蘇桂芳/內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中心 014060

伏瑞平/內(nèi)蒙古包頭市稅務(wù)局 014060

王圖雅/內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心 014060

1 基本情況

1.1 九原區(qū)基本情況九原區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，屬于土默川平原和河套平原的結(jié)合部，是“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“呼包鄂榆”城市群的核心區(qū)域，下轄1 個蘇木、3 個鎮(zhèn)、4 個街道辦事處，總面積734km2，總?cè)丝?0 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.35 萬人。全區(qū)現(xiàn)有耕地24.3 萬畝，玉米種植面積16.9 萬畝，土地平整，水利設(shè)施完善，灌溉體系建全，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)10.59 萬千瓦，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率達(dá)到92.2%以上，為我區(qū)畜禽養(yǎng)殖提供了充足的飼草料供給，已形成了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展雛形，先后被評為國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、全國奶業(yè)生產(chǎn)大縣、全國畜牧大縣。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展情況近年來，九原區(qū)畜牧業(yè)按照“穩(wěn)定豬雞、發(fā)展牛羊、突出特色、培育龍頭、完善鏈條”的發(fā)展思路，以保障畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長、提高畜產(chǎn)品的品牌知名度和影響力為目標(biāo)，以緊密龍頭企業(yè)合作社與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實現(xiàn)共享發(fā)展成果為根本出發(fā)點，形成了以久元牧業(yè)、圣高旺牧業(yè)、東興源牧業(yè)為代表的奶牛產(chǎn)業(yè)，以鑫泰、兩眼井、榮祖為代表的肉羊產(chǎn)業(yè)，以建華禽業(yè)為龍頭的蛋雞產(chǎn)業(yè)，以草原立新、沃圣為代表的生豬產(chǎn)業(yè)，以圣鹿源代表的鹿產(chǎn)業(yè)，以潤瑞發(fā)為代表的肉驢產(chǎn)業(yè)。截止2021 年9 月，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到154 個，其中，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)12 家，畜牧業(yè)規(guī)?；竭_(dá)到 75%。全區(qū)牲畜存欄58萬（頭、只），其中：奶牛有欄6.1 萬頭，生豬存欄9.5 萬頭，羊存欄42 萬只；全區(qū)牲畜出欄34.5 萬（頭、只），其中：出欄肉牛1.9 萬頭，出欄肉豬8.5 萬頭，出欄肉羊30 萬只。全區(qū)禽存欄200 萬羽，出欄肉禽138 萬羽；全區(qū)肉類總產(chǎn)量1.88 萬t，禽蛋總產(chǎn)量1.7 萬t，奶類總產(chǎn)量 15.5 萬噸。

2 畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用取得的成效

九原區(qū)開展的畜禽糞污資源化利用工作能夠在一定程度上取得成效，通過總結(jié)分析，認(rèn)為主要得益于三個方面。

2.1 得益于堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制保障在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，該項工作建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧牽頭、部門配合、地區(qū)推進(jìn)”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，樹立起“一盤棋”的思想，以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點項目為重，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。在資金方面保證了重點投入、兌現(xiàn)了千萬幅度的改造資金和百萬幅度的補(bǔ)貼資金、形成了政府占大、企業(yè)占小、社會參與的多元化投入體系，通過加大對企業(yè)的資金扶持。為全區(qū)工作的整體推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。

2.2 得益于對地區(qū)實際情況的綜合掌握內(nèi)蒙古西部區(qū)域土地面積大，冬季氣溫低，環(huán)境承載力和土地消納能力相對較高，經(jīng)過綜合考慮，主推“兩種模式”，一是“糞污全量收集還田利用”模式，重點解決糞污循環(huán)利用區(qū)域的問題，集中收集或通過氧化塘貯存對糞污進(jìn)行無害化處理，在作物收割后或播種前利用專業(yè)化施肥機(jī)械施用到農(nóng)田，或者用于制作蘑菇種植基料，逐步減少化肥施用量；二是“生產(chǎn)有機(jī)肥利用”模式，建設(shè)2 個糞污處理中心，對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行集中收集，通過生產(chǎn)有機(jī)肥促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高糞污利用的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 得益于畜禽糞污綜合利用試點打造的典型效應(yīng)通過政策和科技引導(dǎo)，打造了“畜、禽、氣、肥”4 類試點企業(yè)，分別展現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場糞污的四種利用模式（牛床墊料回用型、生物循環(huán)利用型、沼氣利用型和肥料利用型）。如牛床墊料回用型代表企業(yè)是包頭市久元牧業(yè)有限公司，將牛糞回收發(fā)酵成牛床原料重新利用：生物循環(huán)利用型代表企業(yè)是包頭市草原天寶生態(tài)科技有限公司，利用雞糞生產(chǎn)雙胞菇的營養(yǎng)基質(zhì)原料；沼氣發(fā)電利用型代表企業(yè)是包頭市草原立新養(yǎng)殖園區(qū)公司，利用糞污制成沼氣發(fā)電；肥料還田利用型是九原區(qū)大部分養(yǎng)殖場（戶）采用主要利用方式，將糞污做為農(nóng)家肥還田利用。通過典型試點的宣傳引導(dǎo)，使九原區(qū)絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)感受到了畜禽糞污綜合利用的便利和效益。

