宋海洋

作為一個(gè)新的地緣政治詞匯，“印太”對(duì)當(dāng)前的國(guó)際政治有著重大而深遠(yuǎn)的影響。“印太”概念受到印度和美國(guó)的高度重視，兩國(guó)均認(rèn)為“印太”時(shí)代的到來(lái)為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇，印度意欲借機(jī)走出南亞和印度洋地區(qū)、大力推進(jìn)“東向行動(dòng)政策”，擴(kuò)展戰(zhàn)略舞臺(tái)，在更廣闊的地區(qū)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)全球性大國(guó)的夢(mèng)想。美國(guó)則希望將亞太戰(zhàn)略擴(kuò)展到印度洋地區(qū)，將印度納入美國(guó)的全球戰(zhàn)略軌道中來(lái)?？傊∶缹⒋龠M(jìn)雙邊的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，借著“印太”的東風(fēng)強(qiáng)化合作水平，將雙邊關(guān)系提升到新的高度。

一、“印太”時(shí)代的來(lái)臨與印美對(duì)“印太”的認(rèn)識(shí)

21世紀(jì)印美間戰(zhàn)略利益的交匯日益增加，印美關(guān)系對(duì)地區(qū)國(guó)際關(guān)系有越來(lái)越大的影響。

（一）印度的“印太”觀

“印太”概念受到印度學(xué)界和政界的歡迎和支持，被視為印度的戰(zhàn)略機(jī)遇。2007年印度海軍戰(zhàn)略家?guī)旄衿绽亍?kù)拉納在其論文《海上航線的安全：印日合作的前景》中率先提出了“印太”概念。①?gòu)埩Γ骸丁坝√睒?gòu)想對(duì)亞太地區(qū)多邊格局的影響》，《南亞研究季刊》，2013年第4期，第1頁(yè)。從2012年開(kāi)始，印度戰(zhàn)略思想家和政府官員紛紛利用“印太”來(lái)描繪地區(qū)和世界形勢(shì)發(fā)生的變化。從印度的角度來(lái)看，“印太”的出現(xiàn)意味著印度洋的戰(zhàn)略地位上升，這也將有利于抬升印度的國(guó)際戰(zhàn)略地位，目前全球海洋石油貿(mào)易的66%，全球集裝箱運(yùn)輸?shù)?0%和全球貨物貿(mào)易的33%都途經(jīng)印度洋。②Rahul Roy-Chaudhury，“India’s Perspective towards China in Their Shared South Asian Neighbourhood:Cooperation Versus Competition”，Contemporary Politics，Vol.24，No.1，2018，p.99.“印太”概念使印度設(shè)想的安全角色不僅在印度洋而且在太平洋舞臺(tái)上的活動(dòng)都合法化，有利于印度擴(kuò)展新的外交舞臺(tái)。拉賈·莫漢指出，“印太”這一新的區(qū)域構(gòu)架至少為印度在南亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了合法的依據(jù)。③Sufian Ullah，“Analysing India’s Naval Development Strategy”，IPRI Journal，Vol.19，No.1，2019，p.95.對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，“印太”概念預(yù)示了印度外交的新機(jī)遇，印度可以名正言順地進(jìn)入亞太，強(qiáng)化與包括美國(guó)在內(nèi)的亞太大國(guó)的關(guān)系，突破在印度次大陸有限空間的限制，擴(kuò)展印度的戰(zhàn)略空間，從而實(shí)現(xiàn)印度世界大國(guó)的夢(mèng)想。印度前總理曼莫漢·辛格在參加印度—東盟峰會(huì)時(shí)首次正式使用了“印太”概念。④林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評(píng)論》，2018年第1期，第16頁(yè)。印度總理莫迪在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話中正式闡述了印度的“印太”觀，他明確強(qiáng)調(diào)印度擁抱“印太”概念，包括隨之而來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和責(zé)任。為更好地推進(jìn)印度的“印太”政策，2019年4月印度外交部成立新的“印太分部”，這意味著印度正式在“印太”概念框架下，逐步調(diào)整外交政策。

印度“印太”外交的中心就是擴(kuò)展與“印太”大國(guó)的伙伴關(guān)系，其中印美伙伴關(guān)系位居榜首。庫(kù)馬爾和喬什指出了印度發(fā)展對(duì)美關(guān)系的動(dòng)因，當(dāng)印度考慮“印太”戰(zhàn)略構(gòu)架時(shí)，“印度”部分是存在的，但當(dāng)印度試圖為充實(shí)“印太”戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)時(shí)，與美國(guó)以及某種程度上與中國(guó)相比，在體量和能力問(wèn)題上面臨限制。①Yogendra Kumar and Probal K.Ghosh，“The‘Indo’in the ‘Indo-Pacific’：An Indian View”，Naval War College Review，Vol.73，No.2，2020，p.56.印度可以借助“印太”，通過(guò)發(fā)展印美關(guān)系來(lái)拓展印度的戰(zhàn)略影響力，彌補(bǔ)自身力量的不足。在經(jīng)濟(jì)上，莫迪政府設(shè)定2024～2025年將印度發(fā)展成為5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體，印度需要美國(guó)的投資；在外交上，莫迪致力于讓印度成為世界領(lǐng)導(dǎo)性國(guó)家，而不僅僅是平衡力量，印度需要美國(guó)的支持和配合。在這些背景下，印美戰(zhàn)略互動(dòng)更加頻繁。

