治疾于腠理 防“腐”于未然
——運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”的工作探索

湛江供電局 嚴彬

一、研究背景

2016年，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全新內(nèi)容，被列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為全黨加強紀律建設(shè)的指導(dǎo)思想，成為全黨的共識和統(tǒng)一意志，全黨上下必須認真貫徹落實、積極實踐運用。就國有企業(yè)各級黨組織而言，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不是選擇題，而是必答題，不是要不要做，而是必須做，不是做到什么程度，而是必須要做好，這體現(xiàn)了我們各級黨組織特別是紀檢監(jiān)督干部的政治站位、政治覺悟的重大問題。

作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構(gòu)，我們需要治理“骨髓之疾”較少，更多是要治理“腠理之疾”。堅決落實貫徹好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是當前和今后一個時期，各級紀檢監(jiān)督機構(gòu)、紀檢干部必須認真抓好的一項政治任務(wù)。

筆者通過科學(xué)的調(diào)查手段，排查摸清本企業(yè)各級紀檢監(jiān)督部門在運用“四種形態(tài)態(tài)”的難點，思考、探索對應(yīng)的解決措施，并在本企業(yè)推廣實踐。

二、研究設(shè)計

（一）概念界定

“四種形態(tài)”：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)[1]。

（二）研究方法

（1）訪談法。通過與部分紀檢監(jiān)督干部訪談，初步了解本各級紀檢監(jiān)督部門在運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”的難點痛點，為后續(xù)制定針對性措施提供支撐。

（2）文獻研究法。在通過大量調(diào)查文獻的基礎(chǔ)上，進一步明確監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”，特別是“四種形態(tài)”的概念、適用情形、運用條件,確保正確推廣實踐“四種形態(tài)”。

本文研究的核心概念是“四種形態(tài)”，即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

三、存在問題

通過深入排查，本企業(yè)各級紀檢監(jiān)督部門在運用“四種形態(tài)”對主要存在以下問題。

一是工作進展及成效很不平衡。有的認識不高、重視不夠，沒有親自抓、親自部署，而是把工作都推給紀委；有的組織開展不力，常常是雷聲大但雨點小，工作剛開展時轟轟烈烈、最后草草收場；有的當額外的工作來應(yīng)付，敷衍了事，沒有用心用腦抓落實。有的做慣了“老好人”，只愿唱紅臉不愿唱黑臉，對問題不想談、不敢談、不善談；

二是監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。有的對下級督促、指導(dǎo)和檢查不力，導(dǎo)致層層衰減；有的生搬硬套、盲目借鑒、囫圇吞棗，機械化、簡單化、庸俗化地運用“四種形態(tài)”；

三是未能有效發(fā)揮談話作用。有的談心談話未能聚焦廉潔和風(fēng)險問題，重業(yè)務(wù)但輕紀律、輕思想；有的做員工思想工作和政治工作簡單粗放，不講方法、缺乏耐心、沒帶感情。

四、多措并舉，探索推動監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)

（一）提升政治高度，提高思想認識

運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”是我們在新時期推動落實全面從嚴治黨的重要手段和工作舉措，是對管黨治黨和反腐敗規(guī)律認識的進一步深化，體現(xiàn)了我黨“懲前毖后、治病救人”的工作方針。就國有企業(yè)而言，這既關(guān)系到減存量、遏增量，又關(guān)系到構(gòu)建向上向好的政治生態(tài)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)督干部要從政治、大局上把握，加深理解，絕不能當成是一項單純的、具體的工作[2]。

