社會(huì)工作站建設(shè)的在地化模式探索——基于杭州市蕭山區(qū)的地方實(shí)踐

段清政，邵雯霞，袁明銘

1.杭州市蕭山區(qū)益江南社會(huì)工作評估與發(fā)展中心；2.蕭山區(qū)民政局基政科

2020年3月，浙江省民政廳發(fā)布的《浙江省民政廳關(guān)于首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)的通知》決定開展首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，《通知》提出在全省300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)工作站，搭建開展社會(huì)工作的基層綜合性服務(wù)平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，為困難群眾和特殊群體提供社會(huì)工作服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，提升民政兜底保障和基層治理水平。各市、縣（區(qū)）立足地方實(shí)際需求，因地制宜地確定社會(huì)工作站的功能定位與服務(wù)內(nèi)容，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。蕭山區(qū)的社會(huì)工作站在地化探索過程中積累了社工站形成發(fā)展的城市模式，其總結(jié)提煉社工站建設(shè)的探索過程可為社工站建設(shè)提供借鑒路徑。

一、總體規(guī)劃、行政推進(jìn)：蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站建設(shè)概述

2020年6月杭州市蕭山區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站和社區(qū)特色社會(huì)工作室建設(shè)的通知》，決定2020年將發(fā)揮區(qū)社會(huì)工作站樞紐作用，全區(qū)打造5個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站和10個(gè)社區(qū)特色社會(huì)工作室，搭建鎮(zhèn)街、社區(qū)開展社會(huì)工作的平臺。其中，區(qū)社會(huì)工作站是全區(qū)開展社會(huì)工作的綜合平臺，鏈接全區(qū)社會(huì)工作資源，整合社會(huì)工作服務(wù)清單、資源鏈接清單、資源聯(lián)系清單，為鎮(zhèn)街社會(huì)工作站提供“平臺互通”的專家資源、人力資源等。鎮(zhèn)街社會(huì)工作站主要功能是做好區(qū)域資源整合工作，統(tǒng)籌帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)社區(qū)特色社會(huì)工作室的發(fā)展；定期對本區(qū)域社會(huì)工作開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，培育社區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才，適時(shí)邀請專家進(jìn)行指導(dǎo)；及時(shí)收集工作信息，整理工作資料，建立工作檔案，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)職能部門做好社會(huì)工作。

豐富鎮(zhèn)街社會(huì)工作站服務(wù)內(nèi)容。每個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站為轄區(qū)內(nèi)的困難家庭、留守空巢老人、留守困境兒童、殘疾人、流動(dòng)人口等困難弱勢群體以及其他有需要的群體提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、能力提升、生計(jì)發(fā)展、社會(huì)融入等專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)；助力基層社會(huì)治理，推動(dòng)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾參與基層社會(huì)治理。

夯實(shí)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站活動(dòng)陣地。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心或單獨(dú)建設(shè)，共享辦公、活動(dòng)場所、配套設(shè)施等，面積不少于1000平方米，在顯著位置掛“社會(huì)工作站”標(biāo)識，設(shè)置個(gè)案工作室、小組工作室、社區(qū)（項(xiàng)目）工作室等場所。社區(qū)特色社會(huì)工作室原則上設(shè)置在社區(qū)黨群服務(wù)中心，與服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)空間共享、功能互動(dòng)，可用團(tuán)隊(duì)核心社工名字、服務(wù)領(lǐng)域或?qū)I(yè)特色等命名。每個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站至少要有3名持證社會(huì)工作者，每個(gè)社區(qū)特色社會(huì)工作室至少要有1名持證社會(huì)工作者。鎮(zhèn)街社會(huì)工作站可通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營，也可以遴選持證專職社區(qū)工作者進(jìn)駐社會(huì)工作站運(yùn)營。社區(qū)特色社會(huì)工作室由社區(qū)“項(xiàng)目社工”為主運(yùn)營，同時(shí)吸納社區(qū)居民領(lǐng)袖參與。發(fā)揮省、市、區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)作用，實(shí)行“一站一督導(dǎo)”的周聯(lián)系工作機(jī)制，提高專業(yè)介入及項(xiàng)目管理能力，有效帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和實(shí)施項(xiàng)目，打造社會(huì)工作專業(yè)平臺。

站點(diǎn)建設(shè)分階段穩(wěn)步推進(jìn)。第一階段：區(qū)民政部門成立蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站建設(shè)小組，選定A、B、C、D、E五個(gè)街道，并掛牌成立各鎮(zhèn)街社會(huì)工作站；第二階段：科學(xué)制訂《蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站建設(shè)計(jì)劃方案》，其中包括第一批社會(huì)工作站點(diǎn)名錄、站點(diǎn)督導(dǎo)形式 、督導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、省市區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)名錄、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；第三階段：召開街道社會(huì)工作站建設(shè)的創(chuàng)建探討、需求座談、督導(dǎo)對口等會(huì)議；第四階段：確立鎮(zhèn)街社會(huì)工作站建設(shè)督導(dǎo)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，由具有高校背景的第三方專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、區(qū)社會(huì)工作站根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃共同該項(xiàng)目；第五階段：采用第三方專項(xiàng)咨詢、省市區(qū)級社會(huì)工作督導(dǎo)提供“一對一”“一對多”對口支持、行業(yè)-高校團(tuán)隊(duì)提供顧問服務(wù)等督導(dǎo)方式為社會(huì)工作站建設(shè)保駕護(hù)航。

