馬成俊 方瑋蓉

（青海民族大學，青海 西寧 810007；天津大學，天津 300072）

一、中國共產(chǎn)黨歷史的百年劃分

從晚清到民國，從新中國成立到中國特色社會主義新時代，中華民族的內(nèi)涵不斷變化。隨著現(xiàn)代民族意識的萌發(fā)，“中華民族”一詞于20世紀初在中國的學術界應運而生。伴隨著十月革命的勝利和中國共產(chǎn)黨的成立，蘇聯(lián)特別是革命導師列寧和斯大林的“民族理論”受到中國共產(chǎn)黨的重視。學術界對中國共產(chǎn)黨歷史分期問題的研究已日趨成熟和深入，重大歷史事件和黨的重要會議往往構成中國共產(chǎn)黨黨史的轉折點和重要標志。［1］本文以中國共產(chǎn)黨百年歷程為線索，以中華民族概念的內(nèi)涵及外延為研究內(nèi)容，梳理中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今百年間對民族問題不斷認識的過程，呈現(xiàn)一百年來中國共產(chǎn)黨民族理論與中華民族概念之間交融互益的關系圖景。

經(jīng)歷了1921年至2021年這一百年時間的中國，見證了新民主主義革命的勝利、中國共產(chǎn)黨的誕生、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利、新中國的成立、改革開放的巨變以及決勝全面小康百年奮斗目標的完美收官等歷史性巨變，既往研究也對百年來中國共產(chǎn)黨解決民族問題的理論與實踐以及民族與中華民族概念的提出、形成與發(fā)展的演進，分別做出了不同階段的劃分。在對中國共產(chǎn)黨民族理論的繼承和發(fā)展研究中，按照黨的主要領導人、中央領導集體的民族理論成果劃分階段也是較多的研究方法之一。［2］［3］［4］［5］二階段劃分是以新中國成立為標志，中國共產(chǎn)黨分別取得新民主主義革命的勝利以及團結中國力量實現(xiàn)各民族繁榮和共同發(fā)展。因此，將1921年中國共產(chǎn)黨成立至今的一百年時間，劃分為新中國成立之前和之后的兩個時期，如彭謙等人以近一百年中國共產(chǎn)黨的民族政策變遷與社會環(huán)境流動之間的關系入手，將中國共產(chǎn)黨百年民族政策分為“兩個時期”，即以領導各民族投身無產(chǎn)階級革命與民族解放斗爭為第一時期（1921～1949年）；以“動員國家力量促進各民族團結進步、共同發(fā)展”為第二階段（1949年以來）。［6］三階段劃分是在前述兩階段劃分的基礎上添加了1978年改革開放的時間節(jié)點，進而對這一百年的歷史做出了三階段分類方法。劉凝霜等在描繪中國民營政策的百年演變圖景的時候，采用此種分期法，把中國共產(chǎn)黨百年歷程分為三個時期，對中國共產(chǎn)黨從1921～2021年間的民營政策進行梳理。［7］曲青山按照中國共產(chǎn)黨歷史上重要的時間節(jié)點分成四個階段，對中國共產(chǎn)黨所做出的歷史性偉大貢獻予以闡述。曲青山認為中國共產(chǎn)黨的百年歷史，可以劃分為四個歷史時期［8］。從1921年7月中國共產(chǎn)黨建立至1949年10月中華人民共和國成立，是新民主主義革命時期；從1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會召開，是社會主義革命和建設時期；從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期；從2012年11月至今進入中國特色社會主義新時代。曲青山認為，“在這四個歷史時期，中國共產(chǎn)黨完成和推進了彪炳史冊的四件大事，這四件大事鑄就了中國共產(chǎn)黨百年輝煌。”五階段劃分法則將新中國成立至今的七十二年分成了四個階段，加上中國共產(chǎn)黨成立至1949年解放的28年，共五個階段，進而分別闡述中國共產(chǎn)黨在各個時期實施的民族政策內(nèi)容及特點。嚴慶等在梳理中國共產(chǎn)黨百年民族理論的發(fā)展過程中運用此方法，通過對民族理論的分期劃分為五個階段，即國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的民族理論、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的民族理論、社會主義建設初期的民族理論、改革開放以來的民族理論以及新時代的民族理論。［9］

綜合以上四階段劃分方法，本研究采用4個階段劃分法，即第一階段（1921～1949年）：中國共產(chǎn)黨的成立為中華民族偉大復興奠定了組織基礎，這一時期是中國共產(chǎn)黨人對中華民族內(nèi)涵認識的開始，以此展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對民族問題的認識不斷深入的過程，這是中華民族內(nèi)涵確立的前期階段；第二階段（1949～1978年）：社會主義統(tǒng)一多民族國家的建立是中國人重新認識中華民族的開始，在這一政治前提下，中國共產(chǎn)黨用民族平等的實踐探索中華民族的大團結，賦予中華民族內(nèi)涵的認知逐步加深；第三階段（1978～2012年）：改革開放的政策讓中國人民富起來的同時，開放的大門也讓多民族的社會主義國家迎來了新的考驗，在多元文化里堅守著中華民族精神的內(nèi)核，為中華民族偉大復興的事業(yè)提供著堅實的經(jīng)濟基礎，這是中華民族概念外延拓展的前期階段；第四階段（2012～2021年）：黨的十八大以來，中國經(jīng)歷了巨大的變化，在完成了建起來、站起來、富起來到強起來的歷史性轉變中，以習近平總書記為核心的黨中央為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大事業(yè)提出了新的更高的要求，那就是構建中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的新論斷新思想，這一階段不僅是中華民族概念內(nèi)涵重新確立的新階段，更是外延探索的新階段，這個新理論新思想將為21世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強的理論保障。

