國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果有效應(yīng)用的可行模式研究
——以西寧市為例

陳 俊

(西寧市教育局，青海 西寧 810001)

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中，進(jìn)一步提出“構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立更加科學(xué)公正的考試評(píng)價(jià)制度，建立全過(guò)程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系”。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為一個(gè)地區(qū)均衡、高效、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的發(fā)展程度及其建設(shè)水平的“體檢儀”和“指揮棒”，對(duì)其監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用研究，不僅是教育實(shí)踐探索的目標(biāo)，更是政策制定的基準(zhǔn)。就西寧市而言，如何借助國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，牢固立足省情教情，從而推進(jìn)公平高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系的形成，已經(jīng)成為學(xué)界不得不關(guān)注的問(wèn)題。

一、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及西寧實(shí)施現(xiàn)狀

2007年，我國(guó)成立了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，2007至2014年進(jìn)行了八年義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的工作。2015年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，確定每年5月最后一周的星期四為國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)日，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度正式建立。隨后，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心在2015年～2017年組織實(shí)施了三年為一個(gè)周期的第一周期國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每年兩個(gè)學(xué)科，監(jiān)測(cè)學(xué)科分別為數(shù)學(xué)、體育與健康、語(yǔ)文、藝術(shù)、科學(xué)、思想品德等六個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)業(yè)質(zhì)量及相關(guān)影響因素。2018年7月，教育部發(fā)布了我國(guó)首份《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》。2019年首次發(fā)布了分學(xué)科的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，并以國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室的名義，向各省級(jí)人民政府辦公廳反饋監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。2019年是國(guó)家正式實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作第二個(gè)周期的第二年，監(jiān)測(cè)的學(xué)科是語(yǔ)文、藝術(shù)。2020年8月，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心發(fā)布2019年語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，隨后國(guó)家監(jiān)測(cè)中心給各樣本省、各樣本縣提供一份本區(qū)域的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋報(bào)告，委派相關(guān)專家前往各個(gè)樣本地區(qū)，進(jìn)行“背靠背”“一對(duì)一”的監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀。

2020年11月底，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心在青海省舉行國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀會(huì)，同年12月初召開(kāi)西寧市2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果視頻解讀會(huì)。國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告用大數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)了2019年青海省區(qū)域內(nèi)學(xué)生語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的總體學(xué)業(yè)表現(xiàn)，并在說(shuō)明區(qū)域內(nèi)影響學(xué)生語(yǔ)文、藝術(shù)水平相關(guān)因素情況的基礎(chǔ)上，整體展示學(xué)校間和區(qū)域間的教育均衡狀況，并說(shuō)明教育專題聚焦研究等相關(guān)方面的情況。西寧市國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果視頻解讀會(huì)對(duì)西寧市區(qū)域及各樣本縣語(yǔ)文、藝術(shù)兩門(mén)學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了深度解讀和分析，該數(shù)據(jù)詳實(shí)透徹的分析了西寧市語(yǔ)文、藝術(shù)兩門(mén)學(xué)科同全國(guó)、全省平均水平相比的優(yōu)勢(shì)、差距與不足，實(shí)事求是地分析了西寧市義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分析解讀會(huì)的召開(kāi)是貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的具體體現(xiàn)，是深化教育評(píng)價(jià)改革的重要舉措，為西寧市區(qū)域教育今后以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板提供了科學(xué)依據(jù)，為政府及教育局相關(guān)部門(mén)制定整改方案，明確組織權(quán)責(zé)、列出問(wèn)題清單、找準(zhǔn)問(wèn)題原因、扎實(shí)落實(shí)整改舉措奠定了基礎(chǔ)。

隨著全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的深度推進(jìn)，全國(guó)各地教育部門(mén)紛紛開(kāi)始摸索實(shí)踐國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果應(yīng)用工作。2018年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心在全國(guó)范圍內(nèi)甄選了35個(gè)縣（市、區(qū)）作為首批國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)，搭建交流共享平臺(tái)，探索出了可復(fù)制、可推廣的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。回顧這近十余年測(cè)試工作，西寧市區(qū)縣各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)部門(mén)、教科研部門(mén)、評(píng)估監(jiān)測(cè)相關(guān)人員配合國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的開(kāi)展做了大量工作，積累了豐富的測(cè)試組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)和理解水平有了很大提升，但綜合2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國(guó)家數(shù)據(jù)、青海省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和西寧市及轄區(qū)各區(qū)縣呈現(xiàn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)看，西寧市區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)有許多不盡人意之處，與全國(guó)相比仍然存在不少差距。

