泉州市南安生態(tài)環(huán)境局 許捷生

目前，我國基層環(huán)保執(zhí)法工作中存在著工作人員素質(zhì)不高、執(zhí)法力度小等問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國環(huán)保執(zhí)法工作的順利開展，同時也不利于繼續(xù)踐行生態(tài)文明保護政策。為了加強對環(huán)境的保護與治理，我們要不斷引進優(yōu)秀人才，學(xué)習(xí)國外環(huán)境保護治理中的先進經(jīng)驗，為踐行環(huán)境保護作出努力。

一、基層環(huán)保執(zhí)法概述

（一）當(dāng)前我國基層環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀

（1）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)較差。由于基層財政收入相對較少，為了進一步降低財政支出，在招聘過程中不得不降低執(zhí)法人員的薪資待遇，這就導(dǎo)致一部分優(yōu)秀人才不愿意進入基層環(huán)保執(zhí)法隊伍，而留下來的人也往往不愿意提升自己[1]。（2）執(zhí)法裝備不足。受到各地經(jīng)濟的限制，大部分基層環(huán)保執(zhí)法隊伍都沒有足夠的執(zhí)法裝備，或者存在執(zhí)法裝備落后的問題。運用這些落后的執(zhí)法裝備無法產(chǎn)生足夠的執(zhí)法威懾力，反而會給基層環(huán)保執(zhí)法帶來問題。（3）基層環(huán)保執(zhí)法狀況不容樂觀。近年來，我國生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡化，多個地區(qū)都出現(xiàn)了因為環(huán)境破壞而導(dǎo)致的不同程度的地質(zhì)災(zāi)害。一方面是因為以前人們環(huán)保意識淡薄所導(dǎo)致的，另一方面也是因為在環(huán)境保護與經(jīng)濟利益的矛盾下，人們選擇了發(fā)展經(jīng)濟而枉顧環(huán)境保護。即使在現(xiàn)在，也有很多企業(yè)為了一己私利而對環(huán)境造成破壞，私自排放廢水、廢氣等行為屢禁不止。這些現(xiàn)象的存在給我國基層環(huán)保執(zhí)法帶來了很大的困難，基層環(huán)保執(zhí)法形勢十分嚴(yán)峻。

（二）加強基層環(huán)保執(zhí)法的作用

近年來，各地方為了大搞經(jīng)濟發(fā)展一路開綠燈，往往只顧發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟而忽視了對環(huán)境的保護。新時代下，我們應(yīng)充分認識到環(huán)境對人類的重要性，堅決落實環(huán)境保護政策，嚴(yán)厲打擊為了一己私利而對環(huán)境造成破壞的企業(yè)或個人行為。要充分認識到環(huán)保執(zhí)法可以有效推進地區(qū)環(huán)境污染治理工作，同時通過加強對基層的環(huán)保知識宣傳，也能讓更多的人意識到環(huán)保的重要性。因此，我們要重視基層環(huán)保執(zhí)法工作，落實環(huán)境保護的要求。

二、基層環(huán)保執(zhí)法存在的問題

（一）缺乏專業(yè)執(zhí)法人員

落實環(huán)境保護治理，需要從地區(qū)環(huán)境的監(jiān)察開始，加強基層人員的執(zhí)法能力。為了切實做好環(huán)保工作，應(yīng)從執(zhí)法人員的素質(zhì)入手，篩選出具有較強主觀能動性的專業(yè)性人才。然而，目前我國基層環(huán)保執(zhí)法工作面臨著“無人可用”的窘境，大量優(yōu)秀人才不愿意參與環(huán)保執(zhí)法工作，基層的執(zhí)法體系也不夠完善，嚴(yán)重影響環(huán)保執(zhí)法工作的正常展開[2]。

（二）執(zhí)法力度不足

就我國環(huán)境保護現(xiàn)狀來看，執(zhí)法人員對違規(guī)操作人員或企業(yè)處以罰款的現(xiàn)象并不多，導(dǎo)致很多問題都無法及時得到落實整改。究其原因，是執(zhí)法人員并沒有被賦予處罰違規(guī)人員的權(quán)責(zé)，違規(guī)操作人員因為無法受到嚴(yán)厲的處罰而表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度。例如，通常國內(nèi)監(jiān)察執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在違規(guī)行為時，沒有要求其立即停業(yè)整頓的權(quán)力。一般面對這種情況，執(zhí)法人員只能先行將情況匯報給上級單位，經(jīng)過上級單位派人進行二次審查，確認企業(yè)確實存在違規(guī)現(xiàn)象后才能下達停業(yè)整頓的命令，對其進行處罰。顯然這樣的實施流程十分冗長，耗費的時間也比較長。企業(yè)在這段時間內(nèi)如果仍然不按規(guī)定進行生產(chǎn)作業(yè)，對環(huán)境將會造成進一步破壞，所造成的后果也是十分嚴(yán)重的[3]。