二、“民族”與“復興”的百年梳理

（一）“建起來”：民族意識與復興初夢的組織前提（1921～1949年）

1921年7月，在中華民族積貧積弱、內(nèi)憂外患的嚴峻時刻，中國共產(chǎn)黨宣告成立。伴隨著外敵入侵，“中華民族是整個”“中華民族是一個”的呼聲越來越高，民族共同體的意識逐漸被喚醒。在革命斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨人認識到建立全國愛國民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，由此“民族的力量”被認識，［10］但是，真正要想把中國各民族團結起來，“民族平等”是大前提。同時，在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和在推行民族平等的政策過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，在這期間我黨開展了由地方到中央的自我檢查、再到中央與地方互動的聯(lián)合檢查，認識到“培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的重要性；［11］最后，“尊重少數(shù)民族風俗習慣”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，一直推動著中國共產(chǎn)黨處理民族關系的政策和理論的順利開展。［12］

一是對“民族力量”的認識。1922年7月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會發(fā)表了《宣言》，指出：“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦；用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”。［13］這是中國共產(chǎn)黨人按照革命導師列寧的思想，立足中國實際，對民族力量在革命斗爭中重要作用的認識的開始。

二是對“民族平等”的認識。1921年中國共產(chǎn)黨成立以后，“民族平等”的意識便反映在其對各個地方支隊的指導文件中，比如1928年10月，中共中央在致內(nèi)蒙特支指示信中談到，應當意識到民族平等的重要性，這樣才能喚起民族之間的幫助和同情。［14］次年2月，中共中央再次強調(diào)，蒙古族和漢族的被壓迫群眾應當聯(lián)合起來，這就要求當?shù)刂泄裁晌呐?，在取消特權方面做出努力，通過落實奴隸制的政策，使得王公貴族與各族群眾平等。與此同時，中共中央在給蒙委會的信中也提醒地方應當注意并處理好蒙漢被壓迫民族的聯(lián)合問題。［15］隨著時間的推移，1938年黨的六屆六中全會中繼續(xù)深化對“民族平等”觀念的理論認識，在會議中提出應當通過糾正現(xiàn)在已經(jīng)存在著的大漢族主義的方式進一步實現(xiàn)民族平等。1940年毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中呼吁“對外求中華民族的徹底解放，對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”，等等。［16］在當時的革命形勢下，中國共產(chǎn)黨開始認識到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，也正是在這一時期，認識到了團結和聯(lián)合各民族的重要性，在這種情況下，弱化各民族差異性，團結一切可以團結的力量，實現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨對中華民族概念認識中關于民族平等前提的確立。

三是對“培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的認識。在新民主主義革命期間，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始認識到培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性。1931年11月7日，第一次全國代表大會通過的《關于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中，提出要引進少數(shù)民族的工農(nóng)干部。［17］在當時那種民族差異較大的大環(huán)境下，中華蘇維埃政權提出，要有民族信任，在工農(nóng)干部隊伍中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，弱化這種不同民族之間因多元傳統(tǒng)而引發(fā)的文化差異，從而通過減弱政策的執(zhí)行的阻力維護蘇維埃政權的穩(wěn)定。因此，建立政治互信是民族平等團結的基礎，在此基礎上對少數(shù)民族干部的培育，可以稱得上是中國共產(chǎn)黨革命力量的“火種”工程。緊接著，在此后的幾年間，各民族地區(qū)的中國共產(chǎn)黨分委會踐行培養(yǎng)少數(shù)民族干部的歷史使命。如1937年11月在寧夏少數(shù)民族工委的報告性文件中可以看出，當?shù)刂匾晱幕刈逯信囵B(yǎng)和選拔干部，培養(yǎng)和訓練阿訇。［18］中央和地方之間關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部這一事項也存在著互動，一方面是地方主動落實中央決議，另一方面在中華蘇維埃第一次全國代表大會決議通過關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作指示發(fā)出之后又不斷地提醒各地方要多培養(yǎng)少數(shù)民族干部并將其吸納成中國共產(chǎn)黨成員。如1938年11月，中共中央發(fā)出要“多培養(yǎng)蒙古干部”的工作指示。［19］眾多歷史材料證明，黨在革命時代已經(jīng)開始大膽任用少數(shù)民族干部，例如回族的馬駿、郭隆真，蒙古族的烏蘭夫，壯族的韋國清等，在此后的革命中，這些少數(shù)民族干部確實發(fā)揮了重要的作用，使得民族工作得以順利開展。

四是對“尊重各民族風俗習慣”的認識。在民族意識覺醒的這段時間里，我們黨在不斷思考中華各民族與中國共產(chǎn)黨的關系時指出，不光應當注重“各民族一律平等”這樣的原則性政策以及“注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部”這樣巧妙的政治性策略，更應當注重從民族習慣、民族語言等方面，真正獲取各民族對中國共產(chǎn)黨的徹底性信任，通過培育民族文化軟實力的方式，筑牢民族團結力量奪取革命的勝利。在1934年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中對“尊重民族地區(qū)的宗教信仰、語言文字、風俗習慣”做出了綱領性表述，成為以后憲法性文件的規(guī)范性淵源，這標志著我們黨對“尊重各民族風俗習慣”這一意識從覺醒到達了理論確認的高度，在同年（1935年）的黔東特區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會議時，在涉及到民族議題時，我們黨也做出了要尊重和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)習慣、風俗、文化、語言等方面的保護性政策表述。［20］特別值得一提的是在紅軍長征期間，中國工農(nóng)紅軍總政治部規(guī)定“絕對遵從少數(shù)民族群眾的宗教、風俗、習慣，并將這些習慣向戰(zhàn)士說明（如回教不吃豬肉，夷民男女授受不親，黑夷之敬重灶君等等）”［21］紅軍部隊在經(jīng)過藏族地區(qū)時，依據(jù)紀律干部戰(zhàn)士不能動藏民供奉的神像、香爐、神龕及一切念經(jīng)設施，不得進入神山、神水、神林之所在，不能撕動人們貼在門上的“神符”、紅布條以及插在寨邊、廟旁、山上的經(jīng)幡(麻尼旗幟)等等。［22］

