白 明

作為外銷嚴(yán)重遇阻時(shí)慣常使用的應(yīng)急手段，新冠肺炎疫情在全世界蔓延后，我國的政府部門盡力支持出口企業(yè)通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷尋求出路。但隨著出口形勢好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的熱度有所下降。從加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局出發(fā)，政府部門和出口企業(yè)在推進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)要將短期安排提升為長期戰(zhàn)略性部署，最終從戰(zhàn)略高度入手將其制度化。從這個(gè)意義上講，所謂戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，應(yīng)當(dāng)指的是出口企業(yè)對國內(nèi)市場的拓展不僅僅是為克服外銷遇阻壓力而采取的應(yīng)急性措施，而且還是將國內(nèi)市場也作為企業(yè)長期目標(biāo)市場加以培育。

一、應(yīng)急性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷存在戰(zhàn)略缺陷

迄今為止，政府部門及出口企業(yè)更多將出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷看作是應(yīng)對國際市場需求嚴(yán)重萎縮的應(yīng)急手段。按構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求，這種應(yīng)急性舉措存在一定戰(zhàn)略缺陷。

一是應(yīng)急性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷在營銷渠道建設(shè)上投入意愿弱。由于國內(nèi)市場僅被看作是規(guī)避國際市場壓力的“避風(fēng)港”，一些企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)過于注重短期回報(bào)。一方面，在拓展國內(nèi)市場上的投入不足，僅將國內(nèi)市場看作是清理尾貨的場所，而在營銷網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等方面缺少投入意愿。另一方面，在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上也不敢投入。根據(jù)溫州當(dāng)?shù)夭糠址b出口企業(yè)反映，開發(fā)適合國內(nèi)市場的版型需要從設(shè)計(jì)到成品的全流程改造，相當(dāng)于重開一家工廠。

二是制度差異對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷形成制約。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、商標(biāo)注冊、專利許可、品牌授權(quán)等方面存在的規(guī)則差異對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷構(gòu)成制約。尤其是對加工貿(mào)易型企業(yè)而言，生產(chǎn)產(chǎn)品的型號、款式和規(guī)格等幾乎都是由外商確定，在未經(jīng)授權(quán)的情況下內(nèi)銷，容易侵犯外商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造成商業(yè)糾紛。

三是應(yīng)急性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷容易帶有一定盲目性。在缺乏深入細(xì)致的市場調(diào)研情況下，一些出口企業(yè)對國內(nèi)市場的商業(yè)模式、客戶實(shí)力、訂單要求、交付周期、消費(fèi)偏好等基本特征認(rèn)識(shí)不足，尤其不適應(yīng)回款時(shí)間過長。同時(shí)，如短時(shí)間內(nèi)在某些類別產(chǎn)品上出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷規(guī)模過大，也容易造成國內(nèi)市場過度負(fù)載，對國內(nèi)市場上的原有企業(yè)會(huì)帶來擠壓效應(yīng)。

四是應(yīng)急性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷在信貸、質(zhì)押融資、保險(xiǎn)保障等方面過多依賴相關(guān)政策的扶持，容易造成國內(nèi)市場扭曲。為了幫助出口企業(yè)解困脫困，各地政府出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的配套政策。但如果各地競相攀比，造成支持鼓勵(lì)政策傾斜過度，則不僅對國內(nèi)市場原有企業(yè)不利，而且也容易造成政策資源的配置扭曲。

五是某些支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策執(zhí)行期較短，對企業(yè)幫助有限。財(cái)政部等部門曾經(jīng)在2020年4月15日出臺(tái)政策，暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息，但僅免征至當(dāng)年年底。對某些在籌劃準(zhǔn)備、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、渠道對接、部門審核等方面需要耗時(shí)較長的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務(wù)，這類支持政策的執(zhí)行周期往往短于業(yè)務(wù)實(shí)施周期。

二、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)出戰(zhàn)略性

針對應(yīng)急性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的上述缺陷，今后更需要從以下六個(gè)方面尋求推進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的戰(zhàn)略立足點(diǎn)：

一是推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷需要立足于抓住產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”所導(dǎo)致的巨大市場需求。作為當(dāng)今世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國家與人口最多的消費(fèi)市場，隨著產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)升級釋放出更多市場需求，國內(nèi)市場將會(huì)溢出的更多潛在發(fā)展機(jī)會(huì)。對于出口企業(yè)而言，通過推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，可以讓這些潛在發(fā)展空間最大限度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷要立足于增強(qiáng)出口企業(yè)面向國內(nèi)市場的提供能力。出口企業(yè)要按照內(nèi)銷要求，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能與國內(nèi)需求種類之間的疊加范圍，增強(qiáng)對國內(nèi)市場的適應(yīng)性。2020年11月，廣西商務(wù)廳發(fā)出通知，推選若干“廣西外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷官方店”，要求入選企業(yè)每年度內(nèi)開展電商促銷活動(dòng)不少于4次。通過類似官方授權(quán)平臺(tái)，可為供求雙方創(chuàng)造更多對接機(jī)會(huì)，給國內(nèi)市場帶來更多優(yōu)質(zhì)商品選擇。

