來(lái)華留學(xué)生教育如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？——基于“一帶一路”倡議的背景

李 政，李思雨

來(lái)華留學(xué)生教育如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？——基于“一帶一路”倡議的背景

李 政，李思雨

（寧波大學(xué) 海洋學(xué)院，浙江 寧波 315211）

“一帶一路”倡議的實(shí)施為來(lái)華留學(xué)生教育提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)賦予其加快內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的歷史使命。本研究通過(guò)梳理來(lái)華留學(xué)生教育的規(guī)模、層次、分布等結(jié)構(gòu)性特征，研判來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展形勢(shì)，分析“一帶一路”背景下來(lái)華留學(xué)生教育面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，同時(shí)依據(jù)推拉理論，構(gòu)建“創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)”雙維度矩陣，從拉力效應(yīng)、推力效應(yīng)和中間效應(yīng)三個(gè)維度提出建設(shè)“教學(xué)互動(dòng)共同體”“產(chǎn)教融合共同體”“教育責(zé)任共同體”“學(xué)員發(fā)展共同體”的具體對(duì)策建議，以期助益來(lái)華留學(xué)生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

“一帶一路”；來(lái)華留學(xué)生；教育；內(nèi)涵式發(fā)展

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的重大倡議，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)貿(mào)及文教等各領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，也帶動(dòng)了來(lái)華留學(xué)生教育的高速發(fā)展。2014年12月全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議提出要“立足中國(guó)、面向世界，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略需求……擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量、依法管理和完善服務(wù)五個(gè)并重，促進(jìn)留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”[1]。2016年教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)留學(xué)教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，提出建立“一帶一路”教育共同體的倡議。此后來(lái)華留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，來(lái)華留學(xué)生源國(guó)別逐步增多，來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年6月，習(xí)近平主席還專(zhuān)門(mén)給北京大學(xué)的來(lái)華留學(xué)生們回信，肯定他們?cè)谥袊?guó)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，鼓勵(lì)他們?yōu)榇龠M(jìn)各國(guó)人民民心相通發(fā)揮積極作用。

在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)也因?yàn)檠鼐€國(guó)家眾多、政治經(jīng)濟(jì)文化差異巨大等多種原因，不可避免地遭遇諸多挑戰(zhàn)，教育部于2018 年頒發(fā)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范( 試行) 》，對(duì)來(lái)華留學(xué)教育工作提出新要求——“要堅(jiān)持質(zhì)量第一、嚴(yán)格規(guī)范管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”[1]。

分析研判來(lái)華留學(xué)生教育的“內(nèi)涵式發(fā)展”，需要運(yùn)用適切的理論工具，研究跨域勞動(dòng)力流動(dòng)及跨國(guó)留學(xué)問(wèn)題有多重視角，如同化理論（assimilationism theory）、供需理論（supply-demand theory）等，但最受認(rèn)可的還屬推拉理論（Push and pull theory），推拉理論認(rèn)為，影響國(guó)際社會(huì)學(xué)生流動(dòng)的原因主要來(lái)自輸出國(guó)的推力因素（Push Factor）及接收國(guó)的拉力因素（Pull Factor）以及“中間障礙因素”的作用之和，所謂“每一個(gè)地方都有其值得留下的因素，也有其值得離開(kāi)的因素”。[2]為此，本文以推拉理論為基礎(chǔ)，對(duì)“一帶一路”背景下的來(lái)華留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行研析。

一、當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展形勢(shì)

“來(lái)華留學(xué)生的教育質(zhì)量和水平既是我國(guó)高等教育整體質(zhì)量的子集，也是我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要體現(xiàn)。”[3]自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，來(lái)華留學(xué)生教育由注重?cái)?shù)量、規(guī)模和類(lèi)別的外延式發(fā)展，逐步向注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效能的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換。

