重慶市武隆區(qū)信訪辦公室 張凱倫

重慶市武隆區(qū)江口鎮(zhèn)花園村綜合利用電力發(fā)電站的廢棄渣場(chǎng)，變廢為寶，發(fā)展品質(zhì)高、產(chǎn)量高、價(jià)值高的花椒特色產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境綠化美化，又實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)，探索出了一條“生態(tài)環(huán)境修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙贏路徑，為武隆區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了一個(gè)生動(dòng)的“樣本”。

一、基本情況

花園村位于重慶市武隆區(qū)江口鎮(zhèn)北部，東接烏江，西鄰火爐鎮(zhèn)云峰村，南接蔡家村，北與荊竹村接壤。最遠(yuǎn)距鎮(zhèn)政府所在地13千米，距城區(qū)30千米，也是烏江銀盤電站所在地，現(xiàn)有一座烏江大橋與319國(guó)道相連，最低海拔230米，最高海拔1030米。全村土地面積16.98平方千米，轄9個(gè)村民小組，農(nóng)戶910戶3290人；其中，銀盤電站移民382戶916人。全村現(xiàn)有耕地3468畝，林地13987畝，硬化公路37.8千米。2014年，全村共有建檔立卡貧困戶111戶349人。2019年，全村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。截至2021年7月，全村未發(fā)生一例返貧情況。農(nóng)民收入以從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工為主。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力分布。轄9個(gè)村民小組，農(nóng)戶910戶3290人，人口平均年齡41歲；其中在村546戶2364人，在村人口平均年齡52歲，人口老齡化程度較高，缺少青壯勞動(dòng)力。村民以從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工為主，在18～60歲人口中，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員117人，區(qū)外就業(yè)623人。

2.村民互助經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)有備案的村民經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)，參加村民經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶472戶，占全村農(nóng)戶比例為48.6%，村民互助性質(zhì)的資金合作組織1個(gè)，總金額12萬(wàn)元；村民互助性質(zhì)的資金合作組織有會(huì)員9戶，給村民提供支持10萬(wàn)元；全村流轉(zhuǎn)土地570畝。

3.種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目情況。種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高山蔬菜為主，種植面積700畝?；ń窞榛▓@村特色產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)從2018年開(kāi)始發(fā)展，種植面積600畝，畝產(chǎn)300千克。2021年產(chǎn)量約為1.1萬(wàn)千克，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約60余萬(wàn)元，帶動(dòng)了群眾增收致富。養(yǎng)殖業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主，有生豬養(yǎng)殖戶460戶，年存欄1200頭，全年出欄4200頭，年凈收益110萬(wàn)元。

三、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.喀斯特地貌分布較廣。全村現(xiàn)有耕地3468畝，可利用耕地只有2500畝，且多以陡坡、峽谷地帶為主，另有大量“巴掌田”“雞窩地”；機(jī)械作業(yè)不便，耕作難度較大，多以人工耕作為主；土壤貧瘠、涵養(yǎng)水源或肥力作用差；種植成本投入較大，產(chǎn)出效益不明顯，農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化路徑狹窄，在一定程度上成為了制約山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“攔路虎”。

2.生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱。烏江銀盤水電站位于烏江下游河段，壩址位于花園村境內(nèi)，壩址控制流域面積74910平方千米，是兼顧彭水水電站的反調(diào)節(jié)任務(wù)和渠化航道的樞紐工程。水庫(kù)正常蓄水位215米，總庫(kù)容3.2億立方米，最大壩高80米，共安裝4臺(tái)單機(jī)容量150兆瓦的軸流式水輪發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量26.9億千瓦時(shí)。電站運(yùn)行產(chǎn)生大量廢棄渣，在一定程度上加快了花園村土地石漠化的速度。

3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任重。江口鎮(zhèn)銀盤電站每年大量的廢棄渣不斷運(yùn)往位于花園村的棄渣場(chǎng)，花園村在為這些廢舊石渣犯愁之余，更多的是思考如何利用好這些廢棄渣。村支“兩委”通過(guò)走訪調(diào)研和征求群眾意見(jiàn)后，認(rèn)為棄渣場(chǎng)對(duì)周邊村民人居環(huán)境帶來(lái)一定影響，同時(shí)，使當(dāng)?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)、水源分布、地貌等也發(fā)生明顯改變?；▓@村村支“兩委”將收集的群眾意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真梳理后，經(jīng)過(guò)多次研究討論、外出取經(jīng)后，最終采用“生態(tài)修復(fù)保護(hù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的綜合思路，努力實(shí)現(xiàn)石漠化治理生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

1.花椒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景非常廣闊?；ń纷鳛槿藗兤毡槭秤玫膫鹘y(tǒng)香料之一，以花椒為原料深精加工而成的各種調(diào)味品市場(chǎng)銷路較好，花椒以及花椒制品在對(duì)外貿(mào)易上有優(yōu)勢(shì)。重慶江津等地的花椒遠(yuǎn)銷韓國(guó)、美國(guó)等地區(qū)。除具有食用價(jià)值外，花椒提取物在藥品、化妝品生產(chǎn)中都有應(yīng)用。目前，花椒的深度開(kāi)發(fā)利用及精深加工正在蓬勃興起，花椒的新價(jià)值正在不斷創(chuàng)造出來(lái)。

