重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理集團有限公司 陳德元，黎春紅

一、導言

環(huán)境污染、生態(tài)破壞已經成為當今城市發(fā)展中最主要的難題，尤其是溫室氣體的大量排放，不但導致各種自然災害頻發(fā)，甚至威脅到人們的身心健康和生產生活。加強基于低碳城市理念的城市規(guī)劃策略研究，對保障整個城市功能和維持社會的可持續(xù)發(fā)展都非常重要。

文章通過研究低碳城市的現(xiàn)狀和問題，論述城市規(guī)劃中空間布局、交通體系和產業(yè)結構與低碳城市理論間的關系，進一步闡釋在落實低碳城市理念下如何提出城市規(guī)劃的相應策略。

二、我國城市發(fā)展存在問題

中國經濟自改革開放后駛入了快車道，目前已經是世界第二大經濟體，2020年GDP更是超過100萬億，取得了舉世矚目的成績。

然而經濟的高速發(fā)展帶來的是環(huán)境污染和能源消耗，尤其是大城市人口聚集帶來的資源浪費，以及環(huán)境污染和食品安全問題等日趨嚴重。

城市內居民的生產生活與各種資源和生態(tài)環(huán)境密切相關，由于經濟發(fā)展城市建設不受限制的無序擴張，導致城市用地布局失衡，城市中心過于密集，缺乏必要的綠地和休閑場地，人口和產業(yè)布局不合理，造成了城市交通擁堵和環(huán)境惡化呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。2020年以來的新冠病毒肆虐，在大城市尤其是人口密集區(qū)域發(fā)生快速的感染傳播，就是與目前城市生活密集和環(huán)境惡化有不可避免的關系。

三、低碳城市研究的現(xiàn)狀

（一）低碳城市的概念

近年來全球持續(xù)變暖、惡劣天氣加劇、自然災害頻發(fā)等問題已經成為影響全球經濟和城市發(fā)展的重要因素。為了應對這一難題低碳城市理論應運而生，并被各國政府和學者寄予厚望。城市產生、發(fā)展、運轉的過程是一個復雜的功能聯(lián)系體，城市的建設中會不斷產生碳排放，碳排放的過程就是資源利用與消耗的過程，不同特征的城市會帶來不同的碳排放形式，也會造就不同的城市空間布局、交通體系和產業(yè)結構。要根據城市自身特點因地制宜的研究和制定城市規(guī)劃策略，指導城市規(guī)劃建設的方向，塑造滿足人民物質和文化生活的宜居環(huán)境。

（二）低碳城市相關研究

低碳理念是一種以目標實現(xiàn)為導向的理念，在城市規(guī)劃和建設中，通過制定符合城市特征的規(guī)章制度，以結合自身要求的實用思想，先進的科學技術水平，在保障社會進步、文化發(fā)展和人們生產生活品質的基礎上，不斷降低城市碳排放總量，節(jié)約能源保護環(huán)境，為子孫留下“綠水青山”。2020年9月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。低碳城市理念成為落實中國碳排放承諾的重要措施和積極手段。

四、基于低碳城市理論下的城市規(guī)劃策略

城市規(guī)劃是城市建設和資源配置的最重要手段，在經濟社會發(fā)展中占據了重要的地位。新時期低碳理念下的經濟發(fā)展模式，是利用低碳理念重塑城市發(fā)展方式、促進城市功能合理、改善城市結構問題的一次嘗試，也是傳統(tǒng)城市規(guī)劃進行深刻變革的必然結果。

（一）低碳城市空間布局策略

城市在總體規(guī)劃和空間布局初期，就應該從宏觀層面和決策源頭提出城市規(guī)劃策略確保低碳城市理念的落實。

1.低碳城市空間結構

城市空間結構決定著碳排放的方式，二者具有非常緊密的聯(lián)系，城市人口分布特征與空間結構是否合理決定了降低碳排放的可能性。長期以來很多城市空間布局“攤大餅”式發(fā)展，造成了局部城市地區(qū)建設密集人口密度過大，城市“熱島”效應凸顯。一是要遏制這種無序的城市擴張，減低熱島效應帶來的能源消耗，并提高地區(qū)居民的生活質量。二是要持續(xù)疏散人口和建設規(guī)模，引入“田園城市”理念，將綠廊、風廊、視線通廊融入城市之中，合理劃分和間隔不同功能區(qū)域。在城市空間結構上，通過對本地區(qū)的地域特點、產業(yè)特色、氣候溫度、生活習慣等多個角度的分析和研究，因地制宜地確定城市的空間結構，制定不同的低碳建設措施，確保措施能夠結合實際。

2.低碳城市用地規(guī)劃

要合理制定城市土地用地規(guī)劃和開發(fā)強度，合理劃分城市基本農田、城市用地開發(fā)、生態(tài)環(huán)保“三條紅線”，在全域范圍內結合區(qū)域的山水林田特征，做好各功能區(qū)域的規(guī)模和范圍的劃定。將生產生活用地合理配置，減少人們在不同功能之間穿插帶來的交通擁擠、鐘擺式工作、教育醫(yī)療與居住地脫節(jié)等現(xiàn)象，大大減少布局不合理帶來的高碳排放生活。并且不斷優(yōu)化已規(guī)劃或在建區(qū)域的各項功能，比如：在居住區(qū)中設置一些小型的辦公和商務用地，讓部分區(qū)內人口實現(xiàn)區(qū)內工作，減少通勤能量消耗。還可以在工業(yè)區(qū)中布局餐飲、酒吧和臨時幼兒園等，讓工作者需要的工作、照顧孩子、休閑娛樂等功能在園區(qū)內就能滿足，為工作者帶來實際的便利和舒適。通過區(qū)域功能混合和滿足需求為主導的功能提升，不斷糾正原來區(qū)域功能布局不合理或者分區(qū)僵化的狀況。