二、蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

（一）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站功能定位

蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站的整體建設(shè)，對于不同的參與主體都有著不同的功能定位。筆者根據(jù)蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站的民政規(guī)劃、建設(shè)過程、服務(wù)品牌等進(jìn)行了質(zhì)性分析與提煉。對于基層問題而言，它是專業(yè)的提升站，為社會(huì)工作專業(yè)性提升提供學(xué)習(xí)平臺；對于社區(qū)居民而言，它是服務(wù)的提供站，為有需要的個(gè)人或群體提供必要的服務(wù)和幫助；對社會(huì)力量而言，它是社人的集結(jié)站，是多元化社會(huì)力量參與社會(huì)治理的集結(jié)點(diǎn)；對治理成效而言，它也是需求的細(xì)分站，把基層最急、最難、最想要的需求放在最顯眼的位置；對社會(huì)工作發(fā)展而言，它也是資源的統(tǒng)籌站，向居民提供資源支持，給予更多的街道、社區(qū)幫助；對于社區(qū)社會(huì)工作者而言，它是社工的加油站，讓社工的專業(yè)化水平能夠不斷提檔；對于社區(qū)服務(wù)而言，它是項(xiàng)目的實(shí)踐站，服務(wù)實(shí)踐出真知，項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)出成果。

（二）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站運(yùn)營模式

蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站運(yùn)營內(nèi)容是為困難弱勢群體以及其他有需要的人員提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升、生計(jì)發(fā)展、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)；培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。其中第一批蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站名單：A、B、C、D、E五個(gè)街道社會(huì)工作站，其中1家社會(huì)工作站采用自運(yùn)營模式、3家社會(huì)工作站采用第三方運(yùn)營模式、剩余1家采用“自運(yùn)營+第三方”的混合運(yùn)營模式。在整個(gè)社工站建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，采用第三方運(yùn)營模式的社工站建設(shè)效率相對較高，對社會(huì)工作站的認(rèn)知定位較高于自運(yùn)營，采用“自運(yùn)營+第三方”的混合運(yùn)營模式的社工站日?；顒?dòng)開展頻率較高于其他方式，采用自運(yùn)營模式建設(shè)的社工站雖然節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，但發(fā)展路線與規(guī)劃相對模糊。

（三）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站特色督導(dǎo)

（1）平臺性督導(dǎo)對新建成社會(huì)工作站的硬件設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)營管理、專業(yè)服務(wù)能力（基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)、功能發(fā)揮、滿意度評價(jià)等）等多維度的整體平臺性督導(dǎo)。

（2）制度性督導(dǎo)主要包括規(guī)范新建社會(huì)工作站的運(yùn)營規(guī)則、運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)；建立人員管理、財(cái)務(wù)管理、志愿者管理、服務(wù)場所使用管理以及文書檔案管理等制度；督導(dǎo)完備的服務(wù)文書檔案、服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫和服務(wù)協(xié)議等。

（3）項(xiàng)目式督導(dǎo)邀請社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以“一對一、一對多”的方式，開展個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、能力考核以及督導(dǎo)實(shí)習(xí)等系列培訓(xùn)和活動(dòng)，強(qiáng)化理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)工作項(xiàng)目的專業(yè)性。

（4）提煉式督導(dǎo)是在新建社會(huì)工作站的原有活動(dòng)內(nèi)容上加以提煉、總結(jié)，實(shí)現(xiàn)特色服務(wù)品牌化、原有服務(wù)提亮化、基礎(chǔ)服務(wù)延伸化、弱勢服務(wù)重點(diǎn)化，最終形成具有在地化的特色成果、經(jīng)驗(yàn)材料。

（四）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站專業(yè)服務(wù)（以五個(gè)城市街道為例）

A街道社會(huì)工作站迫切需要滿足的民生需求與保障兜底性問題，其中包括樓宇女職工減壓問題、民主協(xié)商、青少年心理問題等。該街道社會(huì)工作站在此基礎(chǔ)上擬定三個(gè)特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目——抗逆小童星：青春期兒童抗逆力提升社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；女白領(lǐng)閨蜜團(tuán)：職場女性社會(huì)支持性社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；“80”“90”職場隱形人：自我效能提升社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，對于本街道社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的挖掘有一定的在地化探索。

