過效烈

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（河南省動(dòng)物檢疫總站），河南 鄭州 450008）

受前期非洲豬瘟疫情影響，生豬存欄快速下降，生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)產(chǎn)保供政策，大力支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄積極性高，生豬調(diào)運(yùn)頻繁，隨之疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)也增大。一些違法分子，利欲熏心，鋌而走險(xiǎn)，從事生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，造成了疫情的傳播蔓延。近年來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通三部門開展了違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬打擊百日行動(dòng)，查處了一批違法案件，取得較好的成效。本文對(duì)案件辦理過程中的一些困惑、難點(diǎn)進(jìn)行了梳理，同時(shí)結(jié)合自身工作經(jīng)歷，提出了一些思考建議，以供借鑒參考。

1 法律法規(guī)規(guī)定

涉及生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的法律法規(guī)主要有：《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《畜牧法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號(hào)公告，刑法及“兩高”司法解釋等?！秳?dòng)物防疫法》主要規(guī)定了生豬調(diào)運(yùn)人及其貨主要依法申報(bào)檢疫，檢疫合格的方可調(diào)運(yùn)，不得調(diào)運(yùn)染疫、疑似染疫、病死、死因不明、依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬。《畜牧法》規(guī)定，不得銷售運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)加施而未加施畜禽標(biāo)識(shí)的生豬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門第79 號(hào)公告，要求所有的運(yùn)輸生豬車輛要經(jīng)過備案。刑法及兩高司法解釋對(duì)妨害動(dòng)植物檢疫罪、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪等進(jìn)行了規(guī)定。

2 涉及的問題及難點(diǎn)

2.1 補(bǔ)檢問題

對(duì)于查處的調(diào)運(yùn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬行為，會(huì)涉及生豬如何補(bǔ)檢的問題。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十九條第三款規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬進(jìn)行補(bǔ)檢，補(bǔ)檢條件應(yīng)當(dāng)符合《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條之規(guī)定。因此，只要符合補(bǔ)檢條件的，可以予以補(bǔ)檢。當(dāng)前處于非洲豬瘟防控的關(guān)鍵時(shí)期，還應(yīng)當(dāng)對(duì)生豬按照種豬100%、30 kg 以下仔豬10%比例進(jìn)行非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，檢測(cè)合格的，方符合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果要求。

2.2 處置問題

對(duì)于檢疫合格的，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)檢，對(duì)于不符合補(bǔ)檢條件的，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)于不符合補(bǔ)檢條件的情形如何處置并未明確提及，基層在處置不符合補(bǔ)檢條件生豬時(shí)，面臨困惑和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)遵循管控風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、依法依規(guī)的原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物健康狀況，先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢驗(yàn)符合要求的，可不予銷毀，可就近屠宰。對(duì)于無證無標(biāo)未經(jīng)備案的即“三無”生豬的，要就地就近隔離15 d，一旦非洲豬瘟檢測(cè)陽性的，立即進(jìn)行無害化處理。

2.3 處罰主體問題

對(duì)違法調(diào)運(yùn)行為中的違法主體要全部依法依規(guī)處罰，才能起到對(duì)違法行為的震懾作用，從而提升違法犯罪成本，避免對(duì)違法主體有選擇性處罰，杜絕選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。因此，在實(shí)際執(zhí)法過程中，對(duì)于貨主、承運(yùn)人等要一并處罰，從而起到更好的打擊震懾作用。

2.4 車輛備案

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號(hào)公告，生豬承運(yùn)車輛要經(jīng)過備案方能從事生豬調(diào)運(yùn)活動(dòng)，備案時(shí)要符合相關(guān)資質(zhì)要求，參數(shù)達(dá)標(biāo)，取得當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸車輛備案證后從事運(yùn)輸活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)法檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案的，除了責(zé)令改正外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定給予一定的處罰。

2.5 涉刑問題

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬線索，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，對(duì)于涉及犯罪的要移交公安追究刑事責(zé)任，涉及犯罪的情形主要有：對(duì)于運(yùn)輸病死、死因不明、檢疫不合格的生豬，涉嫌構(gòu)成經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪；對(duì)于添加使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的，涉嫌構(gòu)成有毒有害食品罪；對(duì)生豬注水的，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪；對(duì)于違反國(guó)家有關(guān)動(dòng)植物檢疫規(guī)定，如從疫區(qū)違規(guī)調(diào)出生豬引起重大疫情的，或者有引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)的，涉嫌構(gòu)成妨礙動(dòng)植物防疫、檢疫罪。對(duì)于偽造、變?cè)?、買賣動(dòng)物檢疫證的，涉嫌偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。因此，在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，要固定證據(jù)、認(rèn)真分析、審慎研判，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交公安追究刑事責(zé)任。

3 思考及建議

3.1 依法依規(guī)全面處罰

在查辦違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件時(shí)，要堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正，對(duì)不同的違法行為，要全面進(jìn)行查處，不能選擇性執(zhí)法，依法辦事，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不徹底、查處不到位的現(xiàn)象。對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，要注意貨主、承運(yùn)人等不同的違法主體，要一并進(jìn)行處罰。

3.2 把握處置原則

在處置生豬時(shí)要堅(jiān)持依法依規(guī)、減少損失、防控疫病傳播的原則。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬，符合補(bǔ)檢條件的，依法給予補(bǔ)檢，對(duì)于不能補(bǔ)檢的，要科學(xué)處置，首先確保生豬健康無病，無其他潛在風(fēng)險(xiǎn)，必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、“瘦肉精”快檢合格情況下，可以合理處置，可以就地就近屠宰。

3.3 強(qiáng)化行刑銜接

要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、食藥監(jiān)等部門的通力協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化合作、定期不定期組織開展聯(lián)合檢查、集中查處等行動(dòng)，定期召開座談會(huì)，研判形勢(shì)、交流進(jìn)展、分析問題。在違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)現(xiàn)病死、死因不明、染疫、檢疫不合格的，變?cè)臁卧?、買賣檢疫證明等線索的，要及時(shí)移交公安追究刑事責(zé)任，杜絕以罰代刑、以罰代法。