（一）來(lái)華留學(xué)生數(shù)量連年保持增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家全面加強(qiáng)國(guó)際交流合作，沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生逐漸成為推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要組成。如表1所示，2010-2018年間，全球來(lái)華留學(xué)生年度人數(shù)從265090增加到492185，年均增長(zhǎng)率為8.2%，無(wú)論是總數(shù)還是年均增長(zhǎng)率都超出教育部于2010年發(fā)布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》預(yù)期。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大留學(xué)目的地國(guó)、亞洲最大的國(guó)際留學(xué)目的國(guó)家，“留學(xué)中國(guó)”品牌深入人心?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家來(lái)華留學(xué)生發(fā)揮重要的增長(zhǎng)“引擎”作用，從2010年的11.12萬(wàn)人，增加到2018年約26.06萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為11.2%，增速顯著超過(guò)全球來(lái)華留學(xué)生年增率，占全球來(lái)華總數(shù)比重也從2010 年的41.9%快速上升至2019年的54.1%，成為來(lái)華留學(xué)事業(yè)的主要組成部分和主要增長(zhǎng)極。

（二）來(lái)華留學(xué)生接收院校規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十三五”以來(lái)，我國(guó)逐漸成為留學(xué)生流動(dòng)主要目的國(guó)，與之相應(yīng)的是中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生接收院校這一代表高水平留學(xué)教育序列的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如表2所示，近十年期間來(lái)華留學(xué)生接收院?？倲?shù)不斷擴(kuò)大，由2011年的660所迅速增加至2018年的1004所，年均增長(zhǎng)率為6.3%。在日益高漲的教育需求下，教育部自2012年起，連續(xù)舉辦26期英語(yǔ)授課（對(duì)外漢語(yǔ)）師資班以及18期全國(guó)來(lái)華留學(xué)干部培訓(xùn)班，加速推進(jìn)全國(guó)來(lái)華留學(xué)管理人才隊(duì)伍和信息系統(tǒng)建設(shè)。[4]絕大多數(shù)院校也設(shè)置了集招生、教學(xué)、管理和服務(wù)為一體的留學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)管理服務(wù)辦法，配置專(zhuān)兼職結(jié)合的工作隊(duì)伍。

表1 2010-2018年來(lái)華留學(xué)生與“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)

注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家教育事業(yè)年鑒及教育部官網(wǎng)信息。

表2 2011-2018年來(lái)華留學(xué)生整體規(guī)模統(tǒng)計(jì)

注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家教育事業(yè)年鑒及教育部官網(wǎng)信息。

（三）來(lái)華留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

教育結(jié)構(gòu)是衡量來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，來(lái)華留學(xué)生教育的教育結(jié)構(gòu)主要指學(xué)歷生和非學(xué)歷生、獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生與非獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生等類(lèi)別之間的比例和分布關(guān)系。如表3所示，自2011年以來(lái)，不管是學(xué)歷生還是獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生人數(shù)占比都在不斷的增長(zhǎng)，學(xué)歷生人數(shù)自2011年的118837人增加到2018年的258122人，增加一倍之多，2018年獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生人數(shù)與2011年相比增幅達(dá)145%，另外，2019年來(lái)華留學(xué)學(xué)歷生比例達(dá)到54.6%，比2011年提高近14 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)整體趨于優(yōu)化，也代表來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向好，其中沿線國(guó)家學(xué)歷留學(xué)生比重增大、碩博研究生比率提升是主要原因之一。

（四）來(lái)華留學(xué)生分布區(qū)域趨向平衡

隨著“一帶一路”建設(shè)的增強(qiáng), 使我國(guó)與其他國(guó)家高等教育的交往和合作日益密切。在2013年，來(lái)自亞洲的來(lái)華留學(xué)生占總數(shù)的61.7%，其中學(xué)歷留學(xué)生占比為72.2%，主要原因是我國(guó)與亞洲各國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)在經(jīng)濟(jì)、文化交流方面具有良好的合作基礎(chǔ)，但是也表明這一時(shí)期來(lái)華留學(xué)生生源來(lái)源地相對(duì)單一。隨著我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，高等教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2018年來(lái)華留學(xué)生果更趨多元，更多來(lái)自歐洲等地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生選擇到我國(guó)學(xué)習(xí)、研修，說(shuō)明我國(guó)高等教育“日益得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同”[5]，如表4所示。

