多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式探究

賀芳 彭虹斌

摘要：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，協(xié)同中小學(xué)校、當?shù)卣?、家長、第三方機構(gòu)、服務(wù)平臺等多方主體推進課后服務(wù)是一種高質(zhì)高效的課后服務(wù)新模式。本文厘清了該模式的內(nèi)涵，以及該模式突顯出的服務(wù)高效化、監(jiān)督便捷化、數(shù)據(jù)精準化等特征，闡釋了該模式中政府、學(xué)校、家長、第三方機構(gòu)、平臺等五方主體的角色定位，并從組織管理、激勵機制以及安全保障等方面探討了該模式的運行。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境? 多方主體協(xié)同? 課后服務(wù)模式

引用格式：賀芳，彭虹斌.多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式探究[J].教學(xué)與管理，2022（01）：19-22.

2017年國家教育部在《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中指出：要發(fā)揮學(xué)校主渠道的作用，并積極協(xié)調(diào)社區(qū)、校外活動中心等資源做好課后服務(wù)工作。近年來，部分中小學(xué)校借助“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，協(xié)同當?shù)卣⒓议L、第三方機構(gòu)、服務(wù)平臺等多方主體開展課后服務(wù)，形成一種線上線下融合的系統(tǒng)化服務(wù)新模式，取得了良好的效果。因此，對該模式的內(nèi)涵與特征，以及該模式中五方主體的角色定位進行深入分析，并進一步探討該模式如何運行就顯得尤為重要。

一、多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式的內(nèi)涵與特征

1.多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式的內(nèi)涵

（1）多方主體參與

多方主體是指除中小學(xué)校以外，包括政府、家委會、第三方機構(gòu)、托管平臺等在內(nèi)的各參與主體。其中，政府主體包括地方教育局、職成幼民辦教育科、組織人事科、中小教科、財建科、督導(dǎo)室、教研室、裝備中心、體衛(wèi)藝科和各教育指導(dǎo)中心等部門;第三方機構(gòu)主要包括培訓(xùn)機構(gòu)以及餐飲機構(gòu)。

（2）協(xié)同開展服務(wù)

協(xié)同服務(wù)是指以上提到的各方主體分工合作，共同完成為學(xué)生和家長提供課后服務(wù)的工作。以校內(nèi)課后服務(wù)協(xié)議為抓手，在對學(xué)生及家長課后服務(wù)需求進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校與第三方機構(gòu)共同制定課程方案;家長運用智慧托管APP平臺進行線上選課（個性化課程或者普惠托管課程）選餐（中餐或者晚餐），同時，通過平臺退課退餐;第三方機構(gòu)在平臺上發(fā)布排課信息，并及時處理學(xué)生及家長提交的選課與選餐申請;中小學(xué)校在平臺上選擇第三方機構(gòu);家委會通過平臺信息參與課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督;托管平臺收集分析整理數(shù)據(jù)。該服務(wù)模式是一種線上與線下融合的系統(tǒng)化課后服務(wù)模式（如圖1所示）。

2.多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式的特征

（1）服務(wù)高效化

該模式運用信息技術(shù)構(gòu)建一站式管理平臺。托管平臺構(gòu)建政府端、學(xué)校端、機構(gòu)端、教師端、家長端線上服務(wù)流程，有效提升了課后服務(wù)過程中的信息流轉(zhuǎn)效率，簡化學(xué)校、機構(gòu)的管理流程與負擔，減少課后服務(wù)過程中的人力投入。學(xué)校通過平臺選擇個性化機構(gòu)以及送餐機構(gòu);家長通過在線平臺選課選餐、退課退餐、繳費、請假、訂單管理;第三方機構(gòu)線上接單、在線分析數(shù)據(jù)、進行排課;授課教師在平臺上反饋課程效果，對上課情況進行點評;家長通過手機在線可以了解孩子作業(yè)完成情況、錯題記錄、復(fù)習預(yù)習與日常表現(xiàn)。