（三）服務(wù)意識差

通過對現(xiàn)場執(zhí)法工作的分析探究，很多基層執(zhí)法人員的責(zé)任意識不高，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)管宣傳力度不夠，工作粗放、魯莽，再加上對群眾服務(wù)意識差、對法律法規(guī)的掌握程度低，違法違紀(jì)事件頻發(fā)，造成企業(yè)與政府的對立關(guān)系，使得后期執(zhí)法工作難以維持。

三、優(yōu)化基層環(huán)保執(zhí)法環(huán)境的措施

（一）提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

（1）提高執(zhí)法人員的待遇，同時面向社會進行招聘。在人才篩選的過程中，對應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)進行嚴(yán)格把關(guān)，篩選出高素質(zhì)的專業(yè)性人才，打造一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，避免一些濫竽充數(shù)的人混進團隊。（2）基層環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵是要有一支強大的執(zhí)法隊伍，環(huán)境保護部門除了要引進一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，組建一支高素質(zhì)的環(huán)境保護執(zhí)法隊伍外，還應(yīng)加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，定期組織工作人員參加相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)的主題可以是環(huán)保執(zhí)法的相關(guān)流程，也可以為工作人員講解環(huán)保方面的知識。總之，要讓每一場培訓(xùn)都“言之有物”，要保證每一位執(zhí)法人員在聽完講座之后都能達到有所感悟的境界[4]。（3）舉辦環(huán)保執(zhí)法工作研討會，邀請經(jīng)驗豐富的工作人員以及行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才就環(huán)保執(zhí)法進行研討，通過對執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題進行剖析，各方討論后給出一個比較合理的解決方案，最終達到提高執(zhí)法力度的目的。

（二）強化執(zhí)法力度

當(dāng)前環(huán)境下，我國環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法力度不足、執(zhí)法手段比較片面。針對這些問題，我們應(yīng)用以下幾點措施予以解決：

（1）改變傳統(tǒng)基層環(huán)保執(zhí)法的手段，積極學(xué)習(xí)外國的先進經(jīng)驗，簡化執(zhí)法流程。根據(jù)我國目前的基層情況，要制定合理的執(zhí)法規(guī)范，確保一切執(zhí)法活動都嚴(yán)格按照規(guī)程進行。

（2）傳統(tǒng)環(huán)保執(zhí)法中，一般會采用“兩人一組”的方式進行執(zhí)法，這樣的方式在一定程度上可以保證執(zhí)法的效率，提高環(huán)保執(zhí)法的公正性，但是卻很有可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，從而給執(zhí)法帶來桎梏。因此，我們在執(zhí)法的過程中，把所有的工作人員根據(jù)具體情況分為幾個小組，同時進一步把職責(zé)細分，實行“一人犯錯小組受罰”的制度，培養(yǎng)執(zhí)法小組成員榮辱與共的意識，從而增強他們的責(zé)任感。

（3）完善處罰的體系，采取多種處罰形式來杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在以往的執(zhí)法過程中，對于一些違反環(huán)境保護規(guī)定的企業(yè)或個人，我們采取的做法往往都是要求責(zé)任方對問題及時進行整改。這樣僵化的處罰方式會使得一些人員認為無論什么樣的行為最終被處罰的結(jié)果都是一樣的，從而更加肆無忌憚。因此，我們應(yīng)當(dāng)視違規(guī)情節(jié)的輕重，采取不一樣的處罰方案。

