[摘? 要]強(qiáng)化東北亞區(qū)域合作有利于中國(guó)鞏固周邊國(guó)家關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)亞洲整體發(fā)展?jié)摿?，凝聚區(qū)域力量。目前，東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)躑躅不前。國(guó)家間共同利益弱化、戰(zhàn)略互信缺失和地區(qū)認(rèn)同淡薄是導(dǎo)致東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)滯后的主要因素。由此，對(duì)建設(shè)東北亞區(qū)域合作機(jī)制提出相應(yīng)舉措，主要包括：強(qiáng)化共同利益、發(fā)揮東北亞地區(qū)主要國(guó)家的作用、促動(dòng)區(qū)域社會(huì)力量參與。其目的在于使彼此間沖突得到遏制或控制，并且使得區(qū)域合作朝著積極的趨勢(shì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]東北亞區(qū)域合作;共生;機(jī)制建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F114.46? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）10-0058-07

國(guó)際區(qū)域是介于全球與國(guó)家之間的重要層次，發(fā)揮著破解全球、國(guó)家兩者之間難題的積極作用，是全球治理體系的重要組成部分?！堵?lián)合國(guó)憲章》第八章規(guī)定，只要符合聯(lián)合國(guó)之宗旨及原則，區(qū)域安排或區(qū)域機(jī)構(gòu)①可以用來(lái)應(yīng)付有關(guān)國(guó)際和平及安全之維持而宜于區(qū)域行動(dòng)的問(wèn)題;應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)在將區(qū)域性爭(zhēng)端提交安理會(huì)之前利用區(qū)域辦法或通過(guò)區(qū)域機(jī)關(guān)將其解決。[1]同時(shí)，地區(qū)秩序構(gòu)建是未來(lái)國(guó)際秩序的關(guān)鍵部分，其核心是區(qū)域機(jī)制建設(shè)，制度化發(fā)展能夠保證地區(qū)合作的持久性，以此逐漸消解地區(qū)內(nèi)國(guó)家之間的分歧與矛盾。2021年9月3日，習(xí)近平在第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上指出：“世界格局深刻變革，新冠肺炎疫情起伏不定，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇。東北亞區(qū)域合作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨重要機(jī)遇。”[2]因此，進(jìn)一步探討東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域和平穩(wěn)定具有重要意義。

一、東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)程

（一）理論邏輯

“共生”一詞最早由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里依據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果提出，并由后來(lái)的其他生物學(xué)家進(jìn)行拓展研究。在生物領(lǐng)域，共生是指“不同的種屬按照特定的物質(zhì)聯(lián)系生活在一起”[3]，建立協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系，它是一種普遍存在的生物現(xiàn)象。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，共生是指“事物之間相互依存、相互制約、互利互惠、協(xié)同發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，存在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類及自然之間的相互作用之中，深刻反映著宇宙間的一種本質(zhì)聯(lián)系，是人類社會(huì)與自然界能夠可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源”[4]?！肮采钡暮诵氖呛献?、互利、互補(bǔ)，從而形成一種和諧狀態(tài)。它反映了在生物進(jìn)化過(guò)程中，各主體在復(fù)雜性、異質(zhì)性中找尋平衡。共生系統(tǒng)是在某種共生模式下，共生單元構(gòu)成共生關(guān)系的集合，其構(gòu)成要素是共生單元、共生環(huán)境和共生界面。共生環(huán)境對(duì)共生系統(tǒng)和共生單元會(huì)產(chǎn)生影響，正向環(huán)境會(huì)有利于共生關(guān)系的發(fā)展，而逆向環(huán)境則會(huì)抑制共生關(guān)系的發(fā)展。共生單元是構(gòu)成共生系統(tǒng)的基本能量生產(chǎn)和交換單位。在共生關(guān)系中，共生單元通過(guò)合作進(jìn)行互補(bǔ)，通過(guò)相互聯(lián)系實(shí)現(xiàn)彼此認(rèn)知、相互融合，達(dá)到一種和諧。共生界面是共生單元能量交換的通道，對(duì)共生單元間物質(zhì)能量傳導(dǎo)交換起著決定性作用。

