龔文婷,徐創(chuàng)
(湖南工學(xué)院a.學(xué)科建設(shè)中心; b.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估中心, 湖南衡陽421002)
根據(jù)《博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》“擬新增學(xué)位授予單位的立項建設(shè)工作”的內(nèi)容,立項建設(shè)工作主要由省級學(xué)位委員負(fù)責(zé)組織實施,完成建設(shè)任務(wù)且評估驗收達(dá)標(biāo)的學(xué)校及學(xué)科專業(yè)由國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)為新增博士、碩士學(xué)位授予單位及學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)。立項建設(shè)工作既是學(xué)位授權(quán)審核的一種新思路、新方法,為研究生教育實現(xiàn)外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展提供有利保障,也是學(xué)位審核權(quán)利下放和深化改革的重要一步[1]。根據(jù)教育部2017年發(fā)布的《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》,新增學(xué)位授予單位需同時通過單位整體條件及一定數(shù)量級別學(xué)位授權(quán)點的授權(quán)審核,方可獲批為博士、碩士學(xué)位授予單位[2];即立項建設(shè)單位同時達(dá)到單位整體條件和碩士學(xué)位授權(quán)點基本條件,獲得二者的授權(quán)審核方可獲批碩士學(xué)位授予單位,可見碩士學(xué)位授權(quán)點的立項建設(shè)工作十分重要。碩士學(xué)位授權(quán)點(以下簡稱“碩士點”)審核按照《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》規(guī)定的一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別執(zhí)行,原則上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān),是社會需求較大、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位類別;碩士點立項建設(shè)指以立項為形式、項目為支撐,在上級主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上,由建設(shè)單位根據(jù)需要與可能,優(yōu)選高校急需的學(xué)科和專業(yè)作為碩士學(xué)位授權(quán)點建設(shè)項目,完成立項論證、項目評審和項目建設(shè)的管理體制[3]。
2015年,國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》正式提出一流學(xué)科建設(shè),通過不斷深化一流學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵,各省、各高校得以在“分級支持”和“差異化發(fā)展”思想的指導(dǎo)下選擇適合學(xué)科發(fā)展實際的建設(shè)道路,因此出現(xiàn)“世界一流學(xué)科”“國家一流學(xué)科”“省內(nèi)一流學(xué)科”等不同層次的學(xué)科建設(shè)。這也是本文討論一流學(xué)科建設(shè)與碩士點立項建設(shè)關(guān)系的前提,即大部分世界一流學(xué)科已經(jīng)獲得碩士學(xué)位授權(quán)點,不需要重復(fù)立項建設(shè);“省內(nèi)一流學(xué)科”更需要通過立項建設(shè)獲批碩士學(xué)位授權(quán)點,進(jìn)一步提升學(xué)科水平。
一流學(xué)科建設(shè)與碩士點立項建設(shè)都是國家提升高等教育水平的重要戰(zhàn)略部署,二者一經(jīng)提出就受到教育領(lǐng)域和全社會的高度關(guān)注,厘清它們之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在契合將有助于建立協(xié)同發(fā)展的互動機制。
1.學(xué)科建設(shè)是碩士點立項建設(shè)的基石
碩士點立項建設(shè)是學(xué)位授權(quán)審核的重要步驟。根據(jù)《博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》,學(xué)位授權(quán)審核制度指審核并授權(quán)招收培養(yǎng)研究生和授予學(xué)位的教育機構(gòu)及其學(xué)科專業(yè)的制度,可見學(xué)位與學(xué)科專業(yè)的聯(lián)系緊密,二者在學(xué)位授權(quán)審核制度確立之前就有天然的聯(lián)系。隨著學(xué)位授予審核制度的建立和實施,學(xué)科建設(shè)在研究生教育體系中確立了基礎(chǔ)地位,建立比較完備的研究生學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)體系,形成了學(xué)科核心的投入、建設(shè)以及管理體系,不僅提高我國的人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究水平,而且保證了研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予的質(zhì)量[4]。
