余楓金

摘要：近年來我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，國土空間規(guī)劃也發(fā)生一定的變化，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)村莊的規(guī)劃成為當(dāng)前國土空間規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容。村莊規(guī)劃編制關(guān)系著鄉(xiāng)村振興和小康社會(huì)的建成。本文主要對(duì)國土空間規(guī)劃體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的現(xiàn)狀和策略等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;實(shí)用性村莊規(guī)劃;編制現(xiàn)狀;策略

2019年我國頒布了《中共中央，國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，說明我國國土規(guī)劃工作已經(jīng)開始提上日程。為了促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃工作的有效落實(shí)，國家又頒布了一系列的關(guān)于村莊規(guī)劃工作的意見，對(duì)村莊規(guī)劃的任務(wù)和要求進(jìn)行明確，同時(shí)將“五級(jí)三類”的規(guī)劃方式落實(shí)到國土空間規(guī)劃中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況保證國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

一、實(shí)用性村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）土地分類不合理

村莊規(guī)劃編制中用地分類標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致村莊規(guī)劃工作開展受到限制。只有將村莊土地規(guī)劃進(jìn)行多規(guī)合一才能夠促進(jìn)村級(jí)土地的合理利用和規(guī)劃。城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展使城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃中對(duì)土地的分類形成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩種屬性，要求在土地屬性分類中需要?jiǎng)澐譃楦敿?xì)的類別[1]。但是實(shí)際上農(nóng)用土地的劃分仍然不夠細(xì)致，導(dǎo)致多規(guī)合一工作開展難度大。

（二）技術(shù)地圖不科學(xué)

從當(dāng)前國土空間規(guī)劃的技術(shù)應(yīng)用形式來看，大部分規(guī)劃中都采用AutoCAD的格式進(jìn)行技術(shù)底圖設(shè)計(jì)，這個(gè)軟件對(duì)設(shè)計(jì)的精確度要求比較高。技術(shù)人員需要將實(shí)物與底圖的比控制在1：1000的比例，但是村莊土地的規(guī)劃中采用的一般為ArcGIS數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行底圖設(shè)計(jì)，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)查詢以及分析工作的開展，一般需要將設(shè)計(jì)比例控制為1：10000[2]。

（三）歷史文化與用地保護(hù)不足

鄉(xiāng)村振興發(fā)展下，部分具有鄉(xiāng)土特色的村莊可以作為特色保護(hù)性村莊被保留，而且具有優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用。但是實(shí)際上這種情況卻恰好相反，大部分村莊雖然都保留了局部的歷史文化和特色風(fēng)貌，但是尚無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、國土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制策略

（一）明確用地分類標(biāo)準(zhǔn)

國土空間規(guī)劃發(fā)展背景下在村莊的實(shí)用性規(guī)劃編制分析工作中，用地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分是難度比較大的問題。在原有空間規(guī)劃體系建設(shè)中，村莊規(guī)劃工作無法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代發(fā)展中的全要素保護(hù)和全域發(fā)展要求。導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作對(duì)農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)用地的重視度不足。針對(duì)這個(gè)問題相關(guān)工作人員需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況制定科學(xué)的村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村用地分類的標(biāo)準(zhǔn)化，而且能夠在整體農(nóng)村土地規(guī)劃中進(jìn)行借鑒。實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作必須要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地規(guī)劃和編制，并結(jié)合土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然屬性特點(diǎn)做好分類和規(guī)劃。具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。第一，嚴(yán)格劃分建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)三種用地的標(biāo)準(zhǔn)，并給出不同種類土地的區(qū)別。村莊規(guī)劃中需要，針對(duì)不同類別的土地，編制不同的政策，使各種土地都能夠物盡其用，滿足農(nóng)村土地之后的發(fā)展要求。

三、促進(jìn)多規(guī)合一工作的落實(shí)

