重大突發(fā)事件下失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行問(wèn)題與路徑優(yōu)化
——以新冠肺炎疫情為例

李喜琴

（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西·南昌 330022）

1 核心概念論述

1.1 失業(yè)保險(xiǎn)概念

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來(lái)源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，一直實(shí)行基金制，在基金來(lái)源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。

1.2 重大突發(fā)事件概念

重大突發(fā)事件是指在一段時(shí)間內(nèi)因?yàn)樽匀灰蛩鼗蛉藶樵蛟斐傻模皽y(cè)性低且對(duì)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全及心理健康等造成巨大沖擊和負(fù)面影響的事件，往往這類事件帶有連鎖反應(yīng)，需要傾注更多的焦點(diǎn)。庚子年初出現(xiàn)的新冠肺炎疫情、洪水都屬于重大突發(fā)事件，對(duì)我國(guó)企業(yè)沖擊巨大,不少企業(yè)被迫停工甚至破產(chǎn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，更容易引發(fā)大片失業(yè)問(wèn)題。

2 重大突發(fā)事件下失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2.1 就業(yè)人群種類繁多，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄

我國(guó)就業(yè)人群具有復(fù)雜性，既有企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工群體，又有靈活就業(yè)群體等。對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，這一部分群體大都參加了失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民工而言，由于自身的參保意識(shí)低以及工作種類的限制，他們往往會(huì)忽視加入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中，從而導(dǎo)致這一群體參與失業(yè)保險(xiǎn)的比例較低。鄭秉文認(rèn)為靈活就業(yè)人員的雇傭關(guān)系不是很穩(wěn)定，這一群體也沒(méi)有持續(xù)的就業(yè)記錄，因此去界定就業(yè)和失業(yè)的狀態(tài)也就成了難題。除此之外，靈活就業(yè)人員的參保意識(shí)低、參保積極性不強(qiáng)也是靈活就業(yè)人員難以被失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋的原因之一。正是如此復(fù)雜的就業(yè)人群的存在，使得我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較低。再加上由于新冠肺炎疫情背景下，各類群體的就業(yè)都面臨著一定的困難，但在現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度框架下失業(yè)保險(xiǎn)制度未能表現(xiàn)出應(yīng)有的作用。

2.2 失業(yè)保險(xiǎn)基金貶值，增值投資渠道窄

我國(guó)的基金投資方式而言，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，和其他的國(guó)家相比，我國(guó)的金融市場(chǎng)還不夠健全，并且其中還存在著各種各樣的不穩(wěn)定因素，如宏觀經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)，政治法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)政府就針對(duì)于保險(xiǎn)基金的投資方向來(lái)說(shuō)，還有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。任何投資都秉持著安全性原則。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在著通貨膨脹基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有高效率的投資運(yùn)營(yíng)方式，將使得失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷貶值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn)，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率，不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的。

2.3 促進(jìn)再就業(yè)功能無(wú)法體現(xiàn)，基金使用范圍窄

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的功能已從以往的失業(yè)救濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)就業(yè)等多個(gè)方面，在當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)，和促就業(yè)有聯(lián)系的只有職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面，就業(yè)的功能無(wú)法正常發(fā)揮出來(lái)。另外，對(duì)于用人單位來(lái)講，參保繳費(fèi)獲取的失業(yè)保險(xiǎn)制度支持不到位，特別是在新冠肺炎疫情背景下，企業(yè)面臨的問(wèn)題比較多，這就要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定出一系列調(diào)整對(duì)策來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的能力，以免發(fā)生失業(yè)情況。另外，從實(shí)際情況來(lái)看，政府真正落實(shí)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和介紹等工作少之又少，產(chǎn)生的效果較差。同時(shí)普遍存在著信息不相符的現(xiàn)象，政府當(dāng)前引進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項(xiàng)目根本無(wú)法滿足失業(yè)人員的根本要求。與此同時(shí)，針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，也沒(méi)有政策和技術(shù)、資金的補(bǔ)貼等。由此可以得知，因?yàn)楣膭?lì)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度較小，使得失業(yè)人員的再就業(yè)能力較低，導(dǎo)致就業(yè)情況不樂(lè)觀，失業(yè)現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的緩解。

2.4 重大突發(fā)事件下，失業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)能力弱

重大突發(fā)事件容易引發(fā)一系列重大損失。甚至?xí)＜叭祟惿踩?，例?020年的新冠疫情，重大疫情會(huì)加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積，引起長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。雖然我國(guó)已經(jīng)基本建立起全面覆蓋、多重保障的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)也在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。但從發(fā)生概率和影響程度看，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件是不能完全依靠社會(huì)保險(xiǎn)解決的，在今年重大疫情下，全國(guó)有很多中小型企業(yè)倒閉，帶來(lái)了很多失業(yè)人員，而我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)主要是對(duì)登記失業(yè)的人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助雖能夠在短期內(nèi)緩解企業(yè)成本壓力和失業(yè)者的支出壓力，但無(wú)法從根本上解決我國(guó)因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件帶來(lái)的大量“突然性失業(yè)人員”。

