涉外海洋法治：生成背景、基本內(nèi)涵與實踐路徑

姚瑩

引言

“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第5版。全球治理體系正經(jīng)歷著深度調(diào)整與變革，法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。在此背景下，為建設(shè)法治中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，立足于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，適時提出堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。作為習近平法治思想的重要內(nèi)容，“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”為我們處理國內(nèi)法治和涉外法治、國內(nèi)治理與全球治理、維護國家核心利益與維護世界和平發(fā)展之間的關(guān)系提供了方向上的指引。

21世紀是海洋世紀，海洋已經(jīng)成為大國間交流互動乃至競爭博弈的重要場域。為合理分配海洋權(quán)益，國際社會在不同的領(lǐng)域積極推進海洋法治建設(shè)，以促進海洋可持續(xù)發(fā)展。身處百年未有之大變局中的中國，面對著正在調(diào)整中的全球海洋治理體系，必然要有所作為。習近平指出：“海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！雹佟读暯皆谥泄仓醒胝尉值诎舜渭w學習時強調(diào) 進一步關(guān)心海洋認識海洋經(jīng)略海洋推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日，第1版。黨的第十九大報告明確提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第3版。如何維護中國海洋權(quán)益、推動全球海洋治理體系變革，成為加快建設(shè)海洋強國的關(guān)鍵。

涉外法治是中國法律視野中的一個新興維度，③參見何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導向》，《政法論壇》2021年第5期，第177頁。也是一種術(shù)語創(chuàng)新，④參見何志鵬：《現(xiàn)代化強國的涉外法治》，《吉林大學社會科學學報》2022年第2期，第59頁。是一個“以我為主”“雙向互動”推進法治建設(shè)、參與全球治理的新概念和更為靈活的方法。目前，關(guān)于涉外法治概念、內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、意義等基礎(chǔ)性問題的研究已經(jīng)有了比較豐富的成果，⑤參見莫紀宏：《加強涉外法治體系建設(shè)是重大的法學理論命題》，《探索與爭鳴》2020年第12期；柳華文：《論習近平法治思想中的國際法要義》，《比較法研究》2020年第6期；黃進：《堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治》，《光明日報》2020年12月9日，第11版；莫紀宏、徐梓文：《善于運用法律武器維護國家利益 加強涉外法治體系建設(shè)》，《人民日報》2020年12月25日，第9版；周婧：《習近平法治思想指導下堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶大學學報（社會科學版）》2021年第6期；王軼：《堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治》，《人民日報》2021年3月19日，第11版；黃進、魯洋：《習近平法治思想的國際法治意涵》，《政法論壇》2021年第3期；何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導向》，《政法論壇》2021年第5期；丁麗柏、金華：《論習近平法治思想中的國內(nèi)法治與國際法治互動理念》，《廣西社會科學》2021年第12期；呂江：《習近平法治思想中涉外法治話語生成與實踐邏輯——以“一帶一路”倡議為視角》，《法學評論》2022年第1期；黃惠康：《準確把握“涉外法治”概念內(nèi)涵統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治》，《武大國際法評論》2022年第1期；張龑：《涉外法治的概念與體系》，《中國法學》2022年第2期。但是將涉外法治概念具體運用于維護國家海洋權(quán)益、推動全球海洋治理體系變革的研究略顯不足。⑥中國知網(wǎng)檢索的結(jié)果顯示，將涉外法治概念運用到海洋治理領(lǐng)域的論文非常少，比較有代表性的是張海文研究員的近期研究成果，如張海文：《百年未有之大變局下的國家海洋安全及其法治應(yīng)對》，《理論探索》2022年第1期。作為法治中國建設(shè)的重要組成部分，涉外海洋法治是涉外法治在海洋治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，加強涉外海洋法治建設(shè)，可以有效地維護國家海洋權(quán)益、推動全球海洋治理體系變革。涉外海洋法治主要包括兩個層面的內(nèi)容：一方面是中國海洋法治的涉外部分，即中國涉外但并未以國際法方式確立的海洋法治領(lǐng)域；另一方面是國際海洋法治的中國方案，即中國參與和推動的國際海洋法治的體系和進程。本文擬從分析涉外海洋法治的生成背景入手，挖掘涉外海洋法治生成的歷史基因、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實需要，剖析涉外海洋法治的價值目標與基本要求，并擬提出實現(xiàn)涉外海洋法治的實踐路徑。

一、涉外海洋法治的生成背景

涉外法治是習近平法治思想的重要組成部分，集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新成果，①參見張文顯：《習近平法治思想的理論體系》，《法制與社會發(fā)展》2021年第1期，第5頁。是一個“重大的法學理論命題”，②莫紀宏：《加強涉外法治體系建設(shè)是重大的法學理論命題》，《探索與爭鳴》2020年第12期，第34頁。更是中國對國際法貢獻的新理念、新概念。涉外法治建立在強國法治道路的歷史經(jīng)驗之上，③參見何志鵬：《現(xiàn)代化強國的涉外法治》，《吉林大學社會科學學報》2022年第2期，第50-54頁。是一個在實踐中生成的概念，④參見何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導向》，《政法論壇》2021年第5期，第178-179頁。代表了馬克思主義理論中國化的最新成果。作為涉外法治理念在海洋治理領(lǐng)域的彰顯，涉外海洋法治具有深厚的歷史基因，建立在堅實的理論基礎(chǔ)之上，具有鮮明的時代特色。

（一）涉外海洋法治具有的歷史基因

第一，歷史上大國崛起的經(jīng)歷帶給中國深刻啟示，即必須高度重視海洋，同時積極推進法治。世界上主要全球性大國⑤本文主要考察了從1492年地理大發(fā)現(xiàn)以來出現(xiàn)的九個全球性大國，包括葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、俄羅斯、德國、日本和美國。之所以將這九個國家確定為全球性大國，是因為在此之前的國家并未形成全球發(fā)展的理念。有關(guān)這些全球性大國崛起的經(jīng)驗與帶來的啟示，詳見姚瑩：《中國共產(chǎn)黨的海洋戰(zhàn)略對國際海洋法發(fā)展的貢獻》，《吉林大學社會科學學報》2021年第1期，第45-46頁。的崛起歷程主要存在兩個共同特征：其一，幾乎所有的大國均為海洋強國?！爸挥泻Ｑ蟛拍茉炀驼嬲氖澜鐝妵！雹轠英]杰弗里·帕克：《二十世紀的西方地理政治思想》，李亦鳴等譯，解放軍出版社1992年版，第63頁。誰擁有海洋，誰就控制了世界貿(mào)易，誰就擁有了財富和實力，誰就在世界上具有舉足輕重的地位。⑦參見季國興：《中國的海洋安全和海域管轄》，上海人民出版社2009年版，第7-13頁。例如，最早的西班牙和葡萄牙開展了國家戰(zhàn)略意義上的航海大發(fā)現(xiàn)；荷蘭積極發(fā)展航海貿(mào)易，被稱為“海上馬車夫”；英國依托海上力量積極拓展海外殖民地，一度建立了所謂的“日不落帝國”；日本和美國積極打造強大海軍；被視為傳統(tǒng)大陸國家的法國、德國和俄羅斯也大力發(fā)展海上力量。其二，許多大國崛起的經(jīng)歷都驗證了法治的重要性。例如，西班牙和葡萄牙重視國際法的作用，通過條約方式劃分了勢力范圍；⑧兩國通過1494年《托德西利亞斯條約》和1529年《薩拉戈薩條約》劃分了在西、東半球的勢力范圍。荷蘭重視國際法，通過發(fā)展國際法維護自己的國家利益；⑨例如，近代國際法之父格勞秀斯通過其著作《論海洋自由》，奠定了公海的理論基礎(chǔ)，發(fā)展了國際海洋法，并極大地維護了荷蘭的航海利益。法國和美國積極輸出其觀念、制度，同時積極參與乃至主導國際秩序的構(gòu)建；①法國積極對外輸出其大革命時期的人權(quán)觀念；美國則熱衷于在全球推行“美式民主”，并積極為新國際秩序的構(gòu)建提供美國方案，例如，威爾遜的“十四點和平計劃”、“二戰(zhàn)”后主導聯(lián)合國的建立和構(gòu)建“布雷頓森林體系”等。而德國和日本踐踏國際法而成為失敗國家，反向證明了法治的重要性。②有關(guān)崛起大國與國際法逆向互動教訓的具體論述，詳見何志鵬：《國際法與大國崛起》，《吉林大學社會科學學報》2017年第1期，第78-80頁。

