中國(guó)民用航空局第二研究所 車實(shí)堯

“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?！被鶎狱h組織是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)基層群眾貫徹黨的基本理論和基本路線方針政策、落實(shí)黨的基本任務(wù)的重要陣地。創(chuàng)新優(yōu)化基層黨建建設(shè)工作不僅是夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，還是提升黨組織戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要保障。黨的十八大以來(lái)，中央開(kāi)展了以全面從嚴(yán)治黨為中心，群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等學(xué)習(xí)常態(tài)化主題活動(dòng)，為基層組織工作的思想基礎(chǔ)鞏固注入了新的活力，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了基層黨建工作的新局面。

民航系統(tǒng)是國(guó)民生計(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)的骨干和中堅(jiān)，民航系統(tǒng)基層黨建工作關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響相關(guān)企業(yè)組織的未來(lái)發(fā)展。在民航系統(tǒng)面臨改革創(chuàng)新的新形勢(shì)下，基層黨建工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何進(jìn)一步強(qiáng)化該階段下的民航系統(tǒng)基層黨建工作，使基層黨組織繼續(xù)承擔(dān)企業(yè)的思想組織者、行動(dòng)推動(dòng)者和理念實(shí)踐者的角色，是民航系統(tǒng)黨建工作當(dāng)前所面臨的重要課題。因此，有必要從民航系統(tǒng)基層黨組織黨建工作的具體實(shí)踐探索出發(fā)，探究存在的潛在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)研究提出解決具體困難的基本對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)未來(lái)民航系統(tǒng)基層黨組織黨建工作的有效性、科學(xué)性和先進(jìn)性。

一、民航系統(tǒng)黨建工作的潛在問(wèn)題

（一）思想建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)基層黨建工作中，黨員黨性意識(shí)弱化現(xiàn)象仍然存在?，F(xiàn)代社會(huì)信息化沖擊著每一位公民的生活，為人們帶來(lái)便利，也悄悄地動(dòng)搖部分同志的思想與信念。例如部分黨員同志在日常工作和生活中把自己當(dāng)作一名普通的群眾，忘記了自己是先鋒隊(duì)的代表，遇到問(wèn)題不敢?guī)ь^，缺乏大局觀和集體責(zé)任感，存在著喪失黨員先進(jìn)性的危險(xiǎn)，這無(wú)疑會(huì)影響具體的工作效率，也影響了黨員在群眾心目中的光輝形象。這實(shí)際是屬于黨員自身思想建設(shè)存在問(wèn)題的表現(xiàn)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論和新思想就跟不上時(shí)代的步伐，這些都不利于社會(huì)主義事業(yè)的整體發(fā)展。

（二）組織建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)黨建工作中，部分組織重業(yè)務(wù)而輕黨建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。基層黨建工作與組織單位工作之間關(guān)聯(lián)密切，相互影響且相輔相成，但在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中，具體組織日常的業(yè)務(wù)工作與黨建工作存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。例如，在日常基層黨建活動(dòng)中，黨組織生活形式單一和制度執(zhí)行力弱的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，以“三會(huì)一課”為代表的制度執(zhí)行多以“學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告、看記錄、做討論”為主，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，具體活動(dòng)中難以調(diào)動(dòng)黨員同志的積極性、參與感和獲得感，制度性的組織活動(dòng)往往難以落實(shí)到行動(dòng)。以上現(xiàn)象屬于組織建設(shè)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，這在一定程度影響基層黨組織工作效能。

（三）作風(fēng)建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)黨建工作中，發(fā)現(xiàn)仍有部分黨員思想作風(fēng)不到位現(xiàn)象。思想作風(fēng)建設(shè)不僅是基層黨建的主要組成，也是具體要求到每一位黨員身上的，是黨員的重要義務(wù)。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有黨員同志重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)而輕視政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，在思想政治理論學(xué)習(xí)上往往是靠被動(dòng)灌輸，缺乏主動(dòng)專研的精神。

經(jīng)過(guò)觀察，部分黨員和群眾均存在以工作繁忙為理由而不主動(dòng)進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)，不看時(shí)事政治、不看新聞聯(lián)播、對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大事缺乏認(rèn)知，在實(shí)際的考核中寄希望于額外的培訓(xùn)和幫助，如此一來(lái)，黨員自身的思想素質(zhì)和基本能力也就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求下的挑戰(zhàn)。

（四）紀(jì)律建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)基層黨建工作中，紀(jì)律渙散的現(xiàn)象依然普遍存在。基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)是黨員同志思想、組織和作風(fēng)建設(shè)的集中反映，黨思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，組織紀(jì)律建設(shè)自然也就無(wú)法獨(dú)善其身。無(wú)論是黨政廉潔教育還是每一次黨組織生活活動(dòng)，紀(jì)律建設(shè)是穿插在每一次活動(dòng)實(shí)踐的。調(diào)研中，最普遍的關(guān)于紀(jì)律渙散的現(xiàn)象發(fā)生在黨組織生活會(huì)，請(qǐng)假、遲到、早退的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，雖然是一個(gè)小的紀(jì)律問(wèn)題，但反映出企業(yè)黨組織的權(quán)威性和重要性被削弱，這些顯然不利于基層黨組織建設(shè)。

二、民航系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新對(duì)策

民航系統(tǒng)黨建工作需要在黨的指導(dǎo)思想下進(jìn)一步優(yōu)化，以此探索創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度