（二）美國(guó)極力倡導(dǎo)和推動(dòng)“印太”概念

從美國(guó)的角度來(lái)看，“印太”改變了將太平洋和印度洋分割開(kāi)來(lái)的傳統(tǒng)，意味著美國(guó)可以在單一戰(zhàn)略框架下處理地區(qū)事務(wù)，從而大大延伸美國(guó)的戰(zhàn)略空間。因此，“印太”概念受到美國(guó)的推崇，美國(guó)眾多學(xué)者從各種角度對(duì)“印太”問(wèn)題進(jìn)行了全面論述，②徐金金：《特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”》，《美國(guó)研究》，2018年第1期，第72頁(yè)。多位學(xué)者認(rèn)為鑒于中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，美國(guó)需要強(qiáng)大而可靠的合作伙伴來(lái)平衡中國(guó)，在所有新興大國(guó)中，印度可能是美國(guó)與中國(guó)對(duì)抗手段的最佳選擇。奧巴馬政府將印度描述為美國(guó)新亞洲戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”，提升印度在亞太戰(zhàn)略框架中的地位，“美國(guó)決心使印度成為其“重返亞洲”的“南亞之錨”。③Keith Jones，“India，US Boost Military-Strategic Drive against China”，January 28，2015，https://www.wsws.org/en/articles/2015/01/28/obin-j28.html .特朗普政府推出所謂的“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，“印太”成為美國(guó)對(duì)外政策中使用頻率最高的概念。美國(guó)政府通過(guò)一系列正式文件將“印太戰(zhàn)略”逐漸明晰化，那就是將印度正式納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道，成為美國(guó)的戰(zhàn)略棋子，鼓吹美印是“天然伙伴”，在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有“未開(kāi)發(fā)的”潛力，因?yàn)橛《仁鞘澜缟献畲蟮拿裰鲊?guó)家和第2人口大國(guó)；按照購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)印度排名第4，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)7%；在武器進(jìn)口方面，印度在世界排名中僅次于沙特，這使其成為美國(guó)的戰(zhàn)略堡壘和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。④Asifa Jahangir，F(xiàn)urqan Khan，“US Strategic Propensity towards India:Nuclear Bonding and Security Apprehensions for Regional Stability and Pakistan”，NUST Journal of International Peace &Stability，Vol.Ⅲ，No.1，2020，p.60.印美將兩國(guó)定義為“印太的民主支持者”，確認(rèn)印度是美“主要防務(wù)伙伴”。2017年12月美國(guó)發(fā)布的最新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)美國(guó)將加強(qiáng)與印太盟國(guó)和伙伴的關(guān)系，報(bào)告初步規(guī)劃出美國(guó)倚重日本、拉攏印度、平衡中國(guó)，構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的路徑，標(biāo)志著“印太戰(zhàn)略”正式成為美國(guó)的官方戰(zhàn)略。2018年5月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在夏威夷宣布將美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，他將擴(kuò)大后的地緣政治舞臺(tái)描述為“從寶萊塢到好萊塢”，明確傳達(dá)出重視和拉攏印度的戰(zhàn)略意圖。同年9月，印美舉行了2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，這是雙邊關(guān)系的新突破，進(jìn)一步印證了印度致力于加深與美國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。2019年6月美國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》再度強(qiáng)調(diào)印美關(guān)系的重要性。2020年2月，特朗普訪問(wèn)印度，這意味著連續(xù)4任美國(guó)總統(tǒng)都訪問(wèn)了印度，標(biāo)志著美印關(guān)系繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展，進(jìn)入發(fā)展的快車道。拜登政府執(zhí)政后，基本繼承了特朗普重視和拉攏印度的印太戰(zhàn)略。①李青燕：《印度融入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)因素與局限性》，《國(guó)際論壇》，2021年第5期，第141頁(yè)。

二、“印太”時(shí)代的印美戰(zhàn)略交匯

隨著“印太”時(shí)代的來(lái)臨，印美都極力利用帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇擴(kuò)展自身利益，印度政府尋求通過(guò)發(fā)展印美關(guān)系來(lái)促進(jìn)印度戰(zhàn)略地位的提升，其“印太”戰(zhàn)略中最重要的組成部分是與美國(guó)的關(guān)系。②Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.84.美國(guó)也越來(lái)越重視印度，印美之間有了越來(lái)越多的戰(zhàn)略利益交匯。

（一）戰(zhàn)略上，聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起和影響力提升

印美合作的重要指向就是中國(guó)，雙方均視中國(guó)為巨大的挑戰(zhàn)，庫(kù)拉納指出：不可否認(rèn)，中國(guó)的“崛起”是印美戰(zhàn)略交匯的一個(gè)主要因素。③Gurpreet S.Khurana，“Optimising India-US Maritime-Strategic Convergence”，Strategic Analysis，Vol.41，No.5，2017，p.433.聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)在“印太”地區(qū)日益提升的影響力是印美合作的重要背景。

