青島科技大學(xué) 明雅萍

一、完善農(nóng)村民主自治是關(guān)鍵

如果不能確保農(nóng)民在農(nóng)村改革中的主體性地位，國家對于農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)都很難得到農(nóng)民的認(rèn)可和擁護(hù)，更無法實現(xiàn)。因此，農(nóng)村改革必須充分尊重農(nóng)民的主體性地位。

尊重農(nóng)民的主體地位首先表現(xiàn)在對農(nóng)民主體意愿的維護(hù)上。農(nóng)民作為生活在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體之下的主人，我們對農(nóng)村土地制度進(jìn)行什么樣的改革，建設(shè)什么樣的農(nóng)村，發(fā)展什么類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)民群體的直接利益和生活環(huán)境，需獲得農(nóng)民的認(rèn)可，尊重農(nóng)民的主體意愿。只有符合農(nóng)民意愿和需要的農(nóng)村才是最適合農(nóng)民生存和發(fā)展的農(nóng)村，因而對鄉(xiāng)村改革和建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定必須建立在農(nóng)村的具體實際和農(nóng)民的主觀意愿的基礎(chǔ)之上。政府不能過多參與村社管理和政策管控，以理想的規(guī)劃藍(lán)圖來代替農(nóng)民的實際需求，只能輔之以政策引導(dǎo)和科學(xué)引領(lǐng)，充分尊重農(nóng)民主觀意愿的表達(dá)，在調(diào)查和了解農(nóng)民想法的基礎(chǔ)之上制定農(nóng)村改革決策，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民參與土地規(guī)劃改革而非包辦代替。在農(nóng)村土地的經(jīng)營模式、流轉(zhuǎn)方式以及管理模式和合作機(jī)制的選擇上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實際需要，切實解決農(nóng)民的實際問題，選擇農(nóng)民能夠接受的新形式，做到政策合理、合情、合乎民意，真正惠及廣大農(nóng)民。

其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性。事實證明，只有農(nóng)民積極投身的改革和建設(shè)才是最適合農(nóng)村發(fā)展需要的改革和建設(shè)。這是因為農(nóng)民的主動參與不僅可以提高改革工作的效率和質(zhì)量，還可以使農(nóng)民獲得參與感和幸福感，通過自身的實際需要來調(diào)整改革目標(biāo)以量身打造最適合農(nóng)民生存的宜居鄉(xiāng)村。且農(nóng)民的主動參與可激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民的自有才能創(chuàng)造新的改革成果，例如20世紀(jì)80年代的“包產(chǎn)到戶”就是農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的創(chuàng)造性成果。因而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中政府應(yīng)該充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)利益訴求方面的權(quán)利，保障農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和改革的主動權(quán)。基層政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和改革中，要健全農(nóng)民自治體系，發(fā)動農(nóng)民直接參與到土地改革和鄉(xiāng)村建設(shè)中來，按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本原則，充分重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的自我創(chuàng)造。以農(nóng)民為主體力量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式必須成為當(dāng)前農(nóng)村改革的主要支撐力量。

二、建立農(nóng)業(yè)合作組織作保障

當(dāng)下的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營模式要放到新的歷史條件下去考察，必須將家庭經(jīng)營和生產(chǎn)規(guī)模的大小區(qū)分開來。過去的家庭經(jīng)營多是小規(guī)模的個體經(jīng)營，每戶家庭按照人口劃撥土地，生產(chǎn)規(guī)模小，收益回報率低?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種經(jīng)營模式。過去，由于我國人均土地占有量稀少，過多的農(nóng)業(yè)人口集中在相對狹小的土地上，造成勞動力資源的浪費。且伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大批農(nóng)村土地被閑置下來，或進(jìn)行粗放經(jīng)營，缺乏科學(xué)管理和科技投入，造成土地資源損毀、生態(tài)環(huán)境惡化。顯然，這種狹小又分散的小規(guī)模經(jīng)營并不適宜當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，延緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此，有必要集中狹小分散的土地，開展大規(guī)模土地經(jīng)營。通過成立農(nóng)村合作組織，建立農(nóng)業(yè)合作社等形式形成規(guī)?；拇筠r(nóng)場，通過改造農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)專業(yè)生產(chǎn)者，把粗放經(jīng)營變?yōu)榧s高效經(jīng)營，在科學(xué)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營。

家庭經(jīng)營規(guī)模太小，影響生產(chǎn)，留不住人力資源，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢，房產(chǎn)閑置，人口老齡化嚴(yán)重，切實需要改革。改革的方法就是成立新型的農(nóng)業(yè)合作組織。中國農(nóng)村改革之父杜潤生曾預(yù)測，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模早晚要變，至于什么時候變，怎樣變，則取決于未來發(fā)展中勞動力從農(nóng)耕土地上轉(zhuǎn)移出來的程度。在農(nóng)村勞動力人口尚未緊縮到一定程度之前，農(nóng)村可通過成立小型的農(nóng)業(yè)合作組織來集中生產(chǎn)資源，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步克服家庭經(jīng)營模式后勁不足的弱點。有些事僅靠一家一戶的人力資源難以辦好，相比國外的大型農(nóng)場經(jīng)營模式，家庭經(jīng)營模式在日趨激烈的國際市場中競爭力太小，難以集中優(yōu)勢資源科學(xué)高效發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，要在農(nóng)民自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)合作組織，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，共享大型農(nóng)耕機(jī)械，集合土地資源進(jìn)行集中管理，以解決和處理單門單戶無法解決的事情。