二、來(lái)華留學(xué)生教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”為來(lái)華留學(xué)生教育帶來(lái)新機(jī)遇

1. 政治互信為來(lái)華留學(xué)生教育提供新型外部環(huán)境

“一帶一路”倡議的提出標(biāo)志著我國(guó)逐步從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際體系向主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)際體系的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為高等教育國(guó)際合作共建“教育共同體”創(chuàng)造更多契機(jī)。2015年由蘭州大學(xué)等高校發(fā)起“敦煌共識(shí)”高校聯(lián)盟，由最初8國(guó)47所高校，發(fā)展至亞歐非美25個(gè)國(guó)家的126所高校，[6]2018年由西南交通大學(xué)、中南大學(xué)發(fā)起的“一帶一路”鐵路國(guó)際人才教育聯(lián)盟輻射沿線多國(guó)，[7]《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為中國(guó)和東盟的教育合作開(kāi)啟新篇章；2020年6月教育部等八部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》更是提出中國(guó)將打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，大量國(guó)內(nèi)高校正加快推進(jìn)與沿線國(guó)家留學(xué)生教育精準(zhǔn)合作，形成“一對(duì)一”或“多對(duì)多”的留學(xué)生教育合作新模式。

表3 2011-2018年來(lái)華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)層次統(tǒng)計(jì)

注：本表數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育部網(wǎng)站。

表4 2018年來(lái)華留學(xué)生洲別分布

注：本表數(shù)據(jù)來(lái)源于《2018來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》。

2. 經(jīng)濟(jì)互通為來(lái)華留學(xué)生教育提供旺盛人才需求

“一帶一路”沿線國(guó)家原本就有悠久的貿(mào)易關(guān)系，近年來(lái)我國(guó)在高鐵、網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等方面取得的突出成就更使得沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作空間進(jìn)一步拓展。2020年1-8月疫情嚴(yán)重時(shí)期，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口總額依然達(dá)到了5.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.5%，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的29.2%，同時(shí)，沿線國(guó)家企業(yè)也積極來(lái)華投資興業(yè)，在2019年新設(shè)企業(yè)5591家，增長(zhǎng)24.8%，直接投資84.2億美元，增長(zhǎng)30.6%。[8]根據(jù)2020年《政府工作報(bào)告》意見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)與沿線國(guó)家的“五通”合作還將持續(xù)加強(qiáng)，這一國(guó)際市場(chǎng)的維護(hù)與拓展需要大批熟悉各方國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則、把握發(fā)展大勢(shì)的國(guó)際復(fù)合型人才，對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育提出了更為旺盛的人才需求。

3. 文化互動(dòng)為來(lái)華留學(xué)生教育開(kāi)辟重要發(fā)展空間

國(guó)際空間拓展及綿延，以政治的互通互信起興，由經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互促穩(wěn)固，最終浸潤(rùn)于文化教育的互存互動(dòng)，文化作為國(guó)家外交政策的“第四方面”，[9]既能為國(guó)際交流提供文化詮釋的支持，又能為來(lái)華留學(xué)生教育開(kāi)辟重要發(fā)展空間。在語(yǔ)言文化傳播方面，以孔子學(xué)院為代表的文化交流機(jī)構(gòu)十余年來(lái)已經(jīng)遍布世界各地，通過(guò)發(fā)揮自身的漢語(yǔ)教育、文化交流、民間外交、信息互通等多重優(yōu)勢(shì)，一步步改善著“一帶一路”前行途中的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。[10]在合作文教項(xiàng)目方面，“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目580個(gè)（獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)7個(gè)，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)84個(gè)，項(xiàng)目489個(gè)），其中本科以上356個(gè)，截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2332個(gè)，其中本科以上1230個(gè)，[14]為“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)提供了重要的人文支撐。

