黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及有效路徑研究

李沐瑤，汪碧彤，韓 薇

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院； 2.哈爾濱技師學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

黨的十八大報(bào)告指出加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)之一，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)既要金山銀山又要綠水青山，以推進(jìn)綠色發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)。

林業(yè)既是“綠水青山”也是“金山銀山”，林業(yè)可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、自然防疫，具有生態(tài)效益；林業(yè)可以提供木材等林產(chǎn)品，依托林業(yè)資源發(fā)展休閑旅游業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)效益，而黑龍江是全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和重要生態(tài)屏障，全省林區(qū)面積2150萬(wàn)公頃，居全國(guó)第3位，林區(qū)覆蓋率達(dá)47.3%，居全國(guó)第9位。林業(yè)資源是黑龍江省的重要自然資源，發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的重要途徑，

一、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征

黑龍江省地跨寒溫帶與中溫帶，幅員遼闊，林地資源豐富，是全國(guó)林業(yè)覆蓋率較高省份之一，且動(dòng)植物種類繁多，適宜發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。黑龍江省森林生態(tài)旅游起步較早，有多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名的森林公園，林區(qū)所擁有的五花山、界江、冰雪景觀等，均適合發(fā)展林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。2014年全面停伐之前，黑龍江省已同時(shí)發(fā)展林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頒布以后，林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值逐年增加。森林旅游、森林休憩、森林康養(yǎng)等林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。與第一、第二產(chǎn)業(yè)不同之處在于，森林旅游、休憩、康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)價(jià)值開發(fā)主要依賴于天然森林及其生物群落蘊(yùn)藏的景觀價(jià)值，這有利于對(duì)森林資源的保護(hù)，促進(jìn)了林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在天然林禁伐限伐的情況下，全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“限伐令”實(shí)施以后，除2019年外，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值逐年增加。與第一、第二產(chǎn)業(yè)不同之處在于，森林旅游、休憩、康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)價(jià)值開發(fā)主要依賴于天然森林及其生物群落蘊(yùn)藏的景觀價(jià)值，這有利于對(duì)森林資源的保護(hù)，促進(jìn)了林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在天然林禁伐限伐的情況下，全省林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了職工收入，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2014年至2019年林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重如圖1所示。

圖1 黑龍江省林業(yè)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江省林業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出。

在“限伐令”背景下，傳統(tǒng)林業(yè)受到影響，圖2表示2014-2019年木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值及木制品制造產(chǎn)值。

圖2表明除木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值在2019年稍有上升之外，木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值和木制品制造產(chǎn)值均呈下降趨勢(shì)，尤其是木制品制造產(chǎn)值，下降幅度較大。

圖2 2014-2019年木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值及木制品制造產(chǎn)值

但由于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2014-2018年并未下降，2019年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值下降的幅度不大，林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展有效緩解了傳統(tǒng)森工林業(yè)后繼乏力的現(xiàn)象。

二、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題分析

(一)綠色行政執(zhí)行力度不夠

黑龍江省屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，雖然林業(yè)資源豐富，但是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念并沒(méi)有貫穿于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中，在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共贏的發(fā)展模式中，尚不能充分利用林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于利用林業(yè)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式、消費(fèi)習(xí)慣，建成林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的意識(shí)不足，一些地方和群體只講綠色權(quán)力，不講綠色責(zé)任，不是把綠色環(huán)境看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而是成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在實(shí)際工作中，受到林業(yè)資源的限制，也不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境效應(yīng)極好，但是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)止步不前。因此綠色行政執(zhí)行力度對(duì)于黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，只有該思維形成，會(huì)促使林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐力有待提高

黑龍江省地處東北，雖然屬于教育大省，高校數(shù)量較多，知名學(xué)校占比較大，但是由于經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致畢業(yè)生乃至本省人才外流的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此優(yōu)秀的年輕人才較少；而部分深山區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低的人，不愿接受新事物和新科技，或者接受新事物和新科技的能力較弱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律需要。同時(shí)林區(qū)的很多林業(yè)局存在“空心化”問(wèn)題，青壯年勞力流失現(xiàn)象極其嚴(yán)重，教育設(shè)施和教育水平和一二線城市嚴(yán)重失衡，教育的落后導(dǎo)致人們的思想觀念跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，進(jìn)而導(dǎo)致黑龍江省綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐力不夠。

(三)綠色經(jīng)營(yíng)能力不足

從黑龍江地區(qū)產(chǎn)業(yè)形式的現(xiàn)狀看，林業(yè)資源較為豐富，但是林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，如果達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，就會(huì)導(dǎo)致林業(yè)被破壞，環(huán)境污染，相應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，不能形成完整的龍江綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，也不能構(gòu)成“協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的格局，因此難以形成綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；從黑龍江省地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度看，龍江相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系較少，導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)體系不具有科學(xué)普遍性，同時(shí)還受到產(chǎn)業(yè)資金不足和營(yíng)商環(huán)境差等因素的影響，使得林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確；從黑龍江地區(qū)品牌企業(yè)支撐角度看，黑龍江省的林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，小企業(yè)的知名度低，影響力小。

三、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建

(一)品牌模式

培養(yǎng)和創(chuàng)建品牌模式的過(guò)程即創(chuàng)新的過(guò)程，因?yàn)閯?chuàng)新的活動(dòng)力可以使其在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；而品牌模式是產(chǎn)品或服務(wù)有形與無(wú)形特征的綜合體現(xiàn)，并能夠帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