第二，中國利用海洋的悠久歷史以及放棄經(jīng)略海洋的慘痛教訓，促使中國認識到海洋之于國家發(fā)展的根本重要意義以及海洋法治對維護國家海洋權(quán)益的重要性。中國是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧彩鞘澜缟祥_發(fā)利用海洋最早、周邊海洋環(huán)境最復雜的國家之一。古代中國堪稱海洋大國，造船與航海實踐早于西方1000多年。宋、元、明時期，中國一直擁有世界上最強大的海上船隊和最先進的航海技術(shù)，更是創(chuàng)造過鄭和七下西洋的航海壯舉。然而，由于明朝后期和清朝閉關(guān)自守，中國自動放棄了長期以來形成的海上優(yōu)勢，喪失了發(fā)展成為世界性海洋強國的機會。這無異于給殖民者讓出了通往東方的海上通道，西方列強從海上入侵中國，用炮艦打開中國大門，并用一系列不平等條約確定各自勢力范圍，進而瓜分了中國，從此開始了長達百年的“有海無權(quán)、有海無防”③楊文鶴、陳伯鏞：《海洋與近代中國》，海洋出版社2014年版，前言，第2頁。的慘痛歷史。孫中山先生曾提到：“自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝?！雹苤袊缈圃航费芯克腥A民國史研究室、中山大學歷史系孫中山研究室、廣東省社會科學院歷史研究室合編：《孫中山全集》（第二卷），中華書局1982年版，第564頁。自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，始終從戰(zhàn)略高度審視海洋，堅定了“伏波萬里、向海興國”⑤黃惠康：《中國特色大國外交與國際法》，法律出版社2019年版，第191頁。的決心。

（二）涉外海洋法治產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

首先，馬克思主義理論所蘊含的豐富海洋思想是涉外海洋法治的理論基石，涉外海洋法治體現(xiàn)了當代中國馬克思主義海洋法治觀。地理大發(fā)現(xiàn)觸發(fā)了大航海時代的到來，馬克思、恩格斯意識到海洋作為最重要的通道對于國家發(fā)展具有重要意義?；诖?，他們以宏大歷史視野揭示了“經(jīng)略海洋與國家興衰”⑥婁亞萍：《馬克思恩格斯的海洋強國興衰理論及其時代價值》，《當代世界與社會主義》2020年第6期，第92-95頁。之間的關(guān)系：其一，國家如何認識海洋直接反映在一國的戰(zhàn)略選擇上，也影響著國家的興衰；⑦馬克思在《奧地利的海外貿(mào)易》一文中指出：“威尼斯便這樣親自養(yǎng)大了的里雅斯特——這是所有海上霸主的共同命運。荷蘭這樣為英國的強大奠定了基礎(chǔ)；英國又這樣造成了美國的強盛?！薄恶R克思恩格斯全集》（第十二卷），人民出版社1962年版，第92頁。其二，資本主義的發(fā)展使國家對世界市場產(chǎn)生需求，①海洋強國的崛起路徑基本包括這樣幾個要素：生產(chǎn)方式變革（工業(yè)化）、對原材料產(chǎn)地與全球市場的需求、擴張海外殖民地、建立世界市場。參見姚瑩：《中國共產(chǎn)黨海洋思想的國際法解讀：發(fā)展歷程、實踐彰顯與法治愿景》，《南海學刊》2022年第1期，第45頁。世界市場反過來影響國家財富積累；②《共產(chǎn)黨宣言》指出：“大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準備好的世界市場。世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過來促進了工業(yè)的擴展?！薄恶R克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1966年版，第240頁。其三，建設(shè)強大的海軍來保護國家海洋利益。③恩格斯在《反杜林論》中指出：“以現(xiàn)代軍艦為基礎(chǔ)的海上政治暴力，表明它自己完全不是‘直接的’，而正是取決于經(jīng)濟力量，即冶金工業(yè)的高度發(fā)展、對熟練技術(shù)人員的號令權(quán)和豐富的煤礦?！薄恶R克思恩格斯全集》（第二十卷），人民出版社1971年版，第189頁。這些思想構(gòu)成了涉外海洋法治的理論基石，并反映在涉外海洋法治體系構(gòu)建中。

其次，歷屆中央領(lǐng)導集體的海洋戰(zhàn)略思想是涉外海洋法治的重要理論來源。習近平總書記深刻指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”④習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日，第2版。歷屆中央領(lǐng)導集體立足于不同時期中國的現(xiàn)實需要，在不同發(fā)展階段提出不同的海洋戰(zhàn)略，⑤中華人民共和國成立初期，中國面臨嚴峻的周邊環(huán)境。對此，第一代中央領(lǐng)導集體提出了以維護主權(quán)和安全為核心的海洋防御戰(zhàn)略。改革開放之后，第二代中央領(lǐng)導集體確立了近海防御與遠洋開發(fā)并重、從海洋安全觀到綜合海洋觀、以合作關(guān)系取代零和博弈的海洋開放戰(zhàn)略。進入21世紀，各國在海洋空間的競爭日趨激烈，新一代中央領(lǐng)導集體適時提出了海洋強國戰(zhàn)略。并在此基礎(chǔ)上制定和完善國內(nèi)涉海立法，參與國際海洋法治進程。以習近平同志為核心的黨中央明確提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國?！雹蘖暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第5版。這是對歷屆中央領(lǐng)導集體海洋法治思想的繼承與發(fā)展。

最后，西方海權(quán)理論也為涉外海洋法治提供了理論借鑒。西方海權(quán)理論建立在西方中心主義基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了西方的價值觀和信條，奉行社會達爾文主義，強調(diào)控制與對抗。雖然西方海權(quán)理論面臨式微的時代境遇，⑦參見李國選：《海洋命運共同體對西方海權(quán)論的超越》，《浙江海洋大學學報（人文科學版）》2019年第5期，第15-17頁。但是仍對中國涉外海洋法治建設(shè)有借鑒意義：一方面，西方海權(quán)理論趨于式微，這提示中國，參與國際海洋法治應(yīng)該建立在開放、包容、和平、合作的基礎(chǔ)之上；另一方面，西方海權(quán)理論在全球海洋治理的“高政治”領(lǐng)域依然產(chǎn)生重要影響，這提醒中國，涉外海洋法治應(yīng)該首先并始終立足于國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的維護。

（三）涉外海洋法治建立的現(xiàn)實需要

第一，涉外海洋法治的提出順應(yīng)了時代發(fā)展的需要。首先，黨的十九大報告鄭重宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第2版。中國作為陸海兼?zhèn)涞拇髧?，在新的起點、面對新的機遇，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。建設(shè)海洋強國需要法治保障。其次，“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！雹凇读暯皆谥醒胪馐鹿ぷ鲿h上強調(diào) 堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日，第1版。同時，各國在海洋開發(fā)利用領(lǐng)域的競爭日趨白熱化，全球海洋治理體系正面臨重大變革，各國都在嘗試給出自己的治理方案。深度參與、推進并引領(lǐng)全球海洋治理體系變革需要法治保障。

第二，涉外海洋法治是應(yīng)對來自海洋的新挑戰(zhàn)的有效路徑。首先，從國際社會的宏觀視角來審視來自海洋的挑戰(zhàn)，可以看到，目前海洋領(lǐng)域的全球化勢頭依然強勁，伴隨而來的是有諸多新問題需要進行規(guī)制?，F(xiàn)有的以《聯(lián)合國海洋法公約》（以下稱《公約》）為基礎(chǔ)的國際海洋法律秩序無法有效規(guī)制和解決這些問題，例如，海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋污染防治、海洋生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用、國際海底區(qū)域開發(fā)、極地治理、海洋科學研究等問題，而各國在新規(guī)則制定過程中存在較大分歧，規(guī)則制定進程緩慢。其次，立足于本國來審視來自海洋的挑戰(zhàn)，可以看到，中國依然面臨來自海洋的傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素的威脅。周邊海洋環(huán)境雖然總體穩(wěn)定可控，但是影響中國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的不確定因素仍繼續(xù)存在。③參見自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報告（2021）》，海洋出版社2021年版，第5-7頁。此外，中國尚未掌握有關(guān)國際海洋法律規(guī)則制定談判的主導權(quán)和議題設(shè)置的主動權(quán)，④參見張海文：《百年未有之大變局下的國家海洋安全及其法治應(yīng)對》，《理論探索》2022年第1期，第7頁。在談判過程中還面臨諸多困難。中國涉海法律制度還不夠健全，亟須完善。作為習近平法治思想中的國內(nèi)法治與國際法治雙向互動理念在海洋治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，涉外海洋法治可以有效應(yīng)對來自海洋的新挑戰(zhàn)。

