皇姑區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的工作措施分析

沈陽(yáng)市皇姑生態(tài)環(huán)境分局 劉愛鷹

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是按照中央政治巡視的模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排。也是落實(shí)環(huán)保責(zé)任、解決突出環(huán)境問題、推進(jìn)綠色發(fā)展的重大舉措，目的在于督促地方黨委、政府恪盡職守，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以此來推動(dòng)省、市環(huán)境保護(hù)決策部署不打折扣的貫徹落實(shí)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

一、皇姑區(qū)督察問題整體情況

2017年4月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省進(jìn)行了第一輪督察，2018年11月，又開展了“回頭看”督察。這兩次中央生態(tài)環(huán)保督察的信訪舉報(bào)投訴情況如下：

（一）2017年情況

2017年中央環(huán)境保護(hù)督察沈陽(yáng)市工作協(xié)調(diào)組共向皇姑區(qū)交辦35批164件環(huán)境信訪舉報(bào)投訴問題，占全市10.31%。問題基本類型分為：噪聲污染60件（服務(wù)類企業(yè)類32件、工業(yè)企業(yè)類12件、生活類9件、公用設(shè)施類6件、工地類1件）；油煙污染45件（露天燒烤10件、飯店油煙35件）；垃圾殘土污染34件（垃圾殘土17件、垃圾站點(diǎn)14件、焚燒垃圾3件）；鍋爐煙塵污染20件：伐樹6件；發(fā)射基站13件；汽車修理10件；水質(zhì)5件（自來水3件、自備井2件）；下水堵塞4件；養(yǎng)殖家禽4件。

（二）2018年情況

2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”沈陽(yáng)市工作協(xié)調(diào)組共向皇姑區(qū)交辦33批161件環(huán)境信訪舉報(bào)投訴問題，占全市11.6%。問題基本類型分為：大氣污染83件、水污染36件、土壤污染45件、噪聲污染59件、生態(tài)污染3件、輻射污染5件、其他污染21件。

（三）2021年情況

2021年中央環(huán)保督察沈陽(yáng)市協(xié)調(diào)組共下發(fā)33批1076件信訪案件，其中皇姑區(qū)55件，占全市轉(zhuǎn)辦案件的5.11%。問題基本類型為：大氣污染18件、水污染11件、土壤污染5件、噪聲污染28件、生態(tài)污染2件、其他污染3件。

綜上所述，皇姑區(qū)始終將全面推動(dòng)督察問題的整改工作，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”的具體舉措。在推進(jìn)督察問題整改過程中，既堅(jiān)持靶向聚焦，又堅(jiān)持舉一反三，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體工作責(zé)任。從以上三次督察的信訪舉報(bào)數(shù)量及分類對(duì)比情況看，經(jīng)過對(duì)第一輪督察問題的全面整改，信訪數(shù)量下降明顯，分類情況也明顯減少。這充分說明了，通過采取積極有效的措施，扎實(shí)開展督察整改工作，有效地解決了一批困擾多年的生態(tài)環(huán)境問題，從而全面推進(jìn)了轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，進(jìn)一步加快了城區(qū)綠色發(fā)展。

二、督察問題整改的工作措施分析

2017年4月25日開始，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作開展督察巡視后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)中央環(huán)保督察整改工作力度

積極建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，成立了皇姑區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)了《中共皇姑區(qū)委辦公室皇姑區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）的通知》，并進(jìn)行了社會(huì)公開，構(gòu)建了黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，相關(guān)部門各司其職，全社會(huì)齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

皇姑區(qū)委、區(qū)政府高度重視中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，制定了《皇姑區(qū)貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，成立了皇姑區(qū)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定環(huán)保分局牽頭負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察整改工作，各責(zé)任單位積極配合，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面推動(dòng)了中央環(huán)保督察整改工作。2017年的35批164件、2018年回頭看的33批161件案件已全部銷號(hào)辦結(jié)，定期開展復(fù)查，未發(fā)現(xiàn)反彈問題。

（二）強(qiáng)化工作部署，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

皇姑區(qū)委、區(qū)政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等重要文件。每年組織兩次生態(tài)文明專題的理論中心組學(xué)習(xí)，深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明重要論述，剖析當(dāng)前面臨的實(shí)際問題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月分別召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究落實(shí)督察整改和污染防治攻堅(jiān)工作；已召開了4次生態(tài)委員會(huì)工作會(huì)議，適時(shí)調(diào)整委員會(huì)組成人員；每月召開1次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)專題調(diào)度抗霾攻堅(jiān)、水體達(dá)標(biāo)等工作。