總而言之，中國共產(chǎn)黨的成立以及此后28年的革命實踐和一系列的民族政策，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，奠定了堅強的組織基礎。

（二）“站起來”：民族獨立與百年復興的政治基礎（1949～1978年）

中華人民共和國成立后，我國廣泛實施了民族區(qū)域自治制度，建立了自治區(qū)、自治州和自治縣，這是中國共產(chǎn)黨對“民族理論與政策”的進一步認識和付諸實踐的階段。新中國成立初期，西方國家由于社會意識形態(tài)等原因對中國施行封鎖，中國的民族理論政策深受蘇聯(lián)的影響。雖然1950年代后期中蘇關系惡化，但是面對外在環(huán)境的威脅，在毛澤東思想的指導下，我們?nèi)匀粓猿謱嵭忻褡鍏^(qū)域自治制度，并在曲折發(fā)展中實施了符合中國實際的民族理論和民族政策。

1.學習蘇聯(lián)：民族理論的初步認識

民族自決。在蘇聯(lián)特別是列寧民族自決理論的影響下，從中共“二大”時確立中華民族完全獨立的國家建構任務，在中共“三大”中，黨綱明確了“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該民族自決”［23］的任務。但是，隨著日寇的入侵和抗戰(zhàn)的勝利，中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)民族問題的認識不斷深入，并開始探索民族區(qū)域自治制度，從而放棄了民族自決和聯(lián)邦制等蘇聯(lián)的制度設計。直到1949年10月1日中華人民共和國成立，中國人民站起來并屹立于世界民族之林，這是中華民族偉大復興中國夢的政治前提。

民族平等。在蘇聯(lián)，列寧堅持實行平等的民族政策對蘇聯(lián)的成立起到重要作用，斯大林早期在執(zhí)行過程中對列寧的民族平等政策也有所堅持，但是最終沒有真正貫徹下去。中國和蘇聯(lián)都是多民族國家，也都主張實行民族平等的政策，蘇聯(lián)的成立就是實行民族平等政策的結果。但是，經(jīng)過斯大林、赫魯曉夫等對列寧思想的修正，違背了初心，與列寧的思想背道而馳。而中國共產(chǎn)黨則一以貫之的把民族平等作為基本的民族政策長期堅持，從而維護了社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

民族的定義。斯大林關于民族的定義在這一時期的民族政策、民族議題中具有重要的影響。［24］不可否認，斯大林于1913年做出的對“民族”的定義①，一直到20世紀90年代對中國民族理論、政策和民族工作實踐產(chǎn)生著深刻的影響，甚至成為那一時期中國政府和民族學界對“民族”定義的權威觀點，以此影響著中國對“民族”內(nèi)涵的認識。

向蘇聯(lián)學習是中國共產(chǎn)黨人探索民族概念和解決民族問題的開始，但是隨著中蘇關系的逐漸惡化，列寧的民族政策思想被斯大林重新“修正”，以及在中國和蘇聯(lián)兩個國家不同的環(huán)境下對于民族共同體理念的背離，［25］黨中央、毛主席理性的認識到，還是要從實際出發(fā)，探索并堅持中國化的民族理論和政策。

2.走自己的路：中國化的民族理論

民族識別。中國是一個多元一體的統(tǒng)一多民族國家，但是到底何為“民族”，中國又有多少個民族？直到新中國成立之時，中央政府對“民族”概念的認知和民族數(shù)量的認識上仍然存在差別。加之中國各民族本身支系錯綜復雜，類別劃分標準不清，造成部分民族的名稱模糊不清的處境。為保障少數(shù)民族的平等權利，黨和國家依據(jù)馬克思主義民族理論，按照名從主人、民主自愿原則，確定族系和族名并進行識別［26］，這是新中國成立之后，在民族工作上走中國自己道路的最重要一步。新中國成立初期的民族識別工作一直延續(xù)到70年代末，伴隨著最后一個民族基諾族的確認而成功完成，一個由56個民族組成的中華民族大家庭，從此登上了民族共同體的歷史舞臺。

政治參與權利。新中國的成立，標志著中國人民站起來了，也標志著中華民族屹立于世界民族之林，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的政治大前提?；诖?，作為各民族共同組成的統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族的政治參與權利理應受到憲法和法律的保護，只有在中華民族大家庭中的各民族都平等參政議政的前提下，中華民族偉大復興的中國夢才能得以實現(xiàn)。因而，通過各級人民代表大會均保障各少數(shù)民族代表參會權，各民族人民獲得了參政議政的權利，在少數(shù)民族的政治參與權上，中國共產(chǎn)黨始終主張各民族不分大小、不分人數(shù)多寡平等參與國家事務，共商國事，實際上是維護了中華民族大家庭共同復興的政治基礎。