2017年發(fā)生洞朗對(duì)峙后，2020年6月中印在加勒萬(wàn)河河谷又爆發(fā)邊界沖突，這是中印近40年來(lái)緊張程度最高和影響深遠(yuǎn)的邊界紛爭(zhēng)。此外，印度還認(rèn)為中國(guó)在其他方面對(duì)印度構(gòu)成挑戰(zhàn)，印度前駐東盟大使南達(dá)誣指中國(guó)在南海造島，中國(guó)正在建設(shè)的“藍(lán)色海軍”將成為印太的主導(dǎo)力量；中國(guó)“一帶一路”倡議是宏偉的戰(zhàn)略，其范圍和野心無(wú)與倫比；中國(guó)與巴基斯坦的戰(zhàn)略勾結(jié)均加劇了印度的安全挑戰(zhàn)。④Biren Nanda，“Asia’s Geopolitical Challenges and Future Order:China Factor”，ICS Analysis， No.95，March 2020，pp.3～4.印度認(rèn)為中國(guó)的政策是戰(zhàn)略上包圍印度，印度的“印太”政策是與戰(zhàn)略伙伴平衡這些威脅，而中美關(guān)系的緊張為印度提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，印度國(guó)防研究與分析所所長(zhǎng)奇諾伊認(rèn)為，在“印太”戰(zhàn)略框架下，特朗普將中國(guó)描述為“修正主義大國(guó)”，對(duì)中國(guó)全面發(fā)難，出臺(tái)系列反華法案。①Sujan R.Chinoy，“US-China Rivalry:A Strategic Moment for India?”.https://www.icsin.org/publications/us-china-rivalry-a-strategic-moment-for-india，p.2.對(duì)于印度而言，聯(lián)合美國(guó)平衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力成為其外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

美國(guó)也認(rèn)為中國(guó)是它在印太地區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)，中國(guó)將推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。②龍興春：《美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”及印度的考量》，《學(xué)術(shù)前沿》，2019年第4期，第68頁(yè)。2017年美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2018年的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和2019年的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》均將中國(guó)定義為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)的“修正主義”表現(xiàn)在諸多方面，中國(guó)創(chuàng)立上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；中國(guó)大幅增加其軍事開(kāi)支，在南海建設(shè)人工島；中國(guó)雄心勃勃的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“一帶一路”倡議，被視為中國(guó)與美國(guó)爭(zhēng)奪當(dāng)代國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力的一種方法。③Mazarr M Heath，T &Stuth Cevallos，China and the International Order，California：RAND Corporation，Santa Monica，2018，p.x.美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略意圖是尋求在印太地區(qū)取代美國(guó)，為反制中國(guó)，美國(guó)支持印度成為全球領(lǐng)先的大國(guó)以及更強(qiáng)大的戰(zhàn)略和國(guó)防伙伴。為了實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的目標(biāo)，美國(guó)在戰(zhàn)略上極力拉攏印度，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)，將多邊和雙邊安全聯(lián)盟結(jié)合在一起。2020年2月，印美兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》指出，印美之間的緊密伙伴關(guān)系對(duì)于自由、開(kāi)放、包容、和平與繁榮的印太地區(qū)至關(guān)重要；美國(guó)贊賞印度在印度洋地區(qū)的“純安全提供者”作用。

（二）經(jīng)濟(jì)上，聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議

印美在反對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議上有共識(shí)，都認(rèn)為威脅到他們的戰(zhàn)略利益。印度公開(kāi)反對(duì)“一帶一路”倡議，認(rèn)為作為“一帶一路”倡議旗艦工程的中巴經(jīng)濟(jì)走廊貫穿巴控克什米爾地區(qū)，侵犯了印度的主權(quán)和領(lǐng)圭完整。印度鷹派學(xué)者布拉馬·切拉尼將“一帶一路”污蔑為“債務(wù)陷阱外交”，后來(lái)印度官方也逐漸采用了這一說(shuō)法。印度認(rèn)為中國(guó)通過(guò)向印度的直接鄰國(guó)投入大量資金，制造“債務(wù)陷阱”，以推進(jìn)自身增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)議程，印度前駐華大使南威哲在文章中寫道：“一帶一路”倡議因缺乏透明度、規(guī)模和規(guī)模不合理、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大而引起了發(fā)展中國(guó)家的許多批評(píng)，中國(guó)的做法被認(rèn)為不亞于西方大國(guó)在1個(gè)世紀(jì)前采用的殖民主義。④Vijay K Nambiar，“The Belt and Road Initiative Post-April 2019:Plus Ca Change”，ICS Occassional Paper，No.38，F(xiàn)ebruary 2020，p.6.

美國(guó)也認(rèn)為“一帶一路”倡議會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的地緣政治利益，美國(guó)政界普遍認(rèn)為中國(guó)試圖重塑國(guó)際秩序，對(duì)美國(guó)在地區(qū)主導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如在經(jīng)濟(jì)上認(rèn)為該倡議對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，有可能使美國(guó)處于不利地位。①Kenneth Boutin，“Challenging Security The United States and the Belt and Road Initiative”，China and the World:Ancient and Modern Silk Road，Vol.2，No.1，2019，pp.8～10.為了反對(duì)“一帶一路”，美國(guó)竭力附和印度的立場(chǎng)，將“一帶一路”打上“債務(wù)陷阱”的標(biāo)簽。美國(guó)擔(dān)心“一帶一路”將改變?nèi)蚋窬郑灾袊?guó)為中心的歐亞秩序?qū)⑹姑绹?guó)的利益邊緣化，最終將對(duì)“美國(guó)統(tǒng)治下的和平”，尤其是美國(guó)在印太的戰(zhàn)略地位構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