B街道作為蕭山區(qū)有著需求第一大、數(shù)量第一多、時(shí)間第一長的養(yǎng)老型社區(qū)，街道的養(yǎng)老任務(wù)成為最主要、最核心、最需做的社工站項(xiàng)目。街道現(xiàn)在的主要問題在于街道找不到養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的切入點(diǎn)，存在以下兩個(gè)矛盾：如滿足本街道大而全的養(yǎng)老需求，活動(dòng)類型會(huì)單一、專業(yè)化較低；如果選擇切入口小的項(xiàng)目，無法選擇合適的切入點(diǎn)、專業(yè)性要求也相對較高，選擇第三方外包也會(huì)衍生更多的問題。在總結(jié)街道養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，該街道社會(huì)工作站擬定特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目——城市社區(qū)“三型”養(yǎng)老社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，從文娛型、學(xué)習(xí)型、家庭照顧型三個(gè)方面滿足本街道老年人的物質(zhì)、精神、文化、生活等方面的需求。

C街道目前的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目主要圍繞黨建、三社聯(lián)動(dòng)、慈善文化傳播開展，服務(wù)對象以女性、老年人、青少年為主。已開展活動(dòng)主要有母親學(xué)堂、親子活動(dòng)、家庭關(guān)系（家暴）相關(guān)活動(dòng)、新入職社工培訓(xùn)及社區(qū)新書記培訓(xùn)、為工會(huì)和企業(yè)中的新職工、拆遷村舍職工子女開展假日學(xué)?；顒?dòng)以及烘焙課、書法課、手工課等。根據(jù)蜀山街道原有項(xiàng)目基礎(chǔ)，該站擬定特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目命題：全階段女性能力提升社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的目標(biāo)為深入挖掘各年齡段女性的需求，將婚后女性各個(gè)年齡段延展開，從結(jié)婚初期家庭關(guān)系處理-孕期備孕及生產(chǎn)-親子關(guān)系-自我能力提升-退休后老年活動(dòng)，形成全階段、系列性的婦女社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

D街道社會(huì)工作站已開展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目——新航驛站社區(qū)矯正項(xiàng)目。該項(xiàng)目服務(wù)對象為社區(qū)矯正人員由司法所指定，相對具有固定性和強(qiáng)制性，目前項(xiàng)目正在執(zhí)行落地過程中。另外其他社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目有三類：第一種是與律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦有關(guān)民法典、勞動(dòng)法的法律解讀等講座，在三八婦女節(jié)時(shí)與婦聯(lián)、團(tuán)委一同為女性矯正對象提供服務(wù)、舉辦活動(dòng)，傳統(tǒng)文化宣傳活動(dòng)等。第二種是開展老年食堂項(xiàng)目、老年人能力提升活動(dòng)，解決老年過渡房較多，獨(dú)居老人缺少親情的人情冷漠現(xiàn)象。第三種是開展社會(huì)工作培訓(xùn)，主要包括周期為1年3次新入職社工培訓(xùn)及社區(qū)新書記培訓(xùn)。

E街道突出問題如下：第一，在城市化推進(jìn)過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)置社區(qū)居民的角色轉(zhuǎn)變沖突、鄰里糾紛等社區(qū)治理問題亟待解決；第二，在地理位置上，由于城市蟻居年輕人居住較多，新市民的歸屬感較低、精神文化需求不能得到滿足；第三，家暴問題較為突出，每個(gè)社區(qū)均有家暴案例，其中以個(gè)別商業(yè)小區(qū)問題尤為典型。街道在已開展項(xiàng)目的參與情況和活動(dòng)成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉總結(jié)，擬定特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目：“唯愛筏木力”——家庭互動(dòng)關(guān)系支持性社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目擬從家庭保護(hù)、家庭和諧發(fā)展兩個(gè)層面展開。在家庭保護(hù)方面，開展家庭良性互動(dòng)、反家暴的宣傳性活動(dòng)；其次，選取一至兩個(gè)家暴個(gè)案，鏈接心理咨詢師、律師等資源，為服務(wù)對象提供專業(yè)、深入的個(gè)案服務(wù)。在家庭和諧發(fā)展方面，活動(dòng)需注重家庭成員之間的互動(dòng)，服務(wù)對象可從夫妻二人到一家三口到全家老少同樂，打造品牌化親子IP活動(dòng)，多維度促進(jìn)家庭互動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展。

三、結(jié)論

基于蕭山區(qū)社會(huì)工作站建設(shè)的在地化模式探索過程，該區(qū)社會(huì)工作站的功能定位從不同角度、不同主客體、不同服務(wù)群體等方面對社會(huì)工作站進(jìn)行功能明確，讓社會(huì)工作站的參與主體找到了角色定位；在運(yùn)營模式方面，每個(gè)街道采用不同的運(yùn)營模式，為社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供發(fā)展條件；在地化的特色督導(dǎo)方面，對于行政型督導(dǎo)方式進(jìn)行了詳細(xì)分類，將建設(shè)任務(wù)以柔性的方式開展，為整體建設(shè)提供了保障；在專業(yè)服務(wù)方面，各街道結(jié)合本土特色、本土需求、本土服務(wù)，為社會(huì)工作站的內(nèi)容建設(shè)提供了原材料。希望未來社會(huì)工作站建設(shè)能夠從專業(yè)性方面得到進(jìn)一步發(fā)展，真正發(fā)揮平臺作用、鏈接作用、間接服務(wù)作用，提升居民的幸福指數(shù)與體驗(yàn)感。