打造宜賓“國家區(qū)域中心城市”亮麗名片

■ 宜賓市政協(xié)常委 楊興平

當(dāng)下的宜賓，又一次站在了新的歷史起點之上。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為成渝地區(qū)發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。中國共產(chǎn)黨宜賓市第六次代表大會明確提出今后五年我市工作的奮斗目標(biāo)是加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的國家區(qū)域中心城市，宜賓作為“中國第四極成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的重要組成部分，當(dāng)倍加珍惜這一千載難逢的歷史機遇，只爭朝夕，順勢而為，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

近期，宜賓首次面向全球征集發(fā)布高鐵樞紐片區(qū)深度城市設(shè)計方案公告，這是我們高起點部署、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高效率突破建設(shè)宜賓的標(biāo)志性的信號。宜賓正以先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)，切實推動南部新區(qū)雙高鐵站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

當(dāng)來賓走下高鐵，怎樣展示宜賓改革創(chuàng)新發(fā)展的巨大成果和做好宜賓歷史文化的細(xì)節(jié)熏陶？怎樣體現(xiàn)長江首城氣勢磅礴的素質(zhì)品位？怎樣展現(xiàn)公共配套的方便快捷？怎樣快速推進“站城一體化”建設(shè)？不斷提升和擦亮“國家區(qū)域中心城市”這張名片的含金量和知名度，這些都是需要深入思考的課題。宜賓人當(dāng)以勇毅作為的姿態(tài)和不負(fù)眾望的信念，在南部新區(qū)這張絢麗多姿的圖紙上畫下最激情澎湃的時代畫卷。這既是嶄新機遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

打造長江上游示范性生態(tài)新區(qū)

南部新區(qū)是宜賓不可多得的一塊寶地。早在2014 年市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會就審議通過了《宜賓市南部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計》，該區(qū)域位于三江主城區(qū)內(nèi)，北起大灣路，西鄰金沙江，東與七星山相互呼應(yīng)，南至省道S206 為界，總規(guī)劃用地面積約為30 平方公里。南部新區(qū)包括南、北兩大分區(qū)，總規(guī)劃用地面積約為30 平方公里。七星山隧道的打通和城市內(nèi)環(huán)線的形成，將極大地帶動整個南部新區(qū)的空間布局實現(xiàn)質(zhì)的拓展和飛躍。其發(fā)展目標(biāo)及功能定位為：打造長江上游示范性的生態(tài)新區(qū)為發(fā)展目標(biāo)；功能定位以山水為特色，交通為引領(lǐng)，打造集交通集散、商貿(mào)金融、醫(yī)療健康、行政文化、生活居住五大功能為一體的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心和國際化山水園林新區(qū)。

南部新區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢非常明顯。北靠奔騰的金沙江，南有七星山省級森林公園天然綠色屏障。山水環(huán)繞，空氣清新，無重工業(yè)，濱江帶依山傍水，是大自然賦予宜賓城市中心頂級的絕佳資源。同時，連接南岸東西區(qū)，是繁華南岸的延伸。該區(qū)域還無縫銜接普和新區(qū)，隔江對望中壩-天池片區(qū)，輻射N 個區(qū)域，地勢山川形勝，宜人宜居。擁有宜賓站、宜賓西站雙高鐵站加持，成貴高鐵、川南城際鐵路、渝昆高鐵等多條高鐵穿城而過，將凸顯宜賓高鐵經(jīng)濟橋頭堡作用，帶來超強的聚合效應(yīng)。加上多個政務(wù)設(shè)施的啟用以及多個主題公園的點綴，南部新區(qū)將成為宜賓未來發(fā)展最重要的一極。

全面提升素質(zhì)和實力

雖然南部新區(qū)發(fā)展速度不斷加快，但存在的問題依然十分明顯。憑借敘州區(qū)開發(fā)建設(shè)，無論是在財力、物力還是人才儲備等方面都不具備打造國家級區(qū)域中心城市的素質(zhì)和實力。僅靠敘州區(qū)一區(qū)之力無法承載和托起南部新區(qū)的未來。

南部新區(qū)發(fā)展的短板和不足在于以下幾個方面：

千慮一失，發(fā)展缺乏系統(tǒng)性。南部新區(qū)的發(fā)展雖然有控規(guī)等規(guī)劃，但是城市空間瑣碎、缺乏整體性。在實際推進中，仍以一層一層“攤大餅”“鑲花邊”式發(fā)展，沒有按照規(guī)劃點面結(jié)合，從整體進行布局。南部新區(qū)的短板在公園、商業(yè)和公共配套方面以及多層次消費場景的營造上，高鐵新區(qū)的未來還需要在商業(yè)和文旅的深度融合。

千城一面，建筑設(shè)計無特色。就目前的建筑形態(tài)來看，除了宜賓西站主體建筑有一定特色外，其他已成型的建筑群呈現(xiàn)千城一面的局面，城市面目高度雷同化，建筑缺乏靈魂，沒有真正體現(xiàn)出宜賓作為長江首城深厚的特色文化底蘊。至今還沒有呈現(xiàn)真正意義上的地標(biāo)性建筑。要牢固樹立建城市不是建建筑，是建空間的理念。

