鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局 陳慧

一、長江經(jīng)濟帶某城市環(huán)境問題調(diào)查分析

在過去一段時間里，長江帶很多城市注重對長江的利用，淡化對長江的保護，看到了長江的經(jīng)濟價值，忽視了長江的生態(tài)價值，走了一些彎路，有一些非常深刻的教訓(xùn)，也付出了不小的代價。在去年中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察過程中，都分別指出了長江經(jīng)濟帶某市在長江生態(tài)環(huán)境保護上存在的一些問題。在長江生態(tài)環(huán)境保護警示片中，也有很多問題涉及到該城市，突出問題有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)能落后、產(chǎn)業(yè)布局不合理

產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)偏重，長江干流及重要支流岸線1公里范圍內(nèi)存在化工企業(yè)。長江經(jīng)濟帶某市有“散亂污”企業(yè)7811家，長江岸線違法開發(fā)利用問題突出，全市利用長江港口岸線43公里，存在違法違規(guī)開發(fā)利用的有17.083公里。從數(shù)據(jù)上來看，產(chǎn)能比較落后，沒有有效利用科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)，落后于國內(nèi)同等經(jīng)濟帶的一些城市。能源結(jié)構(gòu)不合理，長期以來對能源的利用存在偏差，沒有將自身的優(yōu)勢最大化，卻以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致了環(huán)境問題的惡化，也導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量受到一定的影響。

（二）生態(tài)紅線區(qū)域管控不嚴(yán)

國家統(tǒng)籌考慮到了各地區(qū)、各城市資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等實際情況，根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征及當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理設(shè)置了紅線管控的指標(biāo)，并積極構(gòu)建紅線管控體系，健全和完善了紅線管控制度。通過生態(tài)紅線區(qū)域的劃分能夠保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。但是，長江經(jīng)濟帶某城市的生態(tài)紅線的管控不嚴(yán)格，生態(tài)紅線管控區(qū)域劃分不清晰，導(dǎo)致城市內(nèi)共有的近500家企業(yè)中有300多家企業(yè)手續(xù)不全。市區(qū)內(nèi)的文化風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域一級管控區(qū)的某水庫周邊存在大量“散亂污”企業(yè)，二級管控區(qū)也未徹底整治，總之，當(dāng)前生態(tài)紅線區(qū)域管控不嚴(yán)，造成企業(yè)野蠻生長，也造成了環(huán)境的大量污染，必須加大治理力度。

（三）水環(huán)境污染問題突出

部分流域水環(huán)境形勢不容樂觀，主要入江支流存在劣V類現(xiàn)象，運河上游9條入河支流中有6條為劣V類，太湖流域氮磷污染排放總量較大，個別國考斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)。從當(dāng)前來看，長江三角某城市的環(huán)境形勢依然比較嚴(yán)峻，而且主要表現(xiàn)為水環(huán)境的污染非常突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，水功能不能達標(biāo)，水環(huán)境的惡化趨勢并未得到有效的遏制，水土流失嚴(yán)重，城市污染防治不健全，生態(tài)環(huán)境的惡劣也直接影響了經(jīng)濟發(fā)展的大局，農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)污染也持續(xù)加重，控制和治理的難度越來越大。

（四）固體廢物管理及土壤污染治理能力亟待提高

全市一般工業(yè)固廢綜合利用能力不夠，部分企業(yè)危廢存量較大或長期儲存。關(guān)閉搬遷化工遺留地塊未開展土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，未開展治理與修復(fù)。全市的土壤環(huán)境總體狀況不理想，土壤自身污染比較嚴(yán)重，土壤超標(biāo)的范圍越來越大。長江三角地區(qū)某市的固體廢物環(huán)境管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村生活垃圾問題沒有得到有效解決，固體廢物監(jiān)管體系不健全和不完善，醫(yī)療、自然災(zāi)害等的出現(xiàn)也會暴露出應(yīng)急響應(yīng)與處理能力的不足。土壤和固體廢棄物防治需要加強，各種難題需要破解。

（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多

一是生活垃圾處置能力不足。個別地區(qū)無生活垃圾處置設(shè)施，臨時垃圾填埋場未采取防滲措施，滲濾液處理設(shè)施長期停用。二是部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工作滯后，雨天污水直排問題突出。三是部分園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。集中式污水處理不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，區(qū)內(nèi)少數(shù)企業(yè)尚未完成環(huán)保設(shè)施竣工驗收。四是部分省考斷面水質(zhì)自動站使用時間長、設(shè)備老化。

二、長江經(jīng)濟帶某城市環(huán)境治理的對策

針對這些存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)進一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要思想的內(nèi)涵，始終把長江生態(tài)資源作為最寶貴的資源，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合城市自身經(jīng)濟發(fā)展的需要以及社會、生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，保護好、修復(fù)好長江這條母親河、生命線。建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗城市。