二、涉外海洋法治的基本內(nèi)涵

作為習近平法治思想的重要組成部分，涉外法治是中國面對百年未有之大變局所帶來的新挑戰(zhàn)與新機遇的回應(yīng)，也是中國特色社會主義法治基本理論的創(chuàng)新發(fā)展，已被納入中國法治建設(shè)的整體布局。作為涉外法治在海洋治理領(lǐng)域的投射，涉外海洋法治在遵循涉外法治概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，主要包含如下三個方面的內(nèi)容。

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治是涉外海洋法治的基本特征

全球治理體系正經(jīng)歷深刻的變革，各國都在為世界未來發(fā)展方向與模式貢獻本國方案。中國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。作為全球治理的重要參與者，必然要貢獻中國方案。習近平總書記準確把握這一時代背景與中國定位，他指出：“中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”①習近平：《中國必須有自己特色的大國外交》，載《習近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第442-443頁。國家之間的競爭主要體現(xiàn)為法治之爭，中國參與全球治理提供最理想的方案就是法治方案。全球治理體系建立在國內(nèi)法與國際法二元論的傳統(tǒng)思維模式上，體現(xiàn)了國內(nèi)法治與國際法治相互依存、共同推進的過程。涉外法治作為中國參與全球治理的法治方案，成為國內(nèi)法治與國際法治連接的橋梁和紐帶，體現(xiàn)了國內(nèi)法治與涉外法治的互動關(guān)系。

涉外法治概念在實踐中生成。②參見何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導向》，《政法論壇》2021年第5期，第178頁。作為一種工作方式，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對這一概念做出了初步闡釋，但當時使用的概念是“涉外法律工作”，并首次在這一文件中對如何加強涉外法律工作做出了具體規(guī)劃。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出：“加強涉外法治建設(shè)，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境?！雹邸读暯街鞒终匍_中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào) 完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，《人民日報》2019年2月26日，第1版。這是在中央層面正式提出“涉外法治”概念。在2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。”④《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日，第1版。這一闡釋第一次把“涉外法治”放在與“國內(nèi)法治”同等的位置，并用“統(tǒng)籌推進”呼應(yīng)了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、強調(diào)了國內(nèi)法治與涉外法治的互動關(guān)系。涉外法治“突破了國內(nèi)法與國際法形式之分和學理之分的窠臼，兼具國內(nèi)性國際法治和國際性國內(nèi)法治之質(zhì)”，⑤韓立余：《涉外關(guān)系治理的法律化與中國涉外法律實施》，《吉林大學社會科學學報》2022年第2期，第44頁。代表了“統(tǒng)籌內(nèi)外、法治天下”⑥蔣惠嶺：《習近平法治思想對法治中國建設(shè)的實踐價值》，《學術(shù)前沿》2021年第8期，第34頁。的習近平法治思想。涉外海洋法治作為涉外法治在海洋治理領(lǐng)域的具體化，必然體現(xiàn)統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治這一基本特征。

首先，涉外海洋法治是國家以法治的方式參與全球海洋治理的重要方式。所有國家都在致力于就規(guī)范海洋空間的利用所引起的競爭和沖突制定新的理性的秩序，①參見Lennox F.Ballah：《國家利益與建立理性的海洋秩序》，邢永峰譯，載傅崐成等編譯：《弗吉尼亞大學海洋法論文三十年精選集（1977—2007）》（第一卷），廈門大學出版社2010年版，第207頁。經(jīng)過漫長的談判和生效過程、被譽為“海洋憲章”的《公約》，建立和完善了國際海洋秩序，對人類和平利用海洋、保護海洋具有重要意義。但與此同時，《公約》把原本自然一體的海洋人為地分割為許多不同區(qū)域，為不同海洋區(qū)域設(shè)計了不同制度，忽視了海洋作為“共有物”本身并無邊界的本質(zhì)屬性，②參見姚瑩：《“海洋命運共同體”的國際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建》，《當代法學》2019年第5期，第141頁。在全球范圍內(nèi)引發(fā)了“藍色圈地運動”，各國開始對全球海洋治理體系變革問題展開討論。中國通過貢獻治理理念和治理方案的方式參與全球海洋治理，推動全球海洋治理走向“善治”，從單個國家的視角來看，也是涉外海洋法治的實踐。

其次，從推進國內(nèi)法治的視角來看，海洋法治是全面依法治國在海洋領(lǐng)域的具體實踐。海洋法治主要包括完善海洋立法、嚴格海洋執(zhí)法、公正海事司法幾個方面的內(nèi)容，旨在發(fā)揮法律制度的規(guī)范和督導功能，提升海洋治理能力和工作成效，以應(yīng)對更加復雜多變的國際海洋形勢和能源資源相對短缺的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，維護國家海洋安全、拓展海洋利益、參與全球海洋治理。③參見自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報告（2021）》，海洋出版社2021年版，第178-179頁。

最后，在海洋治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)法治與涉外法治相互強化與相互促進，海洋的物理特性也有力地強化了這一互動關(guān)系。全球海洋治理體系變革需要包括中國在內(nèi)的所有國家參與，中國以“推進陸海統(tǒng)籌”為特征的海洋法治建設(shè)優(yōu)化了法治環(huán)境，為全球海洋治理提供經(jīng)驗和借鑒；反過來，中國全面參與了聯(lián)合國框架內(nèi)海洋規(guī)則的制定與實施，通過制定和修改相應(yīng)的國內(nèi)法律法規(guī)，積極行使和履行所加入的國際條約賦予締約國的權(quán)利義務(wù)，可以更好地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，完善社會主義法治。

（二）維護國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益是涉外海洋法治的出發(fā)點和立足點

涉外法治的出發(fā)點和立足點就是運用法治方式“堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益”④《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日，第1版。。2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書明確界定了中國核心利益的范圍，包括：“國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”①《中國的和平發(fā)展》白皮書，http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941204.htm，2022年6月1日訪問。涉外海洋法治的出發(fā)點和立足點則主要體現(xiàn)為運用法治武器捍衛(wèi)國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益。

首先，“要堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題?！雹凇吨醒胪馐鹿ぷ鲿h在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日，第1版。“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”是中國在國際形勢已經(jīng)發(fā)生變化、和平與發(fā)展成為時代主題的背景下提出的解決領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭端的新思路。③“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”最早是鄧小平同志為解決中日釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬之爭時提出的。1978年10月25日，鄧小平訪問日本。在談及中日關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬之爭時，他指出：“這個問題可以把它放一下，也許下一代人比我們更聰明些，會找到實際解決的辦法?！薄多囆∑轿倪x》（第三卷），人民出版社1993年版，第87頁。其以和平解決爭端為基本原則，摒棄零和博弈的思維方式，在“求同存異”理念的指導下，以靈活、務(wù)實的態(tài)度，妥善處理了捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)與開發(fā)利用爭議海域這對看似不可調(diào)和的矛盾，是中國對國際法治的貢獻。有關(guān)爭端解決方式問題，中國政府一貫主張通過談判協(xié)商方式解決與有關(guān)國家在領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益方面的爭端。④習近平總書記指出：“對中國和一些東南亞國家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面存在的分歧和爭議，雙方要始終堅持以和平方式，通過平等對話和友好協(xié)商妥善處理，維護雙方關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局?！绷暯剑骸豆餐ㄔO(shè)二十一世紀“海上絲綢之路”》（2013年10月3日），載《習近平談治國理政（第一卷）》，外文出版社2014年版，第294頁。習近平總書記進一步指出：“一段時間以來，大家都關(guān)心中國在南海問題上的政策。我要說的是，南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，維護自身的領(lǐng)土主權(quán)和正當合理的海洋權(quán)益，是中國政府必須承擔的責任。中國南海政策的出發(fā)點和落腳點都是維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定。在中國和南海沿岸國共同努力下，南海局勢總體是和平的，航行和飛越自由從來沒有問題，將來也不會有問題，因為首先中國最需要南海航行通暢。盡管中國擁有主權(quán)的一些南海島礁被他人侵占，但我們始終主張通過和平談判方式解決問題。中國將堅持同直接當事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判和協(xié)商解決有關(guān)爭議，我們完全有能力，也有信心同東盟國家一道，維護好南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。我們歡迎域外國家參與亞洲和平與發(fā)展事業(yè)，為此發(fā)揮積極作用。當前，亞洲各國政府面臨的最重要課題是如何實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，這需要一個和平穩(wěn)定的環(huán)境。這是地區(qū)國家的最大公約數(shù)，域外國家也應(yīng)該理解和尊重這一點并發(fā)揮建設(shè)性作用。”習近平：《深化合作伙伴關(guān)系共建亞洲美好家園——在新加坡國立大學的演講》，《人民日報》2015年11月8日，第2版。習近平總書記重申：“中方將繼續(xù)在和平共處五項原則基礎(chǔ)上深化同各國的友好合作，通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，支持對話協(xié)商解決地區(qū)熱點問題。”習近平：《攜手開創(chuàng)亞洲安全和發(fā)展新局面——在亞信第五次峰會上的講話》，《人民日報》2019年6月16日，第2版。2013年菲律賓單方面對中國提起所謂“南海仲裁案”之后，“南海法律戰(zhàn)”引發(fā)國際社會的關(guān)注，一些域外國家在南海動作不斷。對此，中國國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京共同表達了關(guān)于這一問題的法律觀點，有力地回擊了這種不實指控：“中俄主張根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》等規(guī)定，在國際法原則基礎(chǔ)上維護海洋法律制度。所有相關(guān)爭議應(yīng)由當事方基于友好談判協(xié)商和平解決，反對國際化和進行外部干涉。雙方呼吁，應(yīng)充分尊重《聯(lián)合國海洋法公約》的所有條款，及《南海各方行為宣言》和落實該宣言的指導原則?！雹佟吨腥A人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，《人民日報》2016年6月26日，第2版。