千篇一律，對外宣傳不響亮。對比臨港鋪天蓋地的強大宣傳氛圍，南部新區(qū)的整個宣傳顯得十分乏力和不具整體性和層次感。當(dāng)外地的投資者光臨宜賓，更多的目光會投向大學(xué)城周邊等地。需要得到足夠的尊重和重視。

依托“雙樞紐”助力“雙城記”

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈目標(biāo)定位，我們要牢固樹立一體化發(fā)展理念，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)思考謀劃，切實把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)目標(biāo)定位貫徹落實到宜賓發(fā)展全過程，在推動南部新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)宜賓擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)宜賓作為。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升新區(qū)規(guī)格。市委、市政府應(yīng)盡快成立南部新區(qū)管委會，由市上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管副職任管委會主任，設(shè)立國土、規(guī)劃、公安、市場監(jiān)管等部門派出機構(gòu)，對新區(qū)事務(wù)集中統(tǒng)一行使管理權(quán)，高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)、全方位協(xié)調(diào)、大力度推進南部新區(qū)建設(shè)管理工作。臨港的超長發(fā)展就是最好的示范。

超前城市規(guī)劃，突出文化底蘊。宜居是南部新區(qū)最大的特質(zhì)。宜賓被賦予“國家區(qū)域中心城市”使命，城市場景的打造寄托了城市生活獨具的意義、體驗和情感共鳴，帶來城市的歸屬感?！吧碓诠珗@，春暖花開”應(yīng)是該區(qū)域的直觀感受。深挖宜賓大江文化、酒文化、茶文化等元素，為南部新區(qū)注入更多文化底韻，滿足南來北往游客逛、購、游、康、養(yǎng)、居一站式需求，打造夜游、夜宴、夜演、夜購、夜娛平臺，把長江首城向世界展示，南部新區(qū)完全能打造成為人城境業(yè)和諧共生的高品質(zhì)生活宜居“范本”。在規(guī)劃中要思考如何利用好雙高鐵站之間的巧妙呼應(yīng)與有機融合，突出高品質(zhì)公共空間布局，力促城市多元交通體系、生態(tài)景觀設(shè)計、空間視覺形態(tài)的上檔升位。

新區(qū)創(chuàng)建TOD，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。TOD 意為“公共交通導(dǎo)向型開發(fā)”，指一種將公共交通最大化利用的城市規(guī)劃設(shè)計思路，是以公共交通樞紐為核心，建立適宜高鐵、智軌、步行、自行車及其他公交接駁換乘的高密度兼多功能混合的城市節(jié)點。實現(xiàn)項目建設(shè)和公共交通、城市規(guī)劃同步，確保更有效地提升城市運營效率。同時滿足居住、工作、購物、娛樂、出行、休憩等需求，可有效將TOD 土地利用開發(fā)模式與綠色公園城市發(fā)展方向結(jié)合，從根本上實現(xiàn)城市出行交通量最小化和土地資源利用最大化，最大限度降低城市環(huán)境與社會成本。南部新區(qū)具備創(chuàng)建TOD 潛質(zhì)，可以極大地改善該區(qū)域交通路網(wǎng)不足的短板，實現(xiàn)出行快捷化。

加強儲備力度，做足土地文章。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地儲備同步進行，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地指標(biāo)及占補平衡，有效解決土地供應(yīng)、征用、收儲、經(jīng)營等問題。實施政府主導(dǎo)、市場運作、滾動發(fā)展的戰(zhàn)略，加大土地儲備力度，加強土地收購和招拍掛工作，將南部新區(qū)范圍內(nèi)土地收益全部用于該區(qū)開發(fā)建設(shè)，最大限度地增加土地收益。

加強配套建設(shè)，擴大人口集聚。人口是支撐一個區(qū)域的核心要素，得人口紅利則得天下。建設(shè)高鐵新城既能分流老城區(qū)的人口，又能集聚各類產(chǎn)能、商貿(mào)和物流等，成為新的增長極，優(yōu)勢非常明顯。以行政效應(yīng)帶動市場推動市(區(qū))級機關(guān)、事業(yè)單位的入駐，有序推進交通、教育、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，人口聚集的關(guān)鍵在于醫(yī)療、教育和商業(yè)資源的高效整合，才能有效吸納和引進各類人才，真正體現(xiàn)宜賓內(nèi)涵。

擊鼓催征正當(dāng)時，奮楫揚帆啟新程。我們要敢于亮劍，順勢而為，緊緊扭住南部新區(qū)的發(fā)展正處于政策扶持和市場需求的高度契合期時段，緊緊抓住“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”契機，依托高鐵站“雙樞紐”，助力“雙城記”，融入成渝同向發(fā)展新格局，傾全市之力打造宜賓“國家區(qū)域中心城市”亮麗名片，不負(fù)時代，不負(fù)眾望，把宜賓建成人人向往、宜人宜賓的美好城市。