孫雨

(中共撫順市委黨校， 遼寧撫順113006)

建設(shè)理論在中國共產(chǎn)黨百年的歷史進(jìn)程中形成、發(fā)展以及創(chuàng)新，在時(shí)代和任務(wù)不斷發(fā)展變化的情況下，它是黨始終保先進(jìn)性和純潔性的根本。黨的十八大以來，在國際形勢巨變和中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，黨面臨各種問題勇于刀刃向內(nèi)、自我革命，這也是中國共產(chǎn)黨鞏固長期執(zhí)政地位的必然要求，因此出臺(tái)了一系列黨的建設(shè)創(chuàng)新理論，包括堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持將黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)總布局，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等。

一、堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨

新時(shí)代“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”概念是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新。“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[1]。1962年，鄧小平同志在講話中第一次用到“黨要管黨”；“從嚴(yán)治黨”第一次出現(xiàn)則是1985年黨中央“關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知”；直到黨的十四大才正式把“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”合并寫入報(bào)告正文；隨著黨的十六大修改《黨章》，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”成為我黨建設(shè)的指導(dǎo)方針；黨的十八大給“從嚴(yán)治黨”創(chuàng)新地加上“全面”的定語，突出從嚴(yán)治黨的覆蓋范圍由點(diǎn)到面、由表及里，涵蓋各個(gè)維度的“全面”。究其原因，根據(jù)形勢和任務(wù)變化與時(shí)俱進(jìn)，在解決實(shí)際問題過程中加強(qiáng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的使命所在。

(一)以抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的對(duì)象全覆蓋

三項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的全覆蓋，即“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口的黨的作風(fēng)建設(shè)，主題教育為基礎(chǔ)的黨的思想建設(shè)，國家監(jiān)察體制改革的完成。

黨的作風(fēng)建設(shè)以黨中央2012年出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志，將約束對(duì)象明確限定在中央政治局這些“關(guān)鍵少數(shù)”。此后，地方政府基于中央八項(xiàng)規(guī)定精神和地方實(shí)際情況貫徹落實(shí)。黨的思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)同步，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為標(biāo)志，于2013年自上而下分兩批開始，兩年后啟動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，目標(biāo)指向縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，2016年“兩學(xué)一做”活動(dòng)拓展到全體黨員，至此實(shí)現(xiàn)了深化黨內(nèi)教育的思想建黨對(duì)象全覆蓋。特別是2019年5月底開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，十九屆中央政治局率先示范引導(dǎo)，采取集體學(xué)習(xí)、專題民主生活會(huì)等方式，帶動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，影響“絕大多數(shù)”。另外，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)檢監(jiān)察工作同步進(jìn)行，隨著國家層面完成監(jiān)督檢查體制改革，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)和國家兩個(gè)層面的緊密結(jié)合和全面覆蓋。

(二)以作風(fēng)建設(shè)作為突破口的領(lǐng)域全范圍

黨中央出臺(tái)以反“四風(fēng)”為核心內(nèi)容的八項(xiàng)規(guī)定，以黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，擴(kuò)展到黨的建設(shè)的其他領(lǐng)域。從“政治”兩個(gè)字開始，突出黨的政治屬性；通過深化黨內(nèi)教育完成思想建黨，夯實(shí)全體黨員的思想基礎(chǔ)；零容忍懲治腐敗確定為重大政治任務(wù)?？梢?，黨的建設(shè)總體布局從涵蓋范圍來看涉及每一個(gè)領(lǐng)域。

(三)以問責(zé)為抓手的責(zé)任全擔(dān)負(fù)

權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)缺一不可，以問責(zé)為重要抓手層層壓實(shí)責(zé)任，才是責(zé)任全擔(dān)負(fù)。不同主體在全面從嚴(yán)治黨過程中必然承擔(dān)不同的責(zé)任，從各級(jí)黨委(黨組)到各級(jí)紀(jì)委，再到工作機(jī)關(guān)，分別履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督專責(zé)以及本領(lǐng)域的職能監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，強(qiáng)化“問責(zé)”使得責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，全面擔(dān)負(fù)“治黨”的責(zé)任。

二、堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨的歷史與百年建設(shè)進(jìn)程中一以貫之。新民主主義革命階段黨的建設(shè)的首要任務(wù)是“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[2]；在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民和中華民族為掌握全國政權(quán)不懈奮斗，取得新民主主義革命的勝利；隨著新中國成立，全國執(zhí)政并長期執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨新的建設(shè)任務(wù)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，既代表工人階級(jí)的利益，又代表中國人民和中華民族的利益，這是不同于世界范圍內(nèi)其他政黨的顯著標(biāo)志。改革開放后，黨提出了政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律等鞏固執(zhí)政地位的理論概念；十八大以后，發(fā)揚(yáng)“講政治”優(yōu)良傳統(tǒng)成為黨中央的重要認(rèn)識(shí)，還創(chuàng)造性引入“黨的政治建設(shè)”概念，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)總體布局。