（2）監(jiān)督便捷化

該模式以科技創(chuàng)新為依托，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實時監(jiān)測課后服務(wù)安全與質(zhì)量。因此，地方教育行政管理部門借以對各個學(xué)校學(xué)生課后服務(wù)的參與情況進行即時跟蹤;家長通過平臺掌握學(xué)生的學(xué)習內(nèi)容以及學(xué)習效果，并通過平臺對機構(gòu)提供的服務(wù)進行滿意度評分;各中小學(xué)校管理人員通過線上與實地相結(jié)合的方式對第三方機構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量進行日常監(jiān)督。

（3）數(shù)據(jù)精準化

該模式中托管平臺主體的核心功能之一為數(shù)據(jù)報表功能。該功能可以為家長、教師、學(xué)校、機構(gòu)提供準確的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。譬如在進行個性化課程開發(fā)時，主要是依據(jù)學(xué)生報名情況，開設(shè)相應(yīng)的個性化課程。對于想報但是未開設(shè)的課程，先進行填報，后臺通過數(shù)據(jù)分析，明確學(xué)生想學(xué)習的課程，然后組織機構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的課程，并配備優(yōu)秀的教師，向?qū)W生推送課程，真正達到個性化的學(xué)習效果。在學(xué)期總結(jié)評估階段，各個部門可獲得各個學(xué)校所開設(shè)的課后服務(wù)課程領(lǐng)域?qū)W生參與率、家長滿意度等方面的精準數(shù)據(jù)。

二、多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式中各主體的角色定位

1.政府的角色定位

政府在校內(nèi)課后服務(wù)中擔負各方協(xié)調(diào)者、資金資助者、過程監(jiān)督者等重要角色。

（1）完善組織機構(gòu)

教育局需要與職成幼民辦教育科、局辦公室、組織人事科、中小教科、財建科、督導(dǎo)室、教研室、裝備中心、體衛(wèi)藝科和各教育指導(dǎo)中心等部門共同合作，方能保證課后服務(wù)有序開展

（2）保障服務(wù)經(jīng)費

政府還要提供穩(wěn)定的經(jīng)費以保障課后服務(wù)順利實施，譬如相關(guān)設(shè)施和場所的修繕、相關(guān)教師和學(xué)校的補貼，都需要充足的資金來支持。

（3）做好服務(wù)監(jiān)督

政府還是課后服務(wù)的監(jiān)督主體，目的是逐漸規(guī)范各學(xué)校課后服務(wù)的開展，并完善課后服務(wù)的制度環(huán)境[1]。如過程監(jiān)督制度、質(zhì)量評估制度、服務(wù)收費制度以及統(tǒng)籌管理配套制度等。

2.中小學(xué)校的角色定位

各中小學(xué)校是課后服務(wù)工作的主體，主要負責課后托管的協(xié)助、監(jiān)督、成果匯報等工作。

（1）協(xié)助平臺駐校管理方工作

首先，協(xié)助平臺駐校管理方擬定托管工作方案，制定管理制度，處理課后托管的日常事務(wù)。其次，協(xié)助平臺駐校管理方配置校內(nèi)各班托管人員，建立學(xué)生檔案，督促教師高質(zhì)、高效做好托管工作，不斷改進托管服務(wù)與輔導(dǎo)方式。

（2）監(jiān)督課后服務(wù)開展情況

托管期間學(xué)校安排領(lǐng)導(dǎo)、教師值日，負責托管期間紀律巡視和案例檢查，及時解決托管服務(wù)過程可能存在的安全隱患問題，及時處理突發(fā)事件，并建立應(yīng)急情況處理預(yù)案，保障學(xué)生安全。每年級配備若干學(xué)生擔任安全監(jiān)督員，對參與課后服務(wù)的學(xué)生進出學(xué)校進行專門登記，逐一核實。

