強。在工作動力上，來自學校方面的導師，由于日常工作量普遍偏大，加之現(xiàn)代學徒制是個新生事物，需要投入大量的時間和精力進行摸索，往往為完成工作任務(wù)而疲于應付；來自企業(yè)方面的師傅，由于企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益考慮，不愿意在師傅的培訓和經(jīng)濟補貼上增加投入，帶徒弟的動力明顯不足，有少部分企業(yè)甚至沒有認真遴選師傅。在隊伍穩(wěn)定性上，企業(yè)師傅具有一定的流動性，師傅的變化會影響學徒培養(yǎng)的連續(xù)性。此外，試點中院校和企業(yè)之間的人員互聘和雙向掛職落實難度大，教師和師傅無法實現(xiàn)有效融通，導致雙導師在學徒培養(yǎng)工作上并沒有達到“同頻共振”的效果，影響了學徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

2 全面推行現(xiàn)代學徒制的突破路徑

2.1 引導各方正確認識現(xiàn)代學徒制的價值

家長、學生、企業(yè)、學校和政府在現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵的理解和認識上達成一致是全面推進現(xiàn)代學徒制的基本前提。一是更新學生及家長觀念。要傳遞給學生及家長一個信號：現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式兼顧了學校的知識權(quán)威與企業(yè)的技能權(quán)威兩個方面，畢業(yè)生在勞動力市場更具有競爭力。二是提振企業(yè)信心。引導企業(yè)認識到培訓學徒可以緩解人力資源緊張，并能獲得政府給予的政策支持包括資金激勵，學徒有可能成為企業(yè)的高素質(zhì)勞動力等。三是強化學校的責任擔當。長期而高質(zhì)量實施現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，有助于學校向社會輸送更多高素質(zhì)技能人才，有助于提升學校的社會知名度和美譽度。四是營造良好的社會氛圍。當政府對現(xiàn)代學徒制提出了重大期待，并上升到為國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)提供智力支持和人才保障高度時，學徒不再被視為業(yè)主或企業(yè)的私有物，而是國家公共的人力資源[4]。因此，需要政府在全社會強化相關(guān)參與方對現(xiàn)代學徒制的認可。

2.2 加大現(xiàn)代學徒制項目專項經(jīng)費的投入

可以說解決好經(jīng)費問題，也就解決了現(xiàn)代學徒制項目實施的動力問題。一方面，需要政府加大對項目的經(jīng)費投入。在現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式推進的過程中，要激發(fā)企業(yè)的積極性，僅憑強調(diào)企業(yè)的社會責任是遠遠不夠的。追求經(jīng)濟利益是企業(yè)的本性，企業(yè)自身運營良好，才有能力擔負社會責任。政府可以通過直接補貼、稅收調(diào)整、政策優(yōu)惠、獎勵激勵等方式，加大對企業(yè)的實際支持力度，為企業(yè)全身心投入現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)提供有力支持。另一方面，需要改革政府投入方式。目前，政府對承擔現(xiàn)代學徒制項目學校的支持，延續(xù)了以往按生均直接撥付學校的方式，由學校和企業(yè)雙方商討項目投入形式，在資金的使用和受益上并沒有體現(xiàn)企業(yè)的主體地位，因此，很難發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用。我國可以參照英國等國家的做法，由政府按照企業(yè)招收的學徒數(shù)量及學徒畢業(yè)的質(zhì)量等指標給予企業(yè)直接的經(jīng)費補貼。

2.3 完善制度與機構(gòu)保障推動形成良好生態(tài)