基于共生理論，東北亞區(qū)域合作的良好發(fā)展與共生系統(tǒng)的進(jìn)化趨同，不僅依賴于共生環(huán)境、共生單元和共生界面的相互作用，而且共生系統(tǒng)的良性發(fā)展方向是互惠共生模式。首先，從共生環(huán)境來(lái)看，它是支撐東北亞區(qū)域合作的客觀條件，需要共生單元的共同協(xié)作來(lái)創(chuàng)造穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使彼此更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，從共生單元來(lái)看，它是共生系統(tǒng)的重要?jiǎng)恿υ?，關(guān)系到共生系統(tǒng)的狀態(tài)，因?yàn)楣采到y(tǒng)演化的根本動(dòng)力是共生單元的相互作用。在東北亞區(qū)域合作這個(gè)共生系統(tǒng)中，國(guó)家是主要的共生單元，相互之間不斷地在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等領(lǐng)域推動(dòng)合作發(fā)展，如果共生單元之間的關(guān)系朝著積極的方向發(fā)展，那么合作就會(huì)深度發(fā)展，即東北亞區(qū)域合作共生系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生1+1>2的積極效應(yīng)，反之則會(huì)產(chǎn)生1+1<2的弱勢(shì)效應(yīng)，即合作會(huì)滯后。最后，作為各種制度集合體的共生界面，它是穩(wěn)定東北亞區(qū)域合作的重要保障，在共生單元之間的互動(dòng)中發(fā)揮傳導(dǎo)功能，即通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督等制度保障來(lái)應(yīng)對(duì)合作中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)踐進(jìn)程

在共生系統(tǒng)中，共生單元、共生界面和共生環(huán)境是相互影響、相互作用的，其中共生界面是共生單元之間良性互動(dòng)的媒介。在國(guó)際區(qū)域合作的共生系統(tǒng)中，作為共生界面的區(qū)域合作機(jī)制促進(jìn)了區(qū)域資本的積累，使得各國(guó)物質(zhì)、人力、技術(shù)等資源得到優(yōu)化配置，通過(guò)相應(yīng)的約束體系規(guī)制參與合作的各行為主體，從而降低區(qū)域合作共生系統(tǒng)的運(yùn)行成本。同時(shí)，各國(guó)就共同關(guān)注的議題進(jìn)行對(duì)話，從而有利于進(jìn)一步在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)國(guó)家利益，有利于增進(jìn)相互之間的政治信任，有利于解決面臨的共同問(wèn)題和區(qū)域爭(zhēng)端。東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依存和密切往來(lái)需要相應(yīng)的合作機(jī)制來(lái)規(guī)范和深化不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東北亞區(qū)域合作機(jī)制主要包括區(qū)域安全合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和環(huán)境合作機(jī)制。

首先，東北亞區(qū)域安全合作機(jī)制主要包括：六方會(huì)談、東北亞合作對(duì)話會(huì)、東北亞有限無(wú)核武器區(qū)高級(jí)研討會(huì)以及亞太安全合作理事會(huì)東北亞工作組等。它們不僅有助于解決具體的技術(shù)性問(wèn)題，而且在一定意義上加強(qiáng)了東北亞地區(qū)國(guó)家間的相互了解和信任，維護(hù)了地區(qū)發(fā)展的良好秩序。