碩士點立項建設(shè)是學(xué)位授予審核工作框架中的重要環(huán)節(jié),碩士點建設(shè)應(yīng)立足于學(xué)科基礎(chǔ),沒有優(yōu)勢特色和一定建設(shè)水準(zhǔn)的專業(yè)難以擔(dān)負(fù)碩士點立項建設(shè)的任務(wù),即便獲得學(xué)位授權(quán)資格也很難培養(yǎng)出合格的碩士研究生??梢?,學(xué)科建設(shè)是碩士點立項建設(shè)的基石,對于碩士點質(zhì)量提升工作發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用,包括凝練研究方向、匯聚學(xué)科隊伍、搭建學(xué)科平臺、開展科學(xué)研究、打造學(xué)術(shù)品牌,奠定碩士點立項建設(shè)的物質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及人力基礎(chǔ)。
2.碩士點立項建設(shè)是一流學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容
根據(jù)《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,研究生教育是一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容[5],立項建設(shè)是學(xué)校研究生教育發(fā)展的重要抓手[6],換言之,碩士點立項建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)在建設(shè)內(nèi)涵上高度契合。按照《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出的“雙一流”建設(shè)五大任務(wù),即建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、產(chǎn)學(xué)合作與促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,碩士點立項建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,基本的建設(shè)內(nèi)容包括隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、教學(xué)與人才培養(yǎng)、條件建設(shè)等,落腳點是“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,全面提高人才培養(yǎng)能力”。碩士點立項建設(shè)是高校提升辦學(xué)層次、增強核心競爭力的重要手段,能夠為高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才打下堅實基礎(chǔ),為一流學(xué)科建設(shè)提供人才助力;一流學(xué)科建設(shè)可以加速碩士點立項建設(shè)的進(jìn)程,促進(jìn)研究生教育的整體發(fā)展,二者均為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才服務(wù),已經(jīng)有學(xué)校把學(xué)位點立項建設(shè)納入學(xué)科建設(shè)的軌道[7]。
2008年1月14日國務(wù)院學(xué)位委員會審議通過《博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》以來,針對碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)和碩士點立項建設(shè)工作出臺了一系列文件,比如《關(guān)于做好新增博士、碩士學(xué)位授予單位工作的指導(dǎo)意見》《做好2008-2015年新增博士、博士學(xué)位授予單位立項建設(shè)規(guī)劃工作的通知》;隨著2015年國家頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,一流學(xué)科建設(shè)走入大眾視野,國家相繼出臺了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策,能夠為碩士點立項建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)的具體實施提供指導(dǎo),使得二者在戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、工作環(huán)節(jié)等方面存在高度契合,體現(xiàn)出一定的共通性和互構(gòu)性。
1.戰(zhàn)略定位高度契合