（二）壓實“兩個責(zé)任”，勇于擔(dān)當作為

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須態(tài)度鮮明的強調(diào)黨委負主體責(zé)任，必須嚴格落實黨委書記的第一責(zé)任人責(zé)任。一是加強對運用“四種形態(tài)”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記作為第一責(zé)任人，要對本單位政治生態(tài)負責(zé)，對黨員干部健康成長負責(zé)，管好班子、帶好隊伍、作好表率，帶頭執(zhí)行黨的紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活。要加強對下一級黨組織負責(zé)人約談，對推進工作中的重點環(huán)節(jié)要親自部署，對于具體工作要靠前指揮。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，認真履行“一崗雙責(zé)”，不僅要管好生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，也要管好分管領(lǐng)域、分管范圍的黨員干部，加強教育、提醒和約談。二是要準確把握“樹木”與“森林”兩者之間的關(guān)系。要深入日常了解，注重分析研判，摸清本單位歷史特點、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況，既要了解面上的情況，又要了解具體人和具體事。要經(jīng)常與各部門、下屬單位負責(zé)人談心談話，深入問題反映集中的單位開展調(diào)研，潛下心多聽取干部群眾的意見，了解干部員工的思想動態(tài)，重點掌握領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀律、法律法規(guī)、企業(yè)制度等情況，做到心中有數(shù)。三是在實踐第一種形態(tài)上下功夫。第一種形態(tài)主要是通過組織開展及時有效的相互提醒、相互監(jiān)督和約談函詢，持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活正常化，使黨員同志與黨員同志之間、個人與組織之間常態(tài)化開展批評與自我批評，從而加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理工作，這既體現(xiàn)出黨組織對黨員干部的關(guān)心愛護，又體現(xiàn)出黨組織對黨員干部的嚴格要求，是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的弘揚。黨委書記要帶頭用、經(jīng)常用，對重要崗位干部、復(fù)雜敏感問題，要親自約談。黨委班子成員要按責(zé)分工，認真落實“一崗雙責(zé)”，緊抓“常態(tài)”不放松，對黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題，談話函詢了結(jié)后要及時給當事人反饋。四是以上率下、狠抓落實。運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”是管黨治黨重要的政治責(zé)任，要納入黨建責(zé)任制和黨廉責(zé)任制考核。對履行管黨治黨責(zé)任不力、運用“四種形態(tài)”效果較差，且造成嚴重不良后果的，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和本單位考核辦法，嚴肅追究責(zé)任[3]。

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，要認真履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任。在推動落實監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”工作中，要著力做好兩方面工作：一是協(xié)助黨委推動工作落實、加強督促指導(dǎo)。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過明確具體措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，跑表計時、到點驗收，將黨委研究部署的方向、想法和工作形成具體方案。重要情況及時向黨委報告。二是聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。要嚴格抓好黨內(nèi)政治生活這一關(guān)鍵，當好政治生態(tài)“護林員”。要改進工作方法，重點用好后三種形態(tài)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。紀委書記、紀檢干部的工作要更“接地氣”，多與干部職工談心交流，真正發(fā)揮“探頭”作用[4-5]。

（三）把握政策界限，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化

一是要始終堅持“懲前毖后、治病救人”的工作方針?！八姆N形態(tài)”內(nèi)涵豐富，蘊含著量變和質(zhì)變的關(guān)系。真正體現(xiàn)“嚴管就是厚愛”要始終把握住“治病救人”的主導(dǎo)思想，不能把人一棍子打死，只要回頭組織就要盡最大努力挽救，做懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)。二是要堅持違紀必究是原則、從寬處理是政策?！八姆N形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化必須依據(jù)黨紀黨規(guī)，這種轉(zhuǎn)化是一種有條件的轉(zhuǎn)化。我們在執(zhí)紀審查過程中，要認真分析違規(guī)違紀人員的認錯態(tài)度，以本人認錯、悔錯和改錯的態(tài)度為條件和前提，對照形態(tài)轉(zhuǎn)化“十個要素”進行綜合研判，更要嚴格履行必要程序，集體研究決策，按程序報批。在某種程度上，從寬處理比從嚴處理更需要擔(dān)當，要讓當事人心服口服，也要讓周圍的人覺得處理恰當，這是對執(zhí)紀能力和水平的更高要求。三是要積極探索柔性化處置方式。柔性化處置的實質(zhì)是穩(wěn)妥，不能簡單理解為從輕處理或者只做輕處理。運用“四種形態(tài)”絕不意味著反腐敗轉(zhuǎn)向，各級紀委要始終堅持對腐敗問題零容忍的堅定立場[5-6]。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推廣

一是堅持黨委抓總，強化研究部署、協(xié)調(diào)管控。國有企業(yè)黨委對運用“四種形態(tài)”負總責(zé)，紀委負責(zé)協(xié)助黨組抓具體工作落實，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，制定“四種形態(tài)”指導(dǎo)意見、實施辦法，加強對各基層單位運用工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和服務(wù)。二是各基層黨委抓實施，落實好主體責(zé)任。要綜合考慮基層單位情況、問題存量、工作基礎(chǔ)和工作力量等因素，循序漸進地抓好實施工作。對于推廣順利且效果較好的單位，要進行“回頭看”，重點改進存在的問題，鞏固推廣效果。各基層黨委班子要加強本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢分析研判，充分發(fā)揮主觀能動性，找準運用“四種形態(tài)”的著力點，因地制宜，一企一策，積極穩(wěn)妥開展好規(guī)范化試點。要著力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；瑯?gòu)建良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”[7]。

運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”，是我們黨在近年來取得的新的理論成果和新的實踐，是各級黨組織推進全面從嚴治黨的重要舉措，是對反腐敗規(guī)律和管黨治黨的進一步深化，對推進全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重大的意義，更是我國國有企業(yè)實現(xiàn)減存量、遏增量的重要舉措[8]。