中共邵陽市委黨校 鄧淦之

一、“四力”體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅的獨有優(yōu)勢

（1）人才優(yōu)勢提升引領(lǐng)力——發(fā)揮智力作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人才是必不可少的因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著各方人士，“智囊團”是其代名詞。2019年新進的139名兩院院士中，有30名民主黨派成員和無黨派人士，占比超過五分之一，其中民進2名、農(nóng)工黨5名、致公黨2名、九三學(xué)社8名、無黨派人士13名。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有43名民主黨派成員、黨派機關(guān)干部和20名無黨派人士榮獲全國脫貧攻堅先進個人榮譽稱號。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢是無可比擬的。脫貧攻堅任務(wù)在地域、層級、對策等各方面皆不相同，可為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強大、充足的智力保障和專業(yè)支持。（2）聲望優(yōu)勢加大影響力——發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是為脫貧攻堅出謀劃策的局外人，更是親力親為的參與者。想要開展綜合性、協(xié)調(diào)性、全方位、立體化的精準(zhǔn)幫扶工作，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線巨大聲望所帶來的動員優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、解決各類問題、緩解各種矛盾，使社會各方力量團結(jié)并統(tǒng)一于脫貧攻堅的目標(biāo)之中，通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督，及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而消除阻礙推進脫貧攻堅的一系列不穩(wěn)定因素，為脫貧攻堅營造一個和諧、穩(wěn)定、積極的環(huán)境。（3）資源優(yōu)勢增強親和力——發(fā)揮紐帶作用。在脫貧攻堅中，資源的有機整合、合理配置，以引導(dǎo)優(yōu)勢資源、構(gòu)建社會扶貧網(wǎng)、精準(zhǔn)有效對接、增強造血功能等為支點，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的紐帶作用至關(guān)重要。比如依托統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面資源，利用海外僑商、海外聯(lián)誼會、非公有制公司等，通過社會服務(wù)、愛心捐贈、對口扶貧、民族團結(jié)創(chuàng)建等活動，不斷鞏固和擴大依靠力量，確保貧困群眾順利脫貧。如2018年起，邵陽市民盟市委會與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其他單位合力幫扶新寧縣清江村。三年中，民盟市委會發(fā)揮其資源優(yōu)勢，爭取資金完成該村河道修復(fù)、桔園機耕道修建，解決項目缺口資金及其他遺留問題，組織公益人士為貧困戶維修房屋解決漏雨問題、開展直播帶貨、進行“愛心購”。可以說，清江村的成功出列和貧困戶的全面脫貧，凝結(jié)了民盟市委會的一份汗水。（4）機制優(yōu)勢拓寬輔助力——發(fā)揮助攻作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是經(jīng)過數(shù)十載工作實踐的開展和工作經(jīng)驗的積累而形成的健全的、有效的機制，并非抽象的政治概念。在國家統(tǒng)戰(zhàn)部的實際領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線依托健全的組織體系，由上而下覆蓋了各個階層、各個領(lǐng)域，通過系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)遍及各個方面，一些黨的重大政策方針通過這一機制得以全方位傳達(dá)和全面落實。確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的機制優(yōu)勢拓寬其輔助力，為全民一致、上下齊心的“一盤棋”行動發(fā)揮有效的助攻作用。

二、“四不”呈現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅的瓶頸挑戰(zhàn)

（1）思想認(rèn)識不到位——統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧之痛點。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線+精準(zhǔn)扶貧”模式中思想認(rèn)識上的桎梏，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準(zhǔn)扶貧的痛點。民眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要性認(rèn)識的不清楚是造成統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識產(chǎn)生偏差的原因，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨的“三大法寶”之一，在具體精準(zhǔn)扶貧實踐中卻常常被束之高閣，給人一種統(tǒng)戰(zhàn)部門就是可有可無的“養(yǎng)老機構(gòu)”的錯覺，產(chǎn)生統(tǒng)戰(zhàn)工作“做了出不了大成績，不做出不了大問題”的錯誤想法，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是浮于“口號”大于“行動”的表面現(xiàn)象。民眾大多認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是黨和政府的工作，所以要加大宣傳，讓民眾知曉精準(zhǔn)扶貧也是新時代黨賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治任務(wù)和社會責(zé)任。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)隊員不積極——統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧之淤點。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線+精準(zhǔn)扶貧”模式中統(tǒng)戰(zhàn)隊員態(tài)度上的不積極，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準(zhǔn)扶貧的瘀點。由于思想認(rèn)識的不到位，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)人員自身對統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)可度不高。脫貧攻堅解決的是一個社會和民生的問題，部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員雖然積極響應(yīng)號召，參與到脫貧攻堅的工作中來，但往往忽視了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會服務(wù)職能，無法正確將扶貧工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作有機銜接起來，有的甚至把脫貧攻堅和一般的臨時幫扶、捐資助學(xué)等公益性活動相提并論，致使統(tǒng)戰(zhàn)人員在脫貧攻堅工作中存在積極性不強、主動性不夠，處理問題的方式方法創(chuàng)新度不高、途徑化不廣，從而出現(xiàn)被動且應(yīng)付的工作狀況。

