陜西省土地工程建設集團有限責任公司銅川分公司 王怡晗

一、土地整治和生態(tài)環(huán)境的關系分析

（一）水資源的過度開發(fā)

農(nóng)田、發(fā)電廠、造紙廠等傳統(tǒng)意義上的用水大戶，傳統(tǒng)模式下為了確保充足的水資源供應造成一系列生態(tài)問題。體現(xiàn)為大量使用地表水層，改變水層結構，造成部分地區(qū)出現(xiàn)水資源匱乏問題。

此外，排水時不重視過濾處理，對當?shù)厮Y源環(huán)境造成不同程度的污染，將直接破壞原有生態(tài)環(huán)境，打破原有平衡，影響到土地整治工作的順利開展。

（二）生態(tài)系統(tǒng)受到威脅

土地整治過程中存在不合理利用土地資源的情況。從而造成大量農(nóng)田用地被整改為工業(yè)或建筑用地，造成原本附著在土地上的植被流失，而且建筑、工業(yè)生產(chǎn)過程中會造成系列污染與破壞。

從全局角度分析，這些行為不僅會加重水土流失與土地荒漠化，減少耕地數(shù)量，使得環(huán)境內(nèi)植株單一化，還不利于生態(tài)環(huán)境多樣化發(fā)展。因此，土地整治時需要做好農(nóng)業(yè)用地及植被保護工作。

（三）影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

土地整改本身是一項系統(tǒng)性工程，隨著土地整治工作的開展，直接會影響到環(huán)境，而間接會對當?shù)亟?jīng)濟造成影響。土地整改屬于系列活動，會對當?shù)亟?jīng)濟構成與居民生活方式造成影響與改變。因此，就整體角度分析，土地整改對會對當?shù)亟?jīng)濟造成不利影響。

總之，土地整治與生態(tài)環(huán)境之間存在密切聯(lián)系，土地整治會對水資源、生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟等造成影響，有必要做好研究分析工作。

二、土地整治過程中面臨的主要生態(tài)問題

（一）土地整治過程不夠規(guī)范

土地治理是一項系統(tǒng)性工程，即便針對特定區(qū)域開展治理，以保證經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，通過科學合理的治理措施提高土地利用率。國家大規(guī)模開展土地治理，需提前調(diào)查與規(guī)范，獲得充足的數(shù)據(jù)支持后，才能制定合理的整治方案。但在實際中有部分地區(qū)土地治理沒有考慮具體情況，治理過程中存在很多漏洞，無法達成預期目標。土地治理時最大地問題就是隨意性較強，缺少合理規(guī)劃，無法進行有效的土地治理。且受到此情況影響，土地治理效果有效，甚至打破原有生態(tài)平衡，不利于提高土地治理質(zhì)量。

（二）生物及景觀數(shù)量減少

通過分析我國土地治理情況，可發(fā)現(xiàn)土地整治時，需要鋪設相應的灌溉設備，道路修繕，直接會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如若影響到動植物的生存環(huán)境，打破原有生態(tài)平衡，將會造成當?shù)赝恋叵到y(tǒng)結構出現(xiàn)變化。而且當生物棲息地受到影響后，極大可能出現(xiàn)大規(guī)模遷徙情況，甚至造成物種消失。這就造成當?shù)匚锓N數(shù)量減少，打破生態(tài)平衡。開展土地治理的初衷在于獲得更多可以支配的土地，滿足人們的生產(chǎn)生活需求。但實際治理中會出現(xiàn)拉直自然彎曲狀態(tài)河道的情況，部分道路排水溝周邊使用混凝土，雖然延長了河道使用壽命，但卻減少動植物棲息地，直接降低綠化覆蓋面積，造成景觀數(shù)量及生物種類減少。

（三）思想層面重視度不足

雖然當前黨和政府愈發(fā)重視生態(tài)環(huán)保問題，持續(xù)完善環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。但實際中落實效果不理想，其主要原因在于人們環(huán)保意識淡薄、重視度不足，甚至覺得環(huán)保會增加生活成本。造成很多人對環(huán)保事業(yè)漠不關心，覺得環(huán)保和自己無關系。這些錯誤觀念的存在，造成土地治理過程中破壞生態(tài)環(huán)境，致使土地治理與生態(tài)環(huán)境保護之間失衡。

