柳鳴毅，龔海培，孔年欣，敬 艷

（1.武漢體育學(xué)院 青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練評(píng)價(jià)中心，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

在全球治理（Global Governance）新范式中，治理問題、主體、機(jī)制及其關(guān)系更為復(fù)雜［1］，全球公共產(chǎn)品需求增加驅(qū)使體育等普適性、大眾性和多邊性的全球治理議題備受關(guān)注。尤其是全球化加速跨國(guó)界、跨文化和跨領(lǐng)域多邊合作，體育在促進(jìn)全球價(jià)值認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)跨域文化融合、消解全球利益沖突等過程中扮演著重要角色。各國(guó)家或地區(qū)政府及全球、區(qū)域性非政府組織均將體育作為參與全球治理中的主要內(nèi)容［2］。但是，長(zhǎng)期以來全球體育治理存在治理主體西方中心主義化［3］，以及缺乏包容性、難以均衡發(fā)展、興奮劑、非法博彩等局限性問題［4］，嚴(yán)重制約著全球體育治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在體育全球化進(jìn)程中，我國(guó)將應(yīng)對(duì)全球體育治理“政治化”和體系變革等挑戰(zhàn)及厘清參與策略作為發(fā)展體育事業(yè)的重要內(nèi)容。十八大以來，體育成為我國(guó)“元首外交”的新亮點(diǎn)，通過推動(dòng)“一帶一路”體育交流，參與“金磚”“上合”等多邊國(guó)際合作及其他高級(jí)別人文交流機(jī)制［5］，彰顯獨(dú)具中國(guó)特色的體育對(duì)外交往方略。在世界百年變局加速演進(jìn)與人類社會(huì)遭遇各種挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我國(guó)以“兩個(gè)奧運(yùn)”兌現(xiàn)了中國(guó)人民向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，并創(chuàng)造了“胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來”的北京冬奧精神，其不僅是中華精神譜系中的重要組成，更凸顯了全球體育治理的中國(guó)智慧。

綜觀當(dāng)前我國(guó)參與全球體育治理的研究，主要聚焦于中國(guó)體育治理邏輯［4］、提升體育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)［6］、中國(guó)參與全球體育治理［7］等方面，尚未從體系化角度回答中國(guó)應(yīng)對(duì)全球體育治理的策略問題，且對(duì)于中國(guó)參與全球體育治理演進(jìn)特征的論述并未站在歷史背景的角度進(jìn)行深入剖析。與此同時(shí)，我國(guó)參與全球體育治理過程中所存在的體育行政治理主體單一化、體系化治理特征不明顯、國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、非政府力量積極性較弱等問題亟待解決［8-9］。因此，本文在深入剖析全球體育治理核心要素的背景下，以全球體育治理視域下中國(guó)應(yīng)對(duì)策略為邏輯主線，研究聚焦兩個(gè)問題：第一，研究我國(guó)參與全球體育治理的特征是什么？（“What”型問題）；第二，在此基礎(chǔ)上，通過梳理我國(guó)應(yīng)對(duì)全球體育治理角色轉(zhuǎn)變、地位轉(zhuǎn)移和方式轉(zhuǎn)變的過程，提出我國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球體育治理？（“How”型問題），旨在為全面提升我國(guó)參與全球體育地位、形象、話語(yǔ)權(quán)及治理能力作出理論貢獻(xiàn)。

1 全球體育治理現(xiàn)狀與趨勢(shì)

全球體育治理以政府組織和非政府（體育）組織為主體，以具有約束力的國(guó)際規(guī)制為手段，形成了國(guó)家或地區(qū)、各類組織和個(gè)人共同管理、服務(wù)、指導(dǎo)和開展的，以普及體育運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)大眾健康、促進(jìn)世界和平等為目的的全球性體育公共事務(wù)活動(dòng)的格局［10-11］。具體而言，全球體育治理以職業(yè)體育、大型賽事、休閑體育、青少年體育等為核心內(nèi)容，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、精英體育、城市發(fā)展、大眾健康、青少年體育素養(yǎng)等多形態(tài)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。

1.1 國(guó)際體育組織引導(dǎo)全球體育發(fā)展

在中西方文明交融發(fā)展的背景下，各國(guó)家或地區(qū)參與全球體育治理的現(xiàn)實(shí)訴求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)均圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、大眾健康需求或文化多元傳播等。以國(guó)際奧委會(huì)為代表的體育社會(huì)組織，在國(guó)際體育治理格局中以制定政策、組織活動(dòng)、治理項(xiàng)目和文化傳承等手段發(fā)揮主導(dǎo)作用［12］，采取了一系列體現(xiàn)包容、開放、公平的治理精神改革舉措，旨在構(gòu)建倡導(dǎo)正義公平、維護(hù)世界和平的全球體育治理體系，彰顯其在引導(dǎo)全球體育發(fā)展的核心角色。2014 年12 月8 日和2018年2 月8 日國(guó)際奧委會(huì)先后推出《奧林匹克2020 議程：內(nèi)容和背景》（Olympic Agenda 2020： Context and Background）和《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新標(biāo)準(zhǔn)》（Olympic agenda 2020： Olympic Games—the New Norm），除了包括簡(jiǎn)化申辦城市工作流程、縮減承辦奧運(yùn)會(huì)成本、項(xiàng)目設(shè)置調(diào)整等以外，還提出促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)與城市遺產(chǎn)傳承、加強(qiáng)與其他國(guó)際組織合作、低碳等可持續(xù)發(fā)展辦賽理念等一系列更具前瞻性和全球性的改革議題［13］。從組織理論視角分析，該組織以非政府組織身份，采取共治、共商、共議、共建的方式推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)在全球發(fā)展。為化解全球治理意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)沖突等方面矛盾，尤其是面對(duì)興奮劑、腐敗、富人俱樂部等反倫理、逆全球化等問題，國(guó)際奧委會(huì)通過改革使體育回歸和平使者的本源，持續(xù)維護(hù)全球體育治理秩序。