健全的制度保障體系和完善的運行保障機構(gòu)是現(xiàn)代學徒制走向可持續(xù)發(fā)展良好生態(tài)的保障。一是要將完善法律法規(guī)體系擺在首位，為職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制改革提供政策保障。二是要加強體制機制建設(shè)，大力推動職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制改革的有效實施。三是要完善組織機構(gòu)保障，推動形成層級合理、職責清晰、行動有力和多方參與的組織機構(gòu)保障體系。現(xiàn)實表明，現(xiàn)代學徒制實施較為成功的國家，也是相關(guān)法律制度比較健全的國家。德國雙元制的高質(zhì)量首先歸功于其嚴格的規(guī)制性制度要素。德國聯(lián)邦政府的《職業(yè)教育法》和各州的學校為德國雙元制的開展提供了嚴格的法律規(guī)范[5]。就運行保障機制而言，英國現(xiàn)代學徒制運行過程中，形成了較為系統(tǒng)的保障機構(gòu)，按照工作職責可劃分為總體負責部門、項目開發(fā)與管理部門、實施管理部門與具體實施部門等四大類別[6]，我國現(xiàn)代學徒制工作的開展，在保障機構(gòu)設(shè)置方面要盡量避免因工作職責疊加而造成現(xiàn)行職業(yè)教育管理機構(gòu)履職能力弱化現(xiàn)象，推動建立縱向貫通、橫向融通的機構(gòu)體系。

2.4 制定系統(tǒng)的學徒制人才培養(yǎng)標準體系

建立科學規(guī)范的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)標準體系，是保障學徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，形成多方參與的育人合力。一是要充分調(diào)動各類行業(yè)協(xié)會的積極性，發(fā)揮其專業(yè)和資源優(yōu)勢，指導職業(yè)院校現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)工作。各類行業(yè)協(xié)會在政策理解、信息咨詢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展動態(tài)、人才需求及人員培訓等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，且具有豐富的專業(yè)人才資源和廣闊的交流平臺。二是充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的作用。各級各類行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，是在教育行政部門的領(lǐng)導下，對職業(yè)院校教學工作進行指導、評價、服務(wù)的專家組織，要充分發(fā)揮其在相關(guān)標準的制定，專業(yè)、課程、教材、實訓基地和實訓室建設(shè)的指導，以及教學質(zhì)量監(jiān)督和評估、師資培訓等方面的作用。三是推動建立各類標準框架。調(diào)動行業(yè)、企業(yè)與學校共同研制標準，推動形成系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒制質(zhì)量標準體系，并加強對標準執(zhí)行的考核。

2.5 建立科學的雙導師選拔與激勵機制

要推動形成雙導師育人合力，需要從機制上下功夫。一是要健全雙導師教學團隊的選聘機制。校企雙方在教學團隊的組建上，要做到制度在前、標準在前，選拔工作在后，以有效的機制助推工作質(zhì)量的提升。二是要完善雙導師教學的有效運行機制。雙導師隊伍建立后，要通過師資的融合，提升合作育人效果。企業(yè)導師重點講授技能操作，突出技術(shù)技能的傳承；學校導師針對企業(yè)導師的實踐操作，講授技能操作要點蘊含的相關(guān)理論知識[7]。雙導師教學團隊通過內(nèi)部的充分溝通協(xié)同，達到育人效果最大化。三是完善雙導師隊伍的互聘共用機制。通過校企雙方的導師雙向掛職鍛煉和橫向課題聯(lián)合研發(fā)等形式，推動校企雙方人才共用、資源共享、項目共研，實現(xiàn)校企在聯(lián)合培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上深度合作，形成良好的互利互惠機制。四是完善雙導師隊伍的經(jīng)費保障機制。要確保企業(yè)導師在增加工作量的同時，收入得到相匹配的提高，以此來激發(fā)導師的工作積極性。

3 結(jié) 語

現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的推進是一個循序漸進的過程。我國全面推進現(xiàn)代學徒制需要認真總結(jié)三輪試點中形成的經(jīng)驗和存在的不足，努力消除各參與方對現(xiàn)代學徒制理解的偏差，增加項目經(jīng)費支持力度，強化政策支持與機構(gòu)保障，努力改變相關(guān)標準制定與執(zhí)行難現(xiàn)狀，推動雙導師質(zhì)量穩(wěn)步提升，構(gòu)建現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的良好生態(tài)，推動現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式健康可持續(xù)發(fā)展。