加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的思考及建議

羅秋麗

（廣西投資集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530022）

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頂梁柱和主力軍。國(guó)企改革和高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，也是列入各國(guó)企十四五戰(zhàn)略規(guī)劃中的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，而在這過(guò)程中，如何最大限度地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的指揮棒作用，對(duì)于國(guó)企改革推進(jìn)至關(guān)重要。

一、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核在國(guó)企改革中的重要作用

經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理目標(biāo)和改革目標(biāo)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)績(jī)效考核將監(jiān)管內(nèi)容細(xì)化、量化納入企業(yè)管理之中，便于將國(guó)有監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，經(jīng)營(yíng)過(guò)程得到及時(shí)監(jiān)控、經(jīng)營(yíng)結(jié)果全面反饋，在此過(guò)程中，推動(dòng)企業(yè)管理向制度化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，更好地理順國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的關(guān)系。

經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核與企業(yè)工資薪酬緊密相連，國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程也是國(guó)有企業(yè)員工績(jī)效考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核內(nèi)容對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)更側(cè)重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。

經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核也是企業(yè)文化培養(yǎng)的催化器，而健康向上的企業(yè)文化是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、踐行改革的軟實(shí)力。企業(yè)文化支持和認(rèn)同國(guó)企改革方向，員工的政治大局觀和責(zé)任感會(huì)被激發(fā)，從而引導(dǎo)員工不因崗位的變動(dòng)或利益受損而阻礙改革進(jìn)程，為國(guó)企改革提供助力。

二、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核對(duì)國(guó)企改革的保障路徑

一是公平公正的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度和上下聯(lián)動(dòng)的薪酬體系是保障經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核地位的根本基礎(chǔ)。只有建立了配套完善的薪酬體系和績(jī)效考核機(jī)制，經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，以及薪酬根據(jù)考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)才有依據(jù)。而公平公正是市場(chǎng)化的靈魂，只有這樣才能將員工的積極性最大化地激發(fā)。

二是制度體系的應(yīng)用和貫徹執(zhí)行是鞏固經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核地位的有力手段。通過(guò)執(zhí)行考核制度和薪酬體系，并不斷進(jìn)行修改完善，可以將指揮棒的作用逐層傳導(dǎo)到各個(gè)層級(jí)，保障執(zhí)行的暢通。

三是經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核目標(biāo)的合理設(shè)定是經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核地位的關(guān)鍵核心。只有充分將國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展、中期的改革轉(zhuǎn)型和短期經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定相結(jié)合，并量化為可操作、可執(zhí)行的具體細(xì)項(xiàng)考核指標(biāo)，才能明確地引導(dǎo)下屬企業(yè)朝著既定的目標(biāo)努力。包括業(yè)績(jī)考核目標(biāo)逐層分解和傳導(dǎo)，以及經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的壓實(shí)等。

四是充分有效的授權(quán)和監(jiān)督是經(jīng)營(yíng)績(jī)效實(shí)現(xiàn)的保障。這也是國(guó)有企業(yè)改革的根本，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走市場(chǎng)化的公司治理道路。

三、國(guó)企改革背景下經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的主要內(nèi)容及方向

自國(guó)務(wù)院開(kāi)始推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作以來(lái)，從中央到地方紛紛開(kāi)展了試點(diǎn)工作，積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)，改革的主要方向是推進(jìn)政企分離，以管資本為主，建立“資本層—資產(chǎn)層—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層”的三級(jí)管控體系，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。具體做法包括總部機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)董事會(huì)授權(quán)放權(quán)清單，以市場(chǎng)化的公司治理為渠道履職，探索混改、職業(yè)經(jīng)理人等新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高資本化率、清退無(wú)效資產(chǎn)、優(yōu)化國(guó)有資本配置效率等。在這個(gè)過(guò)程中，要通過(guò)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核對(duì)各層級(jí)公司主體的改革方向加以引導(dǎo)。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，主要從資本角度出發(fā)，主要關(guān)注企業(yè)的資本收益率和增長(zhǎng)率等投資回報(bào)指標(biāo)，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)化制度體系。同時(shí)，為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，設(shè)置改革加分項(xiàng)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在考核時(shí)予以特殊考慮，為強(qiáng)調(diào)法紀(jì)和安全責(zé)任，設(shè)置“一事降級(jí)”制。

二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，主要從資產(chǎn)角度出發(fā)，主要關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)、投資等發(fā)展類(lèi)目標(biāo)、政策補(bǔ)貼爭(zhēng)取等鼓勵(lì)類(lèi)指標(biāo)以及黨建紀(jì)檢等全面監(jiān)督指標(biāo)。