其次，加強海洋領(lǐng)域的涉外立法工作，有效維護國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益。2012年，黨的十八大報告明確提出，中國應(yīng)“堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第40頁。在此戰(zhàn)略思想指引下，中國開始進一步完善海洋領(lǐng)域的立法工作。例如，2016年和2017年兩次對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》進行修訂，貫徹了陸海統(tǒng)籌理念，強化了海洋生態(tài)保護領(lǐng)域的立法；2021年修訂了《中華人民共和國海上交通安全法》，加強海上維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè)，彰顯了維護國家主權(quán)的堅定決心。2016年通過的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》填補了中國深海海底區(qū)域資源開發(fā)的立法空白，展現(xiàn)了維護國際海底秩序、積極落實條約義務(wù)的負責任大國形象；2021年通過的《中華人民共和國海警法》（以下稱《海警法》），為海警機構(gòu)開展海上維權(quán)執(zhí)法活動提供了堅實的法律基礎(chǔ)與保障，特別是《海警法》可以適用于中國管轄海域以外區(qū)域的執(zhí)法任務(wù)，③《海警法》第81條規(guī)定：“海警機構(gòu)依照法律、法規(guī)和我國締結(jié)、參加的國際條約，在我國管轄海域以外的區(qū)域執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時，相關(guān)程序可以參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@是完善中國法域外效力條款的有益嘗試。

最后，積極參與全球海洋治理體系變革，掌握規(guī)則制定的話語權(quán)，維護國家長遠利益。國家實力的提升和海洋利益的拓展，是中國深度參與全球海洋治理體系變革的基礎(chǔ)和動力。④參見楊澤偉：《新時代中國深度參與全球海洋治理體系的變革：理念與路徑》，《法律科學（西北政法大學學報）》2019年第6期，第183頁。中國深度參與現(xiàn)有國際海洋法規(guī)則修訂和新規(guī)則的制定。例如，中國深度參與了國際海底管理局（以下稱“海管局”）《國際海底區(qū)域內(nèi)多金屬結(jié)核規(guī)章》《國際海底區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物規(guī)章》和《國際海底區(qū)域內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼規(guī)章》的制定，并積極參與海管局有關(guān)開發(fā)規(guī)章的制定工作；⑤2012年，海管局提出了“制訂國際海底區(qū)域內(nèi)多金屬結(jié)核開發(fā)規(guī)章的工作計劃”，并把它作為海管局工作計劃中的優(yōu)先事項。2020年10月20日，中國政府就海管局三份標準和指南草案提交了評論意見。參見李學文：《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章2020年談判情況》，《中國國際法年刊（2020）》，法律出版社2021年版，第530頁。深度參與制定《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》，切實維護中國作為發(fā)展中大國的利益。中國在參與國際規(guī)則制定過程中，放眼長遠，始終“把國家利益與國際道義、中國發(fā)展與世界共同發(fā)展、中國人民利益與人類共同利益統(tǒng)籌起來”⑥吳志成、李佳軒：《習近平外交思想中的正確義利觀》，《國際問題研究》2021年第3期，第23頁。，獲得了國際社會眾多國家的認可與支持。

（三）推動構(gòu)建海洋命運共同體是涉外海洋法治的理念和方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，深入思考人類的前途命運，并針對“世界怎么了，我們怎么辦”的時代之問給出了一個具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的中國方案——“推動構(gòu)建人類命運共同體”，極大豐富了中國在國際法領(lǐng)域的理念和實踐。①參見楊潔篪：《深刻認識和用好國際法堅定捍衛(wèi)國家利益共同維護世界和平與發(fā)展》，《求是》2020年第20期，第26-27頁。推動構(gòu)建人類命運共同體是習近平法治思想中有關(guān)國際法治思想的核心內(nèi)容，也是對人類未來發(fā)展作出的一項重要頂層設(shè)計。

全球海洋治理主要解決兩個方面的問題：一是處理好人與海之間的關(guān)系；二是處理好全球海洋治理主體之間的關(guān)系。②參見袁沙：《全球海洋治理：客體的本質(zhì)及影響》，《亞太安全與海洋研究》2018年第2期，第92頁。然而，以《公約》為核心的全球海洋治理體系建立在傳統(tǒng)的“國家主義”理念③權(quán)力爭奪是國家間競爭的基本動因，全球治理機制只是國家間競爭以及霸權(quán)國家控制其他國家的工具。參見朱艷圣：《人類命運共同體理念與構(gòu)建國際政治經(jīng)濟新秩序》，《國外理論動態(tài)》2018年第11期，第111頁。與“二元對立”思維模式④主要建立在西方海權(quán)理論基礎(chǔ)上的當代全球海洋治理體系存在自身無法克服的弊端，集中體現(xiàn)為“開放而不包容”“對內(nèi)多元與對外普世的雙重標準”以及“進取與破壞相伴生”的“二元對立”思維模式。參見王義桅：《海殤：歐洲文明啟示錄》，上海人民出版社2013年版，第5頁。基礎(chǔ)之上，以追逐本國利益最大化為基本動因，治理理念比較落后，無法解決海洋領(lǐng)域所面臨的全球性問題，因此亟須更新理念。2019年4月，習近平主席在會見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時正式提出了海洋命運共同體理念。⑤習近平總書記指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共?！薄读暯郊w會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長》，《人民日報》2019年4月24日，第1版。著眼于維護人類共同利益的海洋命運共同體理念的提出恰逢其時，為更新全球海洋治理理念貢獻了中國智慧。

海洋命運共同體理念主要包括如下內(nèi)容：體現(xiàn)“公平正義”特征的倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新海洋安全理念；體現(xiàn)“合作共贏”導向的促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作、共同增進海洋福祉的海洋治理理念；體現(xiàn)“人海和諧”目標的共同保護海洋生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展理念；體現(xiàn)“自愿平等”基礎(chǔ)的堅持平等協(xié)商的爭議解決理念。⑥參見姚瑩：《中國共產(chǎn)黨海洋思想的國際法解讀：發(fā)展歷程、實踐彰顯與法治愿景》，《南海學刊》2022年第1期，第57頁。海洋命運共同體理念全面超越了西方海權(quán)理論，這是中國參與全球海洋治理的基本立場與方案，也是涉外海洋法治的理念與方向。2022年世界海洋日的主題是“振興海洋、集體行動”。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在世界海洋日致辭中呼吁：“確保海洋的健康和生產(chǎn)力是我們的集體責任，我們只有通過合作才能履行這一責任?！雹俾?lián)合國：《2022年秘書長致辭》，https://www.un.org/zh/observances/oceans-day/message，2022年6月8日訪問。這是海洋命運共同體理念在全球海洋治理體系變革中的一次生動實踐。

推動構(gòu)建海洋命運共同體，需要遵循如下基本要求：

首先，推動構(gòu)建海洋命運共同體，要以國際法為基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則?！雹诹暯剑骸秷远ㄐ判墓部藭r艱共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2021年9月22日，第2版。建立在《公約》基礎(chǔ)上的國際海洋法律秩序存在諸多問題，甚至是缺陷，但是放棄《公約》另起爐灶是不現(xiàn)實的，對于全球海洋治理也是有害的。中國應(yīng)倡導以構(gòu)建海洋命運共同體為宗旨，以法治的方式合理解釋和適用《公約》，并推進對《公約》的完善。所以，在海洋命運共同體理念指導下的全球海洋治理體系變革不是要徹底否定、推翻全球海洋治理體系，而是在尊重、遵守現(xiàn)有國際法規(guī)則的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展全球海洋治理體系。

