王 巨 ，劉昕玥， 高 雪

(河北大學(xué) 教育學(xué)院， 河北 保定 071002)

國務(wù)院于2010年10月10日發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。[1]這是國際社會(huì)吸取金融危機(jī)中的教訓(xùn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的迅速調(diào)整，其間最重要的就是謀劃新一輪搶占先機(jī)的部署，解決工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，將新能源、新材料、生物醫(yī)藥等具有高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)的企業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確新興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、綠色智能、低碳經(jīng)濟(jì)等新概念，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)其快速發(fā)展，將求速不重質(zhì)的粗放型傳統(tǒng)模式正式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ц哔|(zhì)的內(nèi)涵式增長。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)首先要經(jīng)歷初創(chuàng)期成為先鋒產(chǎn)業(yè)，之后進(jìn)入發(fā)展期成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模后進(jìn)入成熟期成為支柱產(chǎn)業(yè)。這種階段性產(chǎn)業(yè)的屬性決定了其隨著成長階段的不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展瓶頸逐漸凸顯，成長空間受限，紅利逐漸消失，就不能再稱為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家按照本國的實(shí)際情況所提出的獨(dú)特計(jì)劃，這已成為我國此階段提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，它們不僅代表著科技更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全篇布局和長遠(yuǎn)發(fā)展也有著重要引領(lǐng)作用。實(shí)事求是地講，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和滿足重大發(fā)展需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩大基本任務(wù)。為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，河北省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是河北省跨越產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促成新突破的重要策略，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換是眼前亟待解決的問題。筆者基于河北省“重、輕、散”的低端產(chǎn)業(yè)體系仍舊存在，高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，重新梳理其空間布局，立足于河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推演出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。舉全省之力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是目前完成經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是引導(dǎo)將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性方向。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念及內(nèi)涵

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念界定

就理論而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級(jí)而形成的一種具有比較優(yōu)勢(shì)的資本技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)角色，相較于生產(chǎn)低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)，其資本、勞動(dòng)力等其他資源的供應(yīng)更加多樣、豐富。產(chǎn)業(yè)升級(jí)共計(jì)分為四個(gè)階段，即工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)以及跨行業(yè)升級(jí)，每個(gè)階段都是企業(yè)亦或經(jīng)濟(jì)體通過轉(zhuǎn)向效能更好的資本技術(shù)而實(shí)現(xiàn)能力躍升的過程。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)不同生產(chǎn)單元之間的復(fù)雜鏈接，各要素之間流動(dòng)順暢，及時(shí)共享的以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)模式。[2]

實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和滿足重大發(fā)展需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩大基本任務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)事關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群的興起、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能提升與就業(yè)等問題，兼具綠色低碳、輕資產(chǎn)、技術(shù)人才密集等特點(diǎn)，是該地區(qū)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。有學(xué)者總結(jié)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些主要特性，分別是“創(chuàng)新性、導(dǎo)向性和戰(zhàn)略性”。[3]可以說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一批集低成本消耗、高綜合效益、高技術(shù)研究與最具發(fā)展?jié)摿Σ⒁I(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)集群。立足河北省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際，發(fā)展一批既能夠支持河北省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能引領(lǐng)將來河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略格局的綠色、低碳、智能化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是加速省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措。[4]

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類

為了響應(yīng)《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2016年版的《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》由國家發(fā)改委等相關(guān)部門主持修改，調(diào)整了原有的規(guī)劃目錄，在國家層面將新一代信息技術(shù)、新能源汽車等8大產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行明確。[5]河北省出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確指出，河北省將立足省情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀把以下幾方面作為發(fā)展的主攻方向，其中包括先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物等，爭(zhēng)取在智能制造、通用航空、大數(shù)據(jù)、軌道交通、智能電網(wǎng)等幾個(gè)高端技術(shù)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面取得突破。[6]