(一)堅(jiān)定政治信仰為根本

堅(jiān)定政治信仰是黨對(duì)黨員的根本要求，首先，經(jīng)常性制度化學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論是前提和基礎(chǔ)，黨員以真學(xué)、真懂、真信堅(jiān)定“四個(gè)自信”；其次，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治路線是黨制定大政方針，各地區(qū)各部門制定重大戰(zhàn)略、任務(wù)以及政策措施的政治方向；最后，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的初心和使命。

(二)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為核心

堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。黨的十八大以后，思想認(rèn)識(shí)層面強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”是基礎(chǔ)，理想信念層面堅(jiān)定“四個(gè)自信”是根本，落到實(shí)踐行動(dòng)層面就是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨中央一方面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不等于黨包辦、代替一切，另一方面同步改進(jìn)“把、謀、定、促”的領(lǐng)導(dǎo)方式和“方向、大局、政策、改革”的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。

(三)提高政治能力為途徑

“政治”是黨的十八大結(jié)束后黨中央在各領(lǐng)域反復(fù)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)字，政治意識(shí)處在“四個(gè)意識(shí)”的首位，政治紀(jì)律具有根本性、關(guān)鍵性和重要性，政治標(biāo)準(zhǔn)是選人用人的第一指標(biāo)，政治能力體現(xiàn)在黨組織、全體黨員和干部工作的方方面面。不同主體提高政治能力的側(cè)重也不同，增強(qiáng)政治功能是黨中央、地方黨委以及黨的基層組織的要求，彰顯政治屬性是國家機(jī)關(guān)的要求，發(fā)揮政治作用、強(qiáng)化政治導(dǎo)向、提高政治本領(lǐng)的對(duì)象也不同。堅(jiān)定政治信仰，加強(qiáng)政治歷練中積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷增進(jìn)政治智慧是提高政治能力的重要途徑。

(四)凈化政治生態(tài)為目標(biāo)

政治生態(tài)是全體黨員開展黨內(nèi)政治生活和發(fā)展黨內(nèi)政治文化的重要環(huán)境，一方面，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量離不開政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性；另一方面，要在堅(jiān)持和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人正確價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，敢于反對(duì)各種落后、庸俗、腐朽的政治文化；此外，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是關(guān)鍵，以“兩個(gè)維護(hù)”為基礎(chǔ)、“五個(gè)必須”為補(bǔ)充，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”問題。

三、堅(jiān)持制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)總布局

制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放之后，黨從正反兩方面進(jìn)行了全面深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)制度問題和組織制度問題在黨的建設(shè)中的重要性。黨的十四大報(bào)告指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要以加強(qiáng)制度建設(shè)為依托，進(jìn)而才能更好地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”標(biāo)志著我黨正式完成了黨的建設(shè)五大布局，即黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中要把制度建設(shè)貫穿各個(gè)方面，包括黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐敗斗爭?？梢?，通過建立、健全、完善制度實(shí)現(xiàn)制度治黨，是改革開放以來黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。制度的設(shè)計(jì)離不開成文規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)，制度執(zhí)行更離不開黨內(nèi)法規(guī)的剛性保障。

(一)《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循

黨內(nèi)法規(guī)要遵循《中國共產(chǎn)黨章程》，習(xí)近平同志在2012年12月16日《人民日報(bào)》刊發(fā)署名文章，從學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章等角度要求廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守這一根本大法。黨的十九大結(jié)束后，黨中央在完成過去五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的前提下，研究了未來五年(2018-2022年)黨內(nèi)法規(guī)的制定工作，明確未來五年黨內(nèi)法規(guī)的根本遵循依然是《黨章》，形成“1+4基本框架”是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的最終目標(biāo)。

(二)完善黨的組織法規(guī)制度

黨的組織法規(guī)全面規(guī)范了黨中央、地方政府以及黨的基層組織的產(chǎn)生流程和具體職責(zé)。根據(jù)黨章內(nèi)容，黨的組織建設(shè)內(nèi)容單獨(dú)設(shè)立，支撐了黨的建設(shè)的整體框架。黨的十八以后，黨中央先后制定、修訂了與組織建設(shè)、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的組織法規(guī)，以組織建設(shè)為例，修訂內(nèi)容包括基層組織建設(shè)(農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等基層組織工作條例)、黨內(nèi)政治生活(《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》)、黨內(nèi)選舉(地方組織和基層組織選舉工作條例)。

(三)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度

領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的保證，銜接和協(xié)調(diào)“依法執(zhí)政”與“依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系是其區(qū)別于與其他黨內(nèi)法規(guī)制度最顯著的標(biāo)志。黨的十八大至今，黨中央制定和修訂的黨內(nèi)法規(guī)有，綜合性法規(guī)(《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度》)、宣傳思想文化工作方面(《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面(《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》)、法治建設(shè)工作(《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》)。未來亟需出臺(tái)“中國共產(chǎn)黨人才工作條例”等黨內(nèi)法規(guī)。