印美在基礎(chǔ)設(shè)施上不斷推動(dòng)合作，意圖取代中國(guó)的“一帶一路”倡議。為了對(duì)抗中國(guó)，美國(guó)特朗普政府不斷游說(shuō)盟國(guó)和戰(zhàn)略伙伴抵制中國(guó)，并強(qiáng)調(diào)美印關(guān)系的重要性。2017年11月，印美聯(lián)合日、澳重啟了“四方安全對(duì)話”，四國(guó)討論建立共同的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以替代“一帶一路”倡議，支持美日主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行。2018年7月，美國(guó)商會(huì)舉辦印太商業(yè)論壇，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在題為《美國(guó)對(duì)印太經(jīng)濟(jì)的展望》的主題演講中，表達(dá)出美國(guó)深化與“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接觸，將提供“一帶一路”倡議的替代方案，美國(guó)寄希望于與印度的合作。2019年6月，美印貿(mào)易理事會(huì)和美日貿(mào)易理事會(huì)聯(lián)合發(fā)起了“印太基礎(chǔ)設(shè)施三邊論壇”，以鼓勵(lì)印度、日本和美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)投資印太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)為落實(shí)印太構(gòu)想還推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，竭力拉攏印度加入其中。印度支持由美國(guó)總統(tǒng)拜登推動(dòng)并得到七國(guó)集團(tuán)支持的“重建更美好世界”倡議，以應(yīng)對(duì)“與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并承諾采取具體行動(dòng)幫助滿足中收入地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求”。

（三）海洋事務(wù)上，維護(hù)印美在印度洋的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位

印美都認(rèn)為中國(guó)在印度洋地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試圖在印度洋上取得永久性存在的戰(zhàn)略企圖對(duì)兩國(guó)的利益構(gòu)成威脅。具體地說(shuō)，中國(guó)為確保其在該地區(qū)的海上交通線的努力直接挑戰(zhàn)了美國(guó)在印度洋海域所保持的主導(dǎo)地位。印度將印度洋定義為“首要海洋利益地區(qū)”，認(rèn)為攸關(guān)印度的生死存亡。印度認(rèn)為中國(guó)的地緣政治動(dòng)機(jī)是通過(guò)在孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和巴基斯坦等印度洋沿岸國(guó)家建立港口以構(gòu)建所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”來(lái)控制印度洋關(guān)鍵的海上通道。②劉慶：《“珍珠鏈戰(zhàn)略”：印度的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》，《南亞研究季刊》，2010年第2期，第22～23頁(yè)。印度尤其擔(dān)憂中國(guó)與巴基斯坦之間的海軍合作，印度臆測(cè)中國(guó)用巴基斯坦來(lái)平衡印度，擔(dān)心在北部和西部同時(shí)面臨中巴兩國(guó)的壓力。印度還認(rèn)為中國(guó)在吉布提的“后勤基地”，表面上是為了支持在非洲之角的反海盜行動(dòng)，實(shí)際上是向該地區(qū)力量投射的手段，吉布提的位置使其成為“中國(guó)海軍開(kāi)展行動(dòng)以支持與“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”有關(guān)任務(wù)的理想地點(diǎn)”，并可能在情報(bào)收集和保護(hù)海上交通要道中發(fā)揮關(guān)鍵作用。①Erica Downs，Jeffrey Becker and Patrick de Gategno， China’s Military Support Facility in Djibouti:The Economic and Security Dimensions of China’s First Overseas Base，Arlington:Center for Naval Analysis，2017，p.30.印度還擔(dān)心中國(guó)使用阿曼的撒丁港和也門的亞丁港，兩個(gè)港口都有中國(guó)海軍的供應(yīng)設(shè)施。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)，印度與美國(guó)在印度洋事務(wù)上建立了緊密的戰(zhàn)略關(guān)系，在過(guò)去的二十年中，深化這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一直是印美關(guān)系的主要內(nèi)容，印美雙方都在極力推動(dòng)，尤其是美國(guó)。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)鼓勵(lì)印度成為印度洋地區(qū)的“純安全提供者”，賦予印度更大的責(zé)任，鞏固其作為該地區(qū)主要海上力量的作用。2015年1月，美印開(kāi)始共享中國(guó)潛艇在印度洋進(jìn)行活動(dòng)的情報(bào)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在地區(qū)的影響力，美印加大了在印度洋地區(qū)合作的力度。2016年美印發(fā)起海上安全對(duì)話，簽署了一項(xiàng)《白色運(yùn)輸協(xié)議》，通過(guò)共享有關(guān)商用船運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)源信息來(lái)提高海域意識(shí)。從2018年開(kāi)始，印度同意向巴林的美國(guó)第五艦隊(duì)派遣軍事聯(lián)絡(luò)人，以協(xié)調(diào)兩國(guó)在印度洋的海上活動(dòng)。2018年4月，印美舉行海上安全對(duì)話，討論了“印太”海域的發(fā)展。拜登執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)加大了支持印度在印度洋發(fā)揮作用的力度，盛贊印度洋地區(qū)信息融合中心（IFC-IOR）的建立，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)“在印度洋缺乏透明度和欺騙性的行動(dòng)威脅著該地區(qū)的穩(wěn)定與安全”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀2021年3月出訪新德里時(shí)將印美伙伴關(guān)系稱為“一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)的堡壘”，并致力于推進(jìn)印美“全面和前瞻性的防務(wù)伙伴關(guān)系”。②K Parpiani，“Recommendations for India-US Development Cooperation in the Indo-Pacific”，Development，2021，p.3.

