清算科技巨頭？

阿努·布拉德福德（Anu Bradford）

在當(dāng)今的地緣政治環(huán)境中，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠達(dá)成一致的領(lǐng)域寥寥。但是，約束科技巨頭正在成為少數(shù)可以得到每個(gè)人支持的理念之一。從中國(guó)到歐盟和美國(guó)，行政當(dāng)局正在轉(zhuǎn)向運(yùn)用反壟斷法以限制市場(chǎng)力量，從而促進(jìn)更公平、更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)一年，我們可能會(huì)看到更大的推動(dòng)市場(chǎng)與國(guó)家之間達(dá)成新的和解的力度，反壟斷法是這項(xiàng)工作的核心，而科技巨頭是主要目標(biāo)。

推動(dòng)這一變化的普遍擔(dān)憂是科技巨頭已經(jīng)變成巨無(wú)霸。多年來(lái)，科技巨頭一直在與以下指控作斗爭(zhēng)：他們?cè)谧约航?jīng)營(yíng)的在線市場(chǎng)上偏袒自己的產(chǎn)品;濫用對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的獲取特權(quán)以獲得競(jìng)爭(zhēng)利益;以及通過(guò)收購(gòu)一切可能挑戰(zhàn)其市場(chǎng)地位的公司來(lái)阻礙競(jìng)爭(zhēng)。這些做法讓消費(fèi)者幾乎沒(méi)有選擇，人們現(xiàn)在依賴于少數(shù)公司提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直在帶頭解決這些問(wèn)題，利用其反壟斷法重新分配市場(chǎng)力量，提高消費(fèi)者的福利。在過(guò)去十年中，歐盟僅針對(duì)谷歌就完成了三次反壟斷調(diào)查，罰款金額接近100億美元。歐盟委員會(huì)目前正在調(diào)查谷歌的廣告技術(shù)和數(shù)據(jù)收集行為、蘋(píng)果的應(yīng)用商店和移動(dòng)支付系統(tǒng)、臉書(shū)的數(shù)據(jù)收集和數(shù)字廣告模式，以及亞馬遜的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)還想要做得更多。

2020年，歐盟委員會(huì)提出了《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act），尋求賦予其新的權(quán)力，以監(jiān)管科技巨頭和其他將企業(yè)與終端用戶連接起來(lái)的“看門人”公司?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》源于一個(gè)認(rèn)識(shí)：現(xiàn)有反壟斷執(zhí)法行動(dòng)沒(méi)有使數(shù)字市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)性。新法律將允許歐盟徹底禁止一系列數(shù)字看門人的做法，例如自我偏好或使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)。該法可能會(huì)在2022年通過(guò)，屆時(shí)它將產(chǎn)生全球影響。歐盟憑借市場(chǎng)力量對(duì)全球市場(chǎng)進(jìn)行單邊監(jiān)管的“布魯塞爾效應(yīng)”，是其憑借歐盟市場(chǎng)的力量，致使大型跨國(guó)公司經(jīng)常將歐盟規(guī)則擴(kuò)展到其全球業(yè)務(wù)?？萍脊疽呀?jīng)做好了應(yīng)對(duì)沖擊的準(zhǔn)備。

直到最近，美國(guó)一直對(duì)歐盟對(duì)美國(guó)科技巨頭實(shí)施反壟斷法持觀望態(tài)度。技術(shù)自由主義者將歐盟的行為歸咎于歐洲出于嫉妒的保護(hù)主義，但美國(guó)立法者和執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)在正在意識(shí)到該行業(yè)的過(guò)度行為，并越來(lái)越質(zhì)疑不受約束的市場(chǎng)是否會(huì)產(chǎn)生理想的結(jié)果。

2021年10月28日，臉書(shū)宣布該平臺(tái)的品牌將部分更名為“元宇宙”（Meta）。此后，經(jīng)常有人到臉書(shū)總部的新標(biāo)志墻“打卡”。攝影/本刊記者劉關(guān)關(guān)