4. 科技互享為來(lái)華留學(xué)生教育帶來(lái)創(chuàng)新之路

科技創(chuàng)新合作是共建“一帶一路”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要力量。在“一帶一路”倡議實(shí)施前，“一帶一路”沿線國(guó)家中僅有中國(guó)、以色列、俄羅斯等國(guó)的科技創(chuàng)新略有優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”倡議實(shí)施之后，沿線國(guó)家加強(qiáng)了科技研發(fā)合作，推動(dòng)了“一帶一路”沿線各國(guó)的技術(shù)擴(kuò)散及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)在建設(shè)的國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)有100多個(gè), 其中80多個(gè)在“一帶一路”的沿線國(guó)家和地區(qū)。來(lái)華留學(xué)生教育的創(chuàng)新有助于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化到“一帶一路”沿線國(guó)家并運(yùn)用到建設(shè)的項(xiàng)目上，不僅優(yōu)化國(guó)家間資源配置，還能幫助“一帶一路”其他沿線國(guó)家突破低端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新，從而提高各自國(guó)家的創(chuàng)新能力和水平。

（二）來(lái)華留學(xué)生教育在“一帶一路”背景下面臨的挑戰(zhàn)

1. 教育客體面臨的挑戰(zhàn)——“文化休克”

“文化休克”（Cultural Shock）也稱(chēng)“文化震蕩”，是留學(xué)生普遍面臨的文化不適現(xiàn)象，一般由“蜜月期”“敵意/僵持期”“恢復(fù)/調(diào)整期”和“適應(yīng)/掌握期”幾個(gè)階段組成，語(yǔ)言環(huán)境的復(fù)雜性是導(dǎo)致出現(xiàn)“文化休克”最為主要的原因。有近半數(shù)的學(xué)生來(lái)華以語(yǔ)言培訓(xùn)或短期進(jìn)修為主，一些學(xué)生沒(méi)有做充足的語(yǔ)言學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，一部分來(lái)華留學(xué)生中文水平只達(dá)到了HSK3級(jí)的水平，僅能滿(mǎn)足學(xué)習(xí)、生活的基本交際任務(wù)，在學(xué)業(yè)研究方面容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難和文化不適的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85.7%的留學(xué)生可以做到在課堂上認(rèn)真聽(tīng)講，但只有51.8%的留學(xué)生可以聽(tīng)懂上課內(nèi)容的80%，而課下留學(xué)生與老師交流的頻率也很低。[11]此外，留學(xué)生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)心得、論文撰寫(xiě)發(fā)表和研究數(shù)據(jù)成果共享方面的障礙也比較多，多種因素累積，會(huì)導(dǎo)致“文化休克”中“敵意/僵持階段”增長(zhǎng)，影響其文化適應(yīng)。

2. 教育主體面臨的挑戰(zhàn)——“能力危機(jī)”

快速發(fā)展的留學(xué)生教育倒逼教育者全面提升自身的國(guó)際化教學(xué)能力，而目前諸多高校尚未建立起相對(duì)完善的國(guó)際化教學(xué)能力培養(yǎng)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中有53種主要官方語(yǔ)言，這些沿線國(guó)家語(yǔ)言的教育覆蓋面整體不廣，且在“一帶一路”小語(yǔ)種人才培養(yǎng)中還存在在校生偏少、學(xué)生男女比例嚴(yán)重失衡、培養(yǎng)模式單一等問(wèn)題,[12]較多小語(yǔ)種課程教學(xué)過(guò)程缺乏與專(zhuān)業(yè)教學(xué)的交集, 導(dǎo)致語(yǔ)言困境愈發(fā)突出。其次，我國(guó)高校里外語(yǔ)嫻熟、熟悉沿線國(guó)家文化的國(guó)際化教師整體仍不足，一種不科學(xué)的傾向是將留學(xué)生教育視為簡(jiǎn)單意義的“雙語(yǔ)教學(xué)”，而忽視對(duì)教師國(guó)際化教學(xué)思維及能力的深入培養(yǎng)，影響留學(xué)生跨文化和全球勝任力（Intercultural and Globel Competence）的形成。此外，在教學(xué)管理、課程設(shè)置等方面的教學(xué)研究還不夠深入，通過(guò)國(guó)際教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)整體較少，來(lái)華留學(xué)生教育的學(xué)科基礎(chǔ)有待提升。