民族區(qū)域自治。1949年新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨把民族區(qū)域自治制度作為發(fā)展民族團結、穩(wěn)固邊疆的一個主要制度安排。伴隨著1947年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)建成，中國共產(chǎn)黨找到了解決民族問題的正確道路，并于新中國建立后，逐步完善此制度并寫入憲法，成為了我們黨解決民族問題的基本政策，繼而成為了國家的一項基本政治制度，這是根據(jù)中國實際走自己的路，在民族理論問題上探索的重大成果。周恩來總理曾強調(diào)，我們“主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權利?！保?7］《共同綱領》規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治”［28］。從黨的十三大至十九大報告以及十九屆四中全會始終在公開闡明:必須要“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”［29］。隨后，我國陸續(xù)通過的《共同綱領》《憲法》及《民族區(qū)域自治法》使得民族區(qū)域自治制度得到法律的保障。

1949年新中國的成立，是中國人民站起來的標志，也是中華民族偉大復興的中國夢得以實現(xiàn)的政治基礎。在新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨從學習蘇聯(lián)的民族政策，轉而推進民族理論中國化的實踐探索，并將民族平等、民族識別、政治參與和民族區(qū)域自治制度推上歷史日程，在站起來了的政治大前提下，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)奠定了堅實的政治基石。

（三）“富起來”：民族繁榮與百年復興的經(jīng)濟基礎（1978～2012年）

中國共產(chǎn)黨在改革開放的歷史大事件中再次書寫著與中華民族偉大復興的緊密關系，1978年以后，以夯實經(jīng)濟基礎為內(nèi)容的百年復興任務就此并軌，出現(xiàn)了“興邊富民”“西部大開發(fā)”以及“促進各民族共同繁榮”等一系列的政策措施，在經(jīng)濟與民族的相互關聯(lián)中增強著中國共產(chǎn)黨對中華民族的認識。

第一，興邊富民。在改革開放初期，1979年4月25日，中共中央在全國邊防工作會議上指出要協(xié)同邊疆少數(shù)民族地區(qū)落實經(jīng)濟富民政策，在鞏固邊防的同時加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化建設。②同年9月，中共中央通過轉發(fā)《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務》對民族地區(qū)提出了加快發(fā)展的要求，③興邊富民是改革開放之后，中共中央針對少數(shù)民族制定的重要政策［30］，也是這一階段乃至迄今長期實施的一項最具有特點的民族政策。

第二，各民族共同繁榮。我國《憲法》先后經(jīng)過了四次比較大的修正，在1982年憲法修正案中，在保留了民族平等、政治協(xié)商、尊重少數(shù)民族習俗等重要的民族原則基礎上，再次將實現(xiàn)“各民族共同繁榮”列上日程，這也是在改革開放之后順應各民族平等進步原則的具體體現(xiàn)，也是為中華民族偉大復興提供強有力的經(jīng)濟保障。④這一階段的民族政策，都是以促進各民族共同繁榮作為政策考量。中華民族是一個大家庭，中國是一個擁有統(tǒng)一的多民族國家，在改革開放的基本國策下，先讓一部分人富起來是當時歷史條件下的舉措，而各民族共同繁榮才是中國共產(chǎn)黨人真正的追求。

第三，西部大開發(fā)。在改革開放的時代條件之下，東西部的發(fā)展差距逐漸擴大，黨和國家在權衡各民族共同繁榮的利益考量下，在中央財政撥款、政策扶持的條件下，推動東部技術與西部資源進行互惠，西部大開發(fā)戰(zhàn)略應運而生。1999年，中共中央總書記江澤民在第二次中央民族工作會議上指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的資源條件已經(jīng)成熟，這將是21世紀我國遇到的重大歷史機遇；［31］2005年，國務院在《關于新修改的民族區(qū)域自治法實施若干意見》中規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃邊境地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。⑤西部大開發(fā)戰(zhàn)略實際上是結合東中部經(jīng)濟發(fā)展的力量，支援建設西部，尤其是對于西部少數(shù)民族聚居地區(qū)實施技術、人才、資金幫扶，中國共產(chǎn)黨在歷時性實踐中始終將造福于各民族的使命謹記于心，通過這一政策措施，實現(xiàn)中國橫向跨度的利益互動，進而達到對西部偏遠少數(shù)民族地區(qū)的幫扶目的。

（四）“強起來”：民族認同與百年復興的強勁動力（2012～2021年）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國特色社會主義建設取得舉世矚目的成就，中華文化的包容性和創(chuàng)新性得到進一步顯現(xiàn)，對社會主義道路和對中華文化的認同被納入鑄牢中華民族共同體意識的理論體系中，并在十八大以后逐步得到完善和確認。

1.中華民族共同體意識：從認識到鑄牢

如果將中國共產(chǎn)黨的百年征程劃分為四段，從上文的梳理就可以看出，中華民族概念的內(nèi)涵和外延是伴隨著中國共產(chǎn)黨民族工作的開展而逐漸豐富起來的。在第一階段中（1921～1949年），我們黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中逐漸認識到民族的力量，意識到要團結一切可以團結的力量，中華民族概念的外延被逐漸擴大至包涵中國各民族在內(nèi)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中，從抗日戰(zhàn)爭時期對民族主義的形塑與修正，中華民族是一個的意識從那時起逐步形成并確立起來。［32］在第二階段中（1949～1978年），隨著中華人民共和國的建立，中華民族共同體的意識是隨著中蘇關系的變化而變化，中國共產(chǎn)黨對民族理論和政策的探索在毛澤東思想的指引下走出一條“中國化”的道路。在第三階段中（1978～2012年），隨著改革開放，受到外來文化和行為方式的沖擊，中華民族多元一體意識隨之增強，直至第四階段（2012～2021年）中，中共十八大再次將此概念的內(nèi)涵及外延進行梳理和加強，主要反映在各項民族工作和歷次的中央級地方的民族會議中，比如2014年“中華民族共同體意識”的培育工作，在中央民族工作會議上被明確提出［33］。慢慢地，在整個中國逐漸形成了濃郁的關于中華民族是共同體的意識，這種意識在2017年被提上了新的臺階，黨的十九大時強調(diào)要加強“鑄牢中華民族共同體意識”的工作［34］?？梢哉f，從“意識到中華民族是共同體”到“鑄牢中華民族共同體意識”再到“中華民族共同體建設”是一脈相承的，是我們黨在這一時期（2012～2021年）民族工作的主線，也是我們黨在建黨歷史進程中民族意識的一貫 實 踐。［35］