（3）職能發(fā)揮不精準(zhǔn)——統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧之堵點。在扶貧工作中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線+精準(zhǔn)扶貧”模式中職能發(fā)揮的不精準(zhǔn)，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準(zhǔn)扶貧的堵點。職能發(fā)揮的有限性使統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅無法形成強而有力的合力。由于社會扶貧宣傳工作不到位、資源整合不集中、新媒體宣傳方式不普及，故而不能將統(tǒng)一戰(zhàn)線助力扶貧攻堅的優(yōu)惠政策宣傳到社會各層各界，精準(zhǔn)扶貧只停留在小范圍的單打獨斗，致使統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。加之，統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶形式的單一性，多采用給錢給物的慰問式、接濟式直接幫助，精神層面、技術(shù)方面的幫扶不夠，流于“輸血式”“接濟式”扶貧，雖投入了大量人力物力財力，但重“幫”輕“扶”，這種“大水漫灌式”扶貧方式解決的只是一時困難，社會力量在扶貧幫扶上針對性、精準(zhǔn)度不足，可持續(xù)幫扶的效果明顯不佳，不能對陣下藥解決根本的脫貧問題。

（4）保障體系不健全——統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧之難點。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線+精準(zhǔn)扶貧”模式中保障體系的不健全，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準(zhǔn)扶貧的難點。實際扶幫工作中，由于缺乏健全、良好的保障機制促進統(tǒng)戰(zhàn)工作與精準(zhǔn)扶貧工作的融合，導(dǎo)致社會各界的資源要素協(xié)調(diào)性不夠，是各地區(qū)落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所面臨的共性問題。首先，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間缺乏對接協(xié)調(diào)機制。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門具有指導(dǎo)下級統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)要求，但在現(xiàn)實工作中未能及時進行調(diào)整，指導(dǎo)工作缺乏可操作性。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各界力量缺乏有效的合作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線包括12類對象，他們各具優(yōu)勢，如民主黨派在扶貧政策方案制定上的決策優(yōu)勢、非公有制經(jīng)濟人士在財力上的優(yōu)勢、無黨派人士在信息上的優(yōu)勢等。雖在不同程度上，他們都參與到扶貧當(dāng)中，但基本處于“信息孤島”、各自為戰(zhàn)的孤立狀態(tài)，沒有形成優(yōu)勢互補的合力。

三、“三路”展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅的助推經(jīng)驗

（1）路徑一：提素質(zhì)，強隊伍——樹扶貧之本。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖有“人才庫”“智囊團”之美稱，但在扶貧工作中，如何將精準(zhǔn)做實、將政策落實，也是常困擾他們的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線為了脫貧攻堅工作更為精準(zhǔn)把脈、尋因糾錯，就必須提高個人素質(zhì)、增強隊伍實干性、強化精準(zhǔn)扶貧之根本。①善于學(xué)習(xí)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的工作修為。統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅，人才是關(guān)鍵。統(tǒng)一戰(zhàn)線人士如何善于學(xué)習(xí)，來提升自身的工作修為。正如習(xí)總書記所強調(diào),學(xué)習(xí)的根本出發(fā)點就是要研究和解決重大現(xiàn)實問題；學(xué)習(xí)的內(nèi)容要廣博精深、兼收并蓄，既要向書本學(xué),也要向?qū)嵺`學(xué)；既要向群眾學(xué),也要向?qū)＜覍W(xué),既要向中國傳統(tǒng)文化學(xué)，也要取其精華、去其糟粕地向國外學(xué)；學(xué)習(xí)方法要因人而異，重在靜下心來,持之以恒、學(xué)懂弄通、學(xué)以致用；學(xué)習(xí)途徑要課內(nèi)課外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、課堂實踐相結(jié)合、學(xué)習(xí)運用相結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線人士要根據(jù)自身的特點善于學(xué)習(xí)。②勤于學(xué)習(xí)，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的工作態(tài)度。所謂“活到老，學(xué)到老，還有一分沒學(xué)到”，統(tǒng)一戰(zhàn)線人士的學(xué)習(xí)就是一個無止境的求索、進步過程。從時間上來說，學(xué)習(xí)要貫穿于人生的始終。主流思想的樹立、方針政策的更新、科學(xué)技術(shù)的進步都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線人士勤于學(xué)習(xí)，來強化其工作態(tài)度，使之更好地為貧困群眾解憂排難。