3．教育載體面臨的挑戰(zhàn)——“管理失效”

開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育不僅需要教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的國(guó)際化，也需要教務(wù)管理、學(xué)生工作、后勤支撐等各項(xiàng)管理工作的國(guó)際化，管理國(guó)際化程度代表留學(xué)生教育的“軟實(shí)力”，而當(dāng)管理國(guó)際化嘗試的干預(yù)效應(yīng)遞減到最低時(shí)，即意味著管理效應(yīng)的失效。教育管理失效問(wèn)題目前已經(jīng)成為影響來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的突出問(wèn)題，包括有因中外學(xué)生管理制度不合理差異而導(dǎo)致的“規(guī)范性失效”、因后勤服務(wù)人員語(yǔ)言水平不足導(dǎo)致的“實(shí)施性失效”、因校園整體氛圍不佳導(dǎo)致的“環(huán)境性失效”。例如，較多高校采用“特殊隔離化管理模式”對(duì)來(lái)華留學(xué)研究生進(jìn)行集中管理，趨同化管理程度普遍不高，這種情況既不利于國(guó)際雙向交流，也很容易導(dǎo)致教學(xué)安排、學(xué)生服務(wù)、社區(qū)后勤等方面出現(xiàn)管理失效問(wèn)題。

4．教育環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)——“安全壓力”

教育安全是留學(xué)生教育順利實(shí)施必不可少的重要考量因素，近年來(lái)，雖然留學(xué)生教育的外部國(guó)際環(huán)境安定和平，但疾患戰(zhàn)亂、極端宗教、恐怖主義的陰影卻始終存在，高等教育大發(fā)展導(dǎo)致的校園內(nèi)外環(huán)境問(wèn)題也屢屢爆發(fā)，直接或間接地影響來(lái)華留學(xué)生的心理安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全甚至生命安全。2020年爆發(fā)的新冠疫情，更將疾病對(duì)跨國(guó)教育的影響直接展現(xiàn)，大批留學(xué)生因?yàn)榧不荚螂y以返回中國(guó)繼續(xù)學(xué)業(yè)，盡管教育部緊急推動(dòng)94個(gè)中外合作舉辦的大學(xué)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目臨時(shí)擴(kuò)招，但仍不可完全避免后續(xù)隱患問(wèn)題，“以跨境教育為主要特征的傳統(tǒng)教育國(guó)際化模式受到巨大沖擊”，[13]以?xún)?nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)留學(xué)生教育體制改革的緊迫性就越發(fā)強(qiáng)烈。當(dāng)下，除了傳統(tǒng)安全問(wèn)題，在新媒體環(huán)境下產(chǎn)生的亞文化沖突、電信詐騙、新媒體事件等新型安全問(wèn)題也給來(lái)華留學(xué)生教育的內(nèi)涵式發(fā)展提出不小的挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展的對(duì)策

以上諸多挑戰(zhàn)，需要以加速來(lái)華留學(xué)生教育的內(nèi)涵式發(fā)展入手解決。所謂內(nèi)涵式發(fā)展，是針對(duì)于“外延式發(fā)展”的反思與革新，就是要不斷提升教育要素組合方式的效能、效率、效績(jī)與效益。對(duì)于來(lái)華留學(xué)生教育而言，更需要將內(nèi)涵式發(fā)展架構(gòu)于國(guó)別差異這一重要前提基礎(chǔ)上予以審視，走求同存異特色發(fā)展道路。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2020全球創(chuàng)新指數(shù)》，以各國(guó)創(chuàng)新指數(shù)和中國(guó)的差為X軸，以各國(guó)人均GDP和中國(guó)的差為Y軸，選擇平均值（-19.26，2883.45）為原點(diǎn)，構(gòu)建“創(chuàng)新指數(shù)一人均GDP”雙維度矩陣，將“一帶一路”沿線國(guó)家分為4個(gè)象限進(jìn)行分析尋找來(lái)華留學(xué)生教育“以差異求共存、以特色求發(fā)展”的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，詳見(jiàn)圖1。

