廣東科普工作運(yùn)行狀況分析＊

文/張譽(yù)發(fā) 馮藝 黃志 宇

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒(méi)有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！迸c國(guó)內(nèi)先進(jìn)?。ㄊ校┫啾龋瑥V東的科普工作還存在一定差距。2018年全國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查顯示，廣東公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)10.35%，低于上海（21.88%）、北京（21.48%）、天津（14.13%）、江蘇（11.51%）、浙江（11.12%），排名全國(guó)第六，未能很好地滿足“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的要求。本文對(duì)廣東科普工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出廣東科普事業(yè)的發(fā)展建議,供有關(guān)部門決策參考。

1 廣東創(chuàng)新發(fā)展兩翼情況分析

科普與科技創(chuàng)新是科技工作的“一體兩翼”，“一體”即融合，“兩翼”即聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新為科普明確目標(biāo)、提供內(nèi)容，而科普為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造環(huán)境、濃郁氛圍，只有兩者都強(qiáng)時(shí)才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的快速發(fā)展。圖1用2019年人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)刻畫(huà)科普（縱軸）,用R&D/地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）刻畫(huà)科技創(chuàng)新（橫軸），以全國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)。下同）人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、R&D/GDP為基準(zhǔn)分析創(chuàng)新發(fā)展的兩翼情況。

圖1 2019年全國(guó)科普和科研兩翼發(fā)展?fàn)顩r

從創(chuàng)新發(fā)展模式來(lái)看，北京、上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校儆趶?qiáng)科普強(qiáng)科研模式，研發(fā)強(qiáng)度和人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均高于全國(guó)平均水平；廣東屬于弱科普強(qiáng)科研模式，研發(fā)強(qiáng)度為2.87%，高于全國(guó)平均水平（2.23%），其中R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)3098.49億元，居全國(guó)首位，但是科普工作的受重視程度不夠，人均專項(xiàng)科普經(jīng)費(fèi)為3.96元，低于全國(guó)平均水平（4.70元）。廣東的創(chuàng)新發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要加強(qiáng)科學(xué)普及，夯實(shí)創(chuàng)新土壤，補(bǔ)強(qiáng)科普之翼。

2 廣東科普資源現(xiàn)狀分析

2.1 科普隊(duì)伍規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái),廣東科普隊(duì)伍不斷壯大,科普專職人員、兼職人員數(shù)量均高于全國(guó)平均水平，但低于蘇浙兩?。ㄒ?jiàn)表1）。從每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)來(lái)看，廣東低于全國(guó)平均水平，與蘇浙形成巨大差距，科普人員數(shù)與人口大省的身份不匹配，需要進(jìn)一步擴(kuò)大科普隊(duì)伍規(guī)模。

表1 2019年粵蘇浙科普人員統(tǒng)計(jì) 單位：人

從結(jié)構(gòu)上看，廣東科普隊(duì)伍需進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，廣東科普創(chuàng)作人員有702人，低于江蘇（889人）、浙江（845人），創(chuàng)作人員稀缺使廣東的科普創(chuàng)作缺乏原動(dòng)力，其中科普專職人員為中級(jí)職稱或本科以上學(xué)歷的比例為62.7%，低于江蘇（73.5%）、浙江（81.2%）。廣東需要更加注重高素質(zhì)科普人員的培養(yǎng)。

2.2 科普設(shè)施資源豐富，線上傳媒科普成為新趨勢(shì)

從科普設(shè)施來(lái)看，2019年廣東擁有科技館37個(gè)，占全國(guó)7%，高于江蘇（21個(gè)）、浙江（26個(gè)），參觀數(shù)量達(dá)723萬(wàn)人次，高于蘇浙兩省；有科技博物館46個(gè)，雖然數(shù)量上少于浙江，但是參觀人數(shù)更多；有青少年館15個(gè)，低于江蘇和浙江；從公共場(chǎng)所科普宣傳設(shè)施上看，廣東城市社區(qū)科普活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村科普活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量都低于江蘇和浙江（見(jiàn)表2）?？梢?jiàn)，廣東在青少年館和公共場(chǎng)所科普宣傳設(shè)施建設(shè)方面與蘇浙存在差距。

從科普傳媒來(lái)看，2019年，廣東的電視臺(tái)播出科普節(jié)目時(shí)間和建立的科普網(wǎng)站均高于江蘇和浙江（見(jiàn)表2），且廣東更加注重線上傳媒科普，通過(guò)線上傳媒開(kāi)展科普逐漸成為廣東科普發(fā)展的新趨勢(shì)。

表2 2019年粵蘇浙科普?qǐng)龅睾蛡髅娇破栈顒?dòng)統(tǒng)計(jì)