二、提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的認(rèn)識(shí)

開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是從黨的教育方針和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，關(guān)注課程標(biāo)準(zhǔn)在義務(wù)教育四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生中的實(shí)施掌握情況及存在的問(wèn)題，進(jìn)而從教育質(zhì)量、教育公平的角度比較區(qū)域、學(xué)校的教育質(zhì)量差異，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果用于為地方教育政策的制定、教育投入、教育督導(dǎo)、教育科研提供重要參考。國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果主要是服務(wù)于教育決策，教育教學(xué)改進(jìn)，不與升學(xué)掛鉤，不對(duì)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行排隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的有效實(shí)施，對(duì)教育教學(xué)改革實(shí)踐有重要的積極導(dǎo)向作用。區(qū)域是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的主體，從西寧市區(qū)域及各樣本縣監(jiān)測(cè)結(jié)果看，描述了相關(guān)指標(biāo)在全國(guó)、青海省的位置，區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)的全貌，市、縣區(qū)在教育教學(xué)存在的困難及亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題和建議準(zhǔn)確反映了西寧區(qū)域義務(wù)教育各學(xué)科在整體上以及不同維度的真實(shí)水平。根據(jù)本區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果我們可以清晰認(rèn)識(shí)到自身教育質(zhì)量現(xiàn)狀，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果“找位置”“找問(wèn)題”“找突破口”，為政府、學(xué)校、教研、教學(xué)提供科學(xué)的依據(jù)進(jìn)而有效的服務(wù)與指導(dǎo)。對(duì)于改進(jìn)和提高學(xué)校下一步的教育教學(xué)質(zhì)量具有很高的參考價(jià)值。

三、多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用

2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)透視出西寧市區(qū)域教育體系的全貌，監(jiān)測(cè)體系的參與者和涉及者有區(qū)域教育行政部門(mén)的基教和體藝、教育督導(dǎo)、教科研、師資培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)中心（或機(jī)構(gòu)）、學(xué)校等部門(mén)。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)主體是學(xué)校師生，政府教育行政部門(mén)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)是為收集“測(cè)試”信息數(shù)據(jù)提供行政支持和技術(shù)手段的，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督主體是教育督導(dǎo)部門(mén)。

首先要建立監(jiān)測(cè)中心（或機(jī)構(gòu)）、教育督導(dǎo)、教科研、基礎(chǔ)教育行政部門(mén)等多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，積極推進(jìn)以數(shù)據(jù)為依據(jù)、進(jìn)行診斷問(wèn)題、找出問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題，為西寧市教育今后以問(wèn)題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，提供科學(xué)的依據(jù)。監(jiān)測(cè)中心（或機(jī)構(gòu)）是國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的責(zé)任主體，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、報(bào)告發(fā)布、問(wèn)題提出和結(jié)果反饋等對(duì)區(qū)域教育質(zhì)量進(jìn)行檢查；

其次由教科研、基礎(chǔ)教育行政、教育督導(dǎo)等部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行會(huì)診，與區(qū)域和學(xué)校協(xié)助共同研究，精準(zhǔn)診斷區(qū)域和學(xué)校的問(wèn)題并提出解決方案，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域和學(xué)校的自查改進(jìn)過(guò)程；

最后到教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制中，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋、約談、問(wèn)責(zé)與整改機(jī)制，對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加大問(wèn)責(zé)整改力度，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)政府完成相關(guān)問(wèn)題整改、有效解決問(wèn)題。國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，只有構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，以高效能的結(jié)果運(yùn)用優(yōu)化本區(qū)域教育，才能共同保障教育健康發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果有效應(yīng)用。

四、監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的可行模式

鑒于西寧市還未形成一套國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)程，需要參與者們不斷借鑒摸索一套能夠使得監(jiān)測(cè)結(jié)果合理有效應(yīng)用的實(shí)踐模式：