其次，實現(xiàn)構(gòu)建海洋命運共同體的目標，要推動國際關(guān)系民主化、法治化、合理化。習近平總書記在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會的主旨演講中對此進行了系統(tǒng)的闡釋。習近平總書記指出：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系民主化。世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的。我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！ㄕ撸煜轮疁世K也?！趪H社會中，法律應(yīng)該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應(yīng)該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系合理化。適應(yīng)國際力量對比新變化推進全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當權(quán)益。”③習近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。推動國際關(guān)系民主化，意味著全球海洋治理體系變革不能由大國決定、只關(guān)注大國的興趣與利益，而是應(yīng)該建立在全人類共同利益的基礎(chǔ)上，平衡各種類型國家的利益，尤其要注意平衡大國與小國的利益?！胺ㄕ撸煜轮疁世K也。”推動國際關(guān)系法治化，意味著全球海洋治理的參與者開發(fā)利用海洋的活動都應(yīng)該遵循國際法，即全球海洋治理體系變革應(yīng)以“規(guī)則之治”為核心。推動國際關(guān)系合理化，意味著應(yīng)該對發(fā)展中國家的利益訴求給予更多關(guān)注。每一個國家都是國際社會平等的一員，然而不同類型的國家在全球海洋治理體系變革中的作用是存在明顯差異的。海洋命運共同體既是利益共同體，也是責任共同體，因此在分配利益、分擔責任方面，要適應(yīng)國際力量對比新變化，對發(fā)展中國家的訴求給予更多關(guān)注。

最后，保證構(gòu)建海洋命運共同體的效果，要明確中國的身份定位與角色。作為世界上最大的發(fā)展中國家、始終奉行多邊主義的負責任大國、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的強國、周邊海洋均為半閉海的海洋地理不利國，“中國將始終做全球海洋治理的建設(shè)者、海洋可持續(xù)發(fā)展的推動者、國際海洋秩序的維護者，愿同各國一道，本著相互尊重、公平正義、合作共贏精神，深度參與全球海洋治理，共同踐行海洋命運共同體理念，為實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展作出貢獻”。①龔鳴：《攜手構(gòu)建海洋命運共同體》，《人民日報》2021年6月10日，第3版。

三、涉外海洋法治的實踐路徑

涉外法治在實踐中生成，又反過來指導實踐，并在實踐中得以檢驗和細化。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，其中對“加強涉外法治工作”提出了具體要求。當前，涉外法治還存在不少短板和弱項，②參見王晨：《習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍》，《中國法學》2021年第2期，第18頁。這在涉外海洋法治方面表現(xiàn)得較為明顯。面對來自21世紀“海洋世紀”的新挑戰(zhàn)，為維護國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益，亟須加強涉外海洋法治建設(shè)。

（一）加快涉外海洋法治工作戰(zhàn)略布局

海洋已經(jīng)成為國家生存與發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是國家間進行法治競爭的重要競技場。因此，作為涉外法治的重要組成部分，涉外海洋法治工作戰(zhàn)略布局應(yīng)該在法治中國建設(shè)的總體規(guī)劃中，全面而系統(tǒng)地進行規(guī)劃安排、統(tǒng)籌推進：第一，涉外海洋法治工作戰(zhàn)略布局應(yīng)以建設(shè)良法善治的法治中國為目標；第二，全面貫徹實施憲法，充分發(fā)揮憲法的指導作用，強化海洋法治在憲法中的呈現(xiàn)；第三，建設(shè)完備的涉外海洋法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治；第四，建設(shè)高效的涉外海洋法治實施體系，深入推進嚴格海洋執(zhí)法、公正海事司法、全民守法，牢固樹立公民海洋法治意識；第五，建設(shè)嚴密的涉外海洋法治監(jiān)督體系，切實加強對海洋立法、海洋執(zhí)法、海事司法工作的監(jiān)督；第六，建設(shè)有力的涉外海洋法治保障體系，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾；第七，緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護國家主權(quán)、安全、海洋權(quán)益；第八，加強黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，尤其重視黨的綱領(lǐng)性文件對涉外海洋法治的推動作用。

（二）健全完善涉外海洋法律法規(guī)體系

“十三五”期間，中國海洋法治建設(shè)成果顯著，為維護國家的主權(quán)、安全和海洋權(quán)益提供了有力的制度保障。然而，從建設(shè)海洋強國的角度來看，中國涉外海洋法治體系建設(shè)仍然存在諸多法治短板亟待完善：

第一，涉海內(nèi)容入憲，是涉外海洋法律法規(guī)建設(shè)的重要組成部分。涉海內(nèi)容是指憲法中與海洋有關(guān)的條款，主要體現(xiàn)在領(lǐng)土構(gòu)成條款、資源相關(guān)條款等。《中華人民共和國憲法》（以下稱《憲法》）中沒有涉海內(nèi)容，不利于發(fā)揮憲法的指導與統(tǒng)攝作用，不利于構(gòu)建完整、統(tǒng)一的涉海法律體系。有學者統(tǒng)計，截至2021年底，全球有一百多個國家的憲法中包括涉海條款，①涉海條款指的是各國憲法中規(guī)定涉及海洋內(nèi)容的具體條款。涉海條款內(nèi)容多元，包括涉及海洋的法律關(guān)系、海洋的行為、海洋的自然資源以及海洋的領(lǐng)土范圍的表述，直觀表現(xiàn)為憲法條文中包括“海”的文字表述。這其中包括在南海與中國存在海洋權(quán)益爭端的幾個國家。②參見王佶騰：《新時代海洋強國戰(zhàn)略下以憲法為手段的海洋維權(quán)路徑——以國際法院司法實踐為啟示》，《石河子大學學報（哲學社會科學版）》2022年第3期，第2-6頁。以菲律賓為例，菲律賓憲法通過所謂“條約界限”，將界限內(nèi)全部海域定義為“國家領(lǐng)土”，對中國海洋權(quán)益產(chǎn)生不利影響。③參見王看、孔令杰：《菲律賓領(lǐng)土“條約界限”在中菲南海領(lǐng)土爭端上的地位和證明價值》，《東南亞研究》2021年第2期，第116-134頁。各國憲法對涉海內(nèi)容入憲的模式分野較大，對于中國而言，可以通過憲法修正案的方式實現(xiàn)涉海條款的入憲。④參見熊勇先：《論我國憲法涉海條款的規(guī)范構(gòu)造》，《政治與法律》2018年第8期，第81-93頁。具體而言，可以將《憲法》序言第9段改為領(lǐng)土條款，以概括的方式明確中國領(lǐng)土的組成部分包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)陸、領(lǐng)水下的底土以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空，⑤不需要列明具體包括哪些島礁和海域，因為《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條已有明確規(guī)定。同時保留現(xiàn)在第9段中關(guān)于中國臺灣地位的內(nèi)容；可將《憲法》第9條第1款修改為：“礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?/p>

第二，從健全的海洋法律法規(guī)體系來看，中國缺少一部具有統(tǒng)領(lǐng)地位、為單項海洋立法和海洋政策提供基本準則的《海洋基本法》。多數(shù)西方海洋大國都制定了海洋基本法，例如美國、英國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等。值得注意的是，中國周邊國家，例如日本、韓國、越南等，也制定了自己的海洋基本法。中國應(yīng)盡快出臺《海洋基本法》，從立法原則、法律框架上搭建中國海洋法律法規(guī)體系，服務(wù)于海洋強國戰(zhàn)略目標。⑥參見楊華：《海洋基本法的立法定位與體系結(jié)構(gòu)》，《東方法學》2021年第1期，第114-127頁。

第三，推進海洋法律法規(guī)的“立、改、廢”，是健全完善涉外海洋法律法規(guī)體系的主要路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了多項海洋領(lǐng)域的重點規(guī)劃，為涉海領(lǐng)域立法指明了方向。根據(jù)國家的立法計劃安排，多部法律的制定和修改被提上議事日程，例如，制定《國土空間開發(fā)保護法》；修訂《中華人民共和國海商法》（以下稱《海商法》）、《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；及時清理與國家新頒布的法律、法規(guī)不一致的政策規(guī)定。①參見《自然資源部廢止和宣布失效規(guī)范性文件31件》，http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202003/t20200331_2505098.html，2022年6月1日訪問。