建設(shè)一流學(xué)科是“雙一流”建設(shè)重大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié),在提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)等方面具有重要意義,是我國實現(xiàn)高等教育大國向高等教育強國歷史性跨越的重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)《博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》,改革學(xué)位授予單位及授權(quán)學(xué)科專業(yè)審核辦法是實現(xiàn)研究生教育大國向研究生教育強國轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略方針,能夠提高研究生教育質(zhì)量、學(xué)科水平以及高等教育質(zhì)量,進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局,增強學(xué)位授予單位適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需求開展結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性。由于學(xué)位授權(quán)審核改革的最大突破在于新增碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)工作及碩士點立項建設(shè)工作,碩士點立項建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)都站位高遠(yuǎn),通過提升高等教育質(zhì)量實現(xiàn)教育強國的目標(biāo),在戰(zhàn)略定位方面具有較高的契合度。
2.主要目標(biāo)高度契合
《做好2008-2015年新增博士、博士學(xué)位授予單位立項建設(shè)規(guī)劃工作的通知》指出,立項建設(shè)的授權(quán)學(xué)科應(yīng)該具備較好的基礎(chǔ),能夠經(jīng)過立項建設(shè)形成若干個水平較高、比較穩(wěn)定、能夠相互支撐的二級學(xué)科或?qū)W科方向,上述各二級學(xué)科或?qū)W科方向分別擁有一支水平較高、結(jié)構(gòu)合理、指導(dǎo)和教學(xué)經(jīng)驗豐富的學(xué)術(shù)隊伍,科研任務(wù)較為充足、滿足研究生培養(yǎng)的需要。國務(wù)院2015年發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,首次提出建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略規(guī)劃,旨在推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列,加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承的創(chuàng)新水平。由此可見,碩士點立項建設(shè)與一流學(xué)科建設(shè)在主要目標(biāo)上高度契合,都提出了學(xué)科發(fā)展水平、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的任務(wù)和目標(biāo)。
3.學(xué)科布局高度契合
一是強化優(yōu)勢特色學(xué)科,鼓勵學(xué)科交叉。根據(jù)國家出臺的“雙一流”建設(shè)文件,高校需要立足于辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展規(guī)律,打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘,強化優(yōu)勢、突出特色;鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科,促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的交叉融合,在前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域培植新的學(xué)科生長點?!恫┦俊⒋T士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》進(jìn)一步擴大部分學(xué)位授予單位調(diào)整和增列本單位學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)的自行審核權(quán),學(xué)位授予單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科,發(fā)展新興交叉學(xué)科,不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。碩士點立項建設(shè)的學(xué)科和一流學(xué)科均突出強化優(yōu)勢特色學(xué)科,鼓勵發(fā)展新興交叉學(xué)科。
二是明確相關(guān)學(xué)科的支撐作用?!蛾P(guān)于做好2008-2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)規(guī)劃工作的通知》規(guī)定,立項建設(shè)單位要以學(xué)科為依托,分為授權(quán)學(xué)科和支撐學(xué)科,“每個單位立項建設(shè)的授權(quán)學(xué)科數(shù)不少于2個,原則上不超過3個;支撐學(xué)科不得少于2個”,政策層面既鼓勵高校集中資源發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科,通過2-3個授權(quán)學(xué)科的建設(shè)引領(lǐng)和帶動學(xué)校整體水平的提升,又鼓勵基礎(chǔ)性學(xué)科積極發(fā)揮優(yōu)勢特色學(xué)科的支撐作用?!半p一流”建設(shè)有關(guān)文件中也出現(xiàn)了“以優(yōu)勢特色學(xué)科為主體,以相關(guān)學(xué)科為支撐”的表述,這表明,一流學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)離不開其他學(xué)科的支撐,發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科不代表其他學(xué)科置之不理、放之不用。