（一）針對(duì)第一類(lèi)群國(guó)家的留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

處于第一象限的14個(gè)國(guó)家不管是在創(chuàng)新發(fā)展方面還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都高于各國(guó)均值，大多是中東歐國(guó)家和亞洲發(fā)展前列國(guó)家，其中尤以新加坡和以色列為代表，這類(lèi)國(guó)家由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，內(nèi)部缺乏鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó)留學(xué)的向外推力，而我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展程度相對(duì)于這一批國(guó)家不占明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)其難以產(chǎn)生有效的拉力，這就使得這一類(lèi)國(guó)家成為“推拉雙乏型國(guó)家”（相對(duì)于我國(guó)而言）。事實(shí)上，這一類(lèi)型國(guó)家來(lái)華留學(xué)生數(shù)量確實(shí)不多、其所關(guān)注學(xué)校大多為“雙一流”高校，攻讀項(xiàng)目多集中于短期培訓(xùn)或游學(xué)項(xiàng)目，在留學(xué)過(guò)程中容易產(chǎn)生“文化休克”現(xiàn)象。需要客觀面對(duì)我國(guó)高等教育對(duì)這一類(lèi)國(guó)家適齡學(xué)生尚缺乏太大吸引力的現(xiàn)實(shí)，并積極尋找可能達(dá)成互動(dòng)互促、促成合作共贏的方式和路徑。

圖1 “創(chuàng)新-經(jīng)濟(jì)”二維矩陣圖

表5 “創(chuàng)新-經(jīng)濟(jì)”二維矩陣不同象限國(guó)家名單

對(duì)于這一類(lèi)國(guó)家而言，要積極推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程，加強(qiáng)現(xiàn)有教育項(xiàng)目互通共建力度，積極共建“教學(xué)互動(dòng)共同體”。一是要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有的教學(xué)合作機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方的師生交流及往來(lái)，使我國(guó)高校成為這一類(lèi)國(guó)家重要的海外留學(xué)進(jìn)修聯(lián)培基地，提升我國(guó)高校在國(guó)際合作教育體系中的戰(zhàn)略地位。二是要積極開(kāi)展學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作，“十三五”期間，我國(guó)新簽11份學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，已累計(jì)覆蓋54個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并牽頭組織制定《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》和《中國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó) 2030 可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，下一階段要繼續(xù)完善學(xué)位互授聯(lián)授質(zhì)保及認(rèn)證體系，盡早實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家學(xué)位互授、學(xué)歷互認(rèn)多邊全覆蓋，把我國(guó)建設(shè)成為沿線國(guó)家重要的“留學(xué)教育樞紐”和“繼續(xù)教育中轉(zhuǎn)站”。

（二）針對(duì)第二類(lèi)群國(guó)家的留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

處于第二象限的6個(gè)國(guó)家大多處于西亞地區(qū)，國(guó)別集中度較高，大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好的石油資源輸出型國(guó)家，這類(lèi)國(guó)家依賴(lài)于自身優(yōu)越的自然資源和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對(duì)外輸出留學(xué)生的推力不強(qiáng)，但整體創(chuàng)新水平相對(duì)不足，我國(guó)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)這些國(guó)家具有較強(qiáng)的吸引力，對(duì)適齡學(xué)生赴華進(jìn)修產(chǎn)生較強(qiáng)的“拉力”，故而可以將這一類(lèi)別的國(guó)家視為“拉力型國(guó)家”。

目前“拉力型國(guó)家”來(lái)華留學(xué)生整體規(guī)模雖不大但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，赴華留學(xué)傾向于沿海商貿(mào)發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)？菩愿咝＃枰⒆阌凇袄Α钡膹?qiáng)化與精準(zhǔn)，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)互通擴(kuò)展彼此之間的商貿(mào)文教往來(lái)，尤其要加強(qiáng)彼此之間的跨國(guó)產(chǎn)教融合互動(dòng)，給予這一類(lèi)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生更多的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)遇及個(gè)人發(fā)展空間。