（四）軍事上，印美擴(kuò)大了聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)的合作力度

早在2016年6月，奧巴馬政府將“主要防務(wù)合作伙伴”地位授予印度，這意味著美國(guó)允許印度獲得和美國(guó)盟友一樣水平的高技術(shù)，顯示美國(guó)政府將發(fā)展與印度的防務(wù)貿(mào)易放在優(yōu)先地位，印度被置于“朋友之上盟友之下”的地位。③Vivek Mishra，“Indo-US Security Cooperation:Implications for the Indian Ocean”，Maritime Affairs，Vol.13，No.1，2017，p.5.同年8月，印度和美國(guó)簽署《后勤交流備忘錄》，這個(gè)協(xié)議是印美國(guó)防合作關(guān)系上的里程碑，④劉紅良：《從后勤保障協(xié)議看莫迪執(zhí)政以來(lái)的印美安全合作》，《南亞研究季刊》，2017年第1期，第94～95頁(yè)。理論上，印度此后可以進(jìn)入美國(guó)在吉布提、迭戈加西亞、關(guān)島和蘇比克灣的基地，并可用美國(guó)的燃料進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)給；同樣美國(guó)可以在印度洋的印度基地獲得補(bǔ)給。2020年10月2日，美國(guó)的一架P-8反潛巡邏機(jī)在印度安達(dá)曼—尼科巴群島基地上加油起飛，這是美國(guó)軍機(jī)首度進(jìn)入印度基地進(jìn)行加油和補(bǔ)給。此外，印美簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》，協(xié)議旨在為出售給印度的軍事平臺(tái)安裝高端安全通信設(shè)備。2019年4月，美國(guó)眾議院通過(guò)《美印增強(qiáng)合作法》，其中包括對(duì)《武器出口管制法》的修正，再次將印度指定為“主要國(guó)防伙伴”，使印度在國(guó)防采購(gòu)上可以享受與北約盟國(guó)同樣的待遇。2020年11月，印美兩國(guó)正式簽署《基本交流與合作協(xié)議》，兩國(guó)將加大情報(bào)領(lǐng)域的合作。

印美軍事貿(mào)易不斷擴(kuò)大。美國(guó)已成為印度的第2大軍事硬件供應(yīng)國(guó)，在2008～2017年間，印度從美國(guó)的進(jìn)口激增了557%；在一些關(guān)鍵軍事領(lǐng)域，美國(guó)甚至取代了俄羅斯，其平臺(tái)包括P-8I遠(yuǎn)程海上巡邏飛機(jī)、C-130大力神和C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)以及長(zhǎng)弓阿帕奇攻擊直升機(jī)。①“Armaments，Disarmaments and International Security”，SIPRI Yearbook 2018，London:Oxford University Press，2018，p.205.2019年12月，印美舉行了第2輪國(guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)“2+2對(duì)話”，雙方簽署了包括關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共同研發(fā)等內(nèi)容的防務(wù)合作協(xié)議，印美還在尋求加強(qiáng)《國(guó)防貿(mào)易和技術(shù)倡議》，共同開(kāi)發(fā)和制造一系列軍事系統(tǒng)。印美國(guó)防與安全合作在更廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的體系下已建立40多個(gè)對(duì)話機(jī)制，這種結(jié)構(gòu)比印度其他任何伙伴關(guān)系都全面。

21世紀(jì)以來(lái)，印度與美國(guó)進(jìn)行的海上軍事演習(xí)比與其他國(guó)家的都要多，正如印度知名戰(zhàn)略家拉賈莫漢所說(shuō)：“印度和中國(guó)海軍實(shí)力的迅速擴(kuò)張以及美國(guó)尋找海上合作伙伴的努力，賦予了新德里和華盛頓在印度洋和太平洋擴(kuò)大合作的特殊意義?！雹贑.Raja Mohan，“Rising India:Partner is Shaping the Global Commons? ”，The Washington Quarterly，Vol.33，No.3，2010，p.142.2015年起，印美“馬拉巴爾”海軍演習(xí)擴(kuò)大了演習(xí)規(guī)模和成員，日本成為永久參與國(guó)，演習(xí)地點(diǎn)開(kāi)始在西太平洋和孟加拉灣之間的演習(xí)地點(diǎn)交替進(jìn)行。2020年起澳大利亞加入，正式形成美日澳印四邊機(jī)制。在拜登政府時(shí)期，“四邊合作機(jī)制”的重要性更加凸顯，并且取得具體成效，正成為影響“印太”地區(qū)合作的主要因素。③張力：《拜登政府對(duì)外戰(zhàn)略中的南亞要素：印度、巴基斯坦和阿富汗》，《南亞研究季刊》，2021年第1期，第5頁(yè)。除了“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演外，美國(guó)還鼓勵(lì)印度參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”。

三、“印太”時(shí)代的印美戰(zhàn)略分歧

印美在戰(zhàn)略利益交匯不斷上升的同時(shí)，印美對(duì)“印太”概念、對(duì)華戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略利益上等方面也存在分歧，印美在對(duì)華政策上并不完全一致。