4.工作環(huán)節(jié)高度契合
根據(jù)《關(guān)于做好新增博士、碩士學(xué)位授予單位工作的指導(dǎo)意見》,擬新增學(xué)位授予單位的立項建設(shè)工作包括四個環(huán)節(jié),第一,立項,各省級學(xué)位委員會或主管部委與立項建設(shè)單位簽訂任務(wù)書完成正式立項;第二,建設(shè),建設(shè)主體為立項建設(shè)單位,省級學(xué)位委員會在師資隊伍、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、物質(zhì)條件、資金投入等方面給予支持;第三,中期檢查,省級學(xué)位委員會組織專家負(fù)責(zé)項目進(jìn)展情況的檢查和指導(dǎo);第四,驗收,達(dá)到立項建設(shè)目標(biāo)即通過驗收,由國務(wù)院學(xué)位委員會審議批準(zhǔn)授權(quán),未通過則在周期內(nèi)繼續(xù)建設(shè),建設(shè)期一般不少于3年。上述規(guī)定對于有意申報碩士學(xué)位授予單位卻暫時達(dá)不到基本條件的本科院校具有重大意義,獲得省級學(xué)位委員會給予的立項建設(shè)資格后,院校可以通過幾年建設(shè)達(dá)到申報或者碩士學(xué)位授予條件,進(jìn)而獲得授權(quán)資格,沒有碩士點的高校獲得了提升辦學(xué)層次的機會,還激發(fā)了高校開展立項碩士點建設(shè)的自主性和積極性。
一流學(xué)科建設(shè)也包括立項、建設(shè)、中期評價以及驗收四個環(huán)節(jié)。根據(jù)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》,國家層面的一流大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)以5年為一個建設(shè)周期,首先是遴選,專家委員會根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單并提出建議,上報主管部門批準(zhǔn);其次是立項,世界一流學(xué)科建設(shè)單位以高校為主體,各級政府綜合考慮高校的建設(shè)基礎(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平給予支持。再次,建設(shè)中期開展自評、第三方以及專家評價,高校根據(jù)學(xué)科建設(shè)成效進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;建設(shè)末期完成學(xué)科建設(shè)的整體評價,重新確定下一輪的建設(shè)范圍,對于建設(shè)成效特別突出、國際影響力顯著的建設(shè)學(xué)科,管理部門需加大資金和政策的支持力度。
國家層面的“雙一流”建設(shè)藍(lán)圖確立后,各省(市、自治區(qū))陸續(xù)出臺了省內(nèi)高校和學(xué)科的實施意見,建設(shè)程序基本沿襲國家一流學(xué)科建設(shè)的思路,比如,湖南省2018年啟動一流學(xué)科項目建設(shè),經(jīng)高校自主申報,專家組評審,省教育廳等部門批準(zhǔn)后立項建設(shè),目前已完成中期評價,根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定,將在建設(shè)期結(jié)束后進(jìn)行驗收考核。
5.權(quán)限下放高度契合
《博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》出臺之前,高校的學(xué)位授予權(quán)由國務(wù)院學(xué)位委員會負(fù)責(zé)審核確定,方案規(guī)定,擬新增學(xué)位授予單位的立項建設(shè)工作下放到省級學(xué)位委員會;立項建設(shè)的碩士學(xué)位授權(quán)點由高校自行確定和申報,省級學(xué)位委員會負(fù)責(zé)評審批準(zhǔn);對于完成建設(shè)任務(wù)、經(jīng)評估驗收達(dá)到目標(biāo)要求的學(xué)校及其學(xué)科專業(yè),國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)為新增博士、碩士學(xué)位授予單位及學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)。管理權(quán)限下放的做法有助于地方管理部門發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)劃作用,包括優(yōu)化學(xué)位授予單位布局、促進(jìn)學(xué)位授權(quán)審核工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會發(fā)展相協(xié)調(diào);進(jìn)一步增強高校在授權(quán)審核工作中的自主權(quán),學(xué)位授予單位可以結(jié)合社會需求和科技發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),掌握創(chuàng)建辦學(xué)特色和地方優(yōu)勢專業(yè)的主動性。