2.全面脫貧奔小康：從建設到建成

伴隨著我們黨對中華民族概念認識對不斷深入，在黨的十八大報告中首次提出了要將全面建設小康社會的工作任務轉換為全面建成小康社會的偉大目標，全面建成小康社會成為中華民族偉大復興中國夢的重要一環(huán)，這標志著偉大復興中國夢在社會經(jīng)濟建設具體化的過程中又邁出了重要的一步。習近平總書記多次強調(diào)，在復興中國夢的道路上要注重把握好中國共產(chǎn)黨與中華各民族之間的關系，即便是很多民族地區(qū)由于地理區(qū)位因素或歷史發(fā)展戰(zhàn)略問題暫時落后于某些東部發(fā)達地區(qū)，但是全面建成小康社會的路上任何一個民族兄弟都不允許掉隊。［36］為了實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史性任務，平衡好中國共產(chǎn)黨與中國民族之間的關系，就是要在堅持中國共產(chǎn)黨的帶領下，充分開發(fā)民族地區(qū)的本土化資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)它、承認它并讓它成為驅動民族地區(qū)健康發(fā)展的不竭動力。民族地區(qū)具有自己的天然優(yōu)勢，比如很多民族地區(qū)是我們國家重要水資源富集區(qū)，是我國生態(tài)安全的重要屏障區(qū)，這些民族的聚居形成了獨具特色的民族風俗文化等人文資源。［37］2015年習近平總書記在會見全國基層民族團結優(yōu)秀代表時，強調(diào)脫貧攻堅與民族團結之間的關系，認為中央同時重視民族工作和脫貧工作，其目的就是要更好地維護好民族地區(qū)的團結穩(wěn)定，加快促進民族地區(qū)的發(fā)展，通過團結各民族的智慧和力量為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而 努 力 奮 斗。［38］

3.民族認同與百年夢想

中華民族偉大復興中國夢貫穿中國共產(chǎn)黨從1921年至今這百年奮斗歷史，從中共十八大以來至2021年的這一段時間以來，中國共產(chǎn)黨從“鑄牢中華民族共同體意識”的政治層面、“全面建成小康社會”的經(jīng)濟層面以及“加強民族認同”的文化層面等方面，共同助力中共夢的實現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，對民族認同的表現(xiàn)可以是方方面面的，其中，文化認同是最深層次的認同。只有解決好文化認同的問題，才能從根本上實現(xiàn)對中國特色社會主義道路的認同和鞏固，才能沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年夢想。［39］民族認同的核心是文化認同，中華文化不是單純的漢文化，而是基于中國各個民族共同創(chuàng)造的、熔鑄于各民族創(chuàng)造力和凝聚力之中，形成的“你中有我，我中有你”“誰也離不開誰”的格局下，被深深打上了民族共融的印記的中華文化。放眼今日中華，文化資源相當豐富，如何將這些內(nèi)涵深厚的民族文化資源進行整合，成為助力復興夢的強勁動力，是十八大以來我們黨一直為之努力的事。放眼今天，中華文化資源豐富，內(nèi)涵深厚，是中國特色社會主義建設的精神沃土，是中國各民族共同的精神食糧。習近平總書記指出，為百年夢想的實現(xiàn)所做出的深層次的文化戰(zhàn)略，要當成一件戰(zhàn)略性任務來抓，從建設精神家園、培養(yǎng)中華民族共同體意識、加強民族團結做起。［40］

三、百年抱持：中國共產(chǎn)黨的“中華民族觀”

古代自有“華夏”“中華”之稱，但完整的“中華民族”之概念還未形成。地緣性、歷史性特征形成了樸素的概括性稱謂，但是。作為族群意義上的民族文化概念是隨著后人的探索不斷形成的，其中，由于中國共產(chǎn)黨對民族意識和觀念的有益挖掘，不斷理解中華各民族的現(xiàn)實和需求之間的關系，在中國共產(chǎn)黨成立的這一百年時間里，對民族觀念有自己的信仰和抱持，在實現(xiàn)百年夢想的同時，也形成了中國共產(chǎn)黨自己的“中華民族觀”。正如費孝通所言，中華民族由自在的民族實體變成了自覺的民族實體。20世紀初以來，“中華民族”經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，時至今日，在國內(nèi)外新的社會環(huán)境條件下，提升到“中華民族命運共同體”“鑄牢中華民族共同體意識”的理論新高度。

（一）“中華民族觀”的覺醒：從“一個”到“多元”

自20世紀初梁啟超先生［41］提出“中華民族”概念以來，一直是學術理論界爭議的焦點，從傅斯年、顧頡剛到費孝通，在爭論的同時碰撞出很多思想的火花［42］。當年，傅斯年主張“整個”，顧頡剛主張“一個”，費孝通主張“多元”，經(jīng)過五十年的歷史沉淀與時勢變遷，費孝通把“多元”與“一體”整合為“多元一體”。

