推動(dòng)常州高校與城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的對策研究*

文/業(yè)緒華（常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處）

高校不僅是國家創(chuàng)新的策源地，也是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，決定城市創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平的高度。城市為高校的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策扶持和物質(zhì)支撐[1]，高校為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著人力資本和科技支撐。二者之間互動(dòng)發(fā)展相得益彰、互利共生，存在高度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。因此，在推進(jìn)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心城市建設(shè)中，需要進(jìn)一步發(fā)揮在常高校的創(chuàng)新作用，推動(dòng)在常高校與常州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

一、常州高校和城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展現(xiàn)狀

常州具有相對豐富的高校資源，擁有常州大學(xué)等 4 所全日制普通本科院校（校區(qū)）和江蘇信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院等 7 所高等?？茖W(xué)校。這些高等院校對常州市吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面都做出了大量貢獻(xiàn)。

（一）提供人才及智力支持

高校作為知識創(chuàng)新、知識應(yīng)用、知識傳播的高地，能夠通過集聚創(chuàng)新人才、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，從而為駐地城市積累高素質(zhì)人力資源，輸出科學(xué)研究成果，直接或者間接地促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提供城市經(jīng)濟(jì)增長源動(dòng)力。截至2020 年，常州本科高校有專任教師 4050 人，其中高級職稱近2000 人，專任教師中有博士近2300 人，每年畢業(yè)生人數(shù)近 3.5 萬[2]。2017 至2019 年，在常高校和常州企業(yè)合作的江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”科技副總類項(xiàng)目為78 個(gè)，占總數(shù)的 73 %。在常高校為常州市提供了大量的高素質(zhì)的人力資源，很大程度上緩解了常州市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才不足的矛盾（表1）。在常高校以人力資本的形式對常州市經(jīng)濟(jì)提供支持，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

表1 常州本科高校學(xué)科專業(yè)與常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈匹配情況

（二）促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)升級

高校集聚著創(chuàng)新鏈中的人力資源、科研資源和技術(shù)資源。充分利用高校的創(chuàng)新資源，可對城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起到驅(qū)動(dòng)和支撐作用，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來，常州市實(shí)施了高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，支持在常高校與企業(yè)圍繞重大需求和關(guān)鍵共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關(guān)。目前，常州大學(xué)等9 所在常高校已經(jīng)分別作為秘書長單位牽頭建成9 個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟[3]。每個(gè)聯(lián)盟各自圍繞常州市不同的產(chǎn)業(yè)特色領(lǐng)域，形成一所在常高校牽頭、一批科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批國內(nèi)外知名高校院所、一批專業(yè)化高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、一批常州市科技型企業(yè)“五個(gè)一”共同參與建立、有效運(yùn)行的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，圍繞常州市特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，攻克產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和科技創(chuàng)新水平，成為常州創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“橋頭堡”和“中繼站”。

（三）提供科技創(chuàng)新支持

高校的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究是城市競爭力提升的活力源泉，是推動(dòng)城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，高校通過其教育產(chǎn)出和效益為城市競爭力提供內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[4]。2017 至2019 年常州高校共爭取到各級各類科研項(xiàng)目（縱向項(xiàng)目）823 項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)2.56 億元，共承擔(dān)校企聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目1833 項(xiàng)，合同金額達(dá)4.29億元；累計(jì)申請發(fā)明專利3480 件，授權(quán)發(fā)明專利1403 件；常州高校作為依托單位，聯(lián)合常州企業(yè)承擔(dān)江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目7 個(gè)，一批科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)為企業(yè)獲得省撥經(jīng)費(fèi)超過億元，獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，江蘇省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)2 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)8 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)11 項(xiàng)。2020 年常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)48%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.8%，萬人發(fā)明專利擁有量40.19 件，其中，常州高校作出了很大貢獻(xiàn)，發(fā)揮出了創(chuàng)新“策源地”作用。

二、政府推動(dòng)常州高校和城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展存在的不足

2018 年以來，常州市政府陸續(xù)出臺了鼓勵(lì)常州高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的專項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)了常州高校與城市產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新的積極性，但仍然存在思想解放不足、資金投入不足、政策扶持不均衡和組織協(xié)同不力等方面問題。

（一）思想解放不足，困于管理體制藩籬，對常州高校發(fā)展存在責(zé)任缺失現(xiàn)象

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步，使得高校與政府、高校與城市的相互關(guān)聯(lián)性越來越顯著，依賴程度越來越高，明確自己所處的位置，從微觀角度來看，能促進(jìn)高校與城市、政府協(xié)調(diào)相處；從宏觀角度來看，將影響一個(gè)地區(qū)的強(qiáng)弱興衰。由于多數(shù)常州高校是省屬高校，在行政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面直接隸屬于江蘇省，與常州市沒有組織隸屬關(guān)系。因此，常州市政府在教育發(fā)展事業(yè)中，基本上沒有將常州高校的發(fā)展列入職責(zé)范圍。又因?yàn)槌Ｖ莞咝Ｔ谵k學(xué)層次、辦學(xué)水平、綜合實(shí)力等方面較弱，致使市政府在“科教興市”戰(zhàn)略規(guī)劃中，也常常更期盼與重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)著名科研院所的合作，而對身邊的高校視而不見，忽略不計(jì)。