（一）印美在“印太”概念上的分歧

印美對(duì)“印太”的范圍和戰(zhàn)略架構(gòu)的認(rèn)知存在巨大差異，印度概念中的“印度”元素與美國(guó)有所不同，它涵蓋了整個(gè)印度洋，從南非延伸到澳大利亞，其中西印度洋（包括波斯灣）是最具戰(zhàn)略意義的次區(qū)域。①Ling Wei，“Developmental peace in east Asia and its implications for the Indo-Pacific”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.190.美國(guó)則認(rèn)為“印太”是“從美國(guó)西海岸到印度西海岸”②趙青海：《新瓶舊酒：特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《學(xué)術(shù)前沿》，2018年第8期，第7頁(yè)。。從戰(zhàn)略架構(gòu)上看，兩國(guó)對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺少共同的愿景，印度強(qiáng)調(diào)了“包容性”并明確表示不針對(duì)任何大國(guó)。盡管印美都倡導(dǎo)和推動(dòng)“印太”概念，但印度本身對(duì)“印太”的定義更為廣泛，用莫迪的話來(lái)說(shuō)是從非洲的海岸延伸到美洲的海岸，包括整個(gè)印度洋，印度更為強(qiáng)調(diào)南亞和印度洋對(duì)印度的戰(zhàn)略意義；印度致力于構(gòu)建自由、開(kāi)放、透明、基于規(guī)則、和平、繁榮和包容的“印太”，尊重主權(quán)、領(lǐng)圭完整和國(guó)際法、航行自由；印度不將“印太”視為戰(zhàn)略或有限成員的俱樂(lè)部，不尋求建立主導(dǎo)地位的國(guó)家集團(tuán)或針對(duì)任何國(guó)家。③Vinay Kaura，“Securing India’s Economic and Security Interests in the Indo-Pacific”，Indian Journal of Asian Affairs，Vol.31，No.12，2018，p.38.莫迪在香格里拉對(duì)話會(huì)的主旨演講中4次使用“包容性”一詞，這意味著“印太”是不能排除中國(guó)的。事實(shí)上，莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度并沒(méi)有轉(zhuǎn)向與美國(guó)和日本的某種結(jié)盟，印度的印太愿景是主張多極化，不能由單一國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)似乎并未被排斥或孤立。④Monika Barthwal-Datta and Priya Chacko，“The politics of strategic narratives of regionalorder in the Indo-Pacific:Free，open，prosperous，inclusive? ”，AustralianJournal of International Affairs，Vol.74，o.3，2020，pp.249～253.美國(guó)強(qiáng)調(diào)印太的“排他性”，主張不包括中俄，美國(guó)傾向于將“印太”定位為東亞和太平洋地區(qū)，重心是管控中國(guó)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治影響。美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是維護(hù)其單極霸權(quán)地位，以更多享受“美國(guó)優(yōu)先”的利益，印度的“印太”戰(zhàn)略則以維護(hù)在南亞次大陸和印度洋獨(dú)一無(wú)二的影響力和世界政治的多極化為主要目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的不一致導(dǎo)致印美在應(yīng)對(duì)中國(guó)上存在巨大分歧。

（二）印美在對(duì)華戰(zhàn)略原則上的分歧

不結(jié)盟是印度對(duì)外政策的核心基礎(chǔ)，不結(jié)盟被視為道德選擇，結(jié)盟被視為不道德的選擇，表示精神上有軟弱。⑤Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.85.在歷史上印度一直與大國(guó)保持距離，盡管中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但印度對(duì)建立聯(lián)盟并不抱有任何偏愛(ài)，印度不愿意在其外交政策的核心原則上妥協(xié)，不愿意加入任何可能限制其行動(dòng)自由的聯(lián)盟，印度更傾向于靈活性的對(duì)外關(guān)系。即使地緣政治環(huán)境繼續(xù)發(fā)生變化，不結(jié)盟原則在印度內(nèi)部的權(quán)力框架中仍然有眾多擁護(hù)者，這一概念被更新為“戰(zhàn)略自主”，蒙索尼斯指出：戰(zhàn)略自主的目標(biāo)在于在戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得或保持高度獨(dú)立的政策，以確保在以相互依存為特征的國(guó)際體系框架內(nèi)，最大限度地提高決策自主權(quán)。①Guillem Monsonis，“India’s Strategic Autonomy and Rapprochement with the US”，Strategic Analysis，Vol.34.Issue 4，2010，p.613.印度認(rèn)為應(yīng)對(duì)充滿變數(shù)的世界的最佳保證是自主，戰(zhàn)略自主意味著國(guó)家戰(zhàn)略空間的擴(kuò)大，印度對(duì)與美國(guó)建立任何全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持謹(jǐn)慎態(tài)度。印度的戰(zhàn)略自主政策限制了它與美國(guó)的合作程度，盡管美國(guó)可能是其最重要的安全伙伴，但印度刻意限制某些類型的合作。與正式同盟不同，伙伴關(guān)系不需要承諾共同或集體防御，因此避免了陷入他人沖突的風(fēng)險(xiǎn)，印度安全專家希亞姆·薩蘭認(rèn)為，考慮到亞洲戰(zhàn)略環(huán)境的不確定性，印度的外交政策應(yīng)避免陷入美中隱現(xiàn)的沖突中。②Harsh V.Pant，“The India-US-China triangle from New Delhi:overcoming the hesitations of history”，India Review，Vol.18，No.4，2019，p.393.美國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)外軍事結(jié)盟，希望將印度納入美國(guó)的全球戰(zhàn)略軌道，這是印度所不愿接受的。此外，美國(guó)倡導(dǎo)單極霸權(quán)和民族主義，這讓主張戰(zhàn)略自主和世界多極化的印度極為不滿。

（三）印美在對(duì)華戰(zhàn)略利益上的分歧

對(duì)印度而言，基于維護(hù)自身利益的考量，印度的“印太”政策既包括平衡中國(guó)的因素，也包括安撫中國(guó)的意圖，因?yàn)辇嫶笄也粩嘣鲩L(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)為印度提供了巨大的機(jī)會(huì)。莫迪在中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，牢固的印中關(guān)系不僅對(duì)印度和中國(guó)人民的共同利益很重要，而且對(duì)地區(qū)和世界也很重要。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，拉攏印度完全是為了服務(wù)美國(guó)的全球戰(zhàn)略，將印度作為對(duì)中國(guó)的“天然平衡手”，對(duì)印度的戰(zhàn)略利益并沒(méi)有給予優(yōu)先照顧。