國家層面“世界一流建設(shè)學(xué)科”由專家先根據(jù)第三方評價情況和其他要素進(jìn)行論證和遴選,再報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定。其他層次的“一流建設(shè)學(xué)科”充分體現(xiàn)了審核權(quán)的逐級下放,筆者查閱各省份出臺的“一流學(xué)科建設(shè)實施方案”發(fā)現(xiàn)其中突出省級政府和建設(shè)高校的自主權(quán)和積極性,如湖南省“一流學(xué)科建設(shè)項目”由省教育廳組織實施,教育部第四輪學(xué)科評估中進(jìn)入B+及以上的學(xué)科,經(jīng)學(xué)校申報可直接認(rèn)定“國內(nèi)一流建設(shè)學(xué)科”;“省級應(yīng)用特色學(xué)科”需要學(xué)校按照指標(biāo)限額推薦申報,由專家擇優(yōu)遴選的方式確定。
1.深化學(xué)科結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化機制
碩士點立項既是院校對于現(xiàn)有學(xué)科狀況的摸底,也是擬新增學(xué)位點的篩選,有助于進(jìn)一步明確主攻學(xué)科方向,調(diào)整和完善學(xué)科結(jié)構(gòu)。立項建設(shè)碩士點的重點投入既能逐步凸顯學(xué)科優(yōu)勢和特色,有利于形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的學(xué)科新增長點,又能通過整體規(guī)劃、分層建設(shè)以及滾動發(fā)展,擴展局部建設(shè)成果為學(xué)科發(fā)展的多點支撐,有助于逐步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向,構(gòu)建一個更為合理的學(xué)科體系。因此,有學(xué)者指出學(xué)位點立項建設(shè)的根本目的在于提高學(xué)科建設(shè)水平[3]。立項建設(shè)單位制定頂層規(guī)劃需要堅持系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)思維,不僅把碩士點立項建設(shè)納入學(xué)科建設(shè)系統(tǒng),而且精準(zhǔn)分析和提前布局立項建設(shè)碩士點重點發(fā)展的學(xué)科方向,再通過一流學(xué)科的協(xié)同配合不斷深化優(yōu)勢和特色,開辟新的學(xué)科增長點,逐漸形成立項建設(shè)學(xué)位點和重點建設(shè)一流學(xué)科相互影響、相互補充的學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制。
2.構(gòu)建互通融合的評價監(jiān)督體系
碩士點建設(shè)與學(xué)科建設(shè)相輔相成,存在縱橫交錯的關(guān)系,建設(shè)績效評價既要區(qū)分碩士點類型,也要兼顧學(xué)科建設(shè)。碩士點分為一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點和碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點,日前國家已經(jīng)啟動交叉學(xué)科學(xué)位授權(quán)點的建設(shè)。不同類型碩士點提出的人才培養(yǎng)要求也不同,學(xué)術(shù)學(xué)位研究生注重培養(yǎng)知識創(chuàng)新能力,專業(yè)學(xué)位研究生注重培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力,相應(yīng)的建設(shè)成效評價機制也有所差異,只有健全分類體系,實行分類管理和指導(dǎo),才能增強協(xié)調(diào)性,拓寬發(fā)展空間。立項建設(shè)碩士點評價需要結(jié)合學(xué)科建設(shè)的績效評價,省級學(xué)位委員會立項建設(shè)碩士點的統(tǒng)籌、審核、評價工作與省級教育部門的學(xué)科建設(shè)考核和評價工作協(xié)同開展,形成“一套數(shù)據(jù),兩種評價”互通融合機制,完善政府督導(dǎo)、學(xué)校自評、社會評價相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督保障體系,確保立項建設(shè)和學(xué)科建設(shè)成效。
3.推進(jìn)一體化的管理體制改革
目前我國擁有碩士學(xué)位授權(quán)資格的高校大多設(shè)置研究生院或研究生處,屬于專門的研究生教育培養(yǎng)和管理機構(gòu);獲批碩士點立項建設(shè)資格單位的具體工作和學(xué)科建設(shè)工作大都由同一個部門負(fù)責(zé),如湖南工學(xué)院學(xué)科建設(shè)中心同時負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)和碩士點立項建設(shè)工作,衡陽師范學(xué)院的學(xué)科建設(shè)與研究生處負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)、碩士點建設(shè)及碩士點招生管理工作。一體化管理機制有助于高校切實把立項建設(shè)工作納入學(xué)科建設(shè)的軌道,既能實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與立項建設(shè)齊頭并進(jìn)、相互推動、有效協(xié)同,也有助于學(xué)科點和立項建設(shè)碩士學(xué)位點的單位簡化工作流程、提升工作效率。