（2）路徑二：建諍言，促監(jiān)督——促減貧之效。在脫貧攻堅中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其人才與智力優(yōu)勢，通過搭建平臺、拓寬渠道、深入一線，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個現(xiàn)實問題，堅持“寓監(jiān)督于幫扶，寓幫扶于監(jiān)督”，為提升減貧效果建睿智之言、獻務(wù)實之策、履監(jiān)督之責(zé)。①以調(diào)查研究為抓手，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。脫貧攻堅戰(zhàn)是一項重大的民心工程，在此工程中，開展有效的民主監(jiān)督就是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊任務(wù)之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作如何體現(xiàn)幫扶的公平公正、如何讓脫貧工作真正應(yīng)民需、順民意、顯民意，如何取得真正有效的減貧效果，統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作時，必須要以調(diào)查研究為抓手。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，各行各業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線人士只有主動開展深入基層一線的調(diào)研活動、積極參與第三方評估，圍繞精準(zhǔn)扶貧政策制定是否恰當(dāng)、部署安排是否妥當(dāng)、扶貧態(tài)度是否積極、資源分配是否公正、幫扶措施是否合理、政策落實是否推進、幫扶成效是否虛夸等，傾聽民眾內(nèi)心的呼聲、將關(guān)注民生和社情落到實處、提供符合實際的高質(zhì)量的具有可行性的調(diào)查報

告、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要的決策依據(jù)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身價值和脫貧攻堅的民生大局有機、高度地契合起來，針對幫扶對象、扶持項目、扶持方式“三精準(zhǔn)”進行專題調(diào)研，防止“數(shù)字脫貧”“被迫脫貧”“虛假脫貧”等形式主義的出現(xiàn)。2020年5月，為了確保全面小康路上不落一戶一人，湖南省政協(xié)副主席，農(nóng)工黨中央常委、湖南省委主委，南華大學(xué)校長張灼華來邵陽市開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，監(jiān)督邵陽市把脫貧攻堅戰(zhàn)做成群眾滿意的工程、順應(yīng)民心的工程。②以建言獻策為抓手，把脈脫貧攻堅民主監(jiān)督?！懊撠毠悦裰鞅O(jiān)督是以習(xí)近平同志為核心的中共中央做出的重大部署，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新時代團結(jié)合作、共襄偉業(yè)的重要創(chuàng)舉。”統(tǒng)一戰(zhàn)線在實地考察調(diào)研摸清實情后，就要以建言獻策為抓手出實招，把脈脫貧攻堅民主監(jiān)督。調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，“少”“散”“弱”“慢”是造成扶貧政策落實難的制約因素，幫扶政策的朝令夕改、摸腦袋式的武斷決策、人物財力的消耗浪費、扶貧干部的無所適從，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢性，以具體問題為導(dǎo)向、以建言獻策為抓手以操作實招為途徑，把在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的熱點問題、政策落實中的難點問題、群眾不滿意的突出問題、扶貧機制的長效性、扶貧和保障制度的結(jié)合度，以提案、調(diào)研報告、會議發(fā)言等多樣化形式及時反饋給黨委政府，精準(zhǔn)把脈脫貧攻堅民主監(jiān)督，提供重要的參考依據(jù)，確保決策的科學(xué)性、有效性、時效性。③以寓幫于監(jiān)為抓手，助力脫貧攻堅民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能之一就是開展民主監(jiān)督，與黨政機關(guān)相比較，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為第三方，在民主監(jiān)督上更具超脫性。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要講真話、敢講話，以寓幫于監(jiān)為抓手，助力各級黨委政府將幫扶精準(zhǔn)到底。近日，農(nóng)工黨中央收到一封從云南省永勝縣寄來的感謝信，信中充滿對吳小剛同志的感激之情。吳小剛，農(nóng)工黨黨員，曾獲“中國石榴產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”，在得知永勝縣軟籽石榴產(chǎn)業(yè)欠缺專業(yè)的種植技術(shù)后，2018年9月簽約為“永勝石榴產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)首席專家”，通過網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)與實地教學(xué)相結(jié)合，采取“企業(yè)示范，農(nóng)戶加盟”的模式，培育高新軟籽石榴種植技術(shù)520人次，共加盟農(nóng)戶128戶，其中建檔立卡貧困戶45戶，帶動周邊農(nóng)民600多戶，2300多人種植軟籽石榴達(dá)7000多畝，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值近4000萬元。