(一)研讀監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告

國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不同于中考、高考和一般的學(xué)科考情分析，它是一項(xiàng)全新的、具有專業(yè)性和科學(xué)性的測(cè)試。實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)旨在促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展和提高義務(wù)教育質(zhì)量。首先，我們知道一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)過(guò)程不應(yīng)終止于單一的結(jié)果報(bào)告，還應(yīng)在全市區(qū)域內(nèi)盡快制定完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告解讀制度。其次，在對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行逐級(jí)反饋的同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)報(bào)告的逐級(jí)解讀工作，并將其作為國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果落實(shí)、落細(xì)、落精的重要保障。最終，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其所反映的問(wèn)題，為政府、學(xué)校、教研、教學(xué)提供更為有效的服務(wù)與指導(dǎo)。

針對(duì)2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)西寧市區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，市、縣區(qū)教育行政部門(mén)結(jié)合實(shí)際，綜合國(guó)家、青海省、西寧市、區(qū)縣監(jiān)測(cè)報(bào)告的結(jié)果數(shù)據(jù)，組織督導(dǎo)、基教、體藝、教研、教師等部門(mén)和人員研讀報(bào)告開(kāi)解讀會(huì)，介紹國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)圖表解讀辦法，幫助基層教育行政部門(mén)、督導(dǎo)部門(mén)更好的掌握分析報(bào)告，找出區(qū)域教育教學(xué)所存在的不足與問(wèn)題，理出并形成區(qū)域問(wèn)題清單；助力行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人有效轉(zhuǎn)變教育策略、調(diào)整戰(zhàn)略部署；提升教研員科學(xué)研讀和剖析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力，使其在學(xué)校調(diào)研的過(guò)程中更具針對(duì)性的診斷語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)科所表現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而引導(dǎo)學(xué)校語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)科教師對(duì)照本學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)要求，把握學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容掌握程度；完善責(zé)任督導(dǎo)建設(shè)體系，使其學(xué)用數(shù)據(jù)并理解問(wèn)題清單，掌握量化分析和定性診斷能力，厘清社會(huì)中所出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)“寓導(dǎo)于督、導(dǎo)督結(jié)合、以導(dǎo)促督、以導(dǎo)為主”的督導(dǎo)理念；就校長(zhǎng)這一重要群體而言，應(yīng)加強(qiáng)結(jié)果數(shù)據(jù)培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)科監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用教學(xué)典型案例，使學(xué)校教育教學(xué)在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的改變?？傊袇⑴c者要有結(jié)果數(shù)據(jù)意識(shí)，學(xué)會(huì)分析運(yùn)用數(shù)據(jù)，查找數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)的改進(jìn)和提升。

(二)制定科學(xué)決策措施

當(dāng)前在制定促進(jìn)西寧市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、提高義務(wù)教育質(zhì)量等相關(guān)政策時(shí)，可以綜合考慮西寧市中小學(xué)教育教學(xué)工作實(shí)際情況和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果相關(guān)信息，讓義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果在區(qū)域教育決策中更好的發(fā)揮作用。

一是開(kāi)展教育教學(xué)調(diào)研。由基礎(chǔ)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展教育調(diào)研，內(nèi)容包括：學(xué)生道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的年度活動(dòng)計(jì)劃、具體措施與方法等方面情況，制定在課程開(kāi)設(shè)、常規(guī)教學(xué)、作業(yè)布置、考試評(píng)價(jià)等方面的精細(xì)化考核政策。由教科研部門(mén)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)機(jī)構(gòu)、基建裝備部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展教學(xué)調(diào)研，內(nèi)容包括：課堂教學(xué)狀況、教師備課狀況、學(xué)生學(xué)習(xí)能力狀況、學(xué)生交流與合作能力狀況、切實(shí)整改學(xué)科教學(xué)質(zhì)量、教師專業(yè)能力、學(xué)生綜合質(zhì)素等方面存在的問(wèn)題；學(xué)校間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的均衡狀況，推動(dòng)教師從城鎮(zhèn)往鄉(xiāng)村、強(qiáng)校向弱校合理流動(dòng)，推行轄區(qū)走教制度，選派專業(yè)教師走教支援偏遠(yuǎn)學(xué)校的藝術(shù)學(xué)科教學(xué)，有力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；緊抓推進(jìn)西寧市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的契機(jī)，圍繞縣域內(nèi)人口流動(dòng)實(shí)際和優(yōu)質(zhì)資源配置需求，合理規(guī)劃布局縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校，加大學(xué)校建設(shè)投入，加快推進(jìn)學(xué)校硬件建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)水平。由教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展教育監(jiān)督，內(nèi)容包括：學(xué)校執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)、課程計(jì)劃、作息時(shí)間、作業(yè)量等情況，再根據(jù)需要，對(duì)一些階段性重點(diǎn)工作組織進(jìn)行專項(xiàng)督查，如“義務(wù)教育階段藝術(shù)教學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)”“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督導(dǎo)”“城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)資源共享典型經(jīng)驗(yàn)專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)”等等。