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以“企業(yè)戰(zhàn)略性、發(fā)展導(dǎo)向性、科技創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、效益增長性、產(chǎn)品可持續(xù)性、資金動(dòng)態(tài)可變性”等為主要特征的產(chǎn)業(yè)新形式。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要體現(xiàn)，它以國家、社會(huì)以及人民的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的資源及能源約束具有重要意義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較高的市場(chǎng)潛力以及吸收關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)扶持技術(shù)的能力，具有較高的生產(chǎn)力，并且可以在國民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，長期持續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于其產(chǎn)業(yè)重要性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長，可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互聯(lián)和構(gòu)建價(jià)值鏈，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善社會(huì)整體消費(fèi)，提升國民經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)業(yè)高度，這也要求其突破原有的資源依賴實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長。[7]毫不夸張地說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及高質(zhì)量產(chǎn)品，具有樂觀的市場(chǎng)發(fā)展空間，可以保證對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出長遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以攀升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，對(duì)未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)分布格局基本劃定

當(dāng)前，河北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有新能源汽車、煤炭、醫(yī)藥、紡織，部分工業(yè)位于全國首列。[8]可見，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和長遠(yuǎn)發(fā)展很大程度上得益于省內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的大好勢(shì)頭而提供的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從表1中可以看到，河北省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占有主要優(yōu)勢(shì)的有高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥以及新一代信息技術(shù)等。目前，河北省的四個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及保定(中國電谷)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。除此之外，秦皇島、廊坊以及滄州擁有各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。為了增強(qiáng)生物醫(yī)藥行業(yè)在河北省的核心競(jìng)爭(zhēng)力，政府加強(qiáng)了對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持。保定安國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于悠久歷史文化傳承與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，通過對(duì)傳統(tǒng)中藥的現(xiàn)代化研制，極大優(yōu)化了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)聚集地已初見規(guī)模，應(yīng)用市場(chǎng)保持高速增長。同時(shí)，河北省形成了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)的綜合體系，將系統(tǒng)信息整合與衛(wèi)星導(dǎo)航相融合形成了一條較完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外，在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河北省以石家莊為中心向周圍地區(qū)輻射擁有一套完整的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

表1 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地分布格局

續(xù)表1

(二)有力拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有良好態(tài)勢(shì)的重要背景因素：一是河北省政府積極的部署落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；二是全省大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，河北省共有2，000多家新興產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，在2，000多家企業(yè)中已有800多家經(jīng)河北省認(rèn)證享受優(yōu)先所得稅政策。河北省政府在2018年2月頒布了《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力促進(jìn)培育壯大新動(dòng)能，支撐發(fā)展河北省全省的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)選擇了大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥等10個(gè)領(lǐng)域作為全省發(fā)展的主攻方向。在過去的三年里，河北省戰(zhàn)略性新興企業(yè)在項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目質(zhì)量以及開發(fā)潛力方面取得了顯著的成果。

第一，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在生物醫(yī)學(xué)健康等領(lǐng)域不斷加大發(fā)力，在河北省內(nèi)，石家莊高新區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)企業(yè)最集中的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在石家莊高新區(qū)就有全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)5家以及上市掛牌企業(yè)7家。美泰電子5G基站循環(huán)器和其他項(xiàng)目也正在加快建設(shè)，一大批尖端技術(shù)正在實(shí)現(xiàn)突破。為了不斷地推進(jìn)河北省戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)的高端化、智慧化以及綠色化，共組織策劃實(shí)施了797項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二，聚焦挖掘創(chuàng)新技術(shù)。比如，新增加了一所河北鐵道大學(xué)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)和氫能省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為主要技術(shù)研究與發(fā)展搭建高端創(chuàng)新平臺(tái)。在河北省，有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共759家，其中，有81家新增的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、77家新建的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及227家技術(shù)創(chuàng)新中心和52個(gè)工業(yè)技術(shù)研究所。

第三，逐漸形成產(chǎn)業(yè)群。張家口懷來大數(shù)據(jù)、安國現(xiàn)代傳統(tǒng)中藥和其他地方示范基地等地方示范基地大多有較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。2020年1月至9月，31個(gè)省級(jí)示范基地的增值同比增長9.4%，其中進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)集群銀企合作目錄的有石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的重組蛋白高科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)項(xiàng)目。

