班玉冰

（中共福建省委黨校，福建行政學(xué)院，福建福州，350199）

一、引言

突發(fā)事件中的政府信息發(fā)布是指由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺箲?yīng)急職能的過(guò)程中所獲得或擁有的事件信息，以便于知曉的形式主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)的活動(dòng)。[1]國(guó)務(wù)院早在2005年發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中就已對(duì)信息發(fā)布問(wèn)題提出要求，“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息”。[2]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“對(duì)涉及本地區(qū)本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切。依法依規(guī)明確回應(yīng)主體，落實(shí)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事 件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位”。[3]但是，突發(fā)事件發(fā)生后，線下各方利益相互博弈，社會(huì)矛盾高度集中；線上各路網(wǎng)民接連追問(wèn)，傳言謠言連接不斷——在這種相比常態(tài)更為復(fù)雜敏感的語(yǔ)境之下，政府部門(mén)的信息發(fā)布往往會(huì)面臨更多的噪音滋擾。所以，作為信源且最接近事實(shí)真相的各級(jí)政府部門(mén)在突發(fā)事件中如何科學(xué)編碼精準(zhǔn)發(fā)布，從源頭減少自噪音生成，避免噪音在全媒體傳播渠道中裂變式擴(kuò)大，是提升突發(fā)事件政府信息發(fā)布效力的關(guān)鍵。

本文將圍繞突發(fā)事件中政府信息發(fā)布的議題選擇、表達(dá)特征、發(fā)布渠道等基礎(chǔ)性問(wèn)題，基于2018年福建泉港碳九泄漏事件中泉港區(qū)政府（包括部門(mén)）信息發(fā)布的相關(guān)文本，綜合運(yùn)用文本分析等方法，研究政府信息發(fā)布中的自噪音生成原因，并嘗試提出消解路徑。

二、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

（一）突發(fā)事件信息發(fā)布

自從2003年SARS疫情之后，許多學(xué)者開(kāi)始針對(duì)政府突發(fā)事件信息發(fā)布進(jìn)行研究。一些學(xué)者關(guān)注新媒體技術(shù)與媒介融合背景給政府信息發(fā)布帶來(lái)的變化，[4]還有學(xué)者關(guān)注突發(fā)事件政府信息發(fā)布中政府、媒體與公眾關(guān)系的互動(dòng)與影響，認(rèn)為三者之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制以提升政府信息發(fā)布效力[5,6]等。從研究領(lǐng)域看，既有研究多涉及新聞傳播學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)或政治學(xué)領(lǐng)域，主要從信息公開(kāi)、社會(huì)認(rèn)同、危機(jī)溝通或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等角度思考政府突發(fā)事件信息發(fā)布的有效路徑[7]等問(wèn)題，也有一些研究結(jié)合案例反思突發(fā)事件中政府信息發(fā)布機(jī)制、法制存在的問(wèn)題。[8,9]從總體上看，大多研究主要集中在發(fā)布渠道、功能定位、傳播效果等方面，針對(duì)政府突發(fā)事件的信息發(fā)布的文本內(nèi)容研究較少，尤其是從信息學(xué)的角度進(jìn)行的研究尚不多見(jiàn)。

（二）噪音理論相關(guān)研究

按照信息論創(chuàng)始人香農(nóng)和韋弗的觀點(diǎn)，信息傳播中的“噪音”是指一切“不是信源有意傳送而在信號(hào)上的任何東西”，[10]噪音越多，信息傳送中的干擾越大，信息傳播過(guò)程中的損耗與刪減也就越多。而噪音源即無(wú)意加入到信號(hào)中的任何信息的來(lái)源。按照香農(nóng)和韋弗的模式，傳播是一種直線的單向過(guò)程，噪音源一般作用于傳播渠道當(dāng)中（如圖1）。

圖1 香農(nóng)的一般傳播系統(tǒng)簡(jiǎn)圖[11]