（四）造成生態(tài)結構簡單化

土地治理時難免需要整理與建設溝道，通過彎道取直方式降低成本。尤其是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)規(guī)劃農(nóng)地時，會大量使用混凝土。這種治理方式看似很完美，但彎道取直會影響到水資源存儲，加快水流速度，造成水土流失情況加劇，不僅利于涵養(yǎng)水資源，還不利于地下水資源存儲，最終影響到區(qū)域水資源的生態(tài)平衡，無法發(fā)揮水資源的自我調(diào)整功能。此外，土地治理時大范圍使用混凝土與砂石，造成生態(tài)結構簡單化，生態(tài)物種不斷缺失，徹底破壞該地區(qū)的生態(tài)，不利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、土地整治過程中做好生態(tài)保護的具體措施

（1）深化環(huán)保認識，引入土地專項治理。針對土地治理中存在的破壞生態(tài)環(huán)境的問題，根本原因就是土地治理時環(huán)保思想與意識不足。為了更好落實環(huán)境保護政策，提高土地治理工作的精準性，實際中需要做好土地治理人員的環(huán)境保護培訓，提高其環(huán)保意識，掌握正確的環(huán)保理念與方法。因此，需要開展全員理論培訓、系統(tǒng)性講座，持續(xù)改進治理技術，引入更為科學合理的土地治理觀念，做好土地生態(tài)環(huán)境保護。在土地治理過程中當發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境時，將會對環(huán)境及經(jīng)濟造成影響，需要立即停止施工，在完成整頓之后才能繼續(xù)治理。土地生態(tài)發(fā)展與專項治理之間存在密切聯(lián)系，土地治理過程中要提高對長遠規(guī)劃的重視度。土地治理與規(guī)劃要具有宏觀調(diào)控性，選擇分區(qū)分片的管理方式，以實現(xiàn)土地長遠開發(fā)，最終達成全面、可持續(xù)開發(fā)土地資源的目的，土地專項治理要滿足政策性文件需求。此外，依據(jù)土地長遠發(fā)展規(guī)劃制定專項治理計劃，與生態(tài)學、環(huán)境學等內(nèi)容相吻合，制定綜合構建與規(guī)劃，做好土地治理開發(fā)，并進一步明確土地治理的方向。

（2）明確使用標準，合理使用土地資源。在現(xiàn)代城市建設過程中，最主要的內(nèi)容就是土地資源管理，土地資源管理過程中合理應用環(huán)境工程建設，以實現(xiàn)合理規(guī)劃土地資源管理的目的。要求城市建設過程中對土地資源類開發(fā)文件嚴格審核，對各類用地規(guī)劃仔細審查，杜絕出現(xiàn)開發(fā)未規(guī)劃用地的情況，制止不符合規(guī)定的土地開發(fā)行為，提高土地資源開發(fā)利用的合理性。要想緩解城市內(nèi)部存在的土地資源緊張的情況，就需要高效率的利用土地資源。依據(jù)現(xiàn)代城市建設需求對土地資源管理制度進行完善，對建設用地情況進行規(guī)范，提高土地資源的利用率，平衡各方面的權益，降低土地浪費情況。土地資源使用時明確各項規(guī)章制度，需嚴格落實標準開發(fā)土地資源，推進土地資源使用規(guī)范化發(fā)展的目的。如何明確哪類土地資源要使用哪一種方式，土地如何建設等，明確土地資源的方向與目標，提高土地資源利用的計劃性。

（3）加強資金扶持力度，做好資金監(jiān)管工作。就目前發(fā)展而言，土地整治是一項艱巨、復雜、全面的工作，不僅涉及的范圍廣、內(nèi)容多、耗時長，而且不易凸顯成果，甚至需要大量資金支持。針對我國土地綜合研究治理，隨著時代發(fā)展，在土地整治過程中，想要進一步提升治理效果，凸顯成果，需要進行技術和管理方面的綜合創(chuàng)新，以此提升我國國土整治的綜合效果。為進一步攻克我國土地固有的缺陷問題，針對土壤退化現(xiàn)象，需要通過開展科學有效地治理模式，推進建設手段，將我國國土治理工作的開展推向一個新的高度。因此，在整個建設過程中，除了綜上各種建設、控制措施外，還需要關注的另一個關鍵問題就是要落實對國土治理的資金監(jiān)管，這是保證我國國土治理工作開展的基礎，還需引起各級領導的關注和重視。在日常工作中，應根據(jù)實際工作開展，在規(guī)定范圍內(nèi)給予一定資金支持，在確保核定金額合理性的基礎上，需要對資金各項審批流程進行規(guī)范和完善，對資金管理進行嚴格把關，要確保每一筆資金都去向明確、用途合理；結構、規(guī)劃清晰；支出、報賬毫無遺漏。