（二）低碳城市交通體系策略

建設低碳的城市交通體系，最主要的就是降低城市的道路排放。目前我國機動車保有量和產銷量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，而且還有不斷增加的趨勢。汽車生活帶給現(xiàn)代城市生活便捷的同時，也帶來了交通堵塞、能源消耗、尾氣污染、城市交通安全等諸多問題。有關環(huán)保機構研究表明，近幾年在我國全面爆發(fā)的霧霾問題與我國道路車輛過多有著直接的關系。因此減低城市道路的碳排放量，減少環(huán)境和尾氣污染，提高城市交通效率就顯得尤為重要。

1.低碳城市道路系統(tǒng)規(guī)劃

道路網是城市發(fā)展的骨架，影響著城市居民的生產生活方式，合理規(guī)劃對降低碳排放量建立低碳城市十分重要。道路系統(tǒng)規(guī)劃要注意通行效率，在大城市內建設貫穿各中心的快速干道，使城市主要車流可以在各區(qū)域之間快速通達，減少擁堵和資源浪費。在大城市外圍建設不進入的過境快速通道，減少過境車輛和物流運輸車輛對城市內部交通流量的影響。在中小城市的主要居住商業(yè)區(qū)，可以適當地提高道路等級配置，減少干道長度，增加支道。同時也要充分考慮到地區(qū)的經濟活躍度和人口密度，在密集的地區(qū)多加支道，實現(xiàn)主干道的合理分配，形成多層級多規(guī)格滿足不同交通需求的低碳城市道路體系。

2.綠色城市交通系統(tǒng)

低碳城市要落實低碳環(huán)保理念，首先要發(fā)展公共交通，大力發(fā)展公交和地鐵是主要手段。在我國的一些大城市有大運量需求的大學城、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星城、商業(yè)辦公區(qū)等地區(qū)也在導入BRT等現(xiàn)代化的交通運輸工具，實現(xiàn)跨區(qū)域之間的人口點對點的大容量迅速送達。構建低碳城市交通，還需要培養(yǎng)人們低碳生活的習慣。道路碳排放的增加，跟現(xiàn)在人們生活富足普遍購買私家車有很大的關系，城市道路網的增加無法滿足汽車增加的速度，這讓城市道路網不堪重負，城市交通擁堵成為必然。要加大鼓勵人們綠色出行的力度，號召人們減少或有限制的駕駛汽車。

在進行城市規(guī)劃時要結合城市綠地、公園、廣場等規(guī)劃建設以自行車道和散步道為主的“城市慢道”。按照“五分鐘生活圈”、“十五分鐘生活圈”的要求，在城市合理布局各項生活設施、公共服務設施，控制各類設施的服務半徑，讓市民可以利用自行車、步行的方式解決基本的生活需求。同時也要注重交通環(huán)境的美化和安全性，結合道路綠化形成環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、設施安全的慢道系統(tǒng)。同時管理部門也需要為綠色出行的人們提供方便，在地鐵、公交附近設置自行車?？奎c和行人休息點。引導更多人加入到綠色出行的行動上來，最終能創(chuàng)建一個高效的、充分考慮人的需求且環(huán)境友好的綠色交通系統(tǒng)。

（三）低碳城市產業(yè)結構策略

中國的經濟取得舉世矚目的成就，但能源消耗也是巨大的，中國每年消耗世界50%的煤炭、40%的水泥和鋼材、30%的石油，都為全世界第一。據國家統(tǒng)計局報告2019年中國城鎮(zhèn)化率突破60%，戶籍城鎮(zhèn)化率為44.38%，農村人口不斷向城市尤其是大中城市聚集，城鎮(zhèn)化率依然有繼續(xù)提高的趨勢，由此帶來的一系列問題亟待解決。對每年流入城市的數億新增城市人口不但要提供足夠的住房，而且對城市的交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求,這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。因此，在城市規(guī)劃和建設上，必須把運用低碳城市理念作為最重要的一個原則，以求得城市和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

要合理調整城市原有的產業(yè)結構。城市產業(yè)結構要在滿足不斷涌入的城市居民的生產生活需求的基礎上，以實現(xiàn)低碳化為目標，保障傳統(tǒng)產業(yè)進行技術提升，鼓勵和發(fā)展新興產業(yè)，不斷實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化。要提倡清潔化、減量化和高效化生產，不斷淘汰落后產能，強化對污染排放的治理力度，實現(xiàn)環(huán)境保護和產業(yè)效益的相互平衡。結合城市生產生活方式的改變，大力發(fā)展太陽能、生物能、地源熱泵、新能源汽車、城市垃圾發(fā)電、中水回用等新型產業(yè)，既滿足城市人口就業(yè)也有效減少碳排放量。

五、結語

通過對低碳城市理念下的城市進行研究，提出了資源利用、交通體系、產業(yè)結構等方面的規(guī)劃策略，創(chuàng)建了一個新的更具活力的城市有機體系,以低碳理念重新塑造城市，讓城市經濟、市民生活、政府管理都以低碳理念和行為為主導，使城市的發(fā)展和運轉在新原則下形成平衡、和諧的狀態(tài)，從而使城市環(huán)境和面貌更加舒適宜人，使城市生活更加低碳經濟，也具有不斷發(fā)展的動力。