全面完善政策規(guī)劃,針對(duì)省、市出臺(tái)的一系列政策文件和工作部署，相繼出臺(tái)了《皇姑區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《皇姑區(qū)生態(tài)環(huán)境改善提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《關(guān)于印發(fā)皇姑區(qū)藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2017年）的通知》《關(guān)于印發(fā)皇姑區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》《關(guān)于皇姑區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工作暨鐵錘拆爐實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)皇姑區(qū)水污染防治工作實(shí)施方案（2016-2020）的通知》《皇姑區(qū)抗霾攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》《皇姑區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《皇姑區(qū)土壤污染防治實(shí)施方案》等10余項(xiàng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政策性文件，確保省、市精神落到實(shí)處，通過持續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)解決了群眾身邊的環(huán)境問題，有力推動(dòng)了污染防治工作進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量

以督察問題的整改為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既盯緊督察反饋的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施靶向聚焦，又全面梳理整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)問題，全面打響了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在解決督察反饋問題的同時(shí)，做到舉一反三，不斷提升生態(tài)環(huán)境水平。

抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)成效突出。加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度,發(fā)揮區(qū)第三方技術(shù)職能及巡查作用，定期召開調(diào)度會(huì)，從巡查問題、通報(bào)問題、整改落實(shí)3個(gè)方面調(diào)動(dòng)全區(qū)抗霾攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，抗霾攻堅(jiān)工作成效顯著，在市內(nèi)9區(qū)中排名靠前。實(shí)施“鐵錘拆爐”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)拆除燃煤鍋爐523臺(tái)，所有大型燃煤鍋爐全部安裝高效除塵脫硫脫硝裝置和在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐“一爐一策”要求，轄區(qū)內(nèi)11家供暖企業(yè)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，無污染物超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。加大11家供暖企業(yè)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度，依法對(duì)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)建筑工地七個(gè)百分百標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的常態(tài)化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，積存垃圾及時(shí)清運(yùn)，渣土車輛必須封閉，出入沖洗，禁止工地車輛夾帶泥土上路。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)物料堆的執(zhí)法檢查力度，對(duì)散體煤堆、殘土固定定位加強(qiáng)巡查。

水污染防治工作成效顯著。制定了《皇姑區(qū)水污染防治工作實(shí)施方案（2016-2020年）》，開展了區(qū)域內(nèi)河流水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)整治工作。建設(shè)了怒江北污水處理設(shè)施，對(duì)北部地區(qū)的污水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實(shí)施了雨污分流工程建設(shè)，改善排放水質(zhì)。新開河、衛(wèi)工明渠皇姑段排污口已全部整治完畢。加大對(duì)怒江北污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，在原有排放水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保造化排支斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。制定出臺(tái)《皇姑區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，嚴(yán)格履行河長(zhǎng)制工作要求，按照鄰河街路排水管線的管理權(quán)屬確定河流的管理權(quán)屬。建立了排污口和斷面細(xì)分臺(tái)賬，組建了護(hù)河員、監(jiān)督員、志愿者、區(qū)第三方四支隊(duì)伍。第三方隊(duì)伍對(duì)造化排支斷面、新開河出入境以及流經(jīng)斷面每周開展加密監(jiān)測(cè)，共設(shè)置9個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，同時(shí)定期對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境安全監(jiān)管工作，編制完成了我區(qū)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，關(guān)停整治水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)存在環(huán)境安全隱患問題的水井。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了皇姑區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定土壤污染排查整治專項(xiàng)檢查工作方案。與三家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書；建立了疑似污染地塊名單，上傳至全國(guó)污染地塊土壤管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。完成了全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評(píng)估報(bào)告和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤監(jiān)測(cè)。全部完成19座加油站的雙層罐改造工作，并通過了市三方核查。

三、結(jié)論

總體來說，既要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的責(zé)任感和緊迫感，又要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的重要性、緊迫性和艱巨性，把中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大民生工程來抓，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。以打造人民“綠色、宜居”生活環(huán)境為核心，以加大生態(tài)環(huán)境治理力度，全面節(jié)約，高效利用資源，構(gòu)建綠色發(fā)展體系為目標(biāo)，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。要建立督察整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制，既著力解決當(dāng)前存在的突出問題，又超前謀劃今后的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)整改工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。