具體而言，要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化“拉力”提升，深化與“拉力型國(guó)家”之間的跨國(guó)產(chǎn)教融合型合作，積極共建“產(chǎn)教融合共同體”。一方面，是要通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略向西亞國(guó)家積極展示中國(guó)的科研成就和人才風(fēng)貌，促進(jìn)與西亞國(guó)家的情感溝通與文化交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)共有44所高等學(xué)校赴“一帶一路”沿線地區(qū)舉辦28個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、47個(gè)項(xiàng)目，涵蓋23個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，但主要集中于東南亞[14]，西亞區(qū)域則有待進(jìn)一步開(kāi)拓和延伸。另一方面，則是要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略加強(qiáng)西亞國(guó)家與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，充分運(yùn)用與“拉力型國(guó)家”的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，全方位、多角度地鞏固中國(guó)與西亞國(guó)家的貿(mào)易合作，繼而為更加廣闊的雙邊貿(mào)易提供更多技術(shù)儲(chǔ)備人才，共建跨國(guó)度的“產(chǎn)教融合共同體”，為開(kāi)拓新興市場(chǎng)提供新機(jī)遇。

（三）針對(duì)第三類(lèi)群國(guó)家的留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

從數(shù)量來(lái)看，第三象限聚集最多國(guó)家達(dá)到24個(gè)，這一類(lèi)別的國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)一致，大多數(shù)是東南亞、中亞和中東歐國(guó)家中的中低等收入國(guó)家，這類(lèi)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢(shì)，赴華留學(xué)具有較大的吸引力，國(guó)內(nèi)對(duì)外輸送學(xué)生的推力效應(yīng)明顯，而且由于中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)優(yōu)于這些國(guó)家，具有較大的“拉力”吸引，這一類(lèi)國(guó)家可以稱(chēng)之為“推拉雙全型”國(guó)家。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)來(lái)華留學(xué)生有極其強(qiáng)大的吸引力，這與特納（Turner)、馬克麥洪（Mc.mahon）等人的研究結(jié)果基本一致。第三象限國(guó)家成為目前來(lái)華留學(xué)生的主要生源國(guó)，其學(xué)生總數(shù)接近來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的二分之一，也使得這一類(lèi)別的留學(xué)生幾乎同時(shí)面臨各類(lèi)的教育問(wèn)題，迫切需要從國(guó)家和高校兩個(gè)層面出發(fā)，積極構(gòu)建“教育責(zé)任共同體”，塑造來(lái)華留學(xué)生教育整體品牌。

就留學(xué)生教育整體層面來(lái)說(shuō)，需要積極共建“教育管理責(zé)任共同體”。

一是要做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家軟實(shí)力戰(zhàn)略高度出發(fā)，打造“留學(xué)中國(guó)”國(guó)際品牌，在學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)定、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵程序進(jìn)行質(zhì)量把握；

二是要做好留學(xué)工作的質(zhì)量?jī)?yōu)化，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)提高留學(xué)生教育質(zhì)量，促進(jìn)留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；

三是要突出辦學(xué)單位的能動(dòng)性和自主性，使各類(lèi)政策參與主體能夠各盡所能、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

就高校層面來(lái)說(shuō)，需要積極共建“教學(xué)質(zhì)量責(zé)任共同體”。

一是要嚴(yán)格依照《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等制度，通過(guò)課程體系優(yōu)化、師資力量培養(yǎng)、教學(xué)方式更新等多種方式不斷優(yōu)化留學(xué)生培養(yǎng)模式；

二是要通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育國(guó)際認(rèn)證優(yōu)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量，積極嘗試探索“外語(yǔ)＋X”培養(yǎng)模式，依托優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科創(chuàng)新促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育國(guó)際化認(rèn)證；