三是推動(dòng)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷要立足于鞏固自身在國際市場上的地位。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷并非要在外銷遇阻時(shí)知難而退，而是要在做好長期戰(zhàn)略謀劃基礎(chǔ)上，以退為進(jìn)，為重返國際市場而“留得青山”。出口企業(yè)要將國內(nèi)市場作為全球市場的“中國分場”，通過形成“出口+內(nèi)銷”并存格局，增強(qiáng)拓展國際市場的底氣。

四是推動(dòng)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷要立足于促進(jìn)內(nèi)外銷之間融合發(fā)展。針對內(nèi)外銷管理體制機(jī)制上存在的差異，要做好有效銜接，從法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷業(yè)務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的最大限度良性互動(dòng)與資源共享，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷清除制度障礙。

五是推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷要立足于利用好本土便利。一方面，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的本土便利要有利于在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、規(guī)則適應(yīng)、商業(yè)慣例、消費(fèi)偏好、信息采集等方面降低難度，最大限度規(guī)避在“客場”所遇到的不確定性干擾和歧視性待遇；另一方面，本土便利也可以通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)化為縮短物流距離、降低交易成本、提高經(jīng)營效率等方面的競爭優(yōu)勢。

六是推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷要立足于拓展與培育國內(nèi)市場相結(jié)合。在推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷過程中，切忌重拓展、輕培育。出口企業(yè)不僅要盡快熟悉國內(nèi)市場并深入挖掘其中機(jī)會(huì)，而且也要積極投身培育國內(nèi)市場，將國際市場最新流行趨勢及時(shí)向國內(nèi)市場反饋，在國內(nèi)市場營造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

三、推進(jìn)戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的主要措施

在實(shí)施戰(zhàn)略性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷過程中，要確保各項(xiàng)部署得以落實(shí)，必須從以下幾方面入手，突破應(yīng)急性出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷局限。

一是要及時(shí)鎖定出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的主打產(chǎn)品。對于出口企業(yè)來說，不能將出口產(chǎn)品簡單搬到國內(nèi)市場，而是要在事先做好調(diào)研基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對國內(nèi)市場的適應(yīng)性。根據(jù)本土消費(fèi)者的購買偏好及自身的競爭優(yōu)勢，更多從尋求國內(nèi)市場增量空間入手鎖定主打產(chǎn)品。建議重點(diǎn)建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展基地，打造柔性制造體系，增強(qiáng)內(nèi)外銷產(chǎn)能的低成本轉(zhuǎn)換能力。

二是要為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷創(chuàng)造更加有利的便利條件。海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、外匯管理等政府部門在國內(nèi)市場可進(jìn)一步延長加工貿(mào)易內(nèi)銷申報(bào)納稅時(shí)限至賬冊有效期。同時(shí)，落實(shí)海南自貿(mào)港加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷免關(guān)稅實(shí)施方案，爭取在2025年封關(guān)運(yùn)作之前，讓海南更多的加工貿(mào)易企業(yè)有更多機(jī)會(huì)在“兩頭在外”與“一頭在外”之間做出選擇。

三是要擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金在推進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷上的用途。建議商務(wù)部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用范圍。更多從提供信貸貼息、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋等方面幫助出口企業(yè)在國內(nèi)市場上增加影響力，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，完善售后服務(wù)體系。

四是要對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷實(shí)行分類管理。建議由工信部牽頭，國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局等部門參與，共同制定針對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的鼓勵(lì)清單和限制清單。一方面，對在國內(nèi)市場有潛在成長空間，能夠滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級需要，而在國際市場受制于市場飽和及貿(mào)易壁壘的產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。另一方面，對于國內(nèi)市場競爭激烈且與“穩(wěn)就業(yè)”關(guān)系緊密的產(chǎn)業(yè)，要限制出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

五是要利用好進(jìn)博會(huì)渠道，增加國內(nèi)市場對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)可度。建議商務(wù)部適當(dāng)擴(kuò)大中國國際進(jìn)口博覽會(huì)中國館面積及國內(nèi)參展企業(yè)數(shù)量，讓更多出口企業(yè)有機(jī)會(huì)利用進(jìn)博會(huì)平臺(tái)拓寬出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷空間?？勺们閷⑽挥诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)視同為進(jìn)博會(huì)的合格參展商。

六是要積極打造高水平的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專業(yè)化促進(jìn)平臺(tái)。商務(wù)部、國家貿(mào)促會(huì)要攜手各地商務(wù)主管部門與各進(jìn)出口商會(huì)，共同做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的促進(jìn)與服務(wù)工作。除繼續(xù)舉辦“外貿(mào)優(yōu)品匯扮靚步行街”等促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動(dòng)外，也要促使出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動(dòng)系列化、定期化，強(qiáng)化針對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的線上促進(jìn)力度，最終形成能夠長期運(yùn)作的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)。