其中，財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)，主要來(lái)自整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解，包括經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)總額、歸母凈利潤(rùn)（歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量?jī)纛~等指標(biāo)。發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，來(lái)自企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、年度重點(diǎn)工作分解；體現(xiàn)企業(yè)年度工作計(jì)劃中確定的重點(diǎn)工作任務(wù)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成情況，包括生產(chǎn)指標(biāo)及市場(chǎng)拓展、投資計(jì)劃及進(jìn)度、自主融資能力、降本增效（虧損企業(yè)治理和無(wú)效資產(chǎn)盤(pán)活或退出）、資本運(yùn)作（混改、引戰(zhàn)、上市、并購(gòu)等）、內(nèi)部協(xié)同。鼓勵(lì)類(lèi)指標(biāo)，關(guān)注協(xié)同發(fā)展、關(guān)注未來(lái)潛力、關(guān)注整體貢獻(xiàn)，來(lái)自?xún)?nèi)部協(xié)同部署、市場(chǎng)化發(fā)展或個(gè)性化任務(wù)的分解，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得額外成績(jī)的認(rèn)可，包括政策補(bǔ)貼爭(zhēng)?。蝗姹O(jiān)督指標(biāo)，包括黨建指標(biāo)、紀(jì)檢、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督（稅務(wù)、核算、預(yù)算管理、分紅、資產(chǎn)負(fù)債率、兩金和三項(xiàng)債權(quán)壓降、審計(jì)和巡察整改等）。

三級(jí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，主要從一線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，關(guān)注單家企業(yè)的營(yíng)收、利潤(rùn)、產(chǎn)銷(xiāo)、投融資、技改、資本運(yùn)作、客戶(hù)關(guān)系等指標(biāo)。是二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)的細(xì)化和補(bǔ)充，也是業(yè)績(jī)考核指標(biāo)落地的最后一環(huán)。

值得注意的是，國(guó)有投資開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)各子公司的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考核根據(jù)“下管一級(jí)”原則，只考核到子公司層面，子公司內(nèi)部考核，由子公司自行組織實(shí)施。

四、國(guó)企改革背景下經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的重點(diǎn)及任務(wù)

為充分保障國(guó)企改革的推進(jìn)速度和效果，需要在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核時(shí)，合理融入國(guó)企改革目標(biāo)，并加以量化、細(xì)化。

一是強(qiáng)化法人治理體系建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核中，加入制度體系建設(shè)指標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，厘清黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的職責(zé)邊界，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)。

二是強(qiáng)化全面預(yù)算的指導(dǎo)作用。嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)編制預(yù)算，將各維度經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)納入預(yù)算編制范圍，同時(shí)加大國(guó)企改革方向的相關(guān)指標(biāo)的考核比重，并將預(yù)算執(zhí)行率與經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化預(yù)算的指導(dǎo)效果。

三是強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理。國(guó)企改革和國(guó)企三年行動(dòng)計(jì)劃的另一重點(diǎn)是提高精細(xì)化管理水平，通過(guò)與國(guó)際一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，并將對(duì)標(biāo)結(jié)果運(yùn)用在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核中，提高國(guó)有企業(yè)盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和公司治理水平。

四是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的緊密程度，同時(shí)壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。既強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和國(guó)企改革目標(biāo)的分解和壓力逐層傳導(dǎo)，又重視員工持股和引入戰(zhàn)略投資者、上市等路徑的經(jīng)營(yíng)績(jī)效正向激勵(lì)作用。同時(shí)，考核過(guò)程融入民主測(cè)評(píng)等360度監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，全方位評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

五是強(qiáng)化提質(zhì)增效。引導(dǎo)企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高資產(chǎn)使用效率，壓縮成本費(fèi)用率，治理虧損企業(yè)，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)改革，踐行高質(zhì)量發(fā)展。

五、加強(qiáng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的思考及建議

結(jié)合國(guó)企改革近年來(lái)出現(xiàn)的“倒退”“翻牌”“牟利”等現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是國(guó)企改革不能一蹴而就，要區(qū)別個(gè)體情況，根據(jù)其所處發(fā)展階段和任務(wù)使命不同，對(duì)各類(lèi)發(fā)展指標(biāo)賦予不同比例的權(quán)重，實(shí)施“一企一策”，切記“一刀切”，避免形式主義。

二是經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核要制定公平、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括收入確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)增加值調(diào)整因素、研發(fā)支出、稅收優(yōu)惠以及疫情影響等。只有公平公正的績(jī)效考核，才能激發(fā)員工活力，確保績(jī)效考核落到實(shí)處。

三是經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核除了“懲劣”外，也需要做到“獎(jiǎng)優(yōu)”。通過(guò)考核雙向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在經(jīng)營(yíng)中取得巨大成果、技術(shù)取得重大突破、工作取得至高榮譽(yù)的，在經(jīng)營(yíng)考核時(shí)，應(yīng)予以加分，并相應(yīng)提高工資薪酬額度，最大化地激發(fā)員工的能動(dòng)性和創(chuàng)新性。

四是經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核不是萬(wàn)能的，不能指望僅通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考核可以解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一切問(wèn)題。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理，除了依靠績(jī)效考核列明的標(biāo)準(zhǔn)外，還需要依賴(lài)于企業(yè)科學(xué)完善的制度體系、黨建文化宣導(dǎo)，以及責(zé)任感、危機(jī)感的培養(yǎng)，增強(qiáng)集團(tuán)歸屬感，減少信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。此外，應(yīng)探索更好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)高報(bào)目標(biāo)且高水平完成，使經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理從被迫強(qiáng)制變成積極主動(dòng)。

五是要通過(guò)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，嚴(yán)防國(guó)企改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核時(shí)，可設(shè)置回頭看指標(biāo)，且適當(dāng)?shù)匾雽徲?jì)、紀(jì)檢等，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行多方面審核，確保國(guó)企改革方針落到實(shí)處。