3 存在問題

在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作過程中，受地域、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，也存在一些問題。一是養(yǎng)殖場（戶）比較分散，給糞污進(jìn)一步集中收集有效利用帶來一定的困難。二是糞污處理設(shè)施的投入較少，部分養(yǎng)殖場力量不足，只能建設(shè)一些面積小的污水處理池、堆糞場等處理設(shè)施，處理方式不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致糞污不能及時處理。三是種植區(qū)域和養(yǎng)殖場相互距離遠(yuǎn)近不均，部分養(yǎng)殖場周邊消納畜禽糞污能力有限，為消除糞肥還田拉運(yùn)途中的二次污染問題。

4 解決措施

4.1 建立4 項制度文件，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)近年來，區(qū)委、區(qū)政府將畜禽糞污資源化利用工作列入重要議事日程，區(qū)政府先后5 次召開常務(wù)辦公會議，專題研究部署該項工作，由區(qū)政府辦公室印發(fā)了4 項文件，明確工作要求、壓實工作責(zé)任。構(gòu)建起區(qū)委區(qū)政府、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。

4.2 合理布局，突出重點畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模適度，統(tǒng)籌畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的關(guān)系，在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)全面進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖排查，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，對不合規(guī)定的養(yǎng)殖場予以撤除、搬遷或關(guān)閉。在可進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用及環(huán)保治理工作。

4.3 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施結(jié)合近年開展的“美麗鄉(xiāng)村”和鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等重點工作，區(qū)政府出臺了養(yǎng)殖場配套電力、水利設(shè)施的優(yōu)惠政策，投入資金約300 萬元用于新建修繕農(nóng)水電渠等基礎(chǔ)設(shè)施，為糞污處理設(shè)施設(shè)備的使用提供了便利條件，在各個養(yǎng)殖場周邊，種植樹木用于美化綠化環(huán)境，便于糞污就地利用。政府硬化道路10 余公里，將路口直接擴(kuò)展到59 家大型養(yǎng)殖場門口，方便養(yǎng)殖場糞污運(yùn)輸。

4.4 加大自籌資金投入和政策補(bǔ)貼輔助支持通過項目資金引導(dǎo)養(yǎng)殖場加大自籌資金投入，和由區(qū)政府出臺《關(guān)于印發(fā)九原區(qū)2018-2020 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案的通知》文件，對畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞污設(shè)施和購置養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼，同時整合牛羊調(diào)出大縣、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)（合作社）主導(dǎo)、社會參與的多元投入機(jī)制。

4.5 回收歸納集中處理九原區(qū)已研究確定在九原區(qū)西部和南部規(guī)劃建設(shè)2個糞污資源化利用處理中心，集中處理周邊地區(qū)中小養(yǎng)殖場戶的糞污，制成有機(jī)肥以糞換肥或者市場銷售，徹底解決畜禽糞污污染問題。處理中心建成后，將集中處理的輻射范圍服務(wù)周邊20km的中小養(yǎng)殖場（戶）糞污，有效解決周邊中小養(yǎng)殖場的糞污處理問題。

4.6 清潔滅源無害控制著力加強(qiáng)對養(yǎng)殖場糞污綜合利用的指導(dǎo)，安排專業(yè)技術(shù)人員90 人組成工作組，指導(dǎo)養(yǎng)殖場有效開展糞污的無害化處理，全年深入基層開展集中行動2 次、服務(wù)養(yǎng)殖場177 家，有效遏制畜禽糞污的疫病傳播，無害化處理的肥料施用后可供全區(qū)的種植基地使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

4.7 加強(qiáng)巡察實地監(jiān)督加大行政監(jiān)督檢查力度，對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行了全面摸底，要求符合環(huán)保條件的大型規(guī)模養(yǎng)殖場必須具備資源化利用的能力。同時，要求新建的大型養(yǎng)殖場必須辦理環(huán)評備案，環(huán)保必須達(dá)標(biāo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊網(wǎng)格化管理，對生產(chǎn)規(guī)模與糞污處理能力不適應(yīng)要求的養(yǎng)殖場出具了整改通知書，督促養(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施設(shè)備。截止目前，九原區(qū)未發(fā)生畜禽糞污重大污染事件。

4.8 宣傳政策輿論引導(dǎo)結(jié)合非洲豬瘟防控和不規(guī)范養(yǎng)殖場的清理整頓，開展畜禽糞污資源化利用政策宣傳。特別是對廣大散養(yǎng)戶的糞污處理宣傳主要以村規(guī)民約為主，充分發(fā)揮群眾力量，為九原區(qū)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用打下了良好的群眾基礎(chǔ)，使畜禽糞污資源化利用工作人人知曉、人人重視、人人參與。

通過畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用，總結(jié)經(jīng)驗、完善思路，探索了適合以中小養(yǎng)殖場為主體、全體養(yǎng)殖戶普遍受益的畜禽糞污資源化利用可復(fù)制、可推廣的科學(xué)模式，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖園區(qū)，加快奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造和提檔升級，打造符合綠色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、糞污綜合利用的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。跟蹤監(jiān)測，進(jìn)一步貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)畜禽糞污資源化利用的工作要求，加大扶持政策、政策落實和執(zhí)法監(jiān)管的工作力度，全面提升九原區(qū)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套能力和畜禽糞污綜合利用率，確保全面達(dá)到國家相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，為今后推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。