二是制定教育科學(xué)相關(guān)政策。在調(diào)研基礎(chǔ)上結(jié)合義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果相關(guān)信息以及中小學(xué)教育教學(xué)工作實(shí)際情況，制定相關(guān)政策，同時(shí)將促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、提高義務(wù)教育質(zhì)量等內(nèi)容納入其中。以2019年檢測(cè)結(jié)果報(bào)告為例，對(duì)于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，需要規(guī)范學(xué)校課程開(kāi)設(shè)，嚴(yán)格按照課程設(shè)置要求，減少學(xué)生完成全部家庭作業(yè)時(shí)間超標(biāo)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域?qū)W生課業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)源的持續(xù)調(diào)查與監(jiān)控，明確區(qū)分學(xué)生的校內(nèi)負(fù)擔(dān)和校外負(fù)擔(dān)，并根據(jù)不同課業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)源及學(xué)生實(shí)際負(fù)擔(dān)情況制訂相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和指導(dǎo)教師因材施教，根據(jù)學(xué)生能力水平和課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)際情況，布置適合不同學(xué)生的個(gè)性化作業(yè)，有效解決負(fù)擔(dān)過(guò)重和“吃不飽”并存的問(wèn)題；針對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)語(yǔ)文教師未普遍樹(shù)立以學(xué)生為中心的教育理念，探究性教學(xué)方式運(yùn)用不足，教師使用多媒體教學(xué)比例較低，藝術(shù)教師教學(xué)手段單一，教學(xué)效果不佳等問(wèn)題。增強(qiáng)教師培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，制訂推進(jìn)教師培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)性改革相應(yīng)的政策措施；針對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備使用率低的問(wèn)題。一要科學(xué)配置裝備，二要加大教師培訓(xùn)以增強(qiáng)教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電子化課程資源等現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)的新理念意識(shí)和能力；針對(duì)鄉(xiāng)村藝術(shù)專任教師數(shù)量不足，兼職藝術(shù)教師專業(yè)能力相對(duì)薄弱問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)和縣域教學(xué)聯(lián)盟，選派藝術(shù)專業(yè)教師走教支援偏遠(yuǎn)學(xué)校的藝術(shù)教學(xué)，以多種措施政策確保農(nóng)村藝術(shù)課程開(kāi)設(shè)，健全農(nóng)村中小學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)教師補(bǔ)充機(jī)制，解決義務(wù)教育階段學(xué)生藝術(shù)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，協(xié)同政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭等多個(gè)層面的努力，提升農(nóng)村藝術(shù)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，有力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育把脈、決策，切實(shí)整改學(xué)科教學(xué)質(zhì)量、教師專業(yè)能力、學(xué)生綜合質(zhì)素等方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)決策促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

(三)發(fā)揮督導(dǎo)監(jiān)督作用

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果包括學(xué)業(yè)表現(xiàn)、影響學(xué)業(yè)表現(xiàn)的關(guān)鍵因素、學(xué)校間和區(qū)域間的均衡狀況、社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們既不能對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量做出基本判斷，也不能有效診斷存在的問(wèn)題。為辦好人民滿意的教育，開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，能為我們科學(xué)評(píng)價(jià)義務(wù)教育提供依據(jù)，切實(shí)改變單純以成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校的做法，解決義務(wù)教育一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的人才觀和質(zhì)量觀，同時(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高管理效能、推動(dòng)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的有力舉措。