(四)完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度

黨的自身建設(shè)法規(guī)包括七方面內(nèi)容，即政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)以及深入推進(jìn)反腐敗斗爭。黨的十八大以來，黨中央為了夯實(shí)黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅印發(fā)“黨員教育管理工作”相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，而且不斷完善選人用人制度，且以此為黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，比如科學(xué)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度；此外，為了解決黨風(fēng)問題，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，包括中央八項(xiàng)規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”條例；兩次修訂“紀(jì)律處分條例”，嚴(yán)抓黨的紀(jì)律建設(shè)；為了實(shí)現(xiàn)制度治黨，出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任；在深入推進(jìn)反腐敗斗爭方面，“廉潔自律準(zhǔn)則”體現(xiàn)出反腐敗黨內(nèi)法規(guī)的高位階。法規(guī)建設(shè)是黨自我革命的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持制度治黨的重要內(nèi)容。

(五)完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度包括黨的監(jiān)督法規(guī)和保障法規(guī)兩方面?！爸袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例”是圍繞著權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督法規(guī)，從不同監(jiān)督主體和要求設(shè)計(jì)制度內(nèi)容，既有針對(duì)性也有可操作性。黨的保障法規(guī)旨在發(fā)揮黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活，比如黨中央近日修訂的“中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例”。只有監(jiān)督與保障并行，既有監(jiān)督懲戒，又有保障激勵(lì)，才能從制度上保證黨的先進(jìn)和純潔。

四、堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

腐敗問題是世界上所有政黨為了永葆先進(jìn)性和純潔性必須正視的課題，有效懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的重要原因。黨的十八大之后，黨中央始終以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的要求開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷積累經(jīng)驗(yàn)豐富創(chuàng)新理論，從習(xí)近平總書記提出“不敢”(懲戒機(jī)制)“不能”(防范機(jī)制)“不易”(保障機(jī)制)，到時(shí)任中紀(jì)委書記王岐山同志強(qiáng)調(diào)的“不想”“不能”“不敢”，再“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機(jī)制正式寫入“黨的十八屆四中全會(huì)決定”，這成為黨中央依據(jù)十八大結(jié)束后五年反腐敗形勢和經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)。黨的十九大報(bào)告明確指出“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺……”[3]習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上提出“不敢”“不能”“不想”和“一體推進(jìn)”，黨的十九屆四中全會(huì)更是從體制機(jī)制上加以確認(rèn)，至黨的十九屆中紀(jì)委四次會(huì)議，總書記更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面地闡述了“三不”之間的關(guān)系。

(一)“三不”是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體

黨的十八大以來，我黨堅(jiān)決打擊、懲治和震懾一切腐敗問題，從削減存量到遏制增量，從重點(diǎn)領(lǐng)域到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由國內(nèi)向國際持續(xù)深入推進(jìn)，目前看來，“不敢”的震懾作用基本實(shí)現(xiàn)，未來通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法強(qiáng)化“不敢”這個(gè)前提和基礎(chǔ)；也必須看到，隱形腐敗在一定領(lǐng)域仍有生存的土壤，“不能”是關(guān)鍵。十八大以來，為了防止權(quán)力濫用、權(quán)力異化，黨中央多次論述制約權(quán)力與監(jiān)督制度的關(guān)系，一方面，通過完善黨內(nèi)法規(guī)和反腐敗立法約束黨員和干部手中的權(quán)力；另一方面，改革國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力日常監(jiān)督無盲角、無禁區(qū)，推動(dòng)制度體系完備和監(jiān)督體系的嚴(yán)格有效?！安桓摇薄安荒堋倍疾皇侵伪局?，增強(qiáng)“不想”自覺才是根本，因此，加強(qiáng)理想信念教育、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性覺悟才是全體黨員、干部的終身課題。歸根結(jié)底，“三不”貫穿了懲治、制約以及教育引導(dǎo)三個(gè)過程，三者缺一不可。

(二)“三不”必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果

“不敢”和“不能”既需要在“嚴(yán)”的主基調(diào)下長期堅(jiān)持，也需要激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。另外，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察執(zhí)法重要方式的“四種形態(tài)”是有效處置和化解存量基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)督和遏制增量的重要策略?！八姆N形態(tài)”中，日常監(jiān)督的第一種形態(tài)使用較多，其他三種自然無用武之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前三個(gè)季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中第一種形態(tài)的比例為69.8%，比例持續(xù)升高?！八姆N形態(tài)”首先實(shí)現(xiàn)了政治效果，其次在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法效果，最終反映出人心向背的社會(huì)效果，有助于黨的建設(shè)理論不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨建設(shè)理論在我黨的百年歷史進(jìn)程中形成、發(fā)展與創(chuàng)新，黨的十八大以來，為適應(yīng)國際形勢巨變和中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)理論必然要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持將黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)總布局，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等一系列黨的建設(shè)創(chuàng)新理論，在鞏固黨的長期執(zhí)政地位方面發(fā)揮重要作用。