美國(guó)眾議院多次傳喚科技巨頭掌門人，就其反競(jìng)爭(zhēng)做法進(jìn)行聽(tīng)證。2020年，眾議院反壟斷、商業(yè)和行政法小組委員會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要報(bào)告，呼吁重振美國(guó)的反壟斷法。美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也開(kāi)始采取行動(dòng)，司法部質(zhì)疑谷歌的壟斷行為，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)則起訴臉書(shū)以非法壟斷的方式運(yùn)營(yíng)。美國(guó)總統(tǒng)拜登堅(jiān)決支持這一政策轉(zhuǎn)變，任命以在反壟斷問(wèn)題上持堅(jiān)定立場(chǎng)而聞名的行業(yè)批評(píng)人士擔(dān)任政府高層職位。2021年7月，拜登政府發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于《促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)》的雄心勃勃的行政令，承諾打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)的壟斷行為。

中國(guó)對(duì)科技行業(yè)的態(tài)度也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)科技公司保持著寬松的態(tài)度，以促進(jìn)增長(zhǎng)和提升中國(guó)的技術(shù)主導(dǎo)地位。但現(xiàn)在，中國(guó)政府正日益將注意力轉(zhuǎn)向社會(huì)不平等和貧富差距。

2021年4月，中國(guó)對(duì)電子商務(wù)巨頭阿里巴巴處以182億元人民幣罰款，因其阻止商家在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的電子商務(wù)平臺(tái)上銷售產(chǎn)品。當(dāng)局還對(duì)騰訊集團(tuán)處以罰款，責(zé)令其終止與全球唱片公司的獨(dú)家音樂(lè)授權(quán)協(xié)議，禁止其收購(gòu)中國(guó)兩大視頻游戲流媒體網(wǎng)站虎牙和斗魚(yú)。除了這些執(zhí)法行動(dòng)，政府還起草了新的反壟斷規(guī)則。

與美國(guó)和中國(guó)相比，歐盟接下來(lái)會(huì)做什么更容易預(yù)測(cè)。在可能于2022年通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法案》之后，歐盟委員會(huì)將可以自由地進(jìn)行多項(xiàng)反壟斷調(diào)查，如果歐洲法院沒(méi)有遇到重大挫折的話，預(yù)計(jì)其將在未來(lái)一年內(nèi)對(duì)谷歌針對(duì)歐盟委員會(huì)的上訴作出裁決。

最大的未知數(shù)是美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能在多大程度上說(shuō)服美國(guó)法院參與反壟斷革命。過(guò)去一年的情況表明，傾向于保守的美國(guó)法院不會(huì)輕易被說(shuō)服，認(rèn)定臉書(shū)和蘋(píng)果涉嫌壟斷。分裂嚴(yán)重的美國(guó)國(guó)會(huì)能否利用對(duì)科技巨頭的共同不滿，通過(guò)有意義的立法，還有待觀察。

值得注意的是，中國(guó)對(duì)壟斷行為的打擊可能為美國(guó)的反壟斷改革鋪平道路，因?yàn)檫@將令美國(guó)企業(yè)的辯解：對(duì)其反壟斷的制裁稀釋了其權(quán)力，會(huì)削弱它們對(duì)抗中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力，這一說(shuō)法將不再成立。問(wèn)題在于中國(guó)政府準(zhǔn)備走多遠(yuǎn)，中國(guó)要成為全球科技強(qiáng)國(guó)，就需要蓬勃發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)。

盡管存在一些不確定性，但很明顯的是，新的監(jiān)管閃電戰(zhàn)反映了正在形成的國(guó)際共識(shí)。除了歐盟、美國(guó)和中國(guó)，其他大型經(jīng)濟(jì)體，如澳大利亞、印度、日本、俄羅斯、韓國(guó)和英國(guó)，都在對(duì)科技行業(yè)進(jìn)行打擊。

在這種環(huán)境下，科技巨頭需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。我們正走向企業(yè)和政府之間曠日持久的攤牌，這將對(duì)所有社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且短期內(nèi)看不到結(jié)束的跡象。