鄭軼哲

廈門市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心

1 全過程工程咨詢的背景

建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢行業(yè)所包含的服務(wù)范圍十分的廣闊，項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等工程咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)鏈條十分零散，主要原因是受到主管部門不相同、項(xiàng)目資金來源不同的影響。建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢市場一直處于相對(duì)單一而獨(dú)立的狀態(tài)。近年來，在國家政府簡化行政和權(quán)力下放以及深化“權(quán)力下放和服務(wù)”的政策背景下，工程咨詢行業(yè)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合和發(fā)展，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)逐漸從提供相對(duì)分散的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位提供全程一站式服務(wù)。政府為進(jìn)一步鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目采用全過程咨詢服務(wù)，出臺(tái)了許多政策文件，以便更好地來支持全過程咨詢行業(yè)的有序開展。

2 全過程工程咨詢的概念

工程咨詢行業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)，已有近百年的歷史，其服務(wù)范圍主要包括：投資機(jī)會(huì)咨詢、規(guī)劃、選址、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、融資咨詢、招標(biāo)咨詢、成本管理咨詢、項(xiàng)目管理咨詢、采購咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理咨詢、后評(píng)價(jià)咨詢等。

而全過程工程咨詢就是指各個(gè)工程咨詢行業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供包括規(guī)劃設(shè)計(jì)在內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期（包括初步規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營等），通過采用多種服務(wù)模式相結(jié)合的方式，持續(xù)地為項(xiàng)目決策過程中、項(xiàng)目實(shí)施過程中和項(xiàng)目運(yùn)營過程中產(chǎn)生的問題提供行之有效的咨詢服務(wù)或整體解決方案，打造一條環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目價(jià)值增值的一項(xiàng)服務(wù)。

建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢的特征主要包括以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)的過程中委托一家綜合咨詢機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合體開展全過程工程咨詢服務(wù)；（2）包含了前期工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)及招標(biāo)代理等全過程咨詢服務(wù)；（3）集成了全流程、全生命周期的咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過程的信息互聯(lián)共享。

3 全過程工程咨詢的優(yōu)勢

對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)單位，全過程咨詢其高度整合的服務(wù)內(nèi)容，能夠充分地提升項(xiàng)目決策水平、有效地縮短項(xiàng)目的工期、合理地節(jié)省項(xiàng)目的投資、進(jìn)一步提升工程的質(zhì)量、較好地杜絕各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)因?yàn)槠渎氊?zé)明確的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了各咨詢機(jī)構(gòu)的積極性，可以進(jìn)一步地提高工程咨詢服務(wù)行業(yè)中各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；項(xiàng)目的建設(shè)單位只需要進(jìn)行一次全過程工程咨詢招標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，只需要對(duì)接一家咨詢機(jī)構(gòu)。有效地避免了許多項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)，也將項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理難度降到了最低。

對(duì)于工程咨詢機(jī)構(gòu)來說，全過程工程咨詢模式的提出，很好地解決了阻礙工程咨詢行業(yè)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)矛盾，是不可阻擋的趨勢。全過程咨詢服務(wù)模式的推廣加快了我國與國外先進(jìn)模式的接軌，加快了工程咨詢機(jī)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張，重新塑造了工程咨詢行業(yè)的形象，促進(jìn)了咨詢行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4 全過程工程咨詢的核心理念

全過程工程咨詢的核心是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期和決策以及項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)營的項(xiàng)目全生命周期，通過有機(jī)整合各個(gè)專業(yè)工程的咨詢服務(wù)（包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、技術(shù)等各有關(guān)方面的咨詢服務(wù)），目的是為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的價(jià)值再提升，打造一條特點(diǎn)鮮明的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。它的核心理念主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）針對(duì)工程項(xiàng)目的碎片化，整體治理。與傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)不同，全過程工程咨詢將毫不相關(guān)且極度碎片化的工程咨詢服務(wù)有機(jī)集合起來，由傳統(tǒng)咨詢服務(wù)時(shí)的松散、部分、碎片轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒕o密、整體。為工程建設(shè)項(xiàng)目制定總體的管理服務(wù)體系及建設(shè)方案，有效地減少了工程建設(shè)項(xiàng)目中眾多工程界面的協(xié)調(diào)難度。