（4）完善監(jiān)管機制，堅持走綠色發(fā)展的道路?？茖W、合理、有效地監(jiān)管機制能夠進一步幫助在開展土地資源管理和建設工作中達到對資源的有效利用和開發(fā)，促進工作的順利開展。所以在實際監(jiān)管過程中，相關部門一定要通力合作，相互監(jiān)督和配合，通過對各項工作要求的進一步完善，制定出一個符合當前土地工作發(fā)展的監(jiān)管機制，將各部門職責完美發(fā)揮。在此過程中，各部門之間一定要摒棄前嫌，一切要以大局為重，強化合作意識，對土地資源管理和建設工作的開展報以全力支持。另外，在實際操作過程中，還要遵循當?shù)赝恋刭Y源平衡發(fā)展的基本原則，關注土地資源的整體化發(fā)展，切忌急功近利，將所有努力付之一炬。具體需要做好以下幾個方面的工作：第一，要保持規(guī)則的一致性。多個部門聯(lián)動做好相關工作，各個部門之間加強聯(lián)系與合作，以實現(xiàn)跨越層級、跨越維度的信息共享與融合，為空間治理工作的開展提供重要的信息基礎。第二，應建立法律制度保障機制。將分級管控制度融入地方法律，確保工作的有效落實。在利用分級管控制度指導工作推進的過程中，還應該重視監(jiān)管工作的落實，從而不斷提升現(xiàn)代化空間治理水平和效率。

（5）結合工程情況，做好生態(tài)保護工作。在整個土地整治過程中，是進行生態(tài)保護的關鍵環(huán)節(jié)。首先，要根據(jù)實際情況制定詳細的生態(tài)保護措施，即針對施工區(qū)以及生活區(qū)設置詳細的生態(tài)保護措施，針對整個施工方案的設計，一定要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響。與此同時，還要針對空氣質(zhì)量進行保護。在進行工程開挖前，應提前備好相關環(huán)保設備，其中包括灑水車、多孔灑水管等，以便在開挖過程中使用，降低整個工程產(chǎn)塵率。而且要確保所有機械車輛進排氣系統(tǒng)通暢，以減少有毒氣體的排放，不在施工區(qū)域內(nèi)焚燒垃圾等。其次，針對施工區(qū)域水質(zhì)的保護。在施工現(xiàn)場修建排水溝、沉砂池，以避免將泥沙、廢渣等直接排入河道，針對用于施工機械、車輛清洗所產(chǎn)生的廢水，須經(jīng)沉淀后在排放，對于生活污水，則須按照規(guī)定嚴格處理，嚴禁隨意排放。再次，針對施工現(xiàn)場噪音的控制。在施工過程中盡可能選用一些低噪設備，盡可能降低噪音對周圍環(huán)境以及居民正常生活所產(chǎn)生的影響，同時可以采取一些有力的防噪措施，包括對施工現(xiàn)場進行合理布置等，并以此達到隔音降噪的目的。最后，針對水土的保護。在整個施工過程中需嚴格按照合同要求對土地進行合理利用，針對表土進行保存，以便在施工完結后恢復河道本來面貌。在施工中為避免水土流失，可設置專門的排水溝和排水系統(tǒng)，防止植被和其他環(huán)境資源遭到二次破壞，做到不亂砍濫伐，不破壞草皮植被。在挖掘并修建臨時道路時，必須要提前做好規(guī)劃，避免發(fā)生塌方或者滑坡等現(xiàn)象。

四、結語

總而言之，土地整治過程中強化生態(tài)治理，可減少土地整治過程中環(huán)保問題，落實可持續(xù)發(fā)展理念。在整個整治過程中，需要站在宏觀角度開展，平衡土地治理和環(huán)境保護之間的關系，大幅度提升土地整治的質(zhì)量。希望通過文中論述，可為類似研究提供借鑒。