德福勒在發(fā)展香農(nóng)—韋弗模式的基礎(chǔ)上提出，噪音可以出現(xiàn)在傳播過(guò)程的任一環(huán)節(jié)，傳播過(guò)程中的各種障礙因素都會(huì)對(duì)信息形成干擾，也就是生成噪音（如圖2）。有學(xué)者關(guān)注到香農(nóng)信息論在數(shù)字時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義，[12]并研究突發(fā)公共事件中“噪音”的傳播與消解方法，[13]根據(jù)噪音生成的種類與成因，將微博傳播的噪音源分成3種類型，自噪音源、他噪音源和環(huán)境噪音。[14]由傳播主體也就是自噪音源發(fā)出的噪音也就是自噪音。有學(xué)者關(guān)注新聞傳播中的噪音及降噪方法，指出傳播者是新聞傳播中噪音的源頭，不在源頭上進(jìn)行把控，傳播過(guò)程中出現(xiàn)噪音的可能性將變強(qiáng)；[15]也有部分學(xué)者嘗試以信息學(xué)的視角剖析微博等新媒體平臺(tái)在傳播中的信息噪音生成及消除路徑，[16]并援引一些重大突發(fā)事件信息發(fā)布作為剖析的樣本案例，[17]但總體上，大多研究還是集中在新媒體傳播環(huán)境中的噪音生成分析，而忽略了政府作為信源在傳播源頭上“自噪音”生成的現(xiàn)象。故此，本文擬借鑒信息學(xué)中的噪音理論，在前人的研究的基礎(chǔ)上，以2018年11月福建泉港碳九泄漏事件為例，剖析政府部門(mén)在突發(fā)事件信息發(fā)布中自噪音生成的路徑，并探討政府信息發(fā)布中自噪音消解的有效策略，以期為政府突發(fā)事件信息發(fā)布能力提升提供借鑒與參考。

圖2 德福勒的互動(dòng)過(guò)程模式[11]

三、研究設(shè)計(jì)

（一）案例選擇及文本來(lái)源

圖3 泉港碳九事件輿情傳播趨勢(shì)（2018年11月4～13日）備注：來(lái)自知微事見(jiàn)平臺(tái)https://ef．zhiweidata．com/

2018年11月4日凌晨，福建省泉州市泉港區(qū)東港石化碼頭作業(yè)人員裝船過(guò)程中發(fā)生工業(yè)用裂解碳九化學(xué)品泄漏，這一事件隨后引發(fā)輿論場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注，輿情熱度經(jīng)久不散。從泉港碳九泄漏事件的輿情觀察中可以發(fā)現(xiàn)，該事件發(fā)生在11月4日凌晨，起于微博、微信群轉(zhuǎn)發(fā)爆料，隨后自媒體介入、個(gè)別都市類媒體、中央主流媒體所屬新媒體、都市類媒體等跟進(jìn)炒作，輿情峰值出現(xiàn)在11月8日，但長(zhǎng)尾延至一個(gè)多月仍未完全平復(fù)，時(shí)間跨度長(zhǎng)；另外，碳九泄漏事件輿情指向明確，波動(dòng)不斷，七成以上輿情明確指向地方政府。在2018年11月30日召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓指出，泉州市、泉港區(qū)政府在碳九泄漏事件中明顯存在信息公開(kāi)不到位、回應(yīng)公眾關(guān)切滯后等問(wèn)題。[18]其實(shí)，單就發(fā)布數(shù)量來(lái)看，碳九泄漏事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)的信息發(fā)布頻次并不低。2018年11月4日凌晨，碳九泄漏事件發(fā)生后不到10小時(shí)，泉港區(qū)環(huán)保局做了首報(bào)，此后單單區(qū)級(jí)層面從11月4日到14日10天時(shí)間，就做了12次信息發(fā)布。但是，從輿情走勢(shì)看，多頻次的信息發(fā)布似乎并沒(méi)有起到遏制謠言、消除噪音、平息輿情的效果，有時(shí)反而引發(fā)更多的誤讀與猜忌，助推了輿情走高。

因此，借鑒泉港碳九泄漏事件觀察政府信息發(fā)布中的困境與障礙，研究政府突發(fā)事件信息發(fā)布中的自噪音生成原因，并從源頭探索有效的噪音消除路徑，對(duì)于提升突發(fā)事件強(qiáng)關(guān)注情境下政府信息發(fā)布的效力，紓解民眾疑慮不滿，繼而提升政府公信力無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）研究方法