2.3 人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較低，科普資金主要來(lái)源于政府撥款

近年來(lái)，面對(duì)公眾不斷增加的科技需求，廣東不斷加大科普經(jīng)費(fèi)投入力度。2019年，廣東共籌集科普經(jīng)費(fèi)10.52億元，占全國(guó)總籌集額的5.7%；年度科普經(jīng)費(fèi)使用額為10.49億元，占全國(guó)總使用額的5.6%。從人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，2019年廣東為3.96元，低于全國(guó)平均水平（4.70元），與江蘇和浙江形成較大差距（見(jiàn)表3）。從結(jié)構(gòu)上看，2019年廣東年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額當(dāng)中政府撥款占86.3%，是科普經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，捐款、自籌資金占比較低。2019年廣東公益性的科普事業(yè)發(fā)展資金尚缺乏社會(huì)投融資渠道，社會(huì)群體對(duì)科普事業(yè)的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。

表3 2019年粵蘇浙科普經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)

2.4 科普活動(dòng)形式多樣，活動(dòng)舉辦次數(shù)仍顯不足

2019年，廣東組織了形式多樣的科普活動(dòng)，但與蘇浙兩省相比，廣東舉辦的科普講座、競(jìng)賽、科技活動(dòng)周和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)量均低于江蘇和浙江（見(jiàn)表4）。廣東更加注重通過(guò)舉辦科普展覽活動(dòng)來(lái)提升公眾的科學(xué)素質(zhì)，2019年廣東開(kāi)設(shè)的科普展覽吸引的觀眾數(shù)量是江蘇和浙江的兩倍。在科普活動(dòng)助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，廣東舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和比賽次數(shù)均低于江蘇，廣東所擁有的眾創(chuàng)空間數(shù)量也少于蘇浙，相應(yīng)地，廣東為創(chuàng)業(yè)者提供的服務(wù)也低于蘇浙兩地。

表4 2019年粵蘇浙科普活動(dòng)統(tǒng)計(jì)

3 政策建議

為補(bǔ)齊短板,實(shí)現(xiàn)科普和創(chuàng)新比翼齊飛,本文針對(duì)廣東科普工作中存在的弱項(xiàng)提出4點(diǎn)建議：

3.1 培養(yǎng)壯大科普人才隊(duì)伍，高質(zhì)量舉辦科普活動(dòng)。

一是發(fā)展壯大科普人才隊(duì)伍。倡導(dǎo)廣大科普人員投身科普事業(yè)，進(jìn)一步完善科普工作獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，重視解決專職科普工作人員職務(wù)和待遇問(wèn)題，吸引更多高素質(zhì)人才投身于科普事業(yè)。二是重視科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)。設(shè)立“科普人物獎(jiǎng)”，引導(dǎo)和培養(yǎng)高素質(zhì)青年科技工作者從事科普創(chuàng)作，加強(qiáng)科普創(chuàng)作人才培訓(xùn)，營(yíng)造科普創(chuàng)作的良好環(huán)境。三是高質(zhì)量舉辦科普活動(dòng)?？破栈顒?dòng)可以通過(guò)事前廣泛調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)來(lái)確定內(nèi)容方案，融合人文和藝術(shù)，重視從科學(xué)角度回答科學(xué)發(fā)展中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，增加科普活動(dòng)舉辦次數(shù)，吸引更多的民眾參與。

3.2 完善科普資金投入機(jī)制，重視科普?qǐng)龅氐囊?guī)劃建設(shè)。

一是各級(jí)財(cái)政逐年加大科普財(cái)政投入。省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)確保同級(jí)財(cái)政預(yù)算中科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，逐步增加科普經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)要加強(qiáng)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確?？破战?jīng)費(fèi)用于科普事業(yè)。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入科普事業(yè)。社會(huì)力量興辦科普事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，支持和推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助公益性科普設(shè)施建設(shè)以及其他科普事業(yè)，捐贈(zèng)依法享受稅收優(yōu)惠。三是加大青少年館、城市和農(nóng)村公共場(chǎng)所科普宣傳設(shè)施的建設(shè)，積極開(kāi)展青少年、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、老年人等重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)科普工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)科普政策落實(shí)落地。

一是充分發(fā)揮廣東省科協(xié)在廣東科普事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省科普資源，實(shí)施全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)，各地各部門加強(qiáng)合作，全社會(huì)積極參與科普工作。二是貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)科普工作的總要求，扎實(shí)推動(dòng)《廣東省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施方案(2021－2025年)》《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》落地落實(shí)，實(shí)施科學(xué)素質(zhì)提升工程，搭建科普服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化科普服務(wù)手段，強(qiáng)化科普產(chǎn)品供給，推進(jìn)全域科普，進(jìn)一步夯實(shí)支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的公民科學(xué)文化素質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從全國(guó)視角分析廣東創(chuàng)新發(fā)展兩翼情況,發(fā)現(xiàn)廣東現(xiàn)行模式呈現(xiàn)弱科普強(qiáng)科研特征,并從科普人員、科普?qǐng)龅?、科普?jīng)費(fèi)、科普傳媒、科普活動(dòng)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)六個(gè)方面與江蘇、浙江進(jìn)行對(duì)比分析，最后針對(duì)廣東科普工作的弱項(xiàng)，從科普人才培養(yǎng)、科普經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、科普設(shè)施建設(shè)、科普活動(dòng)舉辦、政策落實(shí)等方面提出有針對(duì)性的建議，為促進(jìn)廣東科普事業(yè)發(fā)展提供決策參考。