第四，加快推進中國涉海法律法規(guī)域外適用，是健全完善涉外海洋法律法規(guī)體系的重要抓手。習近平總書記對此提出明確要求：“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)?！雹凇读暯皆谥泄仓醒胝尉值谌宕渭w學習時強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，《人民日報》2021年12月8日，第1版。一般而言，海事私法本身即具有域外效力，例如，《海商法》作為國內(nèi)法，天生帶有涉外基因，甚至第四章“海上貨物運輸合同”有關(guān)承運人責任基礎(chǔ)的相關(guān)規(guī)定，僅適用于國際海上貨物運輸。中國的推進路徑就是修訂《海商法》，使其滿足當前航運實踐的需求。而且，隨著國際海事法律統(tǒng)一趨勢，海商法的涉外性將進一步增強。但是涉海公法的域外效力問題則存在爭議。例如，《海警法》的適用范圍就受到一些國家的質(zhì)疑。因此，中國不僅要考慮今后在立法中增設(shè)域外效力條款的問題，還要對條款進行精細化的設(shè)計。③參見廖詩評：《中國法中的域外效力條款及其完善：基本理念與思路》，《中國法律評論》2022年第1期，第52-63頁。

第五，妥善解決條約在國內(nèi)法中的地位問題，是健全完善涉外海洋法律法規(guī)體系的基本要求。依據(jù)“條約必須信守”原則，一國締結(jié)或參加的條約對該國具有拘束力，該國有義務(wù)遵守條約的規(guī)定。條約當事國不得因援引其國內(nèi)法規(guī)定而不履行條約。在國內(nèi)法上，各國往往區(qū)分不同條約而采取轉(zhuǎn)化或并入的方式，實施條約和履行條約義務(wù)。條約是涉外海洋法治的組成部分，在我國民商法和一些行政法領(lǐng)域，大多確立了“條約優(yōu)先、保留除外、參酌慣例”的規(guī)范。④參見何志鵬等：《國際法原理》，高等教育出版社2017年版，第42-46、363-364頁?！吨腥A人民共和國民法典》的生效廢止了《中華人民共和國民法通則》第142條的規(guī)定，⑤《中華人民共和國民法通則》第142條規(guī)定：中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。從而使得在民事基本法領(lǐng)域?qū)l約地位問題的規(guī)制出現(xiàn)空白，①《海商法》作為特別法，優(yōu)先于《中華人民共和國民法典》適用，《海商法》第268條依然保留了《中華人民共和國民法通則》的立場?！逗Ｉ谭ā返?68條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！币l(fā)了學者對此問題的高度關(guān)注。②參見王玫黎：《民法典時代國際條約地位的立法模式》，《現(xiàn)代法學》2021年第1期，第199-209頁。

第六，積極參與并努力引領(lǐng)國際海洋法規(guī)則的制定，是健全完善涉外海洋法律法規(guī)體系的重要目標。國際法是實施國家戰(zhàn)略的重要途徑，③參見劉志云：《當代國際法的發(fā)展：一種從國際關(guān)系理論視角的分析》，法律出版社2010年版，第33頁。一國的海洋戰(zhàn)略要積極借助國際法來實施，④參見姚瑩：《中國共產(chǎn)黨的海洋戰(zhàn)略對國際海洋法發(fā)展的貢獻》，《吉林大學社會科學學報》2021年第1期，第50頁。因此建設(shè)海洋強國需要中國積極參與國際海洋法規(guī)則的制定。另外，中國擁有廣泛的海洋利益，不斷出現(xiàn)的新問題使得國際海洋法規(guī)則在很多領(lǐng)域還處于創(chuàng)制階段，加上國家身份的轉(zhuǎn)型，讓中國擁有參與、進而引領(lǐng)國際海洋法規(guī)則制定的意愿與能力。積極參與并努力引領(lǐng)國際海洋法規(guī)則的制定，既包括參加相關(guān)條約的談判，并在這個過程中設(shè)置談判議題，也包括提升中國國家實踐從而影響、促進習慣國際法的形成。

（三）建立健全涉外海洋執(zhí)法體系

嚴格執(zhí)法是通過涉外海洋法治維護國家主權(quán)安全和海洋權(quán)益的重要保障，而建立健全涉外海洋執(zhí)法體系則是嚴格執(zhí)法的必然要求。建立健全涉外海洋執(zhí)法體系，主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

第一，規(guī)范涉外海洋執(zhí)法主體職權(quán)范圍。通過改革海洋行政管理體制、統(tǒng)一海上執(zhí)法隊伍，海洋執(zhí)法主體的職權(quán)范圍已經(jīng)得以基本明確。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，根據(jù)該方案，整合八個部委職能組建自然資源部，撤銷海洋局，但對外保留國家海洋局的牌子，為實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展和海洋綜合管理提供了體制保障。2018年6月，全國人大常委會通過了《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，由中國海警局統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法、打擊海上違法犯罪和海洋行政執(zhí)法職責，提高了維護國家海洋權(quán)益的能力。然而，在具體執(zhí)法過程中還存在職權(quán)沖突的問題。海警隸屬于中國人民武裝警察部隊，其維權(quán)執(zhí)法范圍為中國管轄全部海域，這就存在在執(zhí)法過程中與地方海洋行政執(zhí)法部門的權(quán)限沖突問題。如何劃分各自具體管轄事項，需要進一步明確。

第二，明確涉外海洋執(zhí)法依據(jù)?！逗＞ā芬?guī)范了涉外維權(quán)執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)，有力維護了國家的海洋主權(quán)、安全和發(fā)展利益。然而《海警法》在實施過程中也存在進一步完善的空間，包括：進一步明確海警機構(gòu)在爭議海域執(zhí)法時的權(quán)限范圍，優(yōu)化海警機構(gòu)對外國軍艦和政府公務(wù)船舶強制執(zhí)法權(quán)的規(guī)定，細化海警機構(gòu)與其他部門進行執(zhí)法合作的規(guī)定，等等。此外，中國作為《公約》締約國，在將《公約》內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的過程中存在照搬原文、原則性過強的問題，這使得有些相關(guān)規(guī)定在實踐中無法操作。例如，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第6條第2款規(guī)定：“外國軍用船舶進入中華人民共和國領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國政府批準?！庇捎谌狈笳埮鷾食绦蚝头绞降囊?guī)定，該條在實踐中無法落地。對此，需要制定配套實施細則對此加以明確，為執(zhí)法提供依據(jù)。

第三，加強涉外海洋執(zhí)法國際合作?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》強調(diào)中國應(yīng)積極參與執(zhí)法安全國際合作，這其中當然包括海洋執(zhí)法安全國際合作的內(nèi)容。事實上，開展海洋合作是一般性法律義務(wù)，《聯(lián)合國憲章》和《公約》對此都有明確規(guī)定?！豆s》在序言中就強調(diào)了各締約國一般性的合作義務(wù)。同時，依據(jù)《公約》第123條，半閉海沿岸國有合作的義務(wù)，主要集中在海洋生物資源利用、海洋環(huán)境保護、海洋科學研究等方面。此外，中國參加的《亞洲打擊海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)議》，多方位促進了中國與其他締約國在打擊海盜和武裝搶劫船只方面的執(zhí)法合作。雖然締約國間的領(lǐng)土主權(quán)與海洋劃界爭端在一定程度上影響了該協(xié)議作用的發(fā)揮，但是中國可以通過加強與非締約國的執(zhí)法合作來加以彌補。①參見曲波：《亞洲海洋安全治理下區(qū)域協(xié)議的作用——以〈亞洲打擊海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)議〉為例》，《社會科學戰(zhàn)線》2021年第3期，第214-222頁。

（四）持續(xù)推進涉外司法機制完善

涉海爭端比較復雜，根據(jù)不同類型，可以分為涉外海事爭議與國際海洋爭端。因此，用司法方式解決這兩類爭議在效力依據(jù)、主體、調(diào)整對象、法律淵源等諸多方面存在較大差異，兩種類型爭議的司法機制在完善路徑上也大不相同。與此同時，促進國際司法交流與合作對于涉外司法機制的完善也十分重要。