林業(yè)決策機(jī)關(guān)均可通過(guò)提升品牌知名度以推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性，如提高全國(guó)林業(yè)營(yíng)銷能力和林業(yè)站建設(shè)，增加對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的木制品加工以及第三產(chǎn)業(yè)的森林旅游等品牌的推廣，針對(duì)性地進(jìn)一步發(fā)展旅游休閑度假旅游、野外動(dòng)植物資源觀察、滑雪、探險(xiǎn)、森林生態(tài)狩獵等富有地方優(yōu)勢(shì)和民族特色的商品?？梢酝ㄟ^(guò)在森林公園和自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)上建設(shè)該地區(qū)的森林旅游品牌道路，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，著重發(fā)展特色的森林景區(qū)景點(diǎn)和森林旅游商品，并著力做好相關(guān)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)林業(yè)旅游業(yè)在省內(nèi)、外的推廣力度，提升品牌效應(yīng)。

(二)共生模式

黑龍江省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，在第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下，森林旅游、休憩等服務(wù)型產(chǎn)品同步發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起，還能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如生態(tài)旅游與綠色金融協(xié)調(diào)發(fā)展；共生模式不僅能夠有效保證環(huán)境效益，還能夠帶動(dòng)就業(yè)率，增加居民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

黑龍江省具有大量的原始森林等旅游資源，構(gòu)建集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展旅游休閑、野外動(dòng)植物資源觀賞、滑雪、探險(xiǎn)、森林生態(tài)狩獵、民族特色及環(huán)境特色的產(chǎn)品，以達(dá)成共生模式。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，充分利用特色的林業(yè)景區(qū)景點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，著力做好相關(guān)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，加大省內(nèi)、國(guó)際推廣力度，以推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

(三)綠色發(fā)展模式

執(zhí)行綠水青山的相關(guān)政策是實(shí)現(xiàn)金山銀山的宗旨。黑龍江林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以提高人民群眾幸福感、減少環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益雙贏的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，而林業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，如綠色就業(yè)、綠色融資等更要注重生態(tài)效益，所以黑龍江要持續(xù)推動(dòng)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈生態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙贏。

四、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

(一)開展產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)綠色食品標(biāo)志

通過(guò)認(rèn)證的林業(yè)活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益，而且已通過(guò)認(rèn)證的林產(chǎn)品在市場(chǎng)上要高于尚未通過(guò)認(rèn)證的相關(guān)商品的市場(chǎng)價(jià)值。以黑龍江省柴河林業(yè)局為例，其“綠松緣”牌系列飲品獲得“中國(guó)著名品牌”，取得QS食品安全認(rèn)證，產(chǎn)生國(guó)內(nèi)紅松籽飲料，產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)15個(gè)省26個(gè)市(縣)40個(gè)經(jīng)銷點(diǎn)，年產(chǎn)值1億元，利潤(rùn)2336萬(wàn)元，拉動(dòng)216人就業(yè)，使得紅松果林培育、管護(hù)經(jīng)營(yíng)、林蛙養(yǎng)殖、蜂業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員3800人，年人均收入達(dá)15000元。因此積極申請(qǐng)綠色標(biāo)志可以更大幅度地增加商品的附加值。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林商品，雖然是生長(zhǎng)在無(wú)污染的山林環(huán)境中，能夠達(dá)到綠色生產(chǎn)條件，但這種商品尚不能很好地開發(fā)利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。如薺菜、蕨菜等不能申請(qǐng)國(guó)家綠色標(biāo)識(shí)，只能以較低的價(jià)格售賣。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，我國(guó)豐富的森林資源并未促進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的向更深層次提，林木產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極引進(jìn)具有地方民族特色且受青睞的高層次林木產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目，如增加林中休閑、森林康養(yǎng)、林中親子和林中娛樂(lè)體驗(yàn)等其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模等，以適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入水平的居民。

(二)增強(qiáng)科技創(chuàng)新力度

以天然林的恢復(fù)和管理為基礎(chǔ)，對(duì)人工用材林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林木遺傳育種技術(shù)以及林副產(chǎn)品高效加工技術(shù)加強(qiáng)研究和創(chuàng)新，相關(guān)人員不斷提高創(chuàng)新能力，培訓(xùn)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。比如，提高林業(yè)工業(yè)范圍傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的開發(fā)和應(yīng)用，不斷改變科研實(shí)驗(yàn)改革基地，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改造與高新科技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完美融合。此外，加強(qiáng)新思想、新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和理念。加強(qiáng)全方位的技術(shù)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平和資金提供支持，以保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)積極發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在加強(qiáng)林業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，各行業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)完善行業(yè)環(huán)境管理體系，支持出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，形成綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)、綠色旅游等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而不是單一行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制改革及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制度，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)步及綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)全面建立林長(zhǎng)制制度體系。

各級(jí)林長(zhǎng)辦要發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)和助手作用,完善工作機(jī)制，主動(dòng)為林長(zhǎng)列出問(wèn)題清單,在考核、資金、政策、法治等方面爭(zhēng)取支持，著力解決林草資源保護(hù)管理的重難點(diǎn)問(wèn)題。要搞好干部培訓(xùn)和政策解釋，以增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和向公眾管護(hù)林草資源者的社會(huì)責(zé)任意識(shí),以及基層林長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)任務(wù)的能力。要建立完善林草資源一張圖，構(gòu)建林長(zhǎng)智能信息系統(tǒng)和工作平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。制定考核辦法，因地制宜設(shè)置考核指標(biāo),建立差別化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化考核體系，組織開展地方林長(zhǎng)制工作監(jiān)督，對(duì)不履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾,促進(jìn)建立由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參加森林與樹木工程的良好氛圍。