（二）科技創(chuàng)新政策保守，投入不足，抑制了高校圍繞城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的意愿

全市對加強(qiáng)常州高?？萍紕?chuàng)新重視程度不夠，缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考慮，支持常州高校提高辦學(xué)水平和創(chuàng)新能力的力度還不夠大。從已經(jīng)出臺的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策來看，市政府鼓勵(lì)常州高校技術(shù)創(chuàng)新舉措遠(yuǎn)少于企業(yè)，并且支持力度也很小。2017 至2019 年，常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目總資金額為2.33 億元，常州大學(xué)作為全市唯一的綜合性、研究性大學(xué)，獲得市科技計(jì)劃資金僅占總金額的3%。顯而易見，其他在常高校所獲市科技計(jì)劃資金必定更少。在《常州市關(guān)于支持重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》中僅有兩條涉及在常高校，其余十多條都是有關(guān)企業(yè)的支持政策。其中對在常高校優(yōu)勢學(xué)科與市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予財(cái)政支持金額不超過 200 萬元，與深圳市對市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室財(cái)政支持金額不低于 500 萬元相比，支持力度明顯弱。

（三）重視創(chuàng)新資源引入，輕視創(chuàng)新人才培育，抑制了高校創(chuàng)新動(dòng)能

常州以建設(shè)創(chuàng)新型城市作為核心引擎引領(lǐng)未來發(fā)展，為加速產(chǎn)業(yè)提檔升級，有效緩解科教資源相對匱乏、科研院所稀缺、高端科技人才不足的現(xiàn)實(shí)困境，積極開展大院大所名校合作和“科技長征”工作，以中科院為龍頭的大院、大所和名牌大學(xué)的優(yōu)質(zhì)科研資源為了分享常州科技政策紅利蜂擁而至。政府及部門先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)一流高水平大學(xué)簽訂協(xié)議，共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展多層次、全方位合作。常州高校由于辦學(xué)時(shí)間短，辦學(xué)基礎(chǔ)相對薄弱，在與外地名牌大學(xué)和大院大所爭取政府支持和企業(yè)合作資源中，處于明顯劣勢，創(chuàng)新資源集聚困難重重。另一方面，對本地高校實(shí)力認(rèn)識上，政府及部門還存在不到位狀況，總認(rèn)為“本地姜不辣，外地姜才辣”。

（四）重視政策制定，忽視組織協(xié)同，降低了校企協(xié)同創(chuàng)新效能

政府在本市的產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域的“越位”和“缺位”依然存在。在對產(chǎn)學(xué)研合作上，重組織、輕支持；重視項(xiàng)目前期決策管理、輕視項(xiàng)目后期乃至全過程服務(wù)的現(xiàn)象依然比較普遍。在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策引導(dǎo)上，往往比較重視前期政策制定而忽視后期執(zhí)行監(jiān)管，一些政策細(xì)節(jié)考慮不到位，政策對在常高校和企業(yè)引導(dǎo)性不足，執(zhí)行力不高，調(diào)控效力效率不高等，對高校和地方產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)常州市高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。例如常州市產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)項(xiàng)目，此政策不區(qū)分高校類型和實(shí)力，每校支持一個(gè)，搞平等分配制，“撒胡椒面”式的支持政策，既影響了高校的積極性，也影響到了創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)質(zhì)量。

三、推動(dòng)常州高校與城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的對策

推動(dòng)常州高校與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不僅有利于加快將常州打造為長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和提高常州高?？萍紕?chuàng)新能力，而且對提升全國其他高校與城市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平具有一定的示范帶動(dòng)作用。地方政府需要在解放思想、合作辦學(xué)、加大投入、組織協(xié)調(diào)四個(gè)方面加強(qiáng)支持措施。

（一）解放思想，建立引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與充分挖掘本地高校創(chuàng)新優(yōu)勢相結(jié)合思路

常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院、常州工學(xué)院等在常高校在本地區(qū)形成了優(yōu)質(zhì)高等教育群，對常州的發(fā)展與需求有著準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)識，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)力。各校在準(zhǔn)確預(yù)判省市發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對接常州市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀篇布局，推出了多個(gè)與地方發(fā)展息息相關(guān)的學(xué)科專業(yè)并取得一定的辦學(xué)成果，成為城市產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的中堅(jiān)力量。所以，常州市應(yīng)充分發(fā)揮在常高校已有的專業(yè)優(yōu)勢和立足地方、服務(wù)地方的準(zhǔn)確定位，給予政策和資金支持，幫助各校發(fā)展成為地方重要行業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)基地和地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究高地。加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。堅(jiān)持把推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)常州科技創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分發(fā)揮在常高校創(chuàng)新人才和研發(fā)力量，著力推動(dòng)高校的綜合智力資源與技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技金融資本等社會(huì)優(yōu)勢資源結(jié)合，打造科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的綜合性科技創(chuàng)新平臺和自主創(chuàng)新基地。市政府要有遠(yuǎn)見，將本地高等教育作為優(yōu)質(zhì)資源培育，而不是視為莫大的負(fù)擔(dān)加以推諉，要將支持常州高校建設(shè)發(fā)展列入城市發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，引導(dǎo)高校主動(dòng)服務(wù)“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角區(qū)域一體化”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，助推常州高校邁入全國高水平大學(xué)行列。