圖1 傳統(tǒng)咨詢服務(wù)與全過程咨詢服務(wù)對(duì)比圖

（2）針對(duì)建設(shè)和運(yùn)營的分離，有效銜接。全過程工程咨詢覆蓋了建設(shè)項(xiàng)目的前期和決策以及項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)營的全生命周期，全過程咨詢的最終目標(biāo)是達(dá)到項(xiàng)目的整體最優(yōu)，有效銜接了建設(shè)與運(yùn)營，充分發(fā)揮了投資的效益，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期的價(jià)值再增值。

（3）針對(duì)項(xiàng)目全過程信息，互聯(lián)共享。傳統(tǒng)咨詢服務(wù)中，由于處在不同階段、不同專業(yè)、不同參與單位的影響，無法相互間準(zhǔn)確快速的傳遞，傳遞過程中信息也容易出現(xiàn)遺漏或差錯(cuò)，而全過程咨詢服務(wù)恰恰姐姐了這個(gè)問題，通過制定統(tǒng)一的信息編碼、傳遞、解碼規(guī)則，提高了信息傳遞的準(zhǔn)確、有效及全面。

5 全過程咨詢存在的主要問題

目前，在推進(jìn)全過程工程咨詢中，我國仍然存在著許多方面的問題亟須解決。

5.1 相關(guān)法律法規(guī)仍不完善

我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國內(nèi)的法律、法規(guī)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)缺乏明確的規(guī)定，特別是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程咨詢單位的職責(zé)容易形成交叉重疊，容易被相關(guān)單位誤解及混淆，工程咨詢單位的地位、權(quán)利和責(zé)任并不十分明確。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)化體系不統(tǒng)一，服務(wù)質(zhì)量差別較大

由于沒有一個(gè)完善統(tǒng)一流程的工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)工程咨詢流程的工作深度、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平參差不齊，影響了整個(gè)工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

5.3 咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻復(fù)雜，導(dǎo)致業(yè)務(wù)碎片化

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，“碎片化”的工程咨詢資質(zhì)管理體系，大大的制約了工程咨詢機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。只擁有單一資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)又無法從事全過程工程咨詢服務(wù)，這限制了許多中小型工程咨詢機(jī)構(gòu)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的開展。

5.4 社會(huì)認(rèn)知及市場化程度不高

大多數(shù)政府投資或國有投資背景的業(yè)主還沒有充分認(rèn)同全過程工程咨詢服務(wù)在項(xiàng)目建設(shè)中所起到的重要作用和顯著效益，而有外資背景的業(yè)主卻認(rèn)同全過程工程咨詢的服務(wù)模式，社會(huì)各方對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)的認(rèn)知仍然存在著較大的差異。

6 全過程咨詢變革探究

6.1 重點(diǎn)研究全過程工程咨詢的組織模式

全過程工程咨詢服務(wù)的管理模式其實(shí)就是全生命周期的項(xiàng)目管理，主要取決于項(xiàng)目本身的性質(zhì)、項(xiàng)目的投融資模式及承包模式。

圖2 全過程工程咨詢組織模式

不同階段的咨詢服務(wù)都有著自己獨(dú)立但完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，不需要也不能因?yàn)轫?xiàng)目選擇了“全過程工程咨詢服務(wù)”而強(qiáng)行統(tǒng)一。真正需要研究的是提供“全過程工程咨詢服務(wù)”的咨詢機(jī)構(gòu)的組織模式，即我們?nèi)绾卧谡麄€(gè)過程中真正為投資者提供跨階段的綜合咨詢服務(wù)；全過程咨詢機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)咨詢季候的組織架構(gòu)和工作流程有何區(qū)別。同時(shí)，需要在其組織模式的框架內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的再造。

6.2 加深全過程工程咨詢服務(wù)的專業(yè)融合

大家普遍認(rèn)為全過程工程咨詢服務(wù)主要以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)。但是其實(shí)，如何淡化傳統(tǒng)咨詢服務(wù)業(yè)以“設(shè)計(jì)為主導(dǎo)”的傳統(tǒng)思想才是全過程咨詢服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)探究的問題。