2.花椒產(chǎn)業(yè)被納入效益農(nóng)業(yè)扶持范圍。武隆地處武陵山和大婁山結(jié)合部，其土地多以山地、陡坡以及峽谷地帶分布為主，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大不便，尤其給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來(lái)，武隆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局等部門以政策“打包”的方式積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，積極發(fā)展特色林果、中藥材、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、科技指導(dǎo)等方面給予了有力保障，加快了特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.花椒產(chǎn)業(yè)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)科學(xué)研究論證，花椒屬高附加值農(nóng)產(chǎn)品，種植花椒見(jiàn)效快，一年種植、三年掛果、四年投產(chǎn)，這是其他經(jīng)濟(jì)作物難以比擬的。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武隆區(qū)內(nèi)平橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)等地均有種植花椒的案例，主要以九葉青品種為主。該品種具有生長(zhǎng)快、結(jié)果多、產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)入盛產(chǎn)期后，每畝生花椒可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量500千克左右，其產(chǎn)值在4000元左右。發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)既是一個(gè)“短平快”項(xiàng)目，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好的長(zhǎng)效增收項(xiàng)目。

4.花椒樹(shù)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng)?；ń肪哂幸圃怨芾砗?jiǎn)便、適應(yīng)性強(qiáng)、耐干旱、抗病能力強(qiáng)，能保持水土、涵養(yǎng)水源等優(yōu)點(diǎn)。花園村生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，環(huán)境抵抗力嚴(yán)重下降，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相反，青花椒種植卻表現(xiàn)出了較強(qiáng)的耐干旱性和良好的效益?；▓@村后缺、黑巖凼等小組，常年雨量較少、氣候干燥炎熱，卻是種植花椒的最佳區(qū)域。發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)與正在全市實(shí)施的“兩岸青山、千里林帶”建設(shè)、烏江流域消落帶治理等重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，可以發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)。

五、成功經(jīng)驗(yàn)

1.建立了農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)建立“農(nóng)業(yè)公司+訂單合作+示范基地+集體經(jīng)濟(jì)+種植大戶+農(nóng)戶（脫貧戶）”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全村流轉(zhuǎn)土地1000畝（脫貧戶120畝），參與農(nóng)戶80余戶（脫貧戶31戶），每年土地流轉(zhuǎn)支出24萬(wàn)元（脫貧戶3.6萬(wàn)元）。農(nóng)戶以流轉(zhuǎn)土地、資金入股、定向務(wù)工等方式，以村級(jí)專業(yè)合作社共贏合作方式，由專業(yè)合作社全面投入管護(hù)，每年村民勞務(wù)收入110萬(wàn)元（脫貧戶勞務(wù)收入40萬(wàn)元）。全村1000畝花椒投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)值約700萬(wàn)元。截至目前，已有400畝花椒開(kāi)始投產(chǎn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量為2.125萬(wàn)千克，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約295萬(wàn)元。

2.拓展了村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。通過(guò)利用棄渣場(chǎng)種植花椒，還能助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該棄渣場(chǎng)由中國(guó)大唐電力開(kāi)發(fā)公司武隆江口銀盤電站免費(fèi)委托給花園村管理，花園村再與花椒種植大戶簽訂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，將江口銀盤電站廢棄渣場(chǎng)出租給種植大戶，種植大戶每年以固定的收益分配方式向村集體經(jīng)濟(jì)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)每年可以新增收入2.5萬(wàn)元?，F(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)收8萬(wàn)元，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

3.實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩化”路徑。利用棄渣場(chǎng)發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，既解決了棄渣場(chǎng)的有效治理，更實(shí)現(xiàn)了全村生態(tài)環(huán)境美化、亮化目標(biāo)?；▓@村通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標(biāo)，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“兩化”道路。

六、存在的問(wèn)題

1.農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)振興的積極性不高。全村范圍內(nèi)多數(shù)農(nóng)戶求穩(wěn)怕變的思想較為嚴(yán)重，只對(duì)“吹糠見(jiàn)米”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目感興趣。受文化水平低、思路狹窄等限制，往往對(duì)市場(chǎng)前景好、見(jiàn)效較慢的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持懷疑態(tài)度。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)成效鞏固存在局限性。目前，花園村發(fā)展的特色花椒產(chǎn)業(yè)，其涉及的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶范圍有限，不能覆蓋到每一個(gè)農(nóng)戶(脫貧戶)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用發(fā)揮不足，對(duì)發(fā)展壯大全村特色產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主體化培育的動(dòng)力不足。雖然建立了“市場(chǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，但在有效融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，在做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)企業(yè)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)雙贏、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民持續(xù)增收等方面存在思路不夠開(kāi)放、缺乏方法創(chuàng)新、成效不夠顯著等問(wèn)題。

七、對(duì)策與建議

要把持續(xù)鞏固特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的“頭號(hào)工程”來(lái)抓，確保特色產(chǎn)業(yè)能夠“扶上馬、送一程”，讓特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最優(yōu)路徑，把特色產(chǎn)業(yè)培育成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的重要法寶。

1.村支“兩委”堅(jiān)持“三農(nóng)”工作例會(huì)制。村支“兩委”應(yīng)定期研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定每個(gè)階段性的目標(biāo)任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓在手上、記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。確保抓產(chǎn)業(yè)抓在日常、抓在經(jīng)常，形成全村上下齊抓共管的生動(dòng)局面。

2.將積極培育高素質(zhì)農(nóng)民作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。要切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)青年人才庫(kù)建設(shè)，分門別類進(jìn)行管理；定期向鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)部門推選本土優(yōu)秀青年人才，重點(diǎn)培育支持農(nóng)村發(fā)展、熟悉電子商務(wù)的領(lǐng)軍人才；加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，積極從退伍軍人、農(nóng)村致富能手及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，吸收新鮮血液，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織活力。

3.適時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將愿意扎根家鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的青年人才納入人才庫(kù)進(jìn)行計(jì)劃管理。適時(shí)出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展5～10年規(guī)劃書(shū)，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展貢獻(xiàn)較大的人才給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。將帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好、群眾認(rèn)可度較高、成績(jī)突出的本土人才，優(yōu)先納入村級(jí)人才后備干部資源庫(kù)……真正做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。