1935年12月，傅斯年發(fā)表題為《中華民族是整個的》文章，他說：“我們中華民族，說一種話，寫一種字，據(jù)同一的文化，行同一倫理，儼然是一個家族……，‘中華民族是整個的’一句話，是歷史的事實，更是現(xiàn)在的事實。”1939年12月，著名歷史學家顧頡剛在云南昆明創(chuàng)辦《益世報·邊疆周刊》，次年2月13日顧先生在《益世報》第9期上發(fā)表了題為《中華民族是一個》的文章，顧頡剛在文中指出，“五大民族”本身就是帝國主義分化和瓦解中國的策略和陰謀。應當正名，中華民族只能有一個，在中華民族之內(nèi)我們絕不再分析出什么民族?！痹诋敃r日本人在東北成立偽滿洲國、策劃內(nèi)蒙古自治甚至擬成立所謂“回回國”的嚴峻形勢下，顧先生的擔心可謂不無道理，黃興濤將顧頡剛的觀點稱為“單一性民族的‘中華民族’觀的強烈訴說”。［43］

由于這一問題意義重大，論文刊出后被廣泛轉載并引起愛國學者的關注。傅斯年、張維華、馬毅、白壽彝等人表達了鮮明的支持觀點，翦伯贊、楊成志、費孝通、胡體乾等學者則從不同角度闡發(fā)了不同觀點與看法。其中，最具有代表性的是費孝通先生，其以人類學家的觀點為基礎，以《關于民族問題的討論》［44］一文對顧先生的“中華民族是一個”的理論提出異議，認為事實上中國境內(nèi)不僅有五大民族，而且還有許多人數(shù)較少的民族。接著，顧頡剛再次撰文《續(xù)論中華民族是一個：答費孝通先生》［45］和《緒論中華民族是一個：答復費孝通先生（緒）》，兩篇文章［46］意重詞嚴，堅持大聲疾呼中華民族只有一個。自此拉開了民族學界、歷史學界關于“中華民族”定義的學術大討論的帷幕。

（二）國共兩黨“中華民族觀”的分異

如何看待少數(shù)民族與中華民族的關系，整合出兩種不同的政治組織路徑，民族問題也成為日后中國共產(chǎn)黨和國民黨在政治理論實踐中最大的分歧之一。在兩種不同觀念主導下，兩黨選擇了截然不同的民族政治整合路徑。國民黨領導人選擇性地借鑒和采納了顧頡剛等人“同源說”的觀點，試圖論證和構建以“血緣”為基礎的“國族—宗族論”。比如1942年8月，蔣介石強調(diào)中華民族是由五個宗族組成，即漢、蒙、回、藏、滿，從宗族觀入手排斥其他人口較少民族的存在，蔣介石在青海西寧的演講時指出中華民族是由宗族組成，宗族是由家庭構成。［47］次年，在《中國之命運》這本書中對“中華民族的宗教形成觀”進行了全面系統(tǒng)的闡述，這標志著從理論層面構筑起國民黨“中華民族觀”。這種“血統(tǒng)論”和“宗族輪”為基礎的“中華民族觀”后來被國民黨統(tǒng)治階層廣泛接受，實際上代表了集團意志。

毛澤東、周恩來等中國共產(chǎn)黨人則對蔣介石的“宗族觀”及其蘊含的“民族歧視”和大漢族主義內(nèi)核進行批駁［48］。認為蔣介石等國民黨團體將中華民族的邊界僅僅界定為由大宗族勢力的政治觀點，簡單地否定了中國自古以來多民族共同生活的歷史基礎，不僅僅不利于真實血緣和文化的界定，更為重要的是，會引起國家統(tǒng)治階級與普通民眾之間因為民族和國家理論矛盾而產(chǎn)生的無可調(diào)和的沖突，導致民不安生。［49］實際上，這是一種通過否定中國各少數(shù)民族存在的現(xiàn)實，最終實現(xiàn)同化和弱化這些群體的目的。中國共產(chǎn)黨同時指出，正值實現(xiàn)民族對政黨的認同，不是否認其存在，漠視民族問題的存在，更不是用相威脅的辦法征服他們；而是承認、尊重、團結他們。早在1935年楊松就發(fā)表了《論民族》一文，闡述了中華民族是由各個民族共同組成的，不是由某一個或某幾個民族構成，否認了國民黨的“血統(tǒng)論”“宗族論”和“大漢族主義”的民族觀念；1939年12月，毛澤東發(fā)表了《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文，專章對中華民族作出整體性解釋。［50］1939年12月，八路軍政治部編輯出版的《抗日戰(zhàn)士政治課本》中，首次對中華民族是“中國境內(nèi)各民族的總稱”進行了清晰明確的表達。［51］

中國共產(chǎn)黨的中華民族觀念最具意義之處在于，它既包含對中華民族整體性認識又包含著對民族多樣性和民族差異性的尊重，彌補了此前各種中華民族觀念的邏輯缺陷與理論不足，在理論上和思想上都確立了正當性和主導性。八路軍政治部所表述的“中華民族”基本觀念，不僅一直延續(xù)至今，而且始終保持著其意識形態(tài)的權威性。