本研究擬采用文本分析方法來(lái)觀察政府信息的發(fā)布。文本分析（content analysis）是指“對(duì)文本進(jìn)行編碼、分類及審核，從而實(shí)現(xiàn)深度解讀”的過(guò)程。[19]通常，按照文本解讀的實(shí)現(xiàn)方式，文本分析可以分為自動(dòng)文本分析以及人工文本分析兩種類型。自動(dòng)文本分析是基于機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)針對(duì)大批量資料分析的過(guò)程，以其高效性、便捷性著稱，人工文本分析主要依賴專業(yè)知識(shí)對(duì)文本資料進(jìn)行解讀，通常用于小批量文本。在網(wǎng)絡(luò)輿情研究領(lǐng)域，有許多學(xué)者運(yùn)用自動(dòng)文本分析的方法對(duì)輿情傳播節(jié)點(diǎn)上的海量文本進(jìn)行分類與解讀，以期實(shí)現(xiàn)輿情傳播的規(guī)律性研究。但本文僅按“屬地責(zé)任”以泉港區(qū)政府（及部門(mén)）作為信息發(fā)布主體，以其在碳九泄漏事件發(fā)生后（2018年11月4～14日）的階段性信息發(fā)布作為分析對(duì)象，時(shí)間跨度較短，文本數(shù)量不大，因此主要借助“微詞云”平臺(tái)（https://www.weiciyun.com/）進(jìn)行高頻詞統(tǒng)計(jì)輔以人工進(jìn)行分類識(shí)別的方法進(jìn)行研究。

四、案例分析

（一）泉港區(qū)政府在碳九泄漏事件中的信息發(fā)布

1.議題選擇

本部分首先借助微詞云平臺(tái)對(duì)泉港區(qū)政府在11月4～14日發(fā)布的12份信息發(fā)布的文本（均下載自泉港區(qū)人民政府官網(wǎng)http://www.qg.gov.cn/）進(jìn)行高頻詞抓取，逐一解讀從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵詞提取，獲取關(guān)鍵詞后再依靠專業(yè)知識(shí)進(jìn)行人工識(shí)別分類整合，最終獲得了4大類主要議題及次級(jí)關(guān)鍵詞（如表1），基本能夠展現(xiàn)碳九事件發(fā)生后泉港區(qū)政府信息發(fā)布的議題及其分布全貌。

表1 泉港區(qū)政府碳九事件信息發(fā)布議題及關(guān)鍵詞

基于上述分類結(jié)果對(duì)相關(guān)聯(lián)文本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（如圖4）。對(duì)比上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)碳九泄漏這一突發(fā)環(huán)境污染事件信息發(fā)布的話語(yǔ)選擇上，政府部門(mén)有意設(shè)置的重復(fù)強(qiáng)調(diào)或引導(dǎo)關(guān)注的議題，主要集中在3個(gè)方面：一是事件發(fā)生的基本情況，包括涉事企業(yè)及事件原因以及泄漏的數(shù)量等，議題占比大約11%；二是交代后續(xù)影響，包括海水及空氣監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，占比約45%；三是事件的處置措施，包括應(yīng)急處置、海面清理、漁排修復(fù)工作等等，占比約40%。其他部分包括號(hào)召呼吁營(yíng)造良好輿論氛圍等，約占4%。

圖4 泉港區(qū)政府碳九事件信息發(fā)布議題比重

2.表達(dá)特征

從發(fā)文時(shí)間來(lái)看，泉港區(qū)政府在11月4～14日共進(jìn)行了12次信息發(fā)布。發(fā)文頻次最高的一天是11月8日，一天發(fā)了3稿；頻次最低的11月5日、7日、11日、12日沒(méi)有發(fā)布（如圖5）。

圖5 泉港區(qū)政府碳九事件信息發(fā)布頻次

從文本長(zhǎng)度來(lái)看，文本字?jǐn)?shù)最多的一稿是11月9日發(fā)的《泉港區(qū)近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)》，字?jǐn)?shù)最少的一稿是《東港石化碳九泄漏事件環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)》只有74字。