（3）路徑三：引資源，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)——斷返貧之念。①產(chǎn)業(yè)“造血”，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧“內(nèi)動力”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)最終脫貧、防止返貧、增強“造血”功能、激發(fā)“內(nèi)動力”最有效的手段。產(chǎn)業(yè)“造血”，輻射面廣、拉動性強，抓住了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就等于抓住了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧的“牛鼻子”,成為邵陽地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展的重難點。統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟專家和學(xué)者憑借自身專業(yè)、成功民營企業(yè)家憑仗自身經(jīng)驗、幫扶工作隊根據(jù)地區(qū)特色、幫扶責(zé)任人立足貧困戶家庭的實際情況，幫忙精選最能讓貧困戶收益的項目，通過投入資金、信息、技術(shù)等多方面的協(xié)助，以產(chǎn)業(yè)項目幫助就業(yè)、增收，以此發(fā)展具特色、投資少、收益快的產(chǎn)業(yè)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量激發(fā)扶貧“內(nèi)動力”。如，邵陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線在“百企進百村、千商聯(lián)千戶”的基礎(chǔ)上展開“萬企幫萬村”“戶幫戶、親幫親、互助脫貧奔小康”的幫扶行動，采取“合作社+貧困戶”“電商+精準(zhǔn)扶貧”幫扶模式，通過民營企業(yè)非公經(jīng)濟與貧困村建立定向合作幫扶關(guān)系，通過民營企業(yè)非公經(jīng)濟的力量帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)以此拉動當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?，做到“真扶貧、扶真貧”。②公益“輸血”，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧“外動力”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在扶貧工作中，發(fā)揮公益“輸血”是提高“外動力”的有效手段之一。公益講求的是不求回報、一心為人民服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展公益活動的中堅力量，一要加大公益活動力度，弘揚扶危濟困傳統(tǒng)美德。為發(fā)揚助人為樂的傳統(tǒng)美德、為弘揚無私奉獻的高尚品德、為履行助力脫貧的社會責(zé)任，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、倡導(dǎo)各界人員開展愛心捐贈公益活動，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)添磚加瓦。2020年9月，在邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，邵陽市舉行“光彩扶貧路安全飲用水縱覽天下事”中山速寶電器助力邵陽脫貧攻堅公益捐贈活動。中山市速寶電器科技有限公司為邵陽市共捐贈總價值1086萬元的太陽能路燈、凈水器以及彩電等扶貧物資，為邵陽市部分貧困群眾照亮了康莊大道、開啟了幸福生活。二要加大公益組織建設(shè)，強化扶危濟困組織隊伍。社會公益組織，是非政府的組織，是非利益性組織，是以社會公益事業(yè)為追求目標(biāo)的社會組織。邵陽市的公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，在邵陽市民政部門登記的公益慈善類社會組織就有50多個，在扶老、救孤、助殘、濟困、賑災(zāi)和教科文衛(wèi)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。③資源“活血”，化解統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧“淤堵”現(xiàn)象。統(tǒng)一戰(zhàn)線在扶貧工作中，發(fā)揮資源“活血”化解“淤堵”現(xiàn)象的有效手段之一。一要發(fā)揮教育資源，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。缺“志”和缺“智”是導(dǎo)致脫貧攻堅的內(nèi)生動力不的主要原因。貧困戶一般學(xué)歷低、素質(zhì)差、能力欠缺，加之安于現(xiàn)狀、以貧困為榮，主觀上缺乏堅決脫貧的強烈愿望，脫貧就顯得遙遙無期。統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才濟濟優(yōu)勢和廣泛聯(lián)系優(yōu)勢，發(fā)揮其教育資源，可以解決貧困戶在思想上和能力上的不足，提升脫貧主動性和能力性。二是搭建幫扶平臺，整合脫貧攻堅社會資源。

有些社會力量想?yún)⑴c到幫扶工作中，可苦于找不到平臺，不知從何幫起。幫扶平臺的構(gòu)建，有利于整合統(tǒng)一戰(zhàn)線各方資源積極參與到脫貧攻堅戰(zhàn)中。