其次，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要包括：圖們江區(qū)域合作機(jī)制、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇。圖們江區(qū)域合作機(jī)制主要包括中國(guó)、朝鮮和俄羅斯三國(guó)政府代表簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《三國(guó)協(xié)定》），中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和蒙古國(guó)五國(guó)政府代表簽署的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》（這兩種協(xié)定被簡(jiǎn)稱為《五國(guó)協(xié)定》）。上述協(xié)定分別推動(dòng)建立了由中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、蒙古國(guó)五國(guó)副部長(zhǎng)級(jí)代表組成的“圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)”以及中國(guó)、俄羅斯、朝鮮三國(guó)副部長(zhǎng)級(jí)代表組成的“圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，這兩個(gè)組織的辦事機(jī)構(gòu)是圖們江開(kāi)發(fā)項(xiàng)目秘書處。2005年9月，第八次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)，簽署了“大圖們江行動(dòng)計(jì)劃”（《長(zhǎng)春協(xié)議》），大圖們江區(qū)域合作上升為大圖們江行動(dòng)計(jì)劃。2014年9月，在中國(guó)吉林延邊舉行了第十五次大圖們倡議政府間協(xié)商委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。該會(huì)議“通過(guò)了大圖們倡議法律過(guò)渡概念文件和相關(guān)路線圖;確立新機(jī)制的級(jí)別、組織框架、過(guò)渡時(shí)間表等”[5]。東北亞經(jīng)濟(jì)論壇成立于1991年，該論壇旨在通過(guò)多邊對(duì)話協(xié)商來(lái)加強(qiáng)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其研討內(nèi)容包括東北亞地區(qū)的能源、交通、發(fā)展等議題。

最后，東北亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制以項(xiàng)目為導(dǎo)向，通過(guò)在各國(guó)的環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，提高各國(guó)的環(huán)境保護(hù)能力，主要包括綜合性環(huán)境合作機(jī)制和海洋環(huán)境專項(xiàng)合作機(jī)制。綜合性環(huán)境合作機(jī)制，如東北亞區(qū)域環(huán)境合作計(jì)劃、東北亞大氣污染物長(zhǎng)距離跨界輸送項(xiàng)目、中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議。東北亞區(qū)域環(huán)境合作計(jì)劃由中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯、朝鮮和蒙古國(guó)6個(gè)成員國(guó)加入，該計(jì)劃的合作活動(dòng)范圍從海洋環(huán)境到空氣污染也各不相同，活動(dòng)由設(shè)在韓國(guó)的常設(shè)秘書處支持。東北亞大氣污染長(zhǎng)距離跨界輸送項(xiàng)目是中國(guó)、日本、韓國(guó)開(kāi)展的國(guó)際大氣污染聯(lián)合研究項(xiàng)目，是以科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境合作機(jī)制，旨在收集關(guān)于區(qū)域環(huán)境狀況的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息。中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議是東北亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制中發(fā)展較為成熟的，也是最高級(jí)別的對(duì)話磋商機(jī)制，定期舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，開(kāi)展沙塵暴問(wèn)題聯(lián)合研究等核心活動(dòng)項(xiàng)目，并分享各自國(guó)內(nèi)的最新環(huán)保政策及其進(jìn)展，為相互之間交流有關(guān)全球、區(qū)域性環(huán)境議題的意見(jiàn)搭建了平臺(tái)。海洋環(huán)境專項(xiàng)合作機(jī)制包括西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、黃海大海洋生態(tài)項(xiàng)目。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃大體上遵循了環(huán)境署區(qū)域海洋方案的做法，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造和實(shí)施更適合應(yīng)對(duì)該地區(qū)特有的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)的實(shí)踐活動(dòng)。

盡管東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)取得了一些成效，但是在整體的制度發(fā)展上仍然是緩慢的。例如，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制依然發(fā)展緩慢，一些規(guī)則體系尚未健全，缺乏具有約束力的法律法規(guī)，在關(guān)鍵性問(wèn)題上無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)合作用。東北亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且機(jī)制內(nèi)部存在職能重疊的弊端。同時(shí)，制度化程度較低，約束力有限，并且一旦政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾，松散的合作體系必然會(huì)受其影響，從而大大降低海洋環(huán)境合作治理的有效性。唐世平認(rèn)為，制度化的程度可以從兩個(gè)維度來(lái)衡量。一是制度化的密度。制度化的密度是指“秩序內(nèi)的制度對(duì)行為體的行為、交往以及社會(huì)結(jié)果的規(guī)制的細(xì)致程度”[6]。二是制度化的深度。制度化的深度是指“秩序內(nèi)的制度對(duì)不同領(lǐng)域中的行為體的行為、交往以及社會(huì)結(jié)果的規(guī)制的觸及深度”[6]。東北亞區(qū)域合作機(jī)制因經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的規(guī)制性約束較弱而使得制度化密度較低、深度不夠，導(dǎo)致其整體制度化程度并不高。