表2 碳九泄漏事件中泉港區(qū)級(jí)政府及部門(mén)發(fā)文

從敘述話語(yǔ)來(lái)看，碳九泄漏事件中泉港區(qū)政府發(fā)布的12份信息發(fā)布中大量運(yùn)用動(dòng)詞來(lái)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急處置的效果。在對(duì)文本進(jìn)行的高頻詞分析中可以發(fā)現(xiàn)，12份信息發(fā)布中使用最多的20個(gè)動(dòng)詞分別是：進(jìn)行、泄漏、處置、完成、繼續(xù)、治療、受損、加固、發(fā)生、跟蹤、組織、做好、開(kāi)展、出現(xiàn)、診療、改善、符合、處理、登記。（如圖6）

圖6 泉港區(qū)政府碳九事件信息發(fā)布動(dòng)詞頻次及動(dòng)詞詞云

從發(fā)文單位來(lái)看，11月8日后基本統(tǒng)一為以“泉港區(qū)政府辦公室”名義發(fā)稿，11月8日前所發(fā)4稿，3份以“泉港區(qū)環(huán)保局”名義，1份以“泉港區(qū)廣播電視臺(tái)”名義。

3.發(fā)布渠道

渠道是信息得以傳遞的媒介。麥克盧漢認(rèn)為“媒介即信息”，暢通的傳播渠道可以提升信息到達(dá)率減少傳播環(huán)節(jié)的噪音。泉港區(qū)政府在碳九泄漏事件的信息發(fā)布中也嘗試使用了新媒體發(fā)布的手段，包括中政務(wù)微信公眾號(hào)“泉港環(huán)?！薄叭蹚V電”，政務(wù)微博“泉港新聞網(wǎng)”以及泉港區(qū)政府官網(wǎng)、泉港廣電官網(wǎng)等渠道進(jìn)行信息發(fā)布，但其中上述兩個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)較少，官方網(wǎng)站影響力較為不足，政務(wù)微博“泉港新聞網(wǎng)”粉絲人數(shù)也僅有4000左右，均無(wú)法成為一個(gè)政民共同討論公共事務(wù)的“公共空間”。

（二）突發(fā)事件政府信息發(fā)布中的自噪音生成原因分析

1.信息失實(shí)引發(fā)編碼誤讀

信息是信源希望傳遞的物質(zhì)。在碳九泄漏事件發(fā)生第1天11月4日，泉港區(qū)以區(qū)環(huán)保局的名義做了首報(bào)與次報(bào)，重點(diǎn)發(fā)布事件基本情況及應(yīng)急處置措施。其中，11月4日以泉港區(qū)環(huán)保局名義發(fā)出的次報(bào)中說(shuō)明碳九泄漏的量為“6.97噸”，但最終泉州市政府11月25日召的新聞發(fā)布會(huì)上公布的最終調(diào)查指出“企業(yè)刻意隱瞞事實(shí)、惡意串通、偽造證據(jù)、瞞報(bào)數(shù)量”“東港石化公司實(shí)際泄漏量為69.1噸”；11月4日以泉港區(qū)環(huán)保局名義發(fā)布的首報(bào)說(shuō)明事件發(fā)生的原因是“法蘭墊片老化破損”造成碳九泄漏，但最終調(diào)查結(jié)果顯示泄漏的原因是“操作員違規(guī)操作，人工拖拽，用輸油軟管把岸上和船舶聯(lián)起來(lái)，并用繩索固定軟管”造成的“安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的環(huán)境污染事件”。[20]這樣的信息發(fā)布前后不一致、上下不一致，很容易引發(fā)受眾基于自己的立場(chǎng)、文化、價(jià)值觀對(duì)政府發(fā)布的信息進(jìn)行解碼與重構(gòu)后引發(fā)臆想猜忌（比如政府有意瞞報(bào)、政府與企業(yè)勾結(jié)等）、誤讀損耗甚至引發(fā)次生輿情。

2.單向選擇導(dǎo)致冗余過(guò)度

在傳播中，冗余是很多載有相同信息的信號(hào)，是過(guò)剩信息。[11]適度的增加冗余可以實(shí)現(xiàn)對(duì)要點(diǎn)的重復(fù)、關(guān)注點(diǎn)的引導(dǎo)，從而抵抗傳播渠道中的噪音。但是，由于信道容量有限，信息中的冗余越多，它所提供的信息就越少，所以作為傳播主體的信源，確定適度的冗余水平是做好有效信息發(fā)布的關(guān)鍵。