鄉(xiāng)村地區(qū)土地規(guī)劃工作開展中，需要促進(jìn)多規(guī)合一工作的有效落實(shí)，重點(diǎn)解決村莊建設(shè)中的技術(shù)差異性問題，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治。并做好對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以及生態(tài)空間的管控。在促進(jìn)多規(guī)合一工作開展中，主要的工作是處理好建設(shè)與保護(hù)開發(fā)間的關(guān)系。將土地利用規(guī)劃融入到生態(tài)修復(fù)以及耕地保護(hù)中，滿足土地整治要求[3]。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，在規(guī)劃的核心中將“城規(guī)”與“土規(guī)”進(jìn)行有效結(jié)合，解決村莊建設(shè)規(guī)劃中的沖突性問題，做好村莊建設(shè)的規(guī)范化管理，合理利用農(nóng)業(yè)空間，做好環(huán)境整治。在土規(guī)中則需要強(qiáng)調(diào)對(duì)空間以及過程的剛性管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。農(nóng)村的規(guī)劃編制中需要做好工作底圖、規(guī)范范圍、數(shù)據(jù)以及指標(biāo)等方面的統(tǒng)一。

（一）因地制宜，開展彈性規(guī)劃形式

國土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃中需要綜合考慮村莊建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。采用因地制宜，彈性規(guī)劃的方式，對(duì)宅基地的布局以及規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并與未來發(fā)展有效銜接，除了做好村莊規(guī)模的控制外，還需要合理規(guī)劃拓展范圍。村莊建設(shè)用地的規(guī)劃中急需要保證村莊發(fā)展用地的科學(xué)性，同時(shí)還需要滿足未來發(fā)展的彈性需求。此外，根據(jù)村莊建設(shè)要求進(jìn)行范圍拓展，明確村莊外嚴(yán)禁開發(fā)的土地，并要求農(nóng)田不得作為建設(shè)開發(fā)用地。此外，在村莊核心位置設(shè)置生態(tài)空間，落實(shí)生態(tài)和農(nóng)田保護(hù)紅線，促進(jìn)耕地占補(bǔ)的平衡發(fā)展。嚴(yán)格遵守農(nóng)村用地控制底線，為農(nóng)村未來發(fā)展預(yù)留充分的可支配空間，保證規(guī)劃的合理性。

根據(jù)法律規(guī)范，結(jié)合中國土地的用途和性質(zhì)劃分不同的土地類型，在用地的規(guī)劃中很多指標(biāo)都具有剛性和指令性，在基層的落實(shí)中如果完全按照用地規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，容易在規(guī)劃中使建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)和規(guī)劃用地范圍選址等受到影響。但是如果缺乏相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，則難以實(shí)現(xiàn)對(duì)用地指標(biāo)的調(diào)劑，引發(fā)更多的問題。因此需要預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)，更好的滿足用地需求，并融入激勵(lì)政策做好規(guī)劃評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的綜合利用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化與鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)

鄉(xiāng)村建設(shè)中很多具有濃郁農(nóng)耕文化的場(chǎng)所并不是完整的存在于鄉(xiāng)村的一個(gè)角落，而是分散在整個(gè)鄉(xiāng)村，這些農(nóng)耕文化無法形成完整的體系。為了保證農(nóng)村文化有效的傳承，需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化的保護(hù)，可以制定相應(yīng)的法律依據(jù)對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也可以在鄉(xiāng)村激發(fā)群眾對(duì)歷史文化的保護(hù)意識(shí)，通過出臺(tái)相應(yīng)的宣傳保護(hù)法律，采取嚴(yán)厲的懲戒制度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃中歷史文化以及特殊鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)。

結(jié)語：

綜上所述，國土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系的構(gòu)建對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃都具有重要的作用。但是從實(shí)用性村莊規(guī)劃情況來看，其中仍然存在很多的問題，需要結(jié)合這些問題探究相應(yīng)的解決策略，優(yōu)化土地分類，做好鄉(xiāng)土文化保護(hù)，保證村莊規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈建生. 國土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系研究[J]. 城鎮(zhèn)建設(shè)，2021（5）：130-131.

[2] 陳蕾. 國土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制研究[J]. 磚瓦世界，2021（5）：1.

[3] 于玫. 國土空間規(guī)劃體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制探索[J]. 城鎮(zhèn)建設(shè)，2021（8）：105.