二、影響東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的因素

（一）國(guó)家間共同利益弱化

國(guó)家追求利益最大化是國(guó)家從事任何政治活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的根本準(zhǔn)則。國(guó)家利益是指“民族國(guó)家追求的主要好處、權(quán)利或受益點(diǎn)，反映這個(gè)國(guó)家全體國(guó)民及各種利益集團(tuán)的需求與興趣”[7]。國(guó)家利益的基本內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和安全利益?！敖?jīng)濟(jì)利益是對(duì)內(nèi)維護(hù)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主權(quán)，對(duì)外維護(hù)經(jīng)濟(jì)交往穩(wěn)定、發(fā)展的權(quán)利;文化利益是維護(hù)本國(guó)意識(shí)形態(tài)、保持本國(guó)文化傳統(tǒng)、維系本民族認(rèn)同感和凝聚力等;安全利益是生存安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)不被侵犯和戰(zhàn)略安全（國(guó)際環(huán)境）?！盵8]盡管東北亞區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)取得一定成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作，為地區(qū)發(fā)展奠定了良好的外部環(huán)境，但在合作機(jī)制的廣度與深度方面仍然受到一定的限制。當(dāng)區(qū)域合作的預(yù)期收益大于成本時(shí)，國(guó)家將會(huì)積極地參與或繼續(xù)支持機(jī)制建設(shè)，反之，國(guó)家將會(huì)采取漠視或抵制的態(tài)度對(duì)待制度的建立和發(fā)展。在安全利益方面，東北亞各國(guó)之間主要面臨兩方面問(wèn)題。一是歷史遺留問(wèn)題。因二戰(zhàn)原因，日本和朝鮮仍未實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)由于沒(méi)有簽署和平條約使得韓國(guó)和朝鮮之間在法律上仍然屬于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。二是領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致了彼此缺乏政治互信，不利于地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。在文化利益方面，受意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和民族文化的影響，東北亞地區(qū)各國(guó)之間缺乏共有的文化利益，即各國(guó)之間缺乏共有觀念。區(qū)域合作制度的構(gòu)建和完善是地區(qū)各國(guó)之間共有觀念的集中體現(xiàn)，這種共有觀念表現(xiàn)為一種集體認(rèn)同，集體認(rèn)同的缺失使得東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)發(fā)展緩慢，權(quán)威性不足，呈現(xiàn)軟制度的特點(diǎn)。同時(shí)，僅以國(guó)內(nèi)利益為核心，忽視東北亞各國(guó)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同利益往往會(huì)制約地區(qū)合作機(jī)制的權(quán)威性，從而阻礙機(jī)制的高效運(yùn)行及其合作的可持續(xù)性。

（二）戰(zhàn)略互信缺失

影響東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的消極因素還包括各國(guó)之間由于領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題以及某種現(xiàn)實(shí)主義思維帶來(lái)的不信任和猜疑，造成政治關(guān)系發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題和歷史問(wèn)題，諸如朝鮮和韓國(guó)之間的歷史包袱。同時(shí)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)使得日本、韓國(guó)等同中國(guó)形成的戰(zhàn)略互信受到嚴(yán)重影響。為了維護(hù)自身在東北亞地區(qū)的影響力，美國(guó)通過(guò)一些議題對(duì)中國(guó)進(jìn)行壓制。日本、韓國(guó)是選擇同美國(guó)一道牽制中國(guó)，還是維護(hù)與中國(guó)的合作關(guān)系，都影響著東北亞地區(qū)的穩(wěn)定，這些問(wèn)題的形成和發(fā)酵都制約了地區(qū)各國(guó)之間共同致力于持續(xù)建設(shè)東北亞區(qū)域合作機(jī)制的決心和熱情，削弱了東北亞各國(guó)持續(xù)參與合作、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力。