（三）再塑“中華”：鑄牢中華民族共同體意識

“中華民族”概念的內(nèi)涵與外延正是在中國共產(chǎn)黨對民族問題認識的不斷加深和國內(nèi)外環(huán)境變化的形勢下豐富起來的，“中華民族共同體”意識也在這百年的歷史流變中逐漸確立起來。在中國共產(chǎn)黨百年征程的大背景下，中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民完成了“從建起來、站起來、富起來再到強起來”的歷史性蛻變。與此同時，對“中華民族”概念的認識，也實現(xiàn)了從自在、自覺、自強到因兩黨政治抱持不同而產(chǎn)生分涇的階段、再到因‘中華民族共同體意識’而引發(fā)國民對‘中華民族’認同回歸的階段”。在最后一個階段中，“‘中華民族’入憲”為鑄牢中華民族共同體意識提供了國內(nèi)的法制保障；“構建‘人類命運共同體’”為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了良好的國際環(huán)境。最終，在這兩者的共同推動下，中華民族偉大復興中國夢得以實現(xiàn)。

1.“中華民族”入憲

1954年憲法序言中，以“中國人民”“我國人民”為旨稱，如憲法序言第一段中表述“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領導下，在1949年取得了反對……的偉大勝利”；第二段中表述“我國人民在過去幾年內(nèi)已經(jīng)勝利地進行了改革土地制度、抗美援朝……等大規(guī)模地斗爭”；第四段中表述“我國人民在建立中華人民共和國的偉大勝利中已經(jīng)結成了以中國共產(chǎn)黨為領導的……廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。從1954年憲法序言的表述中可以看到，這時的“中（我）國人民”入憲，是以一致對外的角度，向全世界宣稱中國人民站起來了，更加傾向于中國與他國的民族關系。

1982年憲法序言的話語表達發(fā)生了轉換，多使用“中國各族人民”“全國各族人民”的旨稱，較少使用“中（我）國人民”的表達方式。如82年憲法將序言第一段的相關表述修改為“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化……”，第五段修改為“以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民……”，第七段修改為“都是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民……”，第八段修改為“……中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，”第十二段修改為“……是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家……；國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”，第十四段修改為“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果?！睆?982年憲法修正案對“中（全）國各族人民”相關指稱的改變可以看出，在承繼了54憲法中以“我（中）國人民”對抗他國民族人民的敘述方式的基礎上，增添了對內(nèi)的關于我國國情中“多民族國家”的表達認同。

2018年修憲，使“中華民族”概念真正寫入憲法，在《憲法修正案》中有兩處修改使用了“中華民族”的表述，分別是憲法序言第七段“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”；第十段“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。從《憲法修正案》的修改內(nèi)容可以看出，2018年修憲使得“中華民族”的概念走入憲法，與此同時也保留了“全國各族人民”和“全國各民族”的表述，在各民族差異性的基礎上更加強調(diào)中華民族的一體性特征，有學者認為“中華民族”并不遮蔽各民族的本體性，此概念的憲法地位可定性為中國的“國家民族”。［52］

通過對1954年憲法、1982年憲法和2018年憲法修正案中具有重大意義的表述變化的梳理，從“中國人民”“我國人民”的指稱，到“中國各族人民”“全國各族人民”的表述，再到“中華民族”入憲的相關表達，可以看出民族的概念經(jīng)歷了從對外強調(diào)的民族獨立以獲得國家認同，到開始注重內(nèi)部的多民族國情以獲得各民族認同，再到尊重國家認同和民族認同的基礎上，實現(xiàn)中華民族共同體的共融。因此，2018年“中華民族”入憲，不僅協(xié)調(diào)著中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容的關系，而且融洽著鑄牢中華民族共同體意識與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關系。

2.鑄牢中華民族共同體意識

從認識到中華民族是一個共同體的意識，到鑄牢中華民族共同體意識，我們黨在“中華民族”概念的塑造過程中經(jīng)歷了一個從自覺到自為的過程，伴隨著我們黨的十八大提出加強中華民族共同體意識到黨的十九大明確將“鑄牢中華民族共同體意識”確定為我們黨的工作目標，“中華民族”概念獲以豐富的理論內(nèi)涵。十九大之后，“鑄牢中華民族共同體意識”成為現(xiàn)代中國國家治理的一個核心理念，是對這一百年來我們黨在民族工作探索實踐中成果的鞏固，具有十分重要的理論意義。究竟何為“中華民族共同體”，其概念中應當包含哪幾層文化內(nèi)涵，有學者認為應當包含文化的和政治的兩方面的意蘊，前者是精神文化共同體層面的一致，后者是國家民族共同體層面的一致。［53］也有學者認為“中華民族共同體意識”應當包括三層含義，第一層含義是中國境內(nèi)各民族多元一體意識；第二層含義是為解決香港、澳門及臺灣問題而達成的意識；第三層含義是在全世界范圍內(nèi)拓展的“人類命運共同體意識”。［54］

“鑄牢中華民族共同體意識”與“中華民族”的概念內(nèi)涵是相互成就的，在新的歷史時代，應當在時間和空間兩個維度去理解“中華民族”的概念內(nèi)容，而后去解答“如何鑄牢‘中華民族共同體意識’的時代之問”。首先，從時間維度上講“中華民族”概念的內(nèi)涵是“博古通今”的，正如費孝通先生所言“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的。”［55］其次，從空間維度上講“中華民族”概念的外延是“貫通南北”的，“中華民族”的形成同時也是一個“從點到線、從線到面”的過程，“中華民族”的形成不是靜止的而是像“滾雪球”一樣動態(tài)的，“中華民族”也不是單一的，而是融合了許多的民族成分所形成的一個兼容并包的民族。在時間和空間雙重維度的交互作用下，一個可被國人接受的“中華民族”概念呈現(xiàn)在我們眼前，擴充著“鑄牢中華民族共同體意識”的邊界范圍，同時充盈著“鑄牢中華民族共同體意識”的第一個核心詞匯“中華民族”的概念內(nèi)涵。除此之外，既往研究還多將“鑄牢中華民族共同體意識”拆分成第二和第三個關鍵詞，即“共同體”和“意識”［56］，其實民族的顯著特征之一就是“表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)”［57］，如此以來，就有學者指出“‘鑄牢中華民族共同體意識’最核心的問題是‘認同問題’”［58］。因此，“鑄牢中華民族共同體意識”的關鍵在于政治層面上以中華人民共和國憲法為基礎，堅持中國共產(chǎn)黨領導，在政治一體的前提下，保持文化的多樣性和特色性，在多元文化繁榮發(fā)展的背景下，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和團結，從而使中華民族內(nèi)部形成“同呼吸、共患難”“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”“一榮俱榮、一損俱損”的命運共同體［59］。