從泉港區(qū)政府在碳九泄漏事件中信息發(fā)布的文本來(lái)看，其中11次說(shuō)到“處置”，5次說(shuō)到“恢復(fù)正?！保?次強(qiáng)調(diào)“清理工作基本完成”，2次談到“空氣質(zhì)量改善向好”。但是這些附加的主觀單向選擇性話語(yǔ)冗余與公眾直觀感受形成巨大反差，冗余越多，自噪音生成越大，信息發(fā)布的效力折毀也越大。固然，基于突發(fā)環(huán)境污染事件剛剛發(fā)生的情境，作為處置主體的政府部門(mén)在信息發(fā)布上選擇維護(hù)自身形象有利的信息，力求以應(yīng)急處置速度與效度的凸顯，來(lái)達(dá)到回應(yīng)關(guān)切、防止恐慌、平息輿情的效果，其初衷可以理解；但從發(fā)布的效果來(lái)看，這樣囿于自我預(yù)設(shè)理解框架下的冗余選擇并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而助長(zhǎng)輿情走高。

3.認(rèn)知墮距加劇恐慌蔓延

按照燕志華博士的觀點(diǎn)，政府與網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于輿情往往都存在一個(gè)“認(rèn)知墮距”的差異。[21]作為政府部門(mén)希求的是大事化小，及早平息輿情，而網(wǎng)民與媒體則傾向于多傳、深挖，因?yàn)橐坏?wèn)題推到公共輿論場(chǎng)，成為新聞議題，安全就有了保障，問(wèn)題就解決了一半。

從文本內(nèi)容來(lái)看，泉港區(qū)級(jí)政府發(fā)布的12份發(fā)布稿中，幾乎沒(méi)談到碳九泄漏之后附近居民是否應(yīng)采取轉(zhuǎn)移、防護(hù)措施、未發(fā)布相關(guān)預(yù)警、科普信息等內(nèi)容。從11月4日到8日，事件發(fā)生頭4天，一直沒(méi)有權(quán)威部門(mén)出來(lái)說(shuō)明碳九的毒害、影響以及是否需要采取預(yù)警、防護(hù)措施，導(dǎo)致公眾恐慌情緒不斷蔓延。第一篇傳播較廣的解釋“碳九是什么”的文章，不是來(lái)自政府部門(mén)的權(quán)威發(fā)布，而是來(lái)自果殼主筆孫亞飛博士的文章《6.97噸碳九泄漏，危害會(huì)有多大》，而公眾在迅速接受果殼科普后，立即轉(zhuǎn)向質(zhì)疑政府部門(mén)有意隱瞞。政府部門(mén)第1份解釋碳九危害及影響的信息發(fā)布是11月10日《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于福建東港石油化工實(shí)業(yè)有限公司碼頭化學(xué)品泄漏專家會(huì)商及相關(guān)情況的通報(bào)》，這份通報(bào)比較好地回應(yīng)了公眾關(guān)注的“預(yù)警”“預(yù)期”等問(wèn)題，但遺憾的是發(fā)出時(shí)已是事發(fā)6天之后。

按照信息論的觀點(diǎn)，“信息”概念強(qiáng)調(diào)的不是意義，而是信號(hào)的物理形式，強(qiáng)調(diào)刺激因素或者信號(hào)的量化過(guò)程，即信息量。[11]信息量的增減決定了傳播的導(dǎo)向與意義。也正因此，政府信息發(fā)布中“不提供信息的語(yǔ)言表述”也可能引發(fā)自噪音。突發(fā)事件發(fā)生之后，公眾期待政府信息發(fā)布早日公開(kāi)事件發(fā)生的“原因”及“危害”；更期待政府基于公信基于民生強(qiáng)調(diào)防護(hù)“預(yù)警”與修復(fù)“預(yù)期”；在這種期待之下，政府信息發(fā)布中若出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性話語(yǔ)缺失而一味是情緒安撫與傳播空白，期待落空的民意可能會(huì)試圖接力傳播，以流量升級(jí)輿情從而倒逼政府有效的信息發(fā)布。