（三）地區(qū)認(rèn)同淡薄

在國(guó)際體系中，身份界定了“自我”與“他者”的界限，對(duì)國(guó)家行為產(chǎn)生了重要影響，國(guó)家之間的不同身份決定了彼此之間是純粹的沖突還是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系。身份的確立來(lái)自共有觀念的塑造。共有觀念是國(guó)家之間擁有的共同價(jià)值觀和信念。當(dāng)通過(guò)共有觀念建立集體身份之后，國(guó)家之間就會(huì)逐漸打消猜忌，憑借信任以和平方式解決沖突，而不是訴諸武力。對(duì)于區(qū)域合作來(lái)說(shuō)，其發(fā)展過(guò)程就包含了由集體身份所鍛造的文化認(rèn)識(shí)過(guò)程或社會(huì)化過(guò)程，這種過(guò)程體現(xiàn)了各國(guó)之間的共有觀念，其表現(xiàn)為地區(qū)認(rèn)同。地區(qū)認(rèn)同是“若干地理上接近并相互依存的國(guó)家在觀念上與本地區(qū)其他國(guó)家的認(rèn)同以及將自身視為地區(qū)整體一部分的意識(shí)”[9]。地區(qū)認(rèn)同意味著地區(qū)各國(guó)兼顧國(guó)家利益與區(qū)域利益，形成區(qū)域內(nèi)的公共意志;塑造著區(qū)域合作制度的文化和價(jià)值，為區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)提供保障，推動(dòng)合作制度的變遷及其發(fā)展?！俺蓡T國(guó)對(duì)大家同屬一個(gè)共同體的意識(shí)程度，或是對(duì)共同話語(yǔ)表述的分享程度，不僅決定了體制形成的進(jìn)程，而且影響到問(wèn)題一旦產(chǎn)生后它們能否成功解決?！盵10]191盡管建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使得東北亞各國(guó)具有基本的利益基礎(chǔ)，但相互之間政治互信的匱乏，加之民族主義導(dǎo)致的非理性，使得區(qū)域公共意志分散，整體區(qū)域認(rèn)同感淡薄，極大地影響了區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)乃至區(qū)域合作的良好發(fā)展。

三、推進(jìn)東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的路徑

從東北亞區(qū)域合作機(jī)制的規(guī)制性與涉及領(lǐng)域的合作深度來(lái)看，其制度化程度并不高。提出東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考，其目的在于使彼此的沖突得以遏制或控制，并且使得區(qū)域合作朝著積極的趨勢(shì)發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)有利于地區(qū)內(nèi)各國(guó)實(shí)現(xiàn)多極化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以區(qū)域?yàn)橐劳?，抵御?jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高東北亞地區(qū)整體的國(guó)際地位。因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化共同利益

對(duì)東北亞各國(guó)而言，共同利益不僅是推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的根本動(dòng)力，而且對(duì)維護(hù)各方關(guān)系、穩(wěn)定地區(qū)秩序具有重要影響。東北亞各國(guó)相互之間的共同利益不僅僅是相互之間存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，即經(jīng)濟(jì)的共利聯(lián)動(dòng)能夠逐漸達(dá)成政治共識(shí)，而且還包括面臨的關(guān)乎人類命運(yùn)的威脅，如非傳統(tǒng)安全問(wèn)題以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，在文化上也存在相互借鑒的需求。因此，各國(guó)應(yīng)該持續(xù)維護(hù)和拓展共同利益。一方面，各國(guó)要利用“六方會(huì)談”制度契機(jī)，秉持和平方式解決爭(zhēng)端的原則來(lái)確保朝鮮的穩(wěn)定，同時(shí)，加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。另一方面，各國(guó)要通過(guò)交流、制定國(guó)內(nèi)政策來(lái)深化雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是中國(guó)、日本、韓國(guó)的合作，其在合作機(jī)制建設(shè)方面取得了成效，能夠很好地發(fā)揮推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作持續(xù)發(fā)展的主渠道作用。如可以從召開(kāi)“中日韓+”對(duì)話合作會(huì)議做起，規(guī)劃和推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的互聯(lián)互通議程。中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)可通過(guò)深化海洋治理合作，化解海上爭(zhēng)端，從而有利于改善政治關(guān)系的隔閡，實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)朝著更廣闊領(lǐng)域發(fā)展。