（4）進一步細化執(zhí)法工作流程，讓工作變得細致化、科學(xué)化。目前我國基層工作人員在環(huán)保執(zhí)法工作中往往比較粗糙，工作力度小、工作效率低。我們應(yīng)改變這一執(zhí)法現(xiàn)狀，用更加精細化的制度和工作規(guī)程來代替原有的工作方式。過去采取定時的執(zhí)法工作時間，這樣很容易讓一些不法分子鉆空子，因此應(yīng)將定時的工作時間轉(zhuǎn)變?yōu)槿焓降膱?zhí)法監(jiān)察，同時結(jié)合突擊檢查、暗訪等工作形式。除此之外，應(yīng)做好執(zhí)法工作中的材料記錄工作，如調(diào)查取證、證據(jù)搜集、人員問話等，確保整個執(zhí)法過程根據(jù)規(guī)范流程來進行，全程都是無死角的。規(guī)范的執(zhí)法流程能夠消滅一些企業(yè)或個人的僥幸心理，將環(huán)保執(zhí)法落到實處。

（三）做好對執(zhí)法人員的激勵措施

1.堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合

我們應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門的實際情況，結(jié)合執(zhí)法工作人員的具體需求實行激勵政策，其中既要包含物質(zhì)獎勵，同時還應(yīng)有著一定的精神獎勵。例如，可以定期組織“十佳執(zhí)法人員”評優(yōu)評選工作，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以物質(zhì)獎勵，同時可以在全體員工面前對優(yōu)秀工作人員進行表彰，激發(fā)大家的工作進取心。除此之外，還應(yīng)為每一位工作人員做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，幫助他們規(guī)劃自己未來的發(fā)展道路。一方面可以加強員工對環(huán)保部門的認同感，另一方面也可以讓員工按照部門為他們規(guī)劃的目標(biāo)前行，對個人發(fā)展有利的同時也有利于環(huán)保執(zhí)法工作的開展。

2.充分利用愿景激勵機制

愿景是對美好未來的暢想，既可以是部門未來的發(fā)展前景，也可以是全體員工的未來理想。定期組織員工共同進行愿景暢想，可以讓所有執(zhí)法工作者對未來充滿向往，對自己的執(zhí)法工作充滿熱情。我們要通過愿景激勵機制，讓廣大基層環(huán)保執(zhí)法者都以“環(huán)境保護”為己任，在工作中加強執(zhí)法力度，細心勘察違規(guī)現(xiàn)象。

（四）實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全過程痕跡化

環(huán)境保護部門要全面落實崗位環(huán)境監(jiān)督工作，尤其要堅決糾正“應(yīng)訴執(zhí)法”現(xiàn)象，避免這一現(xiàn)象死灰復(fù)燃。針對基層環(huán)境執(zhí)法人員可能存在的執(zhí)法不力問題，要實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全過程跟蹤，特別是要建立和完善監(jiān)督程序、內(nèi)容和方案。在執(zhí)法過程中，工作人員要保證每一個執(zhí)法行為都被記錄在冊，每一個違法行為都有相應(yīng)的證據(jù)，務(wù)必保證執(zhí)法過程的透明化。一方面是為了防止某些企業(yè)或個人銷毀證據(jù)，拒不認賬，另一方面也是為了避免執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)“害群之馬”，利用職務(wù)之便行貪污受賄之事，從根本上保證基層執(zhí)法的可持續(xù)化發(fā)展。

（五）加強多部門協(xié)作，實現(xiàn)多部門聯(lián)動執(zhí)法

基層的環(huán)保執(zhí)法涉及到安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等多個職能部門，因此，要想提高基層環(huán)保執(zhí)法工作效率，必須不斷加強各個部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法。實行各個部門之間的聯(lián)合，可以從多個方面來對環(huán)境問題進行監(jiān)管治理，全方位、立體化解決環(huán)境問題。其次，多部門聯(lián)合還能做到整合各方資源，做到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)基層環(huán)保執(zhí)法的職能整合。當(dāng)然，為了保證部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同性，各個部門之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息與資源的互通有無。與此同時，應(yīng)安排專門的部門聯(lián)系人，負責(zé)與其他各部門直接溝通，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動。為了避免出現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法混亂的情況，在進行專項執(zhí)法前，應(yīng)從各部門抽點人員組成專項執(zhí)法小組，設(shè)立小組長，并由組長按照部門權(quán)責(zé)對每個小組成員進行責(zé)任上的劃分，避免執(zhí)法出現(xiàn)紕漏。

四、結(jié)語

在本文中，筆者對我國基層環(huán)保執(zhí)法中存在的問題進行了闡述，并就存在的問題提出了解決對策，希望能為廣大同仁提供一點新的工作思路，同時為我國環(huán)境保護治理作出自己的貢獻。