第四，良好的發(fā)展環(huán)境。為促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河北省迅速推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)政策，制定和實(shí)施了數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加速開發(fā)的若干政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)新開發(fā)的政策體系，人才的規(guī)模急速增長。在2020年1月到9月期間，河北省共引進(jìn)約13.3萬人次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，培育約23.6萬人次。

第五，強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。截至2020年9月，河北省共有高科技公司7，233家和高科技中小企業(yè)8.1萬家。河北省已經(jīng)連續(xù)三年公布了“雙百強(qiáng)”名單。這不僅僅是市場(chǎng)化背景下對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)鼓勵(lì)，更是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的新措施。

(三)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

從2010年至2020年，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。其中新能源、電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物等領(lǐng)域增長勢(shì)頭迅猛，如圖1、圖2所示，以河北省新能源和高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，這兩類產(chǎn)業(yè)在近7年的年增長率均保持在10%以上。2010年，新能源、電子信息、先進(jìn)制造分別增長62%、38.8%和31.4%，2011年分別增長54.8%、25.6%和22.7%。從2012年開始，新材料和生物等產(chǎn)業(yè)也逐漸得到發(fā)展。生物領(lǐng)域增加值高達(dá)20.6%。2015年，河北省新材料增加值為12.8%。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3，000億元以上，占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上，年均增速達(dá)到25%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年河北省累計(jì)投放新興產(chǎn)業(yè)貸款13.55億元。其中新能源、新材料、高端技術(shù)裝備制造領(lǐng)域依舊呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，增加值高達(dá)27.5%、12.8%和12.7%。同時(shí)，河北省投放貸款2億元支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算項(xiàng)目落地,重點(diǎn)推進(jìn)承德縣德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期工程。其中，北汽集團(tuán)黃驊汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目、河北萬通金牛藥業(yè)有限公司、保定定州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、河北旭晨晟世數(shù)碼科技有限公司3萬噸相紙及燈片等項(xiàng)目也在計(jì)劃之列。

圖1 新能源產(chǎn)業(yè)2010-2017年增長率

圖2 高端裝備技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)2012-2017年的增長率

2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比上年增長12.4%，比1月至11月份擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高9個(gè)百分點(diǎn)，分行業(yè)看，電子元件制造同比增長71.8%，太陽能發(fā)電、醫(yī)療儀器設(shè)備、器械制造均增長45%以上，生物質(zhì)能發(fā)電等其他電力生產(chǎn)增長38%。分產(chǎn)品看，新能源汽車同比增長高達(dá)140%、鋰離子電池增長75.7%、太陽能電池增長34.6%、電子原件和工業(yè)機(jī)器人增長20%以上，新能源、生物、電子信息、高端裝備技術(shù)制造領(lǐng)域增加值分別增長10%以上。

根據(jù)2018年11月《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見的通知》，全省在“十二五”期間開展實(shí)施且投入1億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有760項(xiàng)，項(xiàng)目總投資為9，830億元，其中包括210項(xiàng)10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，據(jù)此2015年的銷售收入實(shí)現(xiàn)10，000億元以上的目標(biāo)，這個(gè)數(shù)字充分表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。[9]

2018—2020年，新動(dòng)能加快成長，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2018年初，河北省出臺(tái)《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了河北省未來三年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，將先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)及發(fā)展情況開展實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)相應(yīng)政策，鼎力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都取得了一定成果，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入高速發(fā)展階段。

(四)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟

2018年，河北省先后開展了“人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃指出要主動(dòng)與京津高校和科研院所加強(qiáng)人才合作，圍繞河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大大提高了科技成果轉(zhuǎn)化率。到2020年11月底，河北省共柔性引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才55萬多人次，突破了地域、戶籍等限制，為河北省的發(fā)展注入新鮮血液，其中1，900多位高端人才，共承包2，350個(gè)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，河北省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也取得一定成效，其中包括20家省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)園區(qū)、110個(gè)博士后科研工作站、2，922家省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、174家省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。[10]