（二）發(fā)揮東北亞地區(qū)主要國(guó)家的作用

在推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)、日本、俄羅斯和韓國(guó)應(yīng)該不斷發(fā)揮積極作用，通過(guò)積極的外交政策來(lái)推動(dòng)相互之間的良性互動(dòng)，從而構(gòu)建和完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，以便更好地服務(wù)于區(qū)域合作。在穩(wěn)定區(qū)域金融秩序方面，各國(guó)要構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制，在各國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)行維護(hù)區(qū)域金融秩序的政策等。同時(shí)，要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度相對(duì)較低的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)改善政治關(guān)系，從而推進(jìn)東北亞區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程。此外，中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯要在健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面共同發(fā)揮作用，完善機(jī)制的權(quán)威性、約束力，提高其運(yùn)作效率。中國(guó)和日本兩國(guó)曾經(jīng)在東亞共同發(fā)揮作用，產(chǎn)生積極影響。在1997年的亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)和日本向東盟提供了金融援助，解救了危機(jī)中的東南亞國(guó)家;在東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)的“10+3”機(jī)制得到發(fā)展之后，以“貨幣互換協(xié)議”為內(nèi)容的《清邁倡議》使得中國(guó)、日本在貨幣領(lǐng)域有了突破性合作，為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

區(qū)域安全合作機(jī)制建設(shè)是東北亞地區(qū)最為缺乏的“國(guó)際公共產(chǎn)品”，關(guān)鍵性地阻礙了東北亞區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程。因此，東北亞各國(guó)應(yīng)該就地區(qū)安全議題進(jìn)行共同治理。治理的議題不僅應(yīng)該包括軍事安全與核不擴(kuò)散等，而且還應(yīng)該包括能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。擴(kuò)大東北亞各國(guó)和美國(guó)在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上的合作，有助于各國(guó)逐漸以超越維持現(xiàn)狀的安全觀念來(lái)思考地區(qū)問(wèn)題。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有助于東北亞各國(guó)形成命運(yùn)共同體思維，“一榮俱榮、一損俱損”，形成東北亞安全危機(jī)管理意識(shí)，從而可以打破現(xiàn)實(shí)主義思維，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作進(jìn)程，提升其有效性。

（三）培育和提升區(qū)域文化認(rèn)同

盡管東北亞各國(guó)缺乏一定的政治互信，但總體而言，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷發(fā)展使得各國(guó)之間的相互依賴關(guān)系逐漸加深，在一定程度上改變了零和博弈的國(guó)際關(guān)系，雙邊或多邊合作促進(jìn)了文化交流。因此，培育和提升區(qū)域文化認(rèn)同仍然是可能的。國(guó)家之間的合作交流進(jìn)程會(huì)有利于重構(gòu)共有觀念，從而改變行為體的偏好。國(guó)家之間交往的頻率越高、交往的質(zhì)量越高，彼此之間形成共有觀念的機(jī)會(huì)就越大。在國(guó)際體系中，“無(wú)論是否擁有相同的文化，因互動(dòng)的規(guī)律性和程度，都會(huì)使得行為體之間相互承認(rèn)、遷就融合”[11]75。東北亞區(qū)域文化認(rèn)同還處于較低水平，其主要原因是歷史根源的牽絆。因此，對(duì)歷史問(wèn)題進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)和處理是培育和提升東北亞區(qū)域文化認(rèn)同的有效路徑。習(xí)近平指出：“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀……努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！盵12]這有利于東北亞各國(guó)形成正確的義利觀，逐步構(gòu)建區(qū)域認(rèn)同，克服政治效應(yīng)引發(fā)的互信危機(jī)。如各國(guó)政府通過(guò)擴(kuò)大與其他國(guó)家的文化交流項(xiàng)目，逐漸加深國(guó)內(nèi)公民對(duì)其他國(guó)家的了解，增進(jìn)國(guó)家層面相互之間的理解和釋疑，從而逐步樹(shù)立能夠持續(xù)推動(dòng)友好合作，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)共存、共同發(fā)展、共贏共榮的觀念，將各國(guó)的民族文化中共有的文化價(jià)值理念發(fā)揚(yáng)光大，維護(hù)地區(qū)的共同利益和自身利益，從而對(duì)區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)發(fā)揮積極的促動(dòng)作用。

