公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀與措施分析

江西省南昌城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司 / 肖燕

引言

在公路工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的階段中，做好招投標(biāo)管理控制對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展有著積極的幫助。新時(shí)期背景下，隨著我國(guó)公路工程項(xiàng)目不斷的增加，公路工程招投標(biāo)工作內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜。而如何提高公路工程招投標(biāo)工作的公平性，就需要根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀給出針對(duì)性的控制策略，以提高整體招投標(biāo)控制效果。

一、公路工程招投標(biāo)的問(wèn)題

（一）法律體系不完善

公路工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響，所以該類項(xiàng)目的招標(biāo)工作一直都是社會(huì)關(guān)系的焦點(diǎn)，但是該工作復(fù)雜性較高，包含的內(nèi)容比較多，且我國(guó)公路工程建設(shè)環(huán)境不斷的優(yōu)化和改進(jìn)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布并實(shí)施了一系列的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，比如《招標(biāo)投標(biāo)法》《公路法》等，各級(jí)交通管理部門(mén)也在積極的展開(kāi)管理和控制，發(fā)布招投標(biāo)管理制度，并且在各個(gè)地區(qū)逐步的展開(kāi)使用和分析。

但是目前我國(guó)的公路工程招投標(biāo)管理法律體系還不是很完善，有很多內(nèi)容還處于真空地帶，管理效果和質(zhì)量比較差，不規(guī)范的情況普遍存在，極大的影響公路項(xiàng)目順利實(shí)施，威脅公路領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（二）招標(biāo)人評(píng)標(biāo)方式選擇不當(dāng)

招標(biāo)人需要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其不足之處主要是如下兩個(gè)方面：一方面以最低價(jià)格評(píng)標(biāo)難以滿足工程標(biāo)準(zhǔn)，另一方面綜合評(píng)標(biāo)容易受到個(gè)人因素的影響。

當(dāng)前所實(shí)施的公路工程招投標(biāo)管理中，很多單位都會(huì)選擇應(yīng)用綜合評(píng)標(biāo)的方式，這種方式一般會(huì)把公路工程的投標(biāo)分為投標(biāo)與資格預(yù)審兩個(gè)部分，特別是投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)于技術(shù)要求是非常高的，經(jīng)濟(jì)標(biāo)根本不能反映出企業(yè)之間的差距，這是容易受到人為干擾和影響，給公路招標(biāo)的公正性帶來(lái)不利的影響。

（三）違規(guī)招投標(biāo)的情況比較多

公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比較常見(jiàn)的就是串標(biāo)的問(wèn)題。因?yàn)楣饭こ谈?jìng)爭(zhēng)較為激烈，報(bào)價(jià)的高低會(huì)給投標(biāo)單位是否中標(biāo)產(chǎn)生直接的影響，所以有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)而不擇手段，甚至?xí)M織具備相同資質(zhì)的單位進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，違規(guī)進(jìn)行圍標(biāo)，損害其他單位的根本利益，同時(shí)也會(huì)讓招投標(biāo)市場(chǎng)變得更加的混亂，給公路項(xiàng)目的順利建設(shè)施工帶來(lái)不利的影響。

（四）監(jiān)督缺位

我國(guó)的政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)行為有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，這是國(guó)家和人民賦予的權(quán)力，所以政府部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理工作。

因此，在公路工程的招投標(biāo)工作中，監(jiān)督管理工作有著至關(guān)重要的作用，但是因?yàn)楹芏嗟恼型稑?biāo)管理實(shí)踐中，條塊分割的方法比較多，監(jiān)督管理工作難以順利的開(kāi)展，監(jiān)管效果比較差。很多監(jiān)督管理部門(mén)不能積極發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用，造成一些部門(mén)的矛盾變得更加嚴(yán)重，甚至存在很多違規(guī)作業(yè)的行為，極大的影響公路市場(chǎng)的發(fā)展。