（一）堅持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅持綠色發(fā)展理念，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。要嚴(yán)格控制高能耗、高污染企業(yè)進入，不再新增燃煤發(fā)電企業(yè)。加快推進化工、電力等去產(chǎn)能工作，倒逼轉(zhuǎn)型升級，沿江沿運河一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)加快關(guān)遷并轉(zhuǎn)，要提高全市化工企業(yè)入園率。新材料產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工基地全面完成環(huán)境治理工程任務(wù)。加大“散亂污”企業(yè)整治力度，全面排查、分類整治、嚴(yán)格整治，落實常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)防“散亂污”死灰復(fù)燃。編制城市長江岸線保護規(guī)劃，從嚴(yán)控制岸線使用，減少自然岸線占用，削減規(guī)劃港口岸線10公里以上。更好地完成城市長江干流岸線利用項目清理整治工作。

（二）堅持底線思維，嚴(yán)禁侵犯生態(tài)紅線

要堅持底線思維，嚴(yán)禁侵犯生態(tài)紅線。要針對現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題合理設(shè)置紅線管控的指標(biāo)，并積極構(gòu)建紅線管控體系，健全和完善紅線管控制度。通過生態(tài)紅線區(qū)域的劃分能夠保障城市能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。要開展“綠盾”專項行動，全面排查自然保護區(qū)中對長江生態(tài)環(huán)境影響較大的開發(fā)建設(shè)活動，落實責(zé)任、嚴(yán)格整改。對生態(tài)紅線管控區(qū)違法違規(guī)項目進行全面排查，結(jié)合生態(tài)紅線管理要求，取締一批、調(diào)整一批。要取締文化風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域一級管控區(qū)水庫周邊存在的“散亂污”企業(yè)以及二級管控區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重且治理無望的“散亂污”企業(yè)，完成二級管控區(qū)徹底整治。

（三）保護生命之源，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全面開展入江入河排口排查整治，堅決取締超標(biāo)排口；開展萬噸以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地和千噸以上農(nóng)村水源地排查與環(huán)境問題整治，確保飲用水安全；全面完成城市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)；進一步嚴(yán)格落實河長制、湖長制、斷面長制，加強控源截污和污水處理廠提標(biāo)升級、畜禽養(yǎng)殖污染治理、重要河流及支流治理、航運船舶污染防治和生態(tài)修復(fù)等工作，主要入江支流運糧河永慶橋斷面消除劣V類現(xiàn)象，運河段干流水質(zhì)達到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支流水質(zhì)全面消除劣V類；深入加強太湖流域氮磷治理，加快中小河流疏浚整治工程、濕地保護與恢復(fù)工程、村莊河網(wǎng)連片水域綜合整治、農(nóng)業(yè)面源氮磷流失生態(tài)攔截工程。

（四）控風(fēng)險強治理，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施城市工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照適度超前的原則，規(guī)劃建設(shè)一批集中處置設(shè)施項目，推進各個相關(guān)企業(yè)的水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固廢項目和危險廢物項目；推進規(guī)劃中的建筑垃圾填埋場和建筑垃圾綜合利用項目的建設(shè)，妥善解決建筑垃圾的處置和利用問題；推進餐廚垃圾協(xié)同處置污泥二期項目，解決廚余垃圾和污水處理廠污泥的安全處置利用問題；開展危險廢物“減存量、控風(fēng)險”工作，相關(guān)企業(yè)要將廠外貯存草甘膦母液處置完畢；繼續(xù)實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，落實污染場地再利用聯(lián)動監(jiān)管制度，完成未開發(fā)化工遺留地塊信息采集、風(fēng)險篩查工作，組織開展污染地塊評估修復(fù)，建立污染地塊清單和銷號機制，“發(fā)現(xiàn)一塊，管控一塊，修復(fù)一塊，消除一塊”。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造宜居環(huán)境

要進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，打造環(huán)境宜居、生態(tài)良好和美麗和諧的新時代城市。加快推進城市生活垃圾焚燒處置項目建設(shè)，形成處置能力，解決城市垃圾填埋場封場完成積存滲濾液的處置。城區(qū)要在一定時間內(nèi)基本實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集，有效控制雨天污水直排，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍，建設(shè)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)有效運行。加強化工、電鍍園區(qū)污水、危廢處置能力建設(shè)，完成園區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)的敏感目標(biāo)拆遷，規(guī)范園區(qū)環(huán)境管理。加強環(huán)保能力建設(shè)資金投入，完成地方建設(shè)的省考斷面水質(zhì)自動站設(shè)備更新的改造，加快環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和移動式監(jiān)測裝備更新配置，形成有力的環(huán)境風(fēng)險防控、應(yīng)急、處置能力體系。

三、結(jié)束語

長江經(jīng)濟帶某城市是重要的政治、經(jīng)濟、文化的重要區(qū)域，近年來生態(tài)環(huán)境比較惡劣，影響了經(jīng)濟發(fā)展的大局，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能落后、產(chǎn)業(yè)布局不合理、生態(tài)紅線區(qū)域管控不嚴(yán)、水環(huán)境污染問題突出、固體廢物管理及土壤污染治理能力亟待提高、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。基于此，要制定環(huán)境治理的政策和措施，要堅持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持底線思維，嚴(yán)禁侵犯生態(tài)紅線，保護生命之源，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造宜居環(huán)境。