提高思想認(rèn)識(shí)、端正學(xué)習(xí)態(tài)度是對(duì)基層每一位黨員的基本要求，也是每一位黨員應(yīng)盡的基本義務(wù)，通過(guò)黨員自身的言行舉止和精神狀態(tài)可以窺視這一基層黨組織的精神面貌。在基層黨建中，要積極引導(dǎo)黨員同志敢于亮身份、明責(zé)任、表態(tài)度和做表率，通過(guò)展示共產(chǎn)黨員模范帶頭的先鋒隊(duì)形象，展示黨的形象。在基層黨建工作中，將黨員的思想動(dòng)態(tài)納入專題組織生活會(huì)，切實(shí)解決黨員黨性弱化的問(wèn)題，端正黨員的學(xué)習(xí)態(tài)度和自我省察，每一位黨員同志要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)在每一個(gè)細(xì)節(jié)，每月認(rèn)真展開(kāi)集體與個(gè)人的自我對(duì)照檢查與黨性分析。

（二）靈活組織協(xié)調(diào)，豐富學(xué)習(xí)載體

黨員與基層黨組織是血肉相連的關(guān)系，代表著基層黨組織的工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，也是最基本單元，是聯(lián)系群眾、攻克難關(guān)的主要戰(zhàn)斗力，黨員依托這黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮功能?；鶎狱h組織的“三會(huì)一課”“支委會(huì)”“黨員大會(huì)”“黨課”是落實(shí)黨建工作活動(dòng)的重要制度，要嚴(yán)格按照《黨章》積極準(zhǔn)備主題，圍繞時(shí)事政治開(kāi)展活動(dòng)，避免黨建活動(dòng)的形式主義，多方采取措施豐富活動(dòng)內(nèi)容。在組織實(shí)施活動(dòng)時(shí)，應(yīng)積極順應(yīng)信息時(shí)代的多媒體潮流，利用各類新型自媒體，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信、微博等平臺(tái)廣泛的開(kāi)展一些有意義的黨組織活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體來(lái)進(jìn)一步引導(dǎo)黨員積極參與組織的學(xué)習(xí)。

（三）優(yōu)化活動(dòng)管理，積極民主測(cè)評(píng)

在新形勢(shì)下，基層組織黨建要注重思想教育活動(dòng)，同時(shí)要優(yōu)化活動(dòng)管理，尤其對(duì)黨建活動(dòng)中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索和思考。通過(guò)積極的民主測(cè)評(píng)，切實(shí)提高黨員的質(zhì)量，促進(jìn)黨員整體素質(zhì)的提高，尤其要提升黨員同志的自我學(xué)習(xí)能力。基層黨組織應(yīng)把思想進(jìn)步、政治進(jìn)步做為民主測(cè)評(píng)和考察的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議，積極引導(dǎo)思想政治理論的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。通過(guò)優(yōu)化黨建活動(dòng)的管理，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭做“示范”，建設(shè)落實(shí)工作“承諾”，多組織有質(zhì)量、有活力、有價(jià)值的學(xué)習(xí)活動(dòng)，基層合力不斷提升基層黨組織的黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化黨員監(jiān)督，落實(shí)公開(kāi)透明

“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！被鶎狱h建內(nèi)的監(jiān)督制度是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督與中國(guó)實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，完善的監(jiān)督制度是保障，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合是基本機(jī)制，而發(fā)揮巡查巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。實(shí)踐中，需要通過(guò)強(qiáng)化黨員監(jiān)督，落實(shí)公開(kāi)透明的制度來(lái)糾正黨建工作中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律，及時(shí)地將黨建工作內(nèi)容公開(kāi)，接受廣大群眾的積極監(jiān)督。加強(qiáng)專兼職黨務(wù)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人事部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)間的領(lǐng)導(dǎo)干部受誡勉情況相互通報(bào)機(jī)制，完善從嚴(yán)監(jiān)督制度體系。通過(guò)落實(shí)黨內(nèi)黨外監(jiān)督，才能穩(wěn)步推動(dòng)各個(gè)組織的黨風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的健康發(fā)展，助推民航系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)黨建工作創(chuàng)新和進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。民航系統(tǒng)的基層黨建作為企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)組織建設(shè)的必要支撐，它是歷史時(shí)代的決定，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的所需。黨的十九大對(duì)基層黨建提出新的任務(wù)，面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，要將改革創(chuàng)新進(jìn)行到底，不斷探索基層黨建的新途徑和新方法，不斷提高基層黨建的工作質(zhì)量，用與時(shí)俱進(jìn)的理念實(shí)現(xiàn)民航系統(tǒng)基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

相關(guān)鏈接

民用航空，是指使用各類航空器從事除了軍事性質(zhì)(包括國(guó)防、警察和海關(guān))以外的所有的航空活動(dòng)稱為民用航空。這個(gè)定義明確了民用航空是航空的一部分，同時(shí)以“使用”航空器界定了它和航空制造業(yè)的界限，用“非軍事性質(zhì)”表明了它和軍事航空的不同?！秶?guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》已于2005年8月15日起正式實(shí)施。

2017年9月，《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR—121部）第五次修訂發(fā)布，將于2017年10月起實(shí)施。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，民用航空的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，成為一個(gè)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)。商業(yè)航空的發(fā)展主要表現(xiàn)在客貨運(yùn)輸量的迅速增長(zhǎng)，定期航線密布于世界各大洲。由于快速、安全、舒適和不受地形限制等一系列優(yōu)點(diǎn)，商業(yè)航空在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中占有獨(dú)特的地位，它促進(jìn)了國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易、旅游和各種交往活動(dòng)的發(fā)展，使在短期內(nèi)開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)成為可能。通用航空在工、農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)主要有航空攝影測(cè)量、航空物理探礦、播種、施肥、噴灑農(nóng)藥和空中護(hù)林等。它具有工作質(zhì)量高、節(jié)省時(shí)間和人力的突出優(yōu)點(diǎn)。直升機(jī)在為近海石油勘探服務(wù)和空中起重作業(yè)中也具有獨(dú)特的作用。