二、公路工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決措施

（一）建立完善的招投標(biāo)管理系統(tǒng)

以目前的公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目的具體情況為出發(fā)點(diǎn)，深入分析項(xiàng)目存在的各項(xiàng)問(wèn)題，選擇客觀的管理方式，做好公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和控制。應(yīng)用多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)等方式做好全面分析和研究，有效的促進(jìn)公路工程管理單位的工作質(zhì)量和效果，還要提供完善的服務(wù)，采購(gòu)必要的軟件，讓招標(biāo)投標(biāo)工作可以順利實(shí)施，簡(jiǎn)化工作流程，編制相應(yīng)的工程量清單，監(jiān)理完善的招投標(biāo)管理體系，讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)都處于監(jiān)控范圍內(nèi)，提高工作質(zhì)量。

（二）精心編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件編制時(shí)，工作人員按照項(xiàng)目最初的設(shè)計(jì)與審批意見(jiàn)展開(kāi)進(jìn)行，考慮到項(xiàng)目的具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行交通部門(mén)發(fā)布的相關(guān)文件范本和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。招標(biāo)文件需要經(jīng)過(guò)交通部門(mén)的嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)之后，才能發(fā)布給相關(guān)的部門(mén)。對(duì)于通過(guò)外資貸款的項(xiàng)目，合同中應(yīng)該做出明確的規(guī)定，嚴(yán)格履行合同條款的要求，不會(huì)存在違規(guī)、違法的行為。

招標(biāo)文件的審查是極為重要的工作，但是要確保邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)文件的保密性，不能有泄密的情況，充分保護(hù)各方的根本利益。招標(biāo)文件不能有違背國(guó)家法律和職業(yè)操守的條款，不會(huì)損害任何一方的根本利益，從而可以有效的保護(hù)各方的合法權(quán)利，達(dá)到目標(biāo)的一致性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

在公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，會(huì)有些資質(zhì)不足的單位參與競(jìng)標(biāo)，甚至一些不合格或者監(jiān)管不到位的單位中標(biāo)，給公路項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)不利的影響。

為了有效的消除這些問(wèn)題，公路工程項(xiàng)目落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制是非常有必要的。項(xiàng)目法人公司應(yīng)該將項(xiàng)目施工單位的權(quán)力、責(zé)任做出明確的規(guī)定，并且在整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程中加強(qiáng)管理和控制，確保各項(xiàng)管理體制和標(biāo)準(zhǔn)都符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，還要將投資法人責(zé)任制與相應(yīng)的工程總承包責(zé)任制和建筑市場(chǎng)保持聯(lián)系，讓各項(xiàng)工作可以順利落實(shí)，提高投標(biāo)準(zhǔn)確性。

（四）優(yōu)化評(píng)標(biāo)的方式方法

評(píng)標(biāo)方式的差異會(huì)給評(píng)標(biāo)結(jié)論產(chǎn)生直接的影響，為了能夠有效的消除招標(biāo)環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險(xiǎn)，在公路項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，結(jié)合不同的工程形式選擇合適的評(píng)標(biāo)方式。

比如對(duì)于一般公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)來(lái)說(shuō)，需要確定該技術(shù)內(nèi)容是否達(dá)到科學(xué)性、合理性要求，是否在工程實(shí)施環(huán)節(jié)有超出項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)的情況，考慮到技術(shù)方案來(lái)明確報(bào)價(jià)資料是否達(dá)到合理性要求。對(duì)于復(fù)雜性較高的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該盡量選擇綜合性評(píng)估的方法。

在評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，評(píng)分可以按照技術(shù)標(biāo)65%、商務(wù)標(biāo)35%的比例開(kāi)標(biāo)，可以防止人為因素產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾和影響。招標(biāo)文件中需要明確規(guī)定禁止制定適用于特殊企業(yè)的條款，必須要保證條款適用于全部的企業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊的情況。

