鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與路徑
——以寧波市為例

徐惠珍

（寧波市職業(yè)與成人教育學(xué)院，浙江 寧波 315041）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。然而，目前寧波市的農(nóng)村人才隊(duì)伍面臨著人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)不高、人才結(jié)構(gòu)不平衡、人才培育不到位等諸多困境，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素?；诖?，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育農(nóng)村實(shí)用人才，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

一、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的必然要求

2002 年黨中央首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并對(duì)進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做了新的部署。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)村現(xiàn)有的人才總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如果沒有農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就成了空話[1]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的必然要求。

（二）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐

2018 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。要最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，人才振興是關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都需要大量的高素質(zhì)人才。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

（三）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)教育扶貧的重要抓手

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。但從目前來看，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)偏低，技術(shù)技能缺乏，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村對(duì)人才的教育培訓(xùn)比較薄弱，人才培養(yǎng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、方式缺乏靈活性、模式缺乏多樣性、管理缺乏科學(xué)性。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，通過不同形式的知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)行教育扶持，使農(nóng)民無論從思想文化素質(zhì)，還是技能水平方面，都能得到全方位的提升，從而成為農(nóng)村教育扶貧工作推進(jìn)的重要抓手。

二、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提質(zhì)增效，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村高素質(zhì)人才的迫切需求。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)普遍存在著人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)不高、人才結(jié)構(gòu)不平衡、人才培育不到位等困境，亟待各方統(tǒng)籌解決。

（一）農(nóng)村人才數(shù)量不足

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求量激增，而目前農(nóng)村人才培養(yǎng)的規(guī)模難以滿足日益增長(zhǎng)的人才需求，從而導(dǎo)致農(nóng)村人才數(shù)量明顯不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民尤其是青壯年紛紛涌向大中城市，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村大規(guī)模青壯年農(nóng)民流失，留在農(nóng)村的大多是留守婦女兒童和老人。這就導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才等數(shù)量嚴(yán)重不足，難以帶動(dòng)廣大農(nóng)村人口投身于鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)村人才素質(zhì)不高

據(jù)2016 年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，小學(xué)及以下文化程度占43.4%，初中文化程度占48.3%，高中或中專文化程度占7.1%，大專及以上占1.2%，僅具有初中及以下文化程度占比高達(dá)91.7%[2]。占農(nóng)村常住人口比例不足6%的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中，絕大部分學(xué)歷偏低，一般只參加過短期的技術(shù)培訓(xùn)，不具備系統(tǒng)的知識(shí)，對(duì)新技術(shù)的吸收、消化與接收能力不強(qiáng)，而且他們?nèi)狈υ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、技術(shù)推廣等，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的要求。

（三）農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不平衡

寧波市的農(nóng)村人才不僅整體素質(zhì)不高，而且存在結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。從人才類型來看，基層組織管理人才占很大比例，但農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才的數(shù)量并不多。從人才年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員多為中老年人，而年輕人卻很少。從人才性別來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才中，男性與女性幾乎是占據(jù)同等比例，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)來看，女性勞動(dòng)者比例偏高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然以普通種植業(yè)為主，而從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻很少[3]。農(nóng)村人才的這種結(jié)構(gòu)性失衡，直接阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)村人才培育體系不完善

寧波市的農(nóng)村教育水平相對(duì)偏低，農(nóng)民整體受教育程度不高，農(nóng)村人才培育不到位。首先，還沒有形成一套完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，沒有直接針對(duì)農(nóng)民發(fā)展的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即使一些農(nóng)民想進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有正規(guī)培訓(xùn)渠道，這直接限制了農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展[4]。其次，傳統(tǒng)的農(nóng)村人才培養(yǎng)方式太過單一，對(duì)于農(nóng)村人才培養(yǎng)的對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容并不清晰，培訓(xùn)內(nèi)容、方式和層次還不能適應(yīng)實(shí)際需求，鄉(xiāng)村人才往往處于被動(dòng)接受培訓(xùn)狀態(tài)，接受的知識(shí)多而雜亂，而部分培訓(xùn)內(nèi)容與他們實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致“學(xué)無所用”的現(xiàn)象產(chǎn)生。人才培育體系的不完善，農(nóng)村人才培育效益太低，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)難以提高。

三、基于寧波市的農(nóng)村人才培育路徑探索

（一）加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，滿足人才總量需求

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才振興所面臨的人才不足的困境，要優(yōu)化地方政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制，尤其是地方政府要加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，確保人才培訓(xùn)工作的正常開展。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)要常態(tài)化，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，重點(diǎn)提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求量。

（二）堅(jiān)持因材施教原則，分類推進(jìn)農(nóng)村人才培訓(xùn)