盡管印度的“印太”戰(zhàn)略中有通過(guò)在中國(guó)周邊建立安全關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)平衡中國(guó)的意圖，但印度為了更好地促進(jìn)本國(guó)戰(zhàn)略利益，也試圖向北京證明印度的努力并非完全針對(duì)中國(guó)或旨在遏制中國(guó)，這種嘗試與印度傳統(tǒng)上不愿組建或加入同盟相吻合。③Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.89.實(shí)際上，中印關(guān)系近年來(lái)取得重大進(jìn)展。2014年7月，印度和中國(guó)成為“金磚國(guó)家”成立的新開(kāi)發(fā)銀行的兩個(gè)創(chuàng)始成員；10月，印度加入由中國(guó)牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并且是亞投行的主要合作伙伴和僅次于中國(guó)的第2大股東；2016年6月，印度正式加入中國(guó)倡導(dǎo)組建的上海合作組織；印度和中國(guó)在2017年9月舉行的第9屆“金磚國(guó)家”峰會(huì)上加強(qiáng)了在反恐方面的合作；從2002年到2019年，印度參與俄羅斯、印度、中國(guó)之間舉行的16次外交部長(zhǎng)會(huì)議。在全球范圍內(nèi)，印中在20國(guó)集團(tuán)和哥本哈根會(huì)議以及巴黎氣候變化峰會(huì)等合作機(jī)制中進(jìn)行了卓有成效的合作。錢德拉指出，“印度需要在衰落的美國(guó)和崛起的中國(guó)之間取得平衡，它必須學(xué)會(huì)如何不將中國(guó)從對(duì)手變成敵人”。①Vikash Chandra，“India’s accommodation in the emerging international order:Challenges and prospects”，India Quarterly，Vol.74，No.4，2018，p.420.

歷史上印美之間就存在巨大矛盾?，F(xiàn)實(shí)中雖然以美國(guó)為首的四方安全對(duì)話作為在印太地區(qū)遏制中國(guó)的聯(lián)盟正在強(qiáng)化，但印度在多大程度上可以依靠美國(guó)仍然存在疑問(wèn)，這是因?yàn)橛《扰c中國(guó)對(duì)抗的重心與其他四方成員（美日澳）不同，未解決的邊界問(wèn)題是印度的主要擔(dān)憂，而美日澳的主要擔(dān)憂仍然是中國(guó)在印太、南海和東海的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。更糟糕的是，鑒于它們與北京的經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，因此意味著它們對(duì)印度的支持和幫助承諾無(wú)法保證在新德里和北京之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)進(jìn)行干預(yù)。②Muhsin Puthan Purayil，“The Rise of China and the Question of an Indo-us Alliance:a Perspective from India”，Asian Affairs，Vol.52，No.1，2021，pp.68～70.在印度最為關(guān)注的中印邊界爭(zhēng)端中，美國(guó)并沒(méi)有給予實(shí)質(zhì)性支持，2017年中印在洞朗發(fā)生對(duì)峙后，美國(guó)國(guó)防部只是呼吁“沒(méi)有任何強(qiáng)制性”進(jìn)行直接對(duì)話，印度對(duì)此大為失望。2020年6月中印爆發(fā)加勒萬(wàn)河谷沖突后，盡管美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表傾向于支持印度的言論，但澳大利亞洛伊政策研究所發(fā)布的調(diào)查報(bào)告再次透露美國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，報(bào)告顯示若中印卷入軍事沖突，63.6%的受訪者認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)支持任何一方。③“Which side would the US public choose in an India-China conflict? ” Lowyinstitute，30 July，2020，https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/which-side-would-us-public-choose-india-china-conflict.調(diào)查報(bào)告再次說(shuō)明，即使是宣稱高度重視美印關(guān)系的美國(guó)政府也不太可能在中印邊界問(wèn)題上真正支持印度。

四、印美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

“印太”時(shí)代的印美對(duì)華戰(zhàn)略交匯不斷增加，戰(zhàn)略共識(shí)增加，意味著兩國(guó)未來(lái)將密切戰(zhàn)略合作，對(duì)地區(qū)事務(wù)有更多的參與和介入，印美關(guān)系已超越普通國(guó)家間關(guān)系。印美對(duì)“印太”的分歧也說(shuō)明印美關(guān)系的發(fā)展前景是有限度的，兩國(guó)很難發(fā)展成美日、美澳那樣的軍事同盟。