（3）組織開展成果匯報活動

組織開展開學(xué)體驗課、期中開放日、期末總結(jié)匯演等課后服務(wù)展示活動，并定期召開學(xué)校、平臺、機構(gòu)三方總結(jié)會議，第一時間發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)的問題，并及時解決。

3.家長的角色定位

家長是課后服務(wù)的最大受益者，家長的有效參與至關(guān)重要。一方面，家長對于服務(wù)的滿意度體現(xiàn)了校內(nèi)課后服務(wù)的工作效果。所以，家長是服務(wù)質(zhì)量的重要監(jiān)督者，對于服務(wù)的師資水平、服務(wù)內(nèi)容、教學(xué)效果、配餐質(zhì)量等最有發(fā)言權(quán)。另一方面，家長對課后服務(wù)提出的改進意見是否能夠得以落實，決定了家長對課后服務(wù)的滿意度。因此，要提供相應(yīng)的機會，傾聽家長的心聲，及時解決家長的后顧之憂。家長是中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的重要責任方和重要參與方，與學(xué)校共同擔負校內(nèi)課后服務(wù)時段學(xué)生的監(jiān)護責任。由于我國現(xiàn)行的課后服務(wù)費用是以家庭支付為主，而政府補貼為輔[2]，所以，各中小學(xué)校要鼓勵家長委員會積極參與校內(nèi)課后服務(wù)中費用收支、成本核算、活動清單制訂等有關(guān)工作的監(jiān)督。

4.第三方機構(gòu)的角色定位

第三方機構(gòu)是指個性化培訓(xùn)機構(gòu)與餐飲公司。

（1）完善機構(gòu)相關(guān)資料

按照平臺規(guī)定，完成本機構(gòu)相關(guān)資料的提交、更新、優(yōu)化，譬如機構(gòu)資質(zhì)、教師資料、課程大綱等。根據(jù)家長報名情況及學(xué)校開班情況，及時調(diào)整課程和上課教師，配合學(xué)校開學(xué)體驗課、期中開放日、期末總結(jié)匯演等課后服務(wù)展示活動的開展。

（2）配合課后服務(wù)工作

教師上課前一天向家長發(fā)送上課提醒，包括上課安排、所需材料、注意事項等，完成學(xué)生考勤;課后教師及時在平臺上進行課程反饋，完成班上學(xué)生的點評，并發(fā)送至家長。如有必要可在群里互動，了解家長需求。還應(yīng)安排一名機構(gòu)駐校人員，協(xié)助處理課后服務(wù)期間發(fā)生的各類情況，做好各種應(yīng)急預(yù)案。

5.托管平臺的角色定位

托管平臺以資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展為原則，融合校方和服務(wù)方已有的資源，根據(jù)需求合理調(diào)配，最大化地提高托管服務(wù)質(zhì)量。

（1）健立健全管理機制

建立“智慧托管”服務(wù)管理組織架構(gòu)，督導(dǎo)和跟蹤校方、服務(wù)方貫徹落實智慧托管服務(wù)管理制度及上級相關(guān)方針政策，規(guī)范運營，按時保質(zhì)保量開展托管服務(wù)工作。指導(dǎo)和監(jiān)督校方、服務(wù)方建立健全學(xué)校托管服務(wù)管理制度，學(xué)期初有計劃，期末有總結(jié)，定期有例會、有記錄，開展經(jīng)常性的督導(dǎo)評估，促使校方與服務(wù)方建立有效的合作模式。

（2）制定安全預(yù)警方案

監(jiān)督校方、服務(wù)方安全教育落實到位，制定安全管理制度和建立突發(fā)事件預(yù)警機制。

（3）進行督導(dǎo)服務(wù)考核

督導(dǎo)服務(wù)方以服務(wù)好學(xué)生為宗旨，建立托管家長群，及時反饋學(xué)生課堂表現(xiàn)及學(xué)習情況，定期對校方和服務(wù)方托管服務(wù)的規(guī)范管理進行督導(dǎo)考核。

