唐 瑛

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展研究*

唐 瑛

（武威職業(yè)學(xué)院，甘肅 武威 733000）

采用文獻(xiàn)資料等方法，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展存在不均衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入的剖析了農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素：經(jīng)費(fèi)投入不足是根本性制約因素，管理制度不完善是關(guān)鍵性制約因素，農(nóng)村居民自身的原因是動(dòng)力性制約因素。針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制約因素，提出了科學(xué)發(fā)展對(duì)策：多種途徑和渠道加大農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入，逐步縮小不均衡狀況；創(chuàng)新農(nóng)村體育管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村體育的精準(zhǔn)化管理；采取多種有效措施，提高農(nóng)村居民健身內(nèi)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村體育；農(nóng)村居民；發(fā)展

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村體育得到了快速的發(fā)展，但我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展仍有諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制約因素，制約著我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村體育是提高我國(guó)農(nóng)村居民健康水平的重要途徑之一，關(guān)乎我國(guó)農(nóng)村居民的健康，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施、健康中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)等都具有重要戰(zhàn)略意義。下面將從我國(guó)農(nóng)村體育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、制約因素和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

由于受歷史及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展存在不均衡和不充分的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村體育發(fā)展不均衡

我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、農(nóng)村不同地區(qū)及農(nóng)村不同群體之間。我國(guó)城鎮(zhèn)居民占有的國(guó)土面積少卻擁有我國(guó)近三分之二的體育場(chǎng)館，城鎮(zhèn)居民每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地比農(nóng)村居民多2.47個(gè)，城鎮(zhèn)居民每人擁有的體育場(chǎng)地面積比農(nóng)村居民多一倍，城鎮(zhèn)居民每千人擁有健身指導(dǎo)員2.2人而農(nóng)村居民僅僅為0.2人，城鎮(zhèn)居民每萬(wàn)人擁有健身站點(diǎn)3個(gè)而農(nóng)村居民僅為1.5個(gè)，城鎮(zhèn)居民體育人口所占的比例比農(nóng)村居民多9.5%[1-5]。這就表明我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展與城鎮(zhèn)體育發(fā)展差距較大而很不均衡，處于失衡的狀態(tài)。我國(guó)東部、中部、西部農(nóng)村地區(qū)的體育健身工程覆蓋率分別為83.8%、63.5%、57.7%，每村擁有體育場(chǎng)分別為1.44個(gè)、1.21個(gè)、1.11個(gè)，每村擁有體育指導(dǎo)員分別為0.23人、0.14人、0.15人，每村健身站點(diǎn)人員分別為0.7人、0.6人、0.02人，體育人口所占比例分別為11.6%、8.96%、6.97%[2-5]，中部和西部地區(qū)農(nóng)村體育很明顯的落后于東部地區(qū)農(nóng)村體育。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的中老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體相比其他農(nóng)民群體，在體育場(chǎng)地、器材、組織體育活動(dòng)等體育公共服務(wù)方面也有很大的差距[6]。

1.2 農(nóng)村體育發(fā)展不充分

我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；一是我國(guó)農(nóng)村體育沒(méi)有針對(duì)性的根據(jù)農(nóng)村居民個(gè)性化健身需求多方面供給而供給單一。目前我國(guó)大部分農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)展具有地域性、民族傳統(tǒng)特色的體育活動(dòng)和正規(guī)的現(xiàn)代體育活動(dòng)，大部分農(nóng)村只配備了體育健身路徑、室外乒乓球臺(tái)等室外的一些健身設(shè)施，并且一部分配備的健身設(shè)施缺乏科學(xué)管理[7]，只有極少部分農(nóng)村配備臺(tái)球室、室內(nèi)羽毛球、健身房等室內(nèi)的農(nóng)村居民喜愛(ài)的、易開(kāi)展的體育設(shè)施[8]，不能滿足不同人群健身的需求。在給農(nóng)村居民提供體育信息服務(wù)方面，大部分采用宣傳板、廣播電視，運(yùn)用新媒體傳播的比較少，農(nóng)村專門體育組織也少之又少。二是農(nóng)村體育供給效率不高。研究發(fā)現(xiàn)僅有23.5%農(nóng)村體育設(shè)施設(shè)備得到了充分的利用，76.5%沒(méi)有充分利用[9]，閑置著成了“擺設(shè)”，并且有些農(nóng)村體育設(shè)施設(shè)在機(jī)關(guān)和學(xué)校，平時(shí)農(nóng)村居民很難進(jìn)去進(jìn)行體育健身鍛煉。這表明雖然大部分農(nóng)村配備常規(guī)的體育健身設(shè)施，但這些農(nóng)村體育健身設(shè)施平時(shí)大部分時(shí)間都在閑置，沒(méi)有充分的利用好，利用率不高，未能夠發(fā)揮好應(yīng)有的作用。三是農(nóng)村居民體育需求與供給的矛盾比較突出。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民有迫切的體育健身需求（農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)31.2%[10]低于40%），但農(nóng)村的體育健身設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織及健身指導(dǎo)員等方面的供給數(shù)量少和質(zhì)量不高，大部分農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村體育健身設(shè)施、健身指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)及農(nóng)村體育公共服務(wù)方面都不滿意[11]。四是農(nóng)村體育人口比較少并呈現(xiàn)弱勢(shì)化。農(nóng)村現(xiàn)在大多是中老年人，由于文化程度低認(rèn)識(shí)不到健身鍛煉的意義，自覺(jué)健身鍛煉的意識(shí)也比較淡薄，再加上大部分時(shí)間在田間勞作而閑余的時(shí)間比較少，主動(dòng)健身的人少，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村體育人口為7.13%。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足是根本性制約因素