三是要將來(lái)華留學(xué)生教育融入整體教育體系中，逐步推進(jìn)中外學(xué)生在教學(xué)、管理和服務(wù)領(lǐng)域的趨同化。

（四）針對(duì)第四類(lèi)群國(guó)家的留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

處于第四象限的13個(gè)國(guó)家最為分散，國(guó)別集中度也相對(duì)最低，這一類(lèi)別的國(guó)家的普遍特點(diǎn)在于，一方面由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)低迷而產(chǎn)生較大的出國(guó)留學(xué)“推力”，另一方面，這些國(guó)家又因?yàn)闅v史種原因，在出國(guó)留學(xué)中形成相對(duì)固定的目標(biāo)國(guó)，例如印度傾向其歷史上的宗主國(guó)英國(guó)、越南傾向人均GDP更高的日韓，中國(guó)高校對(duì)其定向“拉力”值相對(duì)不足，分散多元的“推力作用”是這一類(lèi)國(guó)家出國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的主要特征，因此將其歸為“推力型國(guó)家”。

對(duì)于不同類(lèi)型的國(guó)家要采取有所區(qū)分的針對(duì)性留學(xué)政策，這一點(diǎn)在“拉力型國(guó)家”和“推力型國(guó)家”之間區(qū)別最為明顯，前者是缺少出國(guó)留學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，后者是缺乏出國(guó)留學(xué)的外緣指向。對(duì)于來(lái)自“推力型國(guó)家”的生源，要更深度加強(qiáng)對(duì)學(xué)員個(gè)體的關(guān)懷和支持，提升其留學(xué)期間的“幸福感”及“獲得感”。

具體而言，要提供更為優(yōu)良的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，吸引“推力”聚集，還要深耕目標(biāo)國(guó)家人才需求，強(qiáng)化“拉力”吸引，努力構(gòu)建“學(xué)員發(fā)展共同體”。一方面，要發(fā)揮好獎(jiǎng)學(xué)金引領(lǐng)作用，相關(guān)研究表明，更為完善的獎(jiǎng)學(xué)金制度不僅吸引了更多留學(xué)生來(lái)華發(fā)展，同時(shí)有助于提高來(lái)華留學(xué)生的素質(zhì)，下一階段要以《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建更為有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)健全獎(jiǎng)學(xué)金院?？己嗽u(píng)估機(jī)制，不斷擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金受益面，更好滿(mǎn)足留學(xué)生在華學(xué)習(xí)和生活需要。

另一方面，以每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)都有自身獨(dú)特的人才需求為基礎(chǔ)，將國(guó)際人才培養(yǎng)的“教育供給側(cè)”與沿線國(guó)家的“人才需求側(cè)”有效對(duì)接起來(lái)，培養(yǎng)真正適應(yīng)沿線國(guó)家各類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織發(fā)展急需的高級(jí)人才，從而將留學(xué)生教育與沿線國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮更大的輻射、傳播作用，更好的建立“學(xué)員發(fā)展共同體”。

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Connotative Development of International Students Education in China Achieve: a Perspective of the “One-Belt-One-Road” Strategy

LI Zheng, LI Si-yu

( College of Oceanology, Ningbo University, Ningbo 315211, China )

The strategy of “One Belt, One Road” provides a historical opportunity for China’s development of international students education as a mission to speed up connotative advance of internationalization of higher education. This research aims to analyze the structural characteristics of scale, level and distribution of education in China’s development of overseas students education, as well as opportunities and challenges faced by overseas students in the context of “One Belt and One Road”. it further explores specific countermeasures from the three dimensions of thrust effect and intermediate effect for the construction of teacher-student interaction community, production and education integration community, education responsibility community and students development community, to contribute to the connotative development of overseas students’ education in China.

One Belt and One Road; international students; education; connotative development

G640

A

1008-0627（2022）01-0029-09

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下高校促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的路徑及機(jī)制研究”BIA200204）

李政（1980-），男，湖南綏寧人，研究員，研究方向：教育管理。E-mail: lizheng@nbu.edu.cn。

（責(zé)任編輯 周 密）