3.中華民族偉大復興的中國夢

在黨的十九大報告中習近平總書記指出，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但是中華民族偉大復興夢想越接近實現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務越繁重。

為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們不僅應當為了尋求對“鑄牢中華民族共同體意識”中的“中華民族”優(yōu)秀的文化基因進行“上下求索”，更應當將“中華民族偉大復興夢”放置于全球大國崛起的歷史背景，和百年“未有之大變局”中去探索復興之源。［60］有研究指出，在認同實現(xiàn)過程中開始于被民族成員承認、認可、贊同的遞進，經(jīng)由民族成員身份歸屬的形成，進而外化為他們對民族發(fā)展與復興偉大事業(yè)的自覺投入。［61］通過中國共產(chǎn)黨百年的奮斗史，在對中華歷史文化“上下求索”的過程中挖掘優(yōu)秀文化中對“中華民族”的認同基因，“中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)?！保?2］這是鑄牢中華民族共同體意識的核心所在，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強勁動力。

在中國共產(chǎn)黨的帶領下，全體中華兒女都在為中國夢的實現(xiàn)而努力奮斗著，誠如前述，“鑄牢中華民族共同體意識”與“中華民族偉大復興的中國夢”擁有共同的情感歸屬和價值旨歸，即對“中華民族”的內(nèi)在認同。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中，逐漸清晰對民族問題的認識，將“中華民族”寫入憲法，通過國家根本法的方式對各民族的權利和地位加以保障。新中國成立之后，通過對各民族平等地位的保障和經(jīng)濟社會的發(fā)展，將中華民族大家庭中的各方力量像石榴籽一樣緊緊地團結在黨中央周圍，這便是實現(xiàn)中華民族偉大復興的力量源泉。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中，真正發(fā)揮“石榴籽”效應的，是鑄牢中華民族共同體意識。

四、結 語

習近平總書記2019年9月27日《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》中指出：“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。”就中華民族概念生成和發(fā)展進程而言，是伴隨著中國共產(chǎn)黨建黨一百年來對民族問題認識的不斷深入而形成的，最終形成了具有中國特色的中國共產(chǎn)黨的民族觀?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的百年征程與中華民族內(nèi)涵與外延的發(fā)展相互融合，這是中西思想碰撞融合與古今文化交流交匯的結果，體現(xiàn)著民族與國家的糾結和互動［63］。伴隨著中國共產(chǎn)黨民族解放和民族復興運動的開展，“中華民族”的概念也逐漸清晰，黨的十八大以來，關于中華民族共同體的論述已然定型。中國人民對“中華民族”的認識經(jīng)歷了從自在到自覺再到自強的過程，在學術界對“中華民族”概念的討論也經(jīng)歷了從“整個”“一個”“多元”到“多元一體”再到“中華民族共同體”的認識過程，“鑄牢中華民族共同體意識”和“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”正是在找到了正確解決我國民族問題的偉大實踐的基礎上提出的，而“中華民族”概念豐富的過程不僅是我們黨在實現(xiàn)中國夢的前一百年征程中的經(jīng)驗總結，也為下一個百年奮斗目標提供著不竭的力量源泉。

注釋：

①斯大林將“民族”定義為，“民族是人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體”。來源于[蘇]斯大林.斯大林全集，第2卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作譯局譯[M].北京：中國人民出版社1953年版第294頁。

②文件指出“邊疆地區(qū)絕大多數(shù)是少數(shù)民族聚居區(qū)，要鞏固邊防，搞好邊防建設，必須把民族政策落實好，做好少數(shù)民族的工作，把邊疆的經(jīng)濟文化建設發(fā)展起來。”當代中國民族工作大事記（1949～1988）[M].北京:民族出版社，1989年版第271～272頁。

③文件指出“新時期黨對民族工作的任務是，高舉毛澤東思想偉大旗幟，貫徹執(zhí)行新時期的總路線、總任務，堅持貫徹黨的民族政策，加強民族團結，鞏固祖國統(tǒng)一，維護邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的安定，充分調(diào)動各少數(shù)民族人民的社會主義積極性，為把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟和文化建設，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術人才，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等，使少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平”；國家民委，中央文獻研究室.新時期民族工作文獻選編[M].北京:中央文獻出版社，1990年版第18頁。

④在1992年召開的第一次中央民族工作會議上，江澤民指出:“現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展。在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化等各項事業(yè)，促進各民族的共同繁榮……”；國家民委、中央文獻研究室.國務院關于進一步貫徹實施《〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》（1991～12～08）[J].民族工作文獻選編（1990～2002）[M].北京:中央文獻出版社，2003年版第19頁。

⑤文件指出“通過幫助民族自治地方加快邊境地區(qū)建設，推進興邊富民行動，促進邊疆地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展”。