三、多方主體協(xié)同課后服務(wù)模式的運行

1.構(gòu)建組織管理制度

（1）制定管理制度

該模式是實行托管專委會領(lǐng)導(dǎo)下的各方負責制，建立相應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)、辦公會議制度和議事制度，需要定期召開三方（指學(xué)校、機構(gòu)、平臺）會議，廣泛聽取合理化的建議。各方在項目總監(jiān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自特點和規(guī)律開展工作，重大決定須經(jīng)項目總監(jiān)批準。機構(gòu)方提供的教師實行聘任制，聘任期按所擔負的工作任務(wù)為1～2年，堅持“擇優(yōu)聘用”的原則，并實行結(jié)構(gòu)工資制度;各方對聘請人員實行目標管理和崗位責任制，建立相應(yīng)的評估考核獎懲制度。

（2）組建管理架構(gòu)

構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上線下相結(jié)合的“政、校、家、機、平”協(xié)同課后服務(wù)管理組織架構(gòu)。以廣州市番禺區(qū)“430”工程為例，民辦教育協(xié)會是番禺區(qū)教育局主管的一個非營利性的社會團體。番禺區(qū)教育局委托民協(xié)組建民辦教育協(xié)會托管委員會全面負責該區(qū)中小學(xué)課后托管工作。民辦教育協(xié)會搭建智慧托管平臺，組建了基于線下線上相結(jié)合的管理架構(gòu)，線下包括校方、第三方培訓(xùn)機構(gòu)、餐飲公司、家委會、品控團隊等五個管理主體;線上包括技術(shù)團隊、運營團隊等兩個管理主體，分別負責相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容與管理事宜（如圖2所示）。

2.完善激勵機制

激勵機制是課后服務(wù)開展的重要保障。課后服務(wù)給中小學(xué)教師增加了額外的工作量，因而，需要完善的激勵機制來保障學(xué)校課后服務(wù)工作的可持續(xù)開展。

（1）物質(zhì)激勵

統(tǒng)一參與教師的取酬標準。為激發(fā)學(xué)校教職員工參與課后服務(wù)的積極性，各教育主管部門需要根據(jù)教師的實際工作內(nèi)容、工作時長，逐漸提高對參與課后服務(wù)教師的補助標準。譬如番禺區(qū)給參與午休、晚托服務(wù)的校內(nèi)工作人員取酬標準為每段（約90分鐘，即2課時）150元[3]，在一定程度上提升了教師課后服務(wù)的參與率。但是對于廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，大部分教師仍然偏向于選擇較多的休息時間，盡量減少額外的工作量，以騰出較多的備課與批改作業(yè)時間來保證教育教學(xué)質(zhì)量。

（2）精神激勵

除了物質(zhì)激勵以外，完善精神激勵機制同樣重要。根據(jù)平臺導(dǎo)出的數(shù)據(jù)，按照學(xué)校參與普及率、家長的滿意度以及參與服務(wù)教師的工作量等相關(guān)信息，對于課后服務(wù)取得較好成績的學(xué)校個人或者團體，開展“課后服務(wù)工作開展優(yōu)秀學(xué)?！薄罢n后服務(wù)優(yōu)秀工作者”等專項評選活動，進一步激發(fā)各學(xué)校及學(xué)校教職員工參與的積極性，并在教師職稱評定、教師績效獎等方面得到體現(xiàn)。譬如，2020學(xué)年番禺區(qū)對五片區(qū)的96所公辦小學(xué)，以及參與430項目服務(wù)的相關(guān)人員，包括校長、值日領(lǐng)導(dǎo)、與平臺進行業(yè)務(wù)對接的人員及直接參與430課后服務(wù)的老師開展了評選活動，并予以表彰。

3.加強安全保障

（1）建設(shè)安全工作網(wǎng)絡(luò)