（一）印美合作的高度，兩國(guó)可能形成松散的非正式同盟

“印太”時(shí)代的印美關(guān)系有巨大的發(fā)展?jié)摿?，印美關(guān)系仍將是印度戰(zhàn)略框架中最核心的組成部分。在印度學(xué)者的研究報(bào)告中，美國(guó)在對(duì)印度的實(shí)質(zhì)性支持方面被評(píng)為5分（10分制），但在未來(lái)對(duì)印度的潛力方面為8分。①Satish Kumar，S.D.Pradhan，Kanwal Sibal，Rahul Bedi and Bidisha Ganguly，India’s strategic partners:a comparative assessment，New Delhi:Foundation of National Security Research，2011，pp.1～7.未來(lái)，美國(guó)的印太政策和印美關(guān)系不太可能發(fā)生太大的變化，印美關(guān)系的深度強(qiáng)化已經(jīng)是一種趨向，美國(guó)將繼續(xù)努力鞏固其在整個(gè)地區(qū)的安全伙伴鏈，尤其是印美關(guān)系，以抵消中國(guó)在該地區(qū)的影響力。未來(lái)，印美關(guān)系將呈現(xiàn)出多方面的發(fā)展趨向：（1）在外交上將加大協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)印度“東向行動(dòng)政策”和美國(guó)新階段“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接，加大對(duì)抗中國(guó)的力度。（2）在經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通方面的合作，構(gòu)建所謂的“印太經(jīng)濟(jì)走廊”，美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署已經(jīng)設(shè)計(jì)出系列新計(jì)劃，其中包括：印太透明度倡議、基礎(chǔ)設(shè)施交易和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系、亞洲通過(guò)能源促進(jìn)發(fā)展與增長(zhǎng)等，②John Calabrese，“Assuring a Free and Open Indo-Pacific-Rebalancing the US Approach”，Asian Affairs，2020，p.6.美印經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目標(biāo)就是對(duì)沖中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議，平衡中國(guó)日趨增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力。（3）在軍事上深化合作，兩國(guó)將提升合作級(jí)別，按照2+2印美部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話達(dá)成的軍事合作機(jī)制來(lái)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作；兩國(guó)還將擴(kuò)大馬拉巴爾演習(xí)的規(guī)模和內(nèi)容，在美日澳印軍事合作的基礎(chǔ)上，增加新的成員。（4）在海洋事務(wù)上加大合作力度，構(gòu)建所謂的“印太海洋民主聯(lián)盟”，以聯(lián)合介入太平洋和印度洋地區(qū)事務(wù)，在南海、東海等海洋事務(wù)中都可以看到印美聯(lián)合介入的身影?？傊?，印度與美國(guó)可能建立松散的非正式同盟，使印度在追求其外交政策時(shí)保持自主和獨(dú)立，同時(shí)享受與美國(guó)密切關(guān)系帶來(lái)的安全利益。

（二）印美合作的限度，兩國(guó)不太可能形成正式的軍事同盟

對(duì)印度而言，提升印美關(guān)系可以提高其在地區(qū)和全球的地位，使印度能夠成長(zhǎng)為全球性大國(guó)。如果印美構(gòu)建正式同盟，將給印度帶來(lái)諸多不利影響，可能會(huì)將印度拖入印太地區(qū)曠日持久的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，讓印度付出巨大的政治、戰(zhàn)略和金融待機(jī)。帕萬(wàn)·庫(kù)馬爾總結(jié)了印美結(jié)盟可能導(dǎo)致的5個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一，可能使印度與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，而且美國(guó)也無(wú)法幫助印度增強(qiáng)在鄰國(guó)尼泊爾和不丹的影響力，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)這兩個(gè)鄰國(guó)沒(méi)有足夠的影響力；第二，印度將失去其崛起大國(guó)的地位，世界歷史上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家通過(guò)與另一大國(guó)結(jié)盟而成為大國(guó)的；第三，它將削弱印度的戰(zhàn)略自主權(quán)；第四，印度將成為同盟中的次要伙伴，這與其成為區(qū)域平衡中更大伙伴的愿望背道而馳；第五，如果美國(guó)最終與印度脫鉤，印度的未來(lái)將受到威脅，惹惱中國(guó)后，中國(guó)可能比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)厲，印度也將因此付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。①Pavan Kumar，“India Balancing China:Exploring Soft Balancing Through Indo-Pacific”，Millennial Asia，2021，DOI:10.1177/0976399621998274，pp.10～11.這些挑戰(zhàn)對(duì)印度來(lái)說(shuō)，都是難以承受的，印度不得不慎重權(quán)衡其利弊得失。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，竭力將印度納入其“印太戰(zhàn)略”的軌道，是為了減輕美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，服務(wù)于美國(guó)利益，將印度作為應(yīng)對(duì)中國(guó)的“天然平衡者”。美國(guó)在闡述“印太戰(zhàn)略”的基本構(gòu)想時(shí)，直接要求亞洲盟國(guó)增加安全開(kāi)支，列出了效仿美國(guó)的一系列具體要求。美國(guó)希望亞洲盟國(guó)與伙伴“共同、合理地分擔(dān)責(zé)任”，亞洲盟國(guó)盡可能多地為此承擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，而這和印度加強(qiáng)對(duì)美關(guān)系的初衷相差甚遠(yuǎn)。基于維護(hù)印度自身利益最大化的考量，印度不太可能與美國(guó)構(gòu)建正式的同盟，完全投入美國(guó)的懷抱，成為美國(guó)的戰(zhàn)略棋子。

隨著“印太”時(shí)代的來(lái)臨，印美在對(duì)華政策上戰(zhàn)略利益交匯不斷上升，印美兩國(guó)已投入大量精力和資源，以聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力。印美關(guān)系的強(qiáng)化將增加“印太”地區(qū)沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，從而破壞“印太”地區(qū)的穩(wěn)定，區(qū)域穩(wěn)定將面臨更大的壓力，帶來(lái)新的不確定因素。印美對(duì)“印太”也存在分歧，這導(dǎo)致印美在對(duì)華政策層面存在差異，這包括他們不同的期望、不同的利益、存在的外交政策差異等，這意味著印美很難結(jié)成真正的軍事同盟。事實(shí)上，印美關(guān)系有很大的投機(jī)性，印美雙方都想最大程度地利用對(duì)方，而不愿為對(duì)方火中取栗。印度想利用美國(guó)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略力量，幫助自己實(shí)現(xiàn)成為世界大國(guó)的夢(mèng)想，美國(guó)則希望將印度納入自身的戰(zhàn)略軌道，希望利用印度來(lái)牽制中國(guó)，以避免挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位。