雖然農(nóng)業(yè)稅取消以后從國(guó)家層面加大了對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入力度，農(nóng)村健身設(shè)施得到了不同程度的改善，但由于一方面不完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使得經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、增長(zhǎng)速度慢而稅收上繳額度少，得到稅收返還也少。另一方面地方農(nóng)村要想得到國(guó)家專項(xiàng)體育資助資金，地方也必須拿出相配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度[12]，經(jīng)濟(jì)落后及欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)體育資助資金的機(jī)會(huì)也少，單一的政府承擔(dān)農(nóng)村體育建設(shè)的資金的供給方式及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平比較低，總體上投入到農(nóng)村體育發(fā)展的資金有限，2016年我國(guó)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)人均3.78元[13]，我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出農(nóng)村僅為0.82[14]。農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入的不足，使得農(nóng)村體育難以健康、科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村體育管理制度不完善是關(guān)鍵性制約因素

我國(guó)農(nóng)村體育管理制度還不夠完善，制約著農(nóng)村體育的發(fā)展。一是我國(guó)農(nóng)村體育的監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)比較薄弱。我國(guó)農(nóng)村體育有關(guān)方面的監(jiān)管法律法規(guī)很少，監(jiān)管規(guī)章制度不夠完善，現(xiàn)有制度文件也是一些針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展方向、資源配置等原則性內(nèi)容的宏觀建議，并沒(méi)有具體實(shí)施、評(píng)價(jià)、保障、監(jiān)督等具體的制度，沒(méi)有農(nóng)村居民體育權(quán)利的保障機(jī)制，致使農(nóng)村體育工作常常出現(xiàn)因沒(méi)有法律法規(guī)的約束出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管或形同虛設(shè)的狀態(tài)，農(nóng)村體育發(fā)展得不到保障。政府和體育局在農(nóng)村體育上的錯(cuò)位、缺位等行為未能夠被監(jiān)督和約束；沒(méi)有建立健全農(nóng)村體育的問(wèn)責(zé)機(jī)制，農(nóng)村體育發(fā)展中通常是政府部門集體決策，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任不到位、決策失誤、管理失職等問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)沒(méi)有人來(lái)負(fù)責(zé)的情況。二是農(nóng)村體育管理和組織隊(duì)伍不健全導(dǎo)致農(nóng)村體育組織和指導(dǎo)缺失。我國(guó)農(nóng)村沒(méi)有完備的公共體育服務(wù)體系，各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)沒(méi)有獨(dú)立的體育管理和組織部門，并沒(méi)有按照國(guó)家要求配備至少1名三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)進(jìn)行體育健身活動(dòng)的體育組織也幾乎沒(méi)有，村一級(jí)就更不用說(shuō)了。農(nóng)村體育管理和組織隊(duì)伍非常薄弱和缺乏，不能夠開(kāi)展農(nóng)村居民需要的各項(xiàng)體育健身活動(dòng)和科學(xué)有效的健身指導(dǎo)，大多是農(nóng)村居民隨意和自發(fā)的進(jìn)行體育健身活動(dòng)，農(nóng)村居民進(jìn)行的體育健身活動(dòng)是慢跑、慢走等醫(yī)科技術(shù)含量低而趣味性、休閑性不高的運(yùn)動(dòng)，廣場(chǎng)舞、健身操等健身性好、娛樂(lè)性強(qiáng)的項(xiàng)目很少有農(nóng)村居民參加，農(nóng)村居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)鍛煉的效果不高，久而久之失去了參加體育健身鍛煉的興趣和積極性，嚴(yán)重制約著農(nóng)村體育的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村居民自身的原因是動(dòng)力性制約因素