現(xiàn)西寧市義務(wù)教育量大面廣，各區(qū)縣教育發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育有效的宏觀管理，必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量在市域、城鄉(xiāng)、校際之間的差異進(jìn)行全面把握和及時(shí)監(jiān)控，對(duì)未來(lái)變化趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)決策，更好的發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用。利用國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以督促政府、引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀念，營(yíng)造支持教育改革發(fā)展、利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍。同時(shí)也是有效開(kāi)展教育督導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)管的重要舉措。國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作由各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)組織實(shí)施，地方各級(jí)督導(dǎo)部門(mén)和教育局配合完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用于政策調(diào)整和教育教學(xué)改進(jìn)。為最大程度發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果的作用，還需要進(jìn)一步探索建立監(jiān)測(cè)結(jié)果問(wèn)題整改機(jī)制，對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加大整改力度，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)政府及部門(mén)完成相關(guān)問(wèn)題整改、有效解決問(wèn)題。

開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高教育督導(dǎo)針對(duì)性和有效性，進(jìn)而完善教育督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重要舉措。在國(guó)家、省、市、區(qū)縣四級(jí)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系中，市級(jí)層面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告的解讀，完善報(bào)告解讀反饋，對(duì)區(qū)縣加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)要對(duì)區(qū)縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及其原因開(kāi)展調(diào)研、分析，對(duì)市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量全面把握和及時(shí)監(jiān)控，在引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)決策上發(fā)揮監(jiān)督作用。所以，為最大程度發(fā)揮國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的作用，就要把監(jiān)測(cè)結(jié)果作為教育督導(dǎo)工作的抓手，針對(duì)性的開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，并通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)學(xué)校的整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題督導(dǎo)、精準(zhǔn)督導(dǎo)和高效督導(dǎo)。要讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，真正發(fā)揮作用，重點(diǎn)加強(qiáng)結(jié)果的公布制度、約談制度、限期整改、通報(bào)制度、問(wèn)責(zé)制度。其中限期整改和問(wèn)責(zé)機(jī)制是最重要的促落實(shí)環(huán)節(jié)，限期整改是落實(shí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)教育行政部門(mén)和學(xué)校對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果列出整改問(wèn)題清單，制定整改方案，并在規(guī)定限期內(nèi)落實(shí)。問(wèn)責(zé)機(jī)制是保障教育督導(dǎo)監(jiān)督作用，并把教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，將學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r作為評(píng)估政府、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的依據(jù)，作為上級(jí)政府督導(dǎo)下級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容，作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，也是對(duì)后期改進(jìn)情況進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和評(píng)估依據(jù)。

(四)持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)應(yīng)用

充分利用國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)教育部門(mén)、中小學(xué)校致力于問(wèn)題的解決，將教育監(jiān)測(cè)結(jié)果用于各項(xiàng)教育教學(xué)工作中，有效推動(dòng)各地政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，市域內(nèi)各區(qū)縣要在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果使用、切實(shí)服務(wù)教育質(zhì)量提升方面提出有效舉措，真正把監(jiān)測(cè)結(jié)果用起來(lái)、把監(jiān)測(cè)作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)提質(zhì)增效。監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的“最后一公里”，能否充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)教育教學(xué)改革的促進(jìn)作用，關(guān)鍵就在于其結(jié)果持續(xù)運(yùn)用，通過(guò)對(duì)不同年份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的縱向比較和國(guó)家、省、市、區(qū)縣橫向?qū)Ρ?，使?guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果能為政府的精細(xì)化管理、提升科學(xué)管理水平提供重要支撐的同時(shí)，能及時(shí)、準(zhǔn)確把握義務(wù)教育發(fā)展的變化趨勢(shì)，為有關(guān)教育管理行為和教育決策提供信息依據(jù)，為更加合理地安排和使用教育經(jīng)費(fèi)，更加有針對(duì)性地組織實(shí)施教育重大工程項(xiàng)目，為更加有效地采取質(zhì)量改進(jìn)和干預(yù)措施，從而推動(dòng)教育決策更加科學(xué)化；面對(duì)區(qū)域義務(wù)教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，教育科研業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果找準(zhǔn)區(qū)域?qū)W科問(wèn)題，分析原因、對(duì)癥下藥，站在學(xué)生可持續(xù)發(fā)展角度和課程角度，實(shí)施改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的一系列科學(xué)對(duì)策；學(xué)校利用監(jiān)測(cè)報(bào)告，開(kāi)展常態(tài)化的自評(píng)，依據(jù)國(guó)家教育教學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)定期開(kāi)展課程建設(shè)、課堂教學(xué)、教育質(zhì)量、學(xué)校管理等監(jiān)測(cè)評(píng)估，形成學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。