4.信源混亂致使公信下降

信源是負(fù)責(zé)從一組可能被傳播的訊息中選擇或構(gòu)造需要被傳播的訊息的實(shí)體。[11]作為傳播過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，信源負(fù)責(zé)將信息進(jìn)行編碼并且傳送給接收者。從政府信息發(fā)布的視角來(lái)看，突發(fā)事件中信息發(fā)布的主體也就是傳播的主要信源。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）要求，“對(duì)涉及地方的政務(wù)輿情，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行回應(yīng)，涉事責(zé)任部門(mén)是第一責(zé)任主體”；“對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的政務(wù)輿情，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致。”[22]就泉港碳九泄漏事件而言，應(yīng)急處置及事故調(diào)查可能涉及環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)健、公安、海洋漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、港口交通等多個(gè)部門(mén)，但從11月4～7日，事件基本情況、初步調(diào)查結(jié)果、應(yīng)急處置措施等相關(guān)信息的發(fā)布一直由區(qū)環(huán)保、廣電等部門(mén)來(lái)承擔(dān)，發(fā)布渠道不統(tǒng)一、部分發(fā)布的內(nèi)容溢出發(fā)布主體的職責(zé)范圍、發(fā)布中存在口徑不一致的問(wèn)題，這樣不僅造成接收者解碼誤讀而且嚴(yán)重影響信源的權(quán)威性公信力。比如11月6日區(qū)廣電所發(fā)通報(bào)中說(shuō)明“海水質(zhì)量符合養(yǎng)殖水質(zhì)要求”，但11月4日以區(qū)農(nóng)林水局發(fā)布的通知中則強(qiáng)調(diào)“暫緩起捕、銷(xiāo)售和食用轄區(qū)肖厝村海域水產(chǎn)品”引發(fā)公眾質(zhì)疑；11月4日，以區(qū)環(huán)保局名義發(fā)布的“大氣VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）至下午18時(shí)為0.429mg/m3（4.0mg/m3以下為安全值）”，11月6日，以區(qū)廣電名義發(fā)布的“空氣中揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量4日17時(shí)為0.429mg/m3，5日10時(shí) 為0.0574mg/m3，6日13時(shí) 為0.1295mg/m3，7日12時(shí) 為0.1343g/m3（企 業(yè)廠界標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)4mg/m3）”都被指“用工業(yè)廠區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)解讀居民區(qū)監(jiān)控?cái)?shù)字”，甚至質(zhì)疑4日晚間泉港區(qū)環(huán)保局大樓外高壓水槍噴水是為了“改變空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果”。[23]

五、結(jié)論與啟示

從上述研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)，公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布是消解信息發(fā)布自噪音、預(yù)防突發(fā)事件輿情升級(jí)的重要途徑。

（一）適度冗余科學(xué)編碼，避免信息誤讀

作為信息發(fā)布的傳播者，政府部門(mén)在信息發(fā)布之前，首先要對(duì)信源進(jìn)行編碼與建構(gòu)。而作為第一道“信息編碼者”的政府部門(mén)如何對(duì)突發(fā)事件已知的可能是碎片化的信息進(jìn)行編碼與構(gòu)建，直接影響后續(xù)受眾的接收與編碼重構(gòu)。為避免誤讀與損耗，并且有效控制自噪音的生成，突發(fā)事件政府信息發(fā)布中首先應(yīng)該對(duì)發(fā)布信息話語(yǔ)進(jìn)行有效的冗余控制。

一種語(yǔ)言或一個(gè)系統(tǒng)越冗余，就越容易預(yù)測(cè)，[11]因而冗余信息的出現(xiàn)會(huì)使一定時(shí)間內(nèi)所能傳遞的有效信息有所減少。但沒(méi)有冗余的語(yǔ)言式代碼必然是混沌一團(tuán)。按照香農(nóng)和韋弗的噪音理論，適度的冗余不但不會(huì)干擾信息，反而會(huì)降低傳播渠道上噪音的干擾。因此在信息發(fā)布的編碼決策中最關(guān)鍵的是一環(huán)就是確定“冗余度”的選擇，也就是處理好“有效信息”和“冗余信息”的平衡。