農(nóng)村居民自身的原因制約農(nóng)村體育發(fā)展歸納起來(lái)主要有：第一，農(nóng)村居民對(duì)體育的認(rèn)知水平不高，自覺(jué)主動(dòng)參與健身鍛煉意識(shí)缺失。常住在農(nóng)村的居民由于普遍文化程度和思想覺(jué)悟低，一些農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)不到健身鍛煉促進(jìn)自身健康的價(jià)值，進(jìn)行健身鍛煉的意識(shí)淡薄，認(rèn)為日常干農(nóng)活就已經(jīng)很好的鍛煉了身體，沒(méi)有必要再浪費(fèi)時(shí)間去進(jìn)行健身鍛煉，平時(shí)農(nóng)活閑暇之余也不主動(dòng)去參與體育健身活動(dòng)，對(duì)于國(guó)家健身工程建設(shè)的體育設(shè)施不感興趣，不去充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)施進(jìn)行健身鍛煉，大部分已有的體育設(shè)施處于閑置的狀態(tài)，更談不上為了自己的健康去進(jìn)行主動(dòng)體育消費(fèi)了，未能形成良好的農(nóng)村自覺(jué)健身鍛煉的氛圍；第二，農(nóng)村居民體育需求表達(dá)欠缺。由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，大多農(nóng)村居民對(duì)自己利益外的事情往往事不關(guān)己高高掛起，主動(dòng)表達(dá)公共體育需求的意識(shí)比較差，一些農(nóng)村居民不能向政府部門客觀反映自己對(duì)體育數(shù)量和質(zhì)量的需求，影響政府決策層面科學(xué)決策。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加快我國(guó)農(nóng)村體育科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

3.1 多種途徑和渠道加大農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入，逐步縮小不均衡狀況

解決體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺是農(nóng)村體育發(fā)展的首要問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一要國(guó)家增加對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，不斷的優(yōu)化和美化農(nóng)村體育健身設(shè)施。二要改革完善稅收返還制度和體系，加大中西部欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)稅收返還的比例和力度，逐步縮小不同地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的不均衡狀況，三要不斷的完善農(nóng)村體育發(fā)展專項(xiàng)撥款制度，實(shí)施不同地區(qū)差異化的農(nóng)村體育發(fā)展專項(xiàng)撥款制度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育資源配備和完善，縮小不同農(nóng)村地區(qū)體育資源的差距；四要有機(jī)的把政府、市場(chǎng)、社會(huì)結(jié)合起來(lái)，盤活社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到農(nóng)村體育發(fā)展中；五要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游，增強(qiáng)農(nóng)村體育自身的“造血功能”；六要建立區(qū)域緊密聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)緊密對(duì)接、東西緊密幫扶的機(jī)制，加大落后及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入力度。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村體育管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村體育的精準(zhǔn)化管理

由于農(nóng)村體育管理體質(zhì)機(jī)制的不完善，不能對(duì)農(nóng)村體育進(jìn)行精準(zhǔn)化的管理，影響農(nóng)村體育的發(fā)展，為此要從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新農(nóng)村體育管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村體育的精準(zhǔn)化管理：一要政府強(qiáng)化職能，加強(qiáng)農(nóng)村體育監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。政府要樹(shù)立服務(wù)農(nóng)村體育的觀念，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村體育責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)體育、教育、文化、醫(yī)療部門的緊密合作意識(shí)和協(xié)同性，提升農(nóng)村體育管理部門職權(quán)的科學(xué)性和規(guī)范性，將農(nóng)村體育實(shí)操權(quán)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保證農(nóng)村體育發(fā)展的有效性和實(shí)際性。二要健全農(nóng)村體育發(fā)展的法律法規(guī)和政策，讓農(nóng)村體育有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)，保障基層農(nóng)村居民享受體育基本權(quán)利。三要加強(qiáng)農(nóng)村體育監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。農(nóng)村體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家體育總局等上層的職能部門要制定出臺(tái)農(nóng)村體育相關(guān)的具有可操作和實(shí)效性的監(jiān)管法規(guī)，明晰農(nóng)村體育不同監(jiān)督主體的職責(zé)，使不同的監(jiān)督主體在法律的有效約束下積極行使農(nóng)村體育的監(jiān)管權(quán)利。同時(shí)要完善農(nóng)村居民、新聞媒體等社會(huì)方面對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)，使農(nóng)村體育服務(wù)不同的供給主體在民眾的監(jiān)督和約束下公正、主動(dòng)的供給。還要不斷地完善問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)不同主體在農(nóng)村體育服務(wù)履職方面事前事中的監(jiān)督及事后的追責(zé)，使農(nóng)村體育服務(wù)主體積極、自覺(jué)、高質(zhì)量的履行好自己的職責(zé)，更好的做好農(nóng)村體育發(fā)展工作。四要建立健全農(nóng)村體育組織管理體系。在縣級(jí)設(shè)立專門的農(nóng)村體育發(fā)展管理部門，科學(xué)規(guī)范的管理農(nóng)村體育發(fā)展。配備農(nóng)村體育干部，科學(xué)的制定好農(nóng)村體育發(fā)展的規(guī)章制度，科學(xué)的發(fā)展、積極的培育和有效的扶持農(nóng)村體育協(xié)會(huì)，不斷地完善農(nóng)村體育組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。五要建立健全農(nóng)村體育培養(yǎng)人才機(jī)制。要選配和培養(yǎng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育專干，充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)和組織作用，組織和開(kāi)展好農(nóng)村各項(xiàng)體育活動(dòng)。同時(shí)要積極的鼓勵(lì)和大力支持農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)體育傳承人組織和開(kāi)展傳統(tǒng)體育活動(dòng)，傳承和保護(hù)民族民間傳統(tǒng)體育。要以農(nóng)村體育教師作為農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員的重要力量，解決農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員不足的問(wèn)題。