（二）合作辦學(xué)，通過多層次共建促進(jìn)高校發(fā)展

通過校地合作，地方政府能協(xié)助高校辦學(xué)，提供先進(jìn)資源，同時(shí)能加大高校辦學(xué)力度。省市共建高校，可以全方位促進(jìn)省屬地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)地方高校與城市融合，讓大學(xué)生不僅身在駐地城市，同時(shí)心系駐地城市，達(dá)到互促共贏的效果。常州市可借鑒此成功經(jīng)驗(yàn)，開展省市共建在常高校，推動(dòng)常州高校與城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市與高校發(fā)展錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)勢學(xué)科脫節(jié)的狀態(tài)，形成緊密的依存關(guān)系，讓高校不僅身在常州，且心系常州，切實(shí)將城市的人才需求和科技創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)化成高校的工作方向，集聚力量為常州發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化。此外，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)共建成立協(xié)同創(chuàng)新中心，共建學(xué)院、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究院以及理事會(huì)等為載體，統(tǒng)籌利用各種城市和企業(yè)資源。

（三）加大投入，設(shè)立學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)對接常州產(chǎn)業(yè)

常州市以要素驅(qū)動(dòng)，加大對常州高校的關(guān)注和投入，引導(dǎo)各高校不斷優(yōu)化學(xué)科布局，對接常州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化平臺。支持在常高校建設(shè)一批常州急需的軌道交通產(chǎn)業(yè)、新能源汽車動(dòng)力電池、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、碳材料產(chǎn)業(yè)鏈、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新光源產(chǎn)業(yè)、智能數(shù)控和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，盡快補(bǔ)齊常州有關(guān)學(xué)科專業(yè)短板，促進(jìn)高等教育加快融入常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，實(shí)現(xiàn)高校與城市協(xié)同發(fā)展。在常高校已在常州扎根發(fā)展多年，有了土地和校區(qū)，這在扶持本地高校時(shí)，成本便相應(yīng)減少。常州市可將科教高端人才納入“龍城英才”支持計(jì)劃，全力引進(jìn)和扶持高層次人才在常州高校工作生活，支持其科技創(chuàng)新活動(dòng)和教學(xué)研究。另外，要著力投入對本地普通高校的資源傾斜力度，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人平臺，讓從小在常州長大讀書的學(xué)生能夠成長為“人才”，并且留在常州發(fā)展，最終反哺常州。

（四）組織協(xié)調(diào)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研高效互動(dòng)

市政府應(yīng)當(dāng)高度重視產(chǎn)學(xué)研合作，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開展深度的產(chǎn)學(xué)研合作。全力支持在常高校建設(shè)和發(fā)展大學(xué)科技園，在孵化用地、物理空間、產(chǎn)業(yè)化科研平臺、天使投資基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予大力支持。引導(dǎo)和推動(dòng)在常高校緊密結(jié)合常州市社會(huì)發(fā)展需求辦學(xué)，全面及時(shí)地向高校提供城市發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展等方面的信息。提供人才需求信息，促進(jìn)校企人才交流。鼓勵(lì)高校選派教授、研究生以“企業(yè)創(chuàng)新崗”（科技副總）等形式到企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T帶著科技成果到企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)人員到有條件的高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授。常州市可與在常高校組建“高校融合發(fā)展辦公室”，推動(dòng)常州市的“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，使市政府與常州高校的合作常態(tài)化、長期化、運(yùn)行規(guī)范化、管理程序化，實(shí)現(xiàn)校地優(yōu)勢資源多向流動(dòng)與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“共建、共享、共進(jìn)、共益”，從而最大限度地調(diào)動(dòng)常州高校加快發(fā)展的積極性，最大限度地挖掘常州高校的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，最大限度地支持常州高校加快發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，高校需要進(jìn)一步推進(jìn)開放辦學(xué)，堅(jiān)持“以貢獻(xiàn)求支持、以服務(wù)促發(fā)展、有為才有位”的理念，為城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、科技、智力支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效鏈接，打造校地融合發(fā)展共同體。地方政府應(yīng)將學(xué)校納入城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升常州的吸引力、聚合力，增強(qiáng)常州高校對常州的向心力、融合力，推進(jìn)“城市+大學(xué)”建設(shè)，支持高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校與城市全面和深度融合，協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。