如今，農(nóng)村土地經(jīng)營模式面臨前所未遇之大變局。農(nóng)村人口勞動力轉(zhuǎn)移已達(dá)到一定程度，迫切需要提高中國農(nóng)民組織化程度。應(yīng)從兩方面入手：一方面對原有的村社組織進(jìn)行改造，由政府牽頭主導(dǎo)、村民自愿參與建立自由聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作組織。組織脫離政府強(qiáng)制管控，配套技術(shù)、設(shè)備、人才以及法律援助等各種生產(chǎn)服務(wù)。另一方面，鼓勵農(nóng)民自由聯(lián)合，通過共同集資或土地入股等形式形成農(nóng)業(yè)的自由聯(lián)合體。成立不同形式的生產(chǎn)合作社，如奶牛合作社、養(yǎng)雞合作社、股份經(jīng)濟(jì)等。針對農(nóng)民自主聯(lián)合的組織，政府應(yīng)予以幫扶和援助，給予相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技投入和法律援助，無論是合作制還是股份制的，都應(yīng)有配套的扶植政策和鼓勵措施。

三、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)市場化促活力

提高土地經(jīng)營的大規(guī)模程度，搞活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。放活土地經(jīng)營權(quán)，有利于土地順暢流轉(zhuǎn)。土地集中經(jīng)營，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。在這個基礎(chǔ)上，土地入股形式的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)值得重視。一方面要制定某些經(jīng)濟(jì)措施或補(bǔ)貼政策。倡導(dǎo)兼業(yè)或怠業(yè)的農(nóng)戶移交或轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面，農(nóng)村基層自治組織與合作企業(yè)之間要搞活土地管理機(jī)制。允許土地以生產(chǎn)要素的形式入股，按照市場競價原則，輔之以國家政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民主動打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封鎖限制，自愿成立股份制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將來，農(nóng)村土地資源將會像其他生產(chǎn)要素一樣以資本的形式入股合作企業(yè)或合作組織，最大程度地發(fā)揮集中優(yōu)勢資源辦大事的新優(yōu)勢，成為社會主義生產(chǎn)關(guān)系革新的一個新突破。當(dāng)然，家庭經(jīng)營承包制度沿用至今必有其科學(xué)合理之處，土地制度作為穩(wěn)固國家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)之一，在未來很長一段時間仍要保持穩(wěn)定。但穩(wěn)定并不代表固化，任何制度都不是一成不變的，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)和模式選擇要根據(jù)時代變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際新需要而調(diào)整變化。沿著這個思路加以改革，將找到適合中國農(nóng)村發(fā)展新需要的經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的二次飛躍。

放活土地流轉(zhuǎn)市場不代表無序和泛濫，要對土地各項產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，配套法律保障，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。土地財產(chǎn)可分為多個層次，包括財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、增值權(quán)和處置權(quán)。這些權(quán)利來自不同的利益主體。從經(jīng)濟(jì)角度看，使用權(quán)的重要性尤為關(guān)鍵，因為所有物質(zhì)的本身價值都是靠物質(zhì)使用權(quán)本身創(chuàng)造的。如果土地閑置不用也不出租，那么它的使用權(quán)也就沒有價值。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地本身價值的重要途徑，只有建立良好有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許土地經(jīng)營使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和出讓，才能使土地資源活絡(luò)起來，真正實現(xiàn)土地本身的重要價值。2004年修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，除土地使用權(quán)外，農(nóng)民還有轉(zhuǎn)讓、處置、繼承土地的權(quán)利。但在實際操作中，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還只停留在制度表面，具體操作流程和相關(guān)配套措施還不到位。對此，要放活土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，形成土地產(chǎn)權(quán)價值評估市場，將土地納入到生產(chǎn)要素市場中。簡言之，就是實行土地股份合作制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。

“實行土地股份合作制是指農(nóng)民以土地入股，將土地使用權(quán)量化為個人股權(quán)，可以自由轉(zhuǎn)讓或有條件地轉(zhuǎn)讓，不允許中途撤股”。農(nóng)民利用土地參與股權(quán)分紅，根據(jù)手工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和家庭副業(yè)的分類進(jìn)入市場，并按股份份額組成一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，兼顧集體和個人雙方的利益。實行土地股份合作制后，農(nóng)民的土地份額不再是局限于某一固定地塊的耕種權(quán)利，而是轉(zhuǎn)化為貨幣形式的使用權(quán)。貨幣的特有屬性實現(xiàn)了土地以資本形式入股后的身份轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型決定了農(nóng)民對土地的絕對支配權(quán)利。具體表現(xiàn)為農(nóng)民對土地的承包、放棄、轉(zhuǎn)讓、出租等安全自由，任何形式的改變都不會影響農(nóng)民作為股份持有者的分紅收益。這不僅僅可以解決農(nóng)村部分人口面臨老齡化嚴(yán)重，無力繼續(xù)耕種土地的問題，也可以解決部分青年農(nóng)業(yè)人口因外出務(wù)工無暇顧及土地經(jīng)營的后顧之憂。除此以外，它還大大削弱了農(nóng)民對于土地的依賴程度，使一部分剩余勞動力從土地上脫離出來，轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，以達(dá)到改善生活、增加收益的目的。同時更有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模，減少土地浪費，解放農(nóng)民的同時也解放土地，以達(dá)到農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移、土地有效利用的目的。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的第十九次人民代表大會上指出，“三農(nóng)問題”是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和民生的根本性問題，是黨和國家工作的重中之重。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)過程中進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營、市場化流轉(zhuǎn)是必然趨勢。切實破解“三農(nóng)”難題，需要完善農(nóng)村民主自治，鼓勵建立農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)盟。