3.3 采取多種有效措施，提高農(nóng)村居民健身內(nèi)動(dòng)力

由于我國(guó)農(nóng)村一些居民對(duì)體育健身鍛煉認(rèn)識(shí)不到位、意識(shí)淡薄等多方面的原因，使得農(nóng)村居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)的動(dòng)力不足，制約著農(nóng)村體育的發(fā)展，據(jù)此應(yīng)采取以下四方面措施：一是加強(qiáng)農(nóng)村體育的宣傳。充分利用廣播電視、微信等新媒體和傳統(tǒng)墻報(bào)多種途徑，宣傳健康中國(guó)、農(nóng)村體育發(fā)展等的國(guó)家方針政策及任務(wù)，宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及重大體育活動(dòng)情況，讓農(nóng)村居民了解發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展情況；宣傳進(jìn)行體育健身活動(dòng)的價(jià)值，讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到體育健身活動(dòng)對(duì)自己身體健康的價(jià)值，提高農(nóng)村居民自覺(jué)參與體育健身鍛煉的主動(dòng)性。二是加強(qiáng)農(nóng)村居民科學(xué)健身知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)聘請(qǐng)?bào)w育健身方面的專家進(jìn)行體育健身知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)專題培訓(xùn)，充分利用微信、直播平臺(tái)等新媒體進(jìn)行線上體育健身知識(shí)的培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行科學(xué)鍛煉身體方法、衛(wèi)生知識(shí)等有關(guān)科學(xué)鍛煉的理論知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)村居民掌握科學(xué)鍛煉身體方法。三是廣大的農(nóng)村黨員干部和體育骨干要以身作則和身先士卒的積極自覺(jué)投入到體育健身活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)閑之余、節(jié)慶之時(shí)，要因地制宜的開(kāi)展形式多樣的適宜農(nóng)村居民參與的現(xiàn)代體育活動(dòng)和鄉(xiāng)土體育活動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村體育健身氛圍。四是不斷完善農(nóng)村居民體育需求表達(dá)機(jī)制。通過(guò)積極的宣傳和拓寬需求表達(dá)渠道，提高農(nóng)村居民的體育需求表達(dá)意識(shí)、表達(dá)能力，拓寬體育健身需求表達(dá)的路徑，使農(nóng)村居民積極主動(dòng)參與到農(nóng)村體育的發(fā)展中來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制約因素采用科學(xué)、可行的策略逐步得到解決，使我國(guó)農(nóng)村體育科學(xué)、健康、快速的發(fā)展，農(nóng)村居民的健身意識(shí)增強(qiáng)和健身健康需求得到滿足，農(nóng)村居民參與體育鍛煉的積極性提高，進(jìn)而真正參與到農(nóng)村體育活動(dòng)而精神狀態(tài)及健康水平提升，助力鄉(xiāng)村振興。

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Research on the Development of Rural Sports under the Background of "Rural Revitalization"

TANG Ying

(Wuwei Vocational College, Wuwei 733000, Gansu, China)

甘肅省教育廳2021年高等學(xué)校創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2021B-530）。

唐瑛（1982—），本科，講師，研究方向：社會(huì)體育。