3 對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制提出對(duì)策建議

3.1 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保率，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)的管理工作

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障廣大失業(yè)、未就業(yè)人員的基本生活需求，而讓每一位失業(yè)人員都享受到失業(yè)保障的前提是基金的征收。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保率一是要加強(qiáng)稅務(wù)部門征收工作的管理，杜絕稅務(wù)部門征收工作中的隨意性現(xiàn)象；同時(shí)，稅務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督，建立目標(biāo)責(zé)任制，違規(guī)責(zé)任追究制及適當(dāng)?shù)募?lì)制度，盡可能做到全體就業(yè)人員參與。二是失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保部門申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行多方位、全面嚴(yán)格的審核，掌握參保單位的工資發(fā)放情況，確保就業(yè)職工百分百參與，三是增加征收工作的剛性，并對(duì)故意少繳、漏繳、不繳的單位給予相應(yīng)處罰，對(duì)積極上繳且繳費(fèi)率高的單位給予一定的激勵(lì)。

3.2 選擇合適且多樣的投資方式，確?；鹨?guī)避風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定增值

2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)2018年失業(yè)保險(xiǎn)基金共計(jì)收入1,171億元，支出915億元，支出額度僅占收入的78%，當(dāng)年結(jié)余196億元，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存5,817億元。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)每年結(jié)存的閑置基金，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的投資使用，來(lái)確保保險(xiǎn)費(fèi)用的增值。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資，運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則。第一種是將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行，以獲得利息收入這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低擺脫不了通貨膨脹帶來(lái)的資金貶值的危險(xiǎn)；第二種是購(gòu)買國(guó)庫(kù)券和政府債券，可獲得較高的收益，一般都會(huì)高于銀行利息，而且國(guó)庫(kù)券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，符合安全性的原則；第三，成立社會(huì)保障銀行專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理進(jìn)行投資融資，由政府勞工社保三方代表組成，并聘請(qǐng)金融專家同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運(yùn)用的安全有效，此外，政府在政策上更要給予扶持，不斷完善基金投資的政策法規(guī)。

3.3 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)宣傳，使單位以及民眾對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)

在征收失業(yè)保險(xiǎn)基金的過(guò)程中，通過(guò)宣講團(tuán)宣講，廣告投放等方式加強(qiáng)對(duì)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)條例貫徹執(zhí)行的宣傳報(bào)道工作。一方面是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)條例主要內(nèi)容的宣傳報(bào)道工作，使應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人正確理解和掌握失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利和義務(wù)，促使其主動(dòng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面是對(duì)在征收失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)程中自覺(jué)配合、主動(dòng)繳清失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位給予表?yè)P(yáng)，發(fā)揮榜樣模范作用，促使其再接再厲繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納工作。對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)態(tài)度不好，認(rèn)識(shí)較差的單位，可以采取在各種媒體上（電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)等）予以公開(kāi)的形式，促使其轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和態(tài)度，積極繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.4 提高失業(yè)保險(xiǎn)受益率，增加其在重大突發(fā)事件下抗風(fēng)險(xiǎn)韌性

失業(yè)保險(xiǎn)受益率低的主要原因是多數(shù)失業(yè)者不滿足非自愿失業(yè)的條件或繳費(fèi)年限不足，另外就算在滿足了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件下，失業(yè)者能夠領(lǐng)取保險(xiǎn)金的期限短、金額低。近年來(lái)全球重大突發(fā)事件暴發(fā)頻率攀升，重大突發(fā)事件已成為威脅人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的收入補(bǔ)償功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)受益率，一方面需要降低保險(xiǎn)金領(lǐng)取門檻，考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的再就業(yè)難易差異，放松農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及自由職業(yè)者等領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件；另一方面對(duì)距離法定退休人員不足一年的人員，領(lǐng)金期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，增加對(duì)大齡失業(yè)人員的生活保障，同時(shí)根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)工資、繳費(fèi)時(shí)間以及失業(yè)原因例如重大突發(fā)事件下非自愿失業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)給付期限，提高給付額度，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)性。

3.5 完善失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鹇涞綄?shí)處

一是要各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基金工作的監(jiān)督，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼基金落到實(shí)處，任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，套用挪用。二是不定期對(duì)管轄內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，排查是否存在冒領(lǐng)或套取失業(yè)金、是否按規(guī)定的用途使用基金等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，切實(shí)做好自查自評(píng)工作。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在完善失業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的同時(shí)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)比和分析，提高基金征繳和使用的制度化和規(guī)范化，接受社會(huì)的監(jiān)督。四是推動(dòng)多方監(jiān)管合力，加強(qiáng)財(cái)政、地稅、審計(jì)等部門的溝通合作，完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制與基金監(jiān)督部門行政監(jiān)督互相輔助，優(yōu)化業(yè)務(wù)、內(nèi)審、風(fēng)控三道關(guān)卡，形成多層次、多元化、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，失業(yè)保險(xiǎn)有利于保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，有利于促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，有利于國(guó)家的安定。因此通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)并解決失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中的弊端，才能更好的促使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度向著健康的方向發(fā)展進(jìn)步。