安全工作是為了確保學(xué)生在校托管期間的人身安全，避免和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生。各學(xué)校要提高防范意識，健全學(xué)校教育、家庭教育、社會教育一體網(wǎng)絡(luò)，完善安全保障措施，成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全安全責任工作網(wǎng)絡(luò)，組建機構(gòu)方、校方、平臺方三方領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)安全公約，并落實到位。全體參與人員要明確自己在學(xué)生安全管理和教育方面的職責，經(jīng)常開展安全教育，增強學(xué)生的安全意識。定期開展安全檢查，簽訂安全責任書，落實安全責任制，按照“誰主管誰負責，誰在崗誰負責”的要求，全體人員承擔安全管理和教育的責任。

（2）制訂安全應(yīng)急預(yù)案

安全應(yīng)急預(yù)案包括日常安全措施以及劃分預(yù)警等級與相應(yīng)的處理辦法。在日常安全措施方面，值班老師、校醫(yī)、平臺駐校管理人員形成安全聯(lián)動機制，并進行遠程監(jiān)控，隨時響應(yīng)，并完善考勤、門衛(wèi)交接，以及臨時發(fā)病與受傷處理等措施制度。

根據(jù)具體情況可以劃分四級預(yù)警等級。一級預(yù)警包括課前考勤無故缺勤，學(xué)生表示身體不適，輕微傷害，處理后可以繼續(xù)上課。處理辦法是授課教師匯報值班老師，安排送校醫(yī)，告知家長等。二級預(yù)警包括學(xué)生缺勤而校內(nèi)尋找無果，或中度傷害，授課教師須通知駐校并聯(lián)系家長，及時進行處理。三級預(yù)警包括嚴重傷害或緊急發(fā)病，須及時送醫(yī)院，要求授課老師及時匯報值班老師及駐校老師通知校醫(yī)處理，駐校老師到場，聯(lián)系家長安排送醫(yī)院。四級預(yù)警包括大型災(zāi)害、踩踏墜樓、集體食物中毒等，要求授課老師匯報值班老師、駐校老師及上級部門，通知相關(guān)部門參與救助。

（3）實施安全責任制度

課后服務(wù)各主體均承擔相應(yīng)的安全責任。如平臺方、監(jiān)督校方和服務(wù)方建立健全安全管理制度，層層簽訂安全工作目標責任書，建立突發(fā)事件預(yù)警機制，有突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并保證落實到位。安全管理工作有計劃、有臺賬。第三方機構(gòu)方的責任分為兩部分。一是培訓(xùn)機構(gòu)的托管教師必須對學(xué)生進行安全教育，提高安全意識和防范能力，嚴格遵守課堂各項安全管理制度。上課和放學(xué)前托管教師進行全班點名，針對缺席學(xué)生及時與家長取得聯(lián)系，問明情況并做好處理記錄;在托管期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有身體不適的，托管教師應(yīng)及時報告校方值班領(lǐng)導(dǎo)及家長，緊急情況下應(yīng)及時聯(lián)系就近醫(yī)院急救，以防延誤治療時機。二是餐飲公司要嚴格執(zhí)行《食品安全法》，建立相應(yīng)的食品安全管理制度，確保配送的學(xué)生餐飲食品質(zhì)量符合要求。餐飲公司與校方、家委會、平臺方組成餐飲監(jiān)督委員會，日常的管理、出品和服務(wù)均要接受餐飲監(jiān)督委員會的監(jiān)督，保障學(xué)生餐飲的質(zhì)量和配送零延誤。配餐工作人員應(yīng)嚴格注意個人衛(wèi)生，穿戴整潔，嚴格消毒，佩戴口罩和使用一次性手套。校方應(yīng)制定安全教育管理工作目標，建立安全工作責任制和領(lǐng)導(dǎo)、教師輪流值班制度，對發(fā)生的事故要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及《學(xué)生傷害事故處理辦法》嚴肅查處，嚴格遵循事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，努力確保在工作責任范圍內(nèi)不發(fā)生任何事故，確保學(xué)生的人身安全。

參考文獻

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