為響應(yīng)河北省人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，各市紛紛積極籌劃，相繼出臺(tái)了本市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。例如，2018年石家莊市制定了《石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，根據(jù)市“4+4”的戰(zhàn)略性新興和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所深入合作，培養(yǎng)高級(jí)技能人才，鼓勵(lì)各個(gè)高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程培養(yǎng)專業(yè)人才。[11]2019年2月，石家莊市制定“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十條政策”，明確著手推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政深入合作，支持設(shè)立集產(chǎn)業(yè)研究、政策規(guī)劃、成果轉(zhuǎn)化于一體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。[12]

同年，保定市發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快培育六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[13]著力吸引中國科學(xué)院、中國工程院、中國電力科學(xué)研究院等著名科研院所和高等院校在保定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新基地，吸引北京、天津等地區(qū)新能源裝備技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，支持省內(nèi)燕山大學(xué)和河北大學(xué)在內(nèi)的諸多高校推進(jìn)建設(shè)新能源學(xué)科，支持吸收引進(jìn)各類新能源人才，推進(jìn)與國內(nèi)一流院校、一流學(xué)科的交流與合作。自2018年以來，保定市成立了包括43個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、193個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心和8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等244個(gè)國家、省、市科技創(chuàng)新平臺(tái)。[14]圍繞這六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。圍繞保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，高校和科研院所積極開設(shè)新專業(yè)或新課程，加大對(duì)高級(jí)技能型人才和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，助力創(chuàng)新型企業(yè)家的培育。

滄州市實(shí)施《滄州市人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞電子信息及應(yīng)用、激光及智能制造、生物醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)赴京津高校和科研院所引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，積極對(duì)接京津項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與省內(nèi)高校和科研院所的人才合作，利用省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展學(xué)術(shù)論壇、專題講座等活動(dòng)，培育了大批專業(yè)技術(shù)人才，徹底落實(shí)知識(shí)革新工程，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人物團(tuán)隊(duì)。[15]

(五)目前存在的短板

自相關(guān)政策提出以來，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭大好，但仍舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.資源過度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的分析，可以看到河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源制約,重工業(yè)化程度明顯。尤其在唐山和邯鄲這樣的典型資源城市，對(duì)地理資源與自然環(huán)境過度依賴程度極為明顯。河北省歷來以鋼鐵大省著稱，其經(jīng)濟(jì)增長自然會(huì)存在對(duì)第二產(chǎn)業(yè)過度依賴的問題，尤其表現(xiàn)為對(duì)重工業(yè)的依賴，同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)含量和創(chuàng)新能力都不高，因此，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的吸引力不大。

2.技術(shù)帶動(dòng)不足，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展略顯低迷。新興企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)合作度低，而自身又缺乏技術(shù)創(chuàng)新，這就造成其核心競(jìng)爭(zhēng)力較低且技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集度不高。先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新不足，再加上創(chuàng)新型人才的流失和高層次管理人員的匱乏，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展略顯低迷。

3.資金投入不足，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜。河北省的資金投入相較于其他兄弟省份仍然存在很大的差距。在高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，資金投入不足是最大的問題，同時(shí)省市管理部門不集中且支持重點(diǎn)不明確。省內(nèi)政策環(huán)境、資本市場(chǎng)的發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早期階段的持續(xù)重大投資需求不一致，這意味著許多在發(fā)展和成長早期階段的創(chuàng)新公司因資金受限而發(fā)展滯后。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策

(一)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用加強(qiáng)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群凸顯。目前，國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)情況較為復(fù)雜，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍能夠保持較為穩(wěn)定的上升發(fā)展態(tài)勢(shì)。在國家以及地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的雙重指導(dǎo)之下，部分地區(qū)龍頭企業(yè)的積極帶動(dòng)作用促使一批具有區(qū)域特色明顯、高科技含量大、發(fā)展前景良好的集群式產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，上下游發(fā)展且逐步延伸，拉動(dòng)了地區(qū)性相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)區(qū)域的發(fā)展集群，[16]石家莊市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、廊坊市的新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、唐山市的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群等都具備了極大的集群優(yōu)勢(shì)。石家莊市整體以制劑生產(chǎn)為主，邢臺(tái)滄州等市以原材料生產(chǎn)為主，形成錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。石藥控股集團(tuán)近年來發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成集創(chuàng)新性藥物研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，成為領(lǐng)導(dǎo)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