第一，提升涉外司法效能，促進涉外海事案件公正解決。國際航運中心繼續(xù)由西向東轉(zhuǎn)移，中國作為世界航運中心的地位日益穩(wěn)固。最高人民法院提出的在2010年前將中國建成亞太地區(qū)海事司法中心的目標已經(jīng)順利實現(xiàn)，②參見《中國海事審判白皮書（1984—2014）（摘要）》，《人民法院報》2014年9月4日，第4版。中國已經(jīng)形成“三級法院二審終審制”的海事審判機構(gòu)體系。2019年最高人民法院發(fā)布的《中國海事審判（2015—2017）》白皮書指出，③參見《最高人民法院發(fā)布〈中國海事審判（2015—2017）〉白皮書》，https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/04/id/3825308.shtml，2022年5月27日訪問。最高人民法院出臺了服務(wù)保障“一帶一路”倡議和“海洋強國”戰(zhàn)略等黨和國家重大決策部署的司法文件，海洋法治建設(shè)成果豐碩。①2015年以來，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕號）、《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（法釋〔2016〕4號）、《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》（法釋〔2016〕號）、《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（一）》（法釋〔2016〕16號）、《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2016〕17號）以及《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2017〕23號）六個司法解釋。其中，《關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》解決了《海事訴訟特別程序法》及其司法解釋實施中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》及《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》，明確了海事法院管轄海事行政案件及陸源污染海域案件的具體類型，擴大了海事案件的受案范圍，海事法院的受案范圍由原來的63類增加至108類，并對海事行政案件的類型進行了細化?！蛾P(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（一）/（二）》明確我國海事法院的司法管轄權(quán)覆蓋我國管轄的全部海域，內(nèi)容涵蓋了刑事、民事及行政訴訟三個領(lǐng)域，具有較強的綜合性，同時根據(jù)涉海案件的特殊情況，規(guī)定了不同于陸地案件的處理規(guī)則?！蛾P(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》明確了自然資源與生態(tài)環(huán)境損害索賠訴訟的性質(zhì)與索賠主體，細化了海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害索賠訴訟的特別規(guī)則，完善了生態(tài)損害賠償制度。近年來，海事法院進一步擴大受案范圍，逐步將海事行政案件正式納入海事法院專門管轄范圍。海事法院應(yīng)繼續(xù)以建設(shè)國際海事司法中心為己任，從加強戰(zhàn)略部署、規(guī)范統(tǒng)一裁判尺度、依法積極行使海事司法管轄權(quán)、加強審理海洋環(huán)境污染責任糾紛案件、繼續(xù)完善海事裁判機制、加強培訓調(diào)研工作、擴大國際交流合作、加快信息化建設(shè)等方面入手，進一步提升涉外司法效能和司法公信力。

第二，積極運用國際法解決國際海洋爭端，維護國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益。中國面臨復雜的周邊海洋環(huán)境：一方面地理位置不利，中國的周邊海洋都是半閉海，面臨來自安全、資源、環(huán)境保護等諸多方面的壓力；另一方面海洋爭端復雜，中國與海上相鄰或相向的八個國家都存在島礁主權(quán)歸屬爭端與海洋劃界爭端。涉外法治建設(shè)離不開公正的司法。②參見張龑：《涉外法治的概念與體系》，《中國法學》2022年第2期，第281頁。涉及主權(quán)的海洋權(quán)益爭端大多具有高政治性，而《公約》的爭端解決機制天生具有“整體上的強制性、解決方法上的選擇性以及適用范圍上的不完整性”③高健軍：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉爭端解決機制研究》，中國政法大學出版社2014年版，第7頁。的弊端，加上國際司法或仲裁機構(gòu)在裁判案件過程中呈現(xiàn)出明顯的司法擴張傾向，這提醒中國不能迷信國際司法或仲裁機構(gòu)。所以，中國解決此類爭端的一貫立場是由爭端當事國直接通過對話協(xié)商的方式解決爭端，反對任何第三方裁決。但是，中國通過談判協(xié)商的方式解決國際海洋爭端，也強調(diào)運用國際法。用國際法的話語來闡釋自己的權(quán)利主張，更具有正當性，更易于為爭端他方乃至國際社會所接受。在一些低政治領(lǐng)域的海洋爭端中，例如對漁民與漁船的抓扣等，要學會積極利用法律方式，包括國內(nèi)訴訟或國際訴訟。④參見張海文：《百年未有之大變局下的國家海洋安全及其法治應(yīng)對》，《理論探索》2022年第1期，第9頁。

第三，加強國際司法交流與合作，推進涉外司法機制的完善。這主要體現(xiàn)為三個方面：首先，建立、擴大國家間司法交流和合作機制。例如，2017年第二屆中國—東盟大法官論壇通過的《南寧聲明》，推動了互惠原則在實踐中的發(fā)展。①參見張勇?。骸丁耙粠б宦贰北尘跋禄セ菰瓌t實踐發(fā)展的新動向》，《人民法院報》2017年6月20日，第2版。其次，通過國際法專家加強與國際司法或仲裁機構(gòu)的聯(lián)系，積極參與國際海洋法法庭的咨詢意見案。例如，1996年國際海洋法法庭成立后，先后有趙理海、許光建、高之國和段潔龍等國際法專家擔任該法庭的法官。2013年，在國際海洋法法庭受理的全庭首例咨詢意見案——次區(qū)域漁業(yè)委員會（就非法、未報告和無管制捕撈活動的有關(guān)問題）請求咨詢意見中，中國提交的書面意見強調(diào)，法庭的咨詢管轄權(quán)缺乏充分的法律基礎(chǔ)，反對法庭的咨詢管轄權(quán)。②See Request for an Advisory Opinion Submitted by the Sub-Regional Fisheries Commission(SRFC)(Request for Advisory Opinion Submitted to the Tribunal),ITLOS Case No.21,Written Statement of the People’s Republic of China.最后，積極、全面履行《關(guān)于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約》等國際司法協(xié)助條約，開通全國四級法院聯(lián)網(wǎng)的國際司法協(xié)助信息化管理平臺，在線辦理跨境送達、調(diào)查取證等司法協(xié)助請求，進一步提升國際司法協(xié)助效率。③參見《最高人民法院發(fā)布〈中國海事審判（2015—2017）〉白皮書》，https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/04/id/3825308.shtml，2022年5月27日訪問。

（五）強化涉外海事法律服務(wù)體系建設(shè)

對于一國而言，“能否提供高質(zhì)量、高水平的涉外法律服務(wù)，是衡量一個國家法治成熟度的重要指標”。④黃進、魯洋：《習近平法治思想的國際法治意涵》，《政法論壇》2021年第3期，第9頁。因此，貫徹落實涉外海洋法治理念，需要強化涉外海事法律服務(wù)體系建設(shè)。

第一，推進涉外海事法律服務(wù)行業(yè)國際化。鼓勵和支持中國涉外海事法律服務(wù)行業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。同時，還需要把境外海事法律服務(wù)機構(gòu)“引進來”，吸引它們在中國設(shè)立分支機構(gòu)，借助外力提升海事法律服務(wù)專業(yè)化水平。2019年12月，在中國廣州首次舉辦了“世界律師大會”，來自57個國家的800多名政府官員與律師參會。與會者圍繞“一帶一路”與法律服務(wù)等多個問題展開交流，并聯(lián)合簽署合作諒解備忘錄，為“走出去”和“引進來”創(chuàng)造了機會，是推進中國涉外法律服務(wù)行業(yè)開放的一次有益嘗試。中國涉外海事法律服務(wù)行業(yè)“走出去”和境外海事法律服務(wù)機構(gòu)“引進來”從數(shù)量上看卓有成效，然而，質(zhì)量還有待進一步提高。例如，中國公民、法人在海外合法權(quán)益受到侵害時，多數(shù)會選擇當?shù)胤煞?wù)機構(gòu)；境外律師事務(wù)所來源國家比較有限，代表性不足，且這些律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)由于執(zhí)業(yè)資格的限制，能提供的法律服務(wù)比較有限；中國法律服務(wù)行業(yè)與國際同行的大規(guī)模定期交流還沒有常態(tài)化。針對以上問題，中國涉外海事服務(wù)機構(gòu)在海外設(shè)立分支機構(gòu)時應(yīng)注重吸納當?shù)芈蓭熀秃Ｊ聦＜?，并對本國派出人員進行有針對性的系統(tǒng)培訓，使得“走出去”的法律服務(wù)機構(gòu)能真正落地生根，提高競爭力，更好地維護中國公民、法人的海外利益；給予適當政策優(yōu)惠，吸引來自更多國家的海事法律服務(wù)機構(gòu)在中國設(shè)立代表機構(gòu)；中國律師協(xié)會作為召集人，可以每年圍繞中國投資、貿(mào)易等熱點問題設(shè)置主題召開國際會議，使中國海事法律從業(yè)者與國際同行的交流常態(tài)化、定期化。