（四）促動(dòng)區(qū)域社會(huì)力量參與

對(duì)于國(guó)家政權(quán)而言，“其獲取社會(huì)資源的能力、對(duì)國(guó)際體系的反應(yīng)，都會(huì)受到國(guó)內(nèi)因素的影響，如精英群體凝聚力、社會(huì)分化程度、公眾輿論偏向等”[13]。國(guó)際區(qū)域合作同樣在一定程度上會(huì)受到國(guó)內(nèi)政治的影響。英國(guó)脫歐的事實(shí)表明，“社會(huì)思潮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、收入分配、大選政治等內(nèi)部壓力”[14]對(duì)國(guó)家的對(duì)外政策產(chǎn)生不可忽視的影響，進(jìn)而影響區(qū)域合作的前景。東北亞區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)不僅需要各國(guó)以國(guó)家身份通過(guò)各種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且還需要獲得其各自國(guó)內(nèi)民眾的支持，這是區(qū)域合作得以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)要獲得成員國(guó)公民的支持，應(yīng)該從擴(kuò)大公民的民主參與性著手。作為國(guó)際區(qū)域合作較為成功的合作組織——?dú)W盟，在制度層面的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域在國(guó)家、超國(guó)家層面上的相互協(xié)調(diào)與合作，這種模式就是“多層治理”，在一定程度上打破了由成員國(guó)國(guó)內(nèi)主宰的精英式區(qū)域合作，使得區(qū)域合作結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性特點(diǎn)，能夠較為全面地管理地區(qū)事務(wù)。例如，泛歐利益團(tuán)體在歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)的各領(lǐng)域中分布廣泛，經(jīng)過(guò)官方認(rèn)定，擁有代表本行業(yè)的專有權(quán)，維護(hù)了團(tuán)體利益，在充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者時(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，體現(xiàn)了歐盟區(qū)域合作的多元性。又如，歐盟成員國(guó)政府逐漸將權(quán)力下移至地方政府，并允許非政府組織參與中央政府在歐盟層面的政策制定和實(shí)施。

在促動(dòng)區(qū)域社會(huì)力量時(shí)，東北亞各國(guó)應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式、改革國(guó)家治理模式來(lái)擴(kuò)大公民的參與途徑，為參與區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)奠定良好的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)改革與區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的良性互動(dòng)。如在公共政策的制定和實(shí)施上，中央政府可通過(guò)建立并完善新的規(guī)則制度，因地制宜地賦予地方政府自主權(quán)，更新各級(jí)政府職能，從而擴(kuò)大非政府組織和各種社會(huì)力量的參與度。

注釋：

①《聯(lián)合國(guó)憲章》明確界定了區(qū)域安排和區(qū)域機(jī)構(gòu)的范疇，包括根據(jù)條約設(shè)立的區(qū)域組織、為共同安全和防務(wù)而設(shè)立的區(qū)域組織、為總體的區(qū)域發(fā)展或?yàn)樘囟ń?jīng)濟(jì)問(wèn)題或功能進(jìn)行合作而設(shè)立的區(qū)域組織、為應(yīng)付當(dāng)前所關(guān)注的特定政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題而成立的區(qū)域團(tuán)體等。參見(jiàn)鄭先武.全球治理的區(qū)域路徑[J].探索與爭(zhēng)鳴，2020，（3）：53.

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責(zé)任編輯? 魏亞男

[收稿日期]2021-09-06

[基金項(xiàng)目]吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目（博士和青年扶持項(xiàng)目）“東北亞區(qū)域合作驅(qū)動(dòng)因素研究”（2018BS7），主持人宮倩;長(zhǎng)春師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全球治理進(jìn)程中的東北亞區(qū)域治理路徑”（長(zhǎng)師大社科合字[2017]005號(hào)），主持人宮倩;國(guó)家留學(xué)基金委一般訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目（201908220059），主持人宮倩。

[作者簡(jiǎn)介]宮倩（1985— ），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，法學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論、全球治理與地區(qū)合作研究。