2.創(chuàng)新作用日益突出，研發(fā)能力不斷加強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具有高質(zhì)量的科技水準(zhǔn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)10%以上，增長值明顯高于規(guī)模以上工業(yè)增速。截止到2018年，河北省院士工作站規(guī)模居全國第五，共計(jì)360家，其中650人次合作院士，420人次聯(lián)絡(luò)院士，同時(shí)包括280余家工程技術(shù)研究中心、110余家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、150余家眾創(chuàng)空間，科技企業(yè)孵化器近90家。從近幾年的數(shù)據(jù)可以看到，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速相較于規(guī)模以上工業(yè)高出6%以上。[17]

3.省市政策加持，增長呈上升趨勢(shì)。目前，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為500億元左右，約占全國總產(chǎn)值的3%。雖然在全國總產(chǎn)值中所占比重偏小，但河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)為向上發(fā)展態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值逐年增高，例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，取得了持續(xù)穩(wěn)定的增長。同時(shí)，河北省內(nèi)各市、縣紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，使各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了大力扶持。為了促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革，河北省工商局頒布了相關(guān)政策以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，鼓勵(lì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)作價(jià)出資和引導(dǎo)多種社會(huì)資本股權(quán)作價(jià)出資。通過出臺(tái)一系列支持政策促使出資人在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大投資力度，并且以知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他無形資產(chǎn)為支撐成立公司并開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)國家高校與地方高校深度合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加深產(chǎn)教融合，助力學(xué)科建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力對(duì)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出貢獻(xiàn)。

(二)促進(jìn)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.依托本省實(shí)際，尋求優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破。河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依托本省支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。最大限度發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的基礎(chǔ)建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，利用新技術(shù)和新方法實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效能。建設(shè)具有鮮明區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)高新技術(shù)集中和規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極建設(shè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力在新能源、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重要突破，從而提高河北省產(chǎn)業(yè)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.構(gòu)建人才支撐體系，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。構(gòu)建“政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)”協(xié)同合作的科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校交流合作，積極引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需要的各類高級(jí)專業(yè)人才。相關(guān)企業(yè)應(yīng)從自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，提高科學(xué)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)能力，著力提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校應(yīng)充分發(fā)揮育人功能服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是應(yīng)用型高校，要將理論課程與實(shí)踐課程緊密結(jié)合，推進(jìn)高等院校與產(chǎn)業(yè)開展合作辦學(xué)，就地培養(yǎng)人才。各類科研機(jī)構(gòu)要立足于地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題和“卡脖子技術(shù)”，加快關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)突破，同時(shí)要吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)落戶河北省，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)構(gòu)建，形成協(xié)同、開放、共享的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)，如解決其配偶工作以及子女上學(xué)等問題來吸引高精尖人才，加強(qiáng)研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓人才進(jìn)得來、留得住、過得好。

3.構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與京津錯(cuò)位發(fā)展。在當(dāng)前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，調(diào)整和完善河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，避免京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的過度競(jìng)爭(zhēng)，從而使其形成協(xié)同發(fā)展、科學(xué)用工、高效合作的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。[18]根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和河北省《關(guān)于印發(fā)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》的要求，對(duì)準(zhǔn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大需求，了解國內(nèi)科技發(fā)展和海外科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革。地方政府應(yīng)明確本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，從投資融資方式、財(cái)政稅收辦法等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等制度創(chuàng)新，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新這一重要驅(qū)動(dòng)力。制定河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要注重與京津錯(cuò)位發(fā)展，也要充分發(fā)揮河北省的地緣優(yōu)勢(shì)，利用京津的產(chǎn)業(yè)與人才資源，助力本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)來形成某一領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群，逐步實(shí)現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。