第二，建立和完善海事法律服務(wù)平臺。建立一個高水平的涉外海事法律服務(wù)平臺，既是中國涉外海事法律服務(wù)行業(yè)國際化的主體，也是培養(yǎng)專業(yè)化涉外海事法律服務(wù)人才的載體，處于一個承上啟下的位置。目前，海事法律服務(wù)平臺的建設(shè)初見成效。例如，2017年3月，中國首個海事法律服務(wù)中心——舟山市海事法律服務(wù)中心正式掛牌成立，為舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)提供重要法律支撐。①參見《舟山成立全國首個海事法律服務(wù)中心》，《珠江水運》2017年第5期，第1頁。又如，廣東省成立了全國首個境外法律查明平臺——藍?，F(xiàn)代法律服務(wù)發(fā)展中心和前?！耙粠б宦贰狈煞?wù)聯(lián)合會。然而，也必須看到，目前涉外海事法律服務(wù)平臺數(shù)量十分有限、服務(wù)項目比較單一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的建設(shè)目標。因此，為全面提高涉外海事法律服務(wù)的競爭力，國家應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大扶持力度，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢搭建特色涉外海事法律服務(wù)平臺。服務(wù)平臺的建設(shè)目標應(yīng)該包括擁有國際化的業(yè)務(wù)、全球的客戶、規(guī)范的管理、專業(yè)的分工、復合專業(yè)背景的從業(yè)人員、規(guī)模化的機構(gòu)以及覆蓋面廣的機構(gòu)網(wǎng)點。

第三，打造高端涉外海事法律服務(wù)人才隊伍。涉外海事法律服務(wù)對從業(yè)者專業(yè)化要求極高。涉外海事法律服務(wù)除了與海上運輸、國際貿(mào)易、保險、國際支付與結(jié)算、船舶物權(quán)等商事領(lǐng)域?qū)I(yè)活動密切相關(guān)外，還與船舶制造、船舶碰撞、海難救助、海上油污損害等海損事故處理緊密相連。因此，專業(yè)的涉外海事法律服務(wù)人才隊伍構(gòu)成，除包括法官、仲裁員、律師之外，還應(yīng)該包括前述領(lǐng)域的專業(yè)人才，以真正打造一支具有國際視野，“懂法律、懂專業(yè)、懂英語”的復合型高端海事法律團隊，為中國涉外海洋法律服務(wù)提供更多支持。要打造這樣一支高端涉外海事法律服務(wù)人才隊伍，需要從三個方面入手：首先，建立涉外海事法律服務(wù)人才與相關(guān)實務(wù)部門的交流互動機制。例如，明確海事律師在入職前需要到航運企業(yè)、保險企業(yè)或驗船機構(gòu)等進行一段時間的觀摩、學習，對法官和仲裁員也可以設(shè)置類似入職條件。其次，吸納國外海事專家（不限于法律領(lǐng)域）加入中國涉外海事法律服務(wù)人才隊伍。例如，聘請在國際海事、海商領(lǐng)域比較有影響的國家的海事律師或保險經(jīng)紀、驗船師等加入國內(nèi)海事律師事務(wù)所，作為顧問，提供有關(guān)該國海事、海商方面的專業(yè)意見。最后，強化法律專業(yè)外語的訓練，因為海事法律服務(wù)天然帶有涉外因素。

（六）重視涉外海洋法治人才培養(yǎng)

習近平總書記從加強涉外法治工作戰(zhàn)略布局的高度對涉外法治人才培養(yǎng)提出明確要求：“專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。”①習近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環(huán)境》，載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第257頁。為此，2021年教育部發(fā)布《關(guān)于實施法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項目的通知》，在考慮各高校在學科條件、辦學特色、區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，指定15所在人才培養(yǎng)領(lǐng)域具有優(yōu)勢的高校來承擔法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）培養(yǎng)項目，助力中國涉外法治建設(shè)。具體到涉外海洋法治人才培養(yǎng)，可以依托于法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）培養(yǎng)項目，從如下三個方面來進行有針對性的特色培養(yǎng)：

第一，明確涉外海洋法治人才培養(yǎng)基本要求。擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵循法律職業(yè)倫理和職業(yè)道德規(guī)范；全面掌握馬克思主義法學基本原理，特別是習近平法治思想和中國特色社會主義法治理論，具備從事涉外法律實務(wù)所要求的法律知識、法律術(shù)語、法律思維、法律方法和法律技能；善于綜合運用法律和其他專業(yè)知識，具備獨立從事涉外法律實務(wù)工作的能力；熟練掌握一至兩門外語。②這也是教育部發(fā)布的《關(guān)于實施法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項目的通知》附件3所附《法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）研究生指導性培養(yǎng)方案》中列明的要求。

第二，以海事私法為從業(yè)領(lǐng)域的涉外法治人才培養(yǎng)的具體要求和方式。建立服務(wù)于涉外海事法律服務(wù)體系的“法律+外語+海事實務(wù)”的差異化、特色化的涉外法治人才培養(yǎng)定位與課程體系設(shè)計，把海商、保險、銀行業(yè)務(wù)、貿(mào)易實務(wù)等特色課程確定為必選課，打破專業(yè)背景的局限。教學方式以課程教學為主，把知識教育同價值觀教育、能力教育結(jié)合起來，把思想引導和價值觀塑造融入每一門課程教學。以交流和表達為中心，強化專業(yè)外語學習和應(yīng)用訓練，強化外語法律談判與外文法律文書寫作能力培養(yǎng)。聘請具有海事法律或貿(mào)易、金融、保險、理算等實務(wù)經(jīng)驗的專家擔任校外合作導師，參與涉外律師人才培養(yǎng)各項工作。

第三，以國際海洋公法為從業(yè)領(lǐng)域的涉外法治人才培養(yǎng)的具體要求和方式。就業(yè)市場影響涉外法治人才的流向，所以以國際海洋公法為從業(yè)領(lǐng)域的涉外法治人才非常稀缺，同時，培養(yǎng)難度也更大。建立服務(wù)于維護國家海洋安全的“法律+外語+國際關(guān)系”的差異化、特色化的涉外法治人才培養(yǎng)定位與課程體系設(shè)計，把國際安全理論、國際政治、歷史等特色課程確定為必選課。教學方式以模擬法庭教學為主，把海洋法專業(yè)知識與國際法研究、國際法庭庭辯技巧結(jié)合起來，把“家國情懷、法治信仰、職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)”四大德育元素融入每一門課程教學。重視科研能力的培養(yǎng)，同時重視專業(yè)外語的強化，采取培養(yǎng)過程全外語的方式。鼓勵學生進行國際交流，為學生設(shè)立國際交流獎學金，開辦與國外高校的聯(lián)合培養(yǎng)項目，為學生申請國際組織實習機會等。

結(jié)語

21世紀是海洋世紀，海洋已經(jīng)成為大國間交流互動乃至競爭博弈的重要場域。為合理分配海洋權(quán)益，國際社會在不同的領(lǐng)域積極推進海洋法治建設(shè)，以促進海洋可持續(xù)發(fā)展。涉外法治作為習近平法治思想的重要組成部分，是中國法律視野中的一個新興維度，也是一種術(shù)語創(chuàng)新，是一個“以我為主”“雙向互動”推進法治建設(shè)、參與全球治理的新概念和更為靈活的方法。涉外海洋法治作為涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國參與全球海洋治理的方案，也是中國的法治貢獻。

涉外法治建立在強國法治道路的歷史經(jīng)驗之上，是一個在實踐中生成的概念，代表了馬克思主義理論中國化的最新成果。作為涉外法治理念在海洋治理領(lǐng)域的彰顯，涉外海洋法治同樣承載著深厚的歷史基因，建立在堅實的理論基礎(chǔ)之上，具有鮮明的時代特色。作為涉外法治在海洋治理領(lǐng)域的投射，涉外海洋法治在遵循涉外法治概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，包含如下三個方面的內(nèi)容：首先，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治是涉外海洋法治的基本特征；其次，維護國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益是涉外海洋法治的出發(fā)點和立足點；最后，推動構(gòu)建海洋命運共同體是涉外海洋法治的理念和方向。涉外法治在實踐中生成，又反過來指導實踐，并在實踐中得以檢驗和細化。當前，涉外法治還存在不少短板和弱項，這在涉外海洋法治方面表現(xiàn)得較為明顯。面對來自“海洋世紀”的新挑戰(zhàn)，為維護國家主權(quán)安全與海洋權(quán)益，亟須加強涉外海洋法治建設(shè)，具體而言，建議從以下六個方面著手：第一，加快涉外海洋法治工作戰(zhàn)略布局；第二，健全完善涉外海洋法律法規(guī)體系；第三，建立健全涉外海洋執(zhí)法體系；第四，持續(xù)推進涉外司法機制完善；第五，強化涉外海事法律服務(wù)體系建設(shè)；第六，重視涉外海洋法治人才培養(yǎng)。