同樣，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府信息發(fā)布中適度冗余的使用，不但不會(huì)形成自噪音、影響傳播效果，而且可以凸顯政府信息發(fā)布的正面引導(dǎo)效果。當(dāng)然，這里的適度包括“內(nèi)容選擇”“重復(fù)數(shù)量”兩個(gè)方面。一是內(nèi)容上注意對(duì)焦受眾需求。在冗余信息的內(nèi)容選擇上，注意政府意欲突出傳播的重要議題、核心信息與受眾期待關(guān)注焦點(diǎn)的最大重合與對(duì)應(yīng)，避免對(duì)焦失空形成“自說(shuō)自話式”自噪音干擾。二是動(dòng)態(tài)控制調(diào)整冗余度。在輿情發(fā)酵傳播過(guò)程中，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)可能時(shí)時(shí)變化，質(zhì)疑的問(wèn)題也可能時(shí)時(shí)更新，需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)研判輿情熱點(diǎn)、公眾關(guān)注焦點(diǎn)，以此作為冗余信息的選擇、轉(zhuǎn)移、調(diào)整和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。此外，在突發(fā)事件信息發(fā)布中也要注意重復(fù)冗余信息重復(fù)的次數(shù)，過(guò)度的重復(fù)也可能引發(fā)受眾反感，造成誤讀損耗。

（二）樹(shù)立權(quán)威信源營(yíng)造公共空間，減少傳播畸變

權(quán)威信源是噪音的凈化劑。在突發(fā)事件發(fā)生后的信息發(fā)布中要注意打造和維護(hù)信源權(quán)威性與公信力。具體常見(jiàn)方法包括：與涉事企業(yè)（主體）的關(guān)系切割；信息發(fā)布的及時(shí)公開(kāi)準(zhǔn)確透明；發(fā)布主體的適當(dāng)提級(jí)、尋找第三方權(quán)威話語(yǔ)支持等。這里的第三方可以是專家學(xué)者的證言、意見(jiàn)領(lǐng)袖的發(fā)聲、權(quán)威媒體的深度報(bào)道等。在突發(fā)事件激發(fā)的強(qiáng)關(guān)注的語(yǔ)境下，只有公開(kāi)透明才能激發(fā)信任，只有有效信息發(fā)布才能消除噪音回應(yīng)關(guān)切彌合撕裂凝聚人心。

歸根到底，自噪音的生成其本質(zhì)是作為信源的傳播主體對(duì)客觀世界的能動(dòng)性異化反映。所以，要從信源這一環(huán)節(jié)消除自噪音生成首先要提升作為發(fā)布主體的各級(jí)政府部門(mén)信息發(fā)布的意識(shí)，消除政府與公眾之間在信息發(fā)布上的“認(rèn)知墮距”。當(dāng)然，從文本表述而言，突發(fā)事件事實(shí)到底如何，在信息發(fā)布中政府不太可能絕對(duì)忠實(shí)地還原真相；突發(fā)事件原因到底為何，事件初期一時(shí)也難以明了；但是，盡力地還原與發(fā)布有利于政府部門(mén)權(quán)威信源的打造，而持續(xù)地滾動(dòng)化發(fā)布與接收之間、質(zhì)疑與回應(yīng)之后，公共空間的理性討論才有可能生成。

綜上所述，盡管融媒體時(shí)代賦予作為信源的政府部門(mén)更立體多元的信息發(fā)布渠道與編碼選擇，但是與此同時(shí)，也賦予了傳播環(huán)節(jié)更多的噪音干擾與傳播畸變的可能。因此，要實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件情境下有效的政府信息發(fā)布，首先要從傳播源頭也就是信源中減少或消除自噪音的生成。信息發(fā)布中文本話語(yǔ)是最關(guān)鍵最不可缺失的載體，所以，適度冗余科學(xué)編碼，避免信息誤讀，從文本上避免噪音生成是首要關(guān)鍵。其次，各級(jí)政府要樹(shù)立權(quán)威信源，營(yíng)造公共空間，在一次次的突發(fā)事件信息發(fā)布中不斷提升政府信息發(fā)布的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。