評(píng)標(biāo)時(shí)間的確定應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格、特性、參評(píng)單位等方面確定。具體的評(píng)標(biāo)時(shí)間以兩小時(shí)為宜，如果工程項(xiàng)目復(fù)雜性較高，可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)。通過(guò)量化評(píng)估原則的方式，以項(xiàng)目的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合具體情況確定評(píng)標(biāo)的方法。

此外，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程由公正人員、監(jiān)督人員做好全程監(jiān)督，實(shí)施封閉化管理，確保評(píng)標(biāo)工作達(dá)到公平、公正的要求。

（五）設(shè)立相關(guān)的懲罰政策

很多公路工程的評(píng)標(biāo)工作都難以避免的會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格的查處和控制，對(duì)于涉及資金量大、參與單位多、人員復(fù)雜性高的違規(guī)行為，予以嚴(yán)厲打擊，有效規(guī)范公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)，充分保護(hù)所有參與單位的合法權(quán)益。各級(jí)單位積極主動(dòng)配合監(jiān)督部門(mén)的各項(xiàng)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督和審查，讓招投標(biāo)工作可以順利的進(jìn)行。交通管理部門(mén)和政府部門(mén)保持良好的溝通和聯(lián)系，做好一切準(zhǔn)備工作，對(duì)于相關(guān)的違法行為做出嚴(yán)厲的處罰，做好詳細(xì)的記錄工作，從而可以提高項(xiàng)目管理效果和水平，以營(yíng)造出良好的項(xiàng)目招投標(biāo)氛圍，讓公路工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

（六）全面落實(shí)施工單位資質(zhì)審核管理工作

公路工程項(xiàng)目施工單位的資質(zhì)需要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批和審查，所有參與投標(biāo)的單位需要具備公路工程施工資格證書(shū)，并且有獨(dú)立法人資格。招標(biāo)單位按照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)審核工作，對(duì)于不符合要求的單位禁止參與到投標(biāo)中。交通主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)審查工作職責(zé)，對(duì)于申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行全面檢查，做好嚴(yán)格的管理和控制，以防止發(fā)生違規(guī)操作的情況。

（七）加大對(duì)公路工程建設(shè)的監(jiān)督管理力度

在公路工程招投標(biāo)管理控制的階段中，需要加大公路建設(shè)的監(jiān)管管理力度，對(duì)于監(jiān)督管理對(duì)象來(lái)說(shuō)，它可以是招標(biāo)人、投標(biāo)人以及建筑市場(chǎng)或者是政府的相關(guān)部門(mén)以及相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)等等。在監(jiān)督方式確定的階段中，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，需要在采用原有全過(guò)程監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，綜合性的利用現(xiàn)有的信息交流性技術(shù)，搭建信息平臺(tái)，要面向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督內(nèi)容，保證監(jiān)督的效果，具備公平公正性。同時(shí)作為政府相關(guān)的主管部門(mén)，可以利用招投標(biāo)雙方所得的評(píng)價(jià)結(jié)果，以及相應(yīng)的管理體系，還有招標(biāo)文件，將針對(duì)性的誠(chéng)信認(rèn)證系統(tǒng)構(gòu)建針對(duì)不同的企業(yè)誠(chéng)信度做一個(gè)記錄，以保證后續(xù)的管理工作能夠具備科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目能否順利的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在直接影響，甚至關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。因此，公路工程項(xiàng)目需要加強(qiáng)管理，讓公路市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康、有序的發(fā)展。在公路工程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)容易存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致不公平的情況發(fā)生，不僅損害工程各方的合法權(quán)益，同時(shí)還會(huì)影響公路市場(chǎng)的發(fā)展?；诖耍覈?guó)政府部門(mén)聯(lián)合交通管理部門(mén)，發(fā)揮出招標(biāo)單位的作用，加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)管理，消除一切違法操作的行為，讓公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，有序完成公路項(xiàng)目建設(shè)施工，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為社會(huì)全面發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。