鄉(xiāng)村人才振興的前提是鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求和深刻的時(shí)代必然性，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要而深遠(yuǎn)的意義。要堅(jiān)持因材施教原則，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的人才，并在此基礎(chǔ)上作詳細(xì)的分析研究，制定具體的培訓(xùn)方案和計(jì)劃，然后分級(jí)分類推進(jìn)四大類農(nóng)村人才的精準(zhǔn)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。要培育一支有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和規(guī)模、等級(jí)層次，以及年齡結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，分級(jí)分類開展培訓(xùn)，內(nèi)容可以涉及技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)、政策宣傳、素質(zhì)提升等各個(gè)領(lǐng)域，可以采用“線上+線下、理論+實(shí)踐、走出去+請(qǐng)進(jìn)來”的方式進(jìn)行培訓(xùn)。只有開展多領(lǐng)域人才培養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，從而培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，大力開展農(nóng)旅文融合發(fā)展、農(nóng)村電商、青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”等新農(nóng)人。四是加強(qiáng)農(nóng)村管理人才培育。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，分類開展污水治理、垃圾分類、文化禮堂等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的專業(yè)型管理人才[5]。

（三）完善人才培育體系，保障農(nóng)村人才隊(duì)伍

要構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村人才培育體系，對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行分層、分類、分步驟培養(yǎng)。從市級(jí)層面來看，主要培養(yǎng)能引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的高層次人才，他們有大膽探索和創(chuàng)新的理念，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面有明確的發(fā)展方向。市里要對(duì)這些人才開展各類高層次培訓(xùn)，全方位提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和參與重大項(xiàng)目的能力。從區(qū)級(jí)層面來看，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以分類培養(yǎng)、分類管理為主要原則，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、涉農(nóng)企業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才等。從鎮(zhèn)級(jí)層面來看，要具體落實(shí)相關(guān)人才培養(yǎng)工作，如制訂詳細(xì)的培訓(xùn)方案、落實(shí)培訓(xùn)師資、設(shè)置合理的培訓(xùn)課程等一系列工作[6]。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)培育體系的構(gòu)建，將充分保障農(nóng)村人才隊(duì)伍。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，促進(jìn)人才扎根農(nóng)村

為確保農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的穩(wěn)步發(fā)展，既要讓外來人才“引得進(jìn)”，又要讓本土人才“留得住”，必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供政策上的扶持。就前者而言，要結(jié)合實(shí)際情況制定農(nóng)村人才引進(jìn)計(jì)劃，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域，想方設(shè)法引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、民宿經(jīng)濟(jì)等方面的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，并給他們提供優(yōu)厚的薪資待遇以及家屬安置、子女就讀等優(yōu)惠政策，為他們?cè)r(nóng)村解決后顧之憂，從而發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。就后者而言，要制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持等政策，引導(dǎo)工商業(yè)主、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢等到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，孵化培育一批“青創(chuàng)客”“農(nóng)創(chuàng)客”等新農(nóng)人。同時(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員”的政策規(guī)定，對(duì)在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)并引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，甚至錄用為國(guó)家公務(wù)員，為他們提供更大的發(fā)展平臺(tái)，使他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。

（五）加強(qiáng)人才平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村人才培訓(xùn)基礎(chǔ)

大力打造培訓(xùn)、服務(wù)、宣傳平臺(tái)，營(yíng)造農(nóng)村人才發(fā)展的良好環(huán)境。一是加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。打造以農(nóng)民學(xué)院（校）為主體，多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的農(nóng)村人才培訓(xùn)平臺(tái)，積極發(fā)揮農(nóng)民學(xué)院（校）教育服務(wù)主導(dǎo)作用。農(nóng)民學(xué)院積極打造“一院一品”，形成一院一個(gè)主打?qū)I(yè)，幾個(gè)輔助專業(yè)的培訓(xùn)格局。二是加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)民學(xué)院為每個(gè)培訓(xùn)班建立QQ、微信等交流平臺(tái)，開展在線教育培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)政策咨詢、新品種推廣等，線上線下多方位為學(xué)院服務(wù)。寧波經(jīng)理學(xué)院（2009 年由寧波市國(guó)資委出資舉辦，專門從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和黨政干部培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位獨(dú)立法人，現(xiàn)由浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理）建立了一二三產(chǎn)企業(yè)家交流平臺(tái)、政企交流平臺(tái)。三是加強(qiáng)典型宣傳平臺(tái)建設(shè)。寧波市人民政府農(nóng)村工作辦公室將培育一批新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵，樹立一批典型，宣傳一批典型。農(nóng)民學(xué)院與寧波日?qǐng)?bào)建立宣傳合作關(guān)系，在寧波農(nóng)經(jīng)網(wǎng)設(shè)立了“鄉(xiāng)村榜樣”宣傳欄目，開展專題宣傳[5]。