傳統(tǒng)咨詢服務(wù)中，在設(shè)計(jì)單位的主導(dǎo)下，造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行概估算、預(yù)算的編制工作；招標(biāo)采購人員根據(jù)設(shè)計(jì)文件中的要求進(jìn)行采購服務(wù)，施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的圖紙進(jìn)行施工。項(xiàng)目的一切都是圍繞著設(shè)計(jì)單位展開工作的，整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程缺少組織性。

另一方面，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，設(shè)計(jì)單位更多的是重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)中所吹捧的藝術(shù)性、標(biāo)志性及創(chuàng)造性，總是想要將項(xiàng)目做得越有藝術(shù)感越好，體量越大越好，反而忽視了項(xiàng)目投資的價(jià)值，忽視了項(xiàng)目的價(jià)值，忽視了施工中的難度，忽視了項(xiàng)目運(yùn)營階段的運(yùn)營成本和維護(hù)難度。

而通過項(xiàng)目全過程咨詢可以較好地解決這個(gè)問題。項(xiàng)目的全過程工程咨詢就是要將前期咨詢、造價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、運(yùn)維等全部真正地融合起來，從項(xiàng)目“全生命周期”的角度，以“全過程”的思維，以真正做好項(xiàng)目的建設(shè)管理。

設(shè)計(jì)過程中充分考慮設(shè)計(jì)成果對(duì)施工技術(shù)和施工工藝造成的影響，真正做到設(shè)計(jì)與施工的一體化；設(shè)計(jì)過程中充分考慮設(shè)計(jì)成果對(duì)項(xiàng)目成本造成的影響，真正做到設(shè)計(jì)與成本的一體化；設(shè)計(jì)過程中充分考慮設(shè)計(jì)成果對(duì)采購造成的影響，真正做到設(shè)計(jì)與采購的一體化；設(shè)計(jì)過程中充分考慮設(shè)計(jì)成果對(duì)產(chǎn)品使用及維護(hù)造成的影響，真正做到設(shè)計(jì)與使用及維護(hù)的一體化。

實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)的真正目的是為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目價(jià)值的再增長，為了使項(xiàng)目能產(chǎn)生投資回報(bào)或社會(huì)效益的回報(bào)。只要做到這一點(diǎn)，就能更好地塑造工程咨詢行業(yè)的形象，建設(shè)單位自然會(huì)打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，接受全過程工程咨詢服務(wù)，推動(dòng)全過程咨詢市場蓬勃發(fā)展，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

6.3 全過程工程咨詢不是唯一道路

全過程工程咨詢服務(wù)的興起并不會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)模式淘汰，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，并不是所有的項(xiàng)目都適合采用全過程工程咨詢服務(wù)，就如同EPC模式不能適用在所有的項(xiàng)目上一樣。工程咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況為建設(shè)單位提供不同組織模式的咨詢管理服務(wù)。咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)也不應(yīng)該從“專而精”轉(zhuǎn)向“大而全”，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)的發(fā)展思路一樣能在工程咨詢市場發(fā)揮關(guān)鍵的作用，一樣能為項(xiàng)目管理提供有力的支撐。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，業(yè)主的咨詢需求同樣也是多樣性的，不管是全過程咨詢模式還是傳統(tǒng)咨詢模式，只要在咨詢服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，在廣闊的咨詢服務(wù)市場上總會(huì)有自己的一席之地。

7 結(jié)束語

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下工程咨詢業(yè)改革的產(chǎn)物，全過程工程咨詢服務(wù)充分滿足了當(dāng)前工程咨詢業(yè)的發(fā)展需要。在服務(wù)模式上，全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)充分重視工程設(shè)計(jì)的精神作用和大背景、大前言的組織作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資決策過程的參與，重視項(xiàng)目規(guī)劃的意義，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高項(xiàng)目目標(biāo)的控制能力，充分發(fā)揮全過程工程咨詢模式在技術(shù)領(lǐng)先、風(fēng)險(xiǎn)控制、整合效益、整體協(xié)調(diào)和目標(biāo)控制等方面的全方位作用。