當(dāng)前，國(guó)際體育組織采取加大反興奮劑治理力度，增加女性國(guó)際奧委會(huì)委員，扶持第三世界國(guó)家體育發(fā)展和發(fā)揮體育抗擊疫情的積極作用等舉措，蘊(yùn)含著倡導(dǎo)“更為團(tuán)結(jié)”與消解國(guó)家政治利益等沖突的普世價(jià)值理念?？梢?，全球體育領(lǐng)域正在積極構(gòu)建更具包容性、融合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征的全球體育治理體系，其改革指向與全球公共事務(wù)治理中的健康促進(jìn)、幫扶貧窮、種族歧視、女性權(quán)益等問題趨同一致，促進(jìn)體育融入全球治理之中。

1.2 職業(yè)體育引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在體育全球化發(fā)展過程中，職業(yè)體育融合經(jīng)濟(jì)、文化、管理、體育等元素引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了全球體育治理的范疇。其以職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部、體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)等職業(yè)體育組織為治理主體，以教練員、運(yùn)動(dòng)員、傳媒人員、經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)體育從業(yè)人員為核心資源，以體育競(jìng)賽表演、體育中介服務(wù)、體育器材裝備制造、數(shù)字傳媒等為產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在大眾日益增長(zhǎng)的體育多元需求驅(qū)動(dòng)下，與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展衍生出多維場(chǎng)景、角色和功能，形成了體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，尤其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代改變了大眾參與職業(yè)體育的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、方式和訴求等，多因素共促職業(yè)體育向全球化、大眾化、數(shù)字化等多維度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)倍增效益［14］。

以職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部和體育企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)體育組織不僅貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，更為重要的是為全球體育治理提供了不可替代的融合性平臺(tái)和衍生性品牌。職業(yè)體育聯(lián)盟扮演職業(yè)體育規(guī)制者角色，引領(lǐng)著體育競(jìng)賽與體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)代職業(yè)體育聯(lián)盟聚集于足球、籃球等球類、極限和休閑等體育項(xiàng)目，以打造高水平的體育賽事和全球頂級(jí)體育明星作為其主要產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟所屬俱樂部的共同效益。職業(yè)體育聯(lián)盟以遵循所在國(guó)家或地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，以與娛樂、傳媒、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域跨界融合，保障利益相關(guān)者共同利益并向全球拓展。職業(yè)體育俱樂部以現(xiàn)代企業(yè)治理模式，圍繞參與頂級(jí)體育競(jìng)賽、塑造全球體育明星、培養(yǎng)職業(yè)體育教練、構(gòu)架職業(yè)訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)、供給體育生活需求、融合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館等形成良好的資源聚集優(yōu)勢(shì)與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)成果。并以體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為載體，呈現(xiàn)向體育產(chǎn)業(yè)布局、受眾群體定位、合作伙伴關(guān)系全球化、全域化和全面化在全球發(fā)展特征［15］。體育企業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的主體，呈現(xiàn)體育用品制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)。職業(yè)體育領(lǐng)域多元化實(shí)體型和服務(wù)型需求驅(qū)動(dòng)體育企業(yè)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等方向發(fā)展，如中國(guó)安踏連續(xù)8 屆與中國(guó)奧委會(huì)合作，擁有超過1400 項(xiàng)創(chuàng)新專利，累計(jì)為29 支中國(guó)國(guó)家隊(duì)打造奧運(yùn)裝備，其體育服務(wù)、體育媒體及用品制造業(yè)的企業(yè)將其品牌價(jià)值、文化輸出和產(chǎn)品附加值與職業(yè)體育品牌、組織、賽事等共榮共生，數(shù)字和材料等科學(xué)技術(shù)迭代和大眾日益增長(zhǎng)的體育需求更是促使體育職業(yè)分類更為精細(xì)及其更高水平的職業(yè)化服務(wù)。然而，職業(yè)體育引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦存在相關(guān)治理問題，如在由線下線上發(fā)展、由國(guó)內(nèi)循環(huán)向全球循環(huán)發(fā)展，由體育領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸等的過程中，職業(yè)體育聯(lián)盟暴露出的資源壟斷、文化侵蝕及違背體育道德等行為，與以人民為中心的現(xiàn)代體育發(fā)展目標(biāo)相違背。再如職業(yè)體育俱樂部在職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)教練員和職業(yè)體能師等方面涌現(xiàn)出一系列全球體育治理的人力資源管理、法律和組織治理等問題。

1.3 大型體育賽事引導(dǎo)城市發(fā)展

在全球體育治理體系中，體育賽事作為兼具競(jìng)技性與參與性、大眾性與精英性、全球性與區(qū)域性以及目的性和差異性特征的獨(dú)特活動(dòng)，對(duì)城市發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。舉辦體育賽事使城市成為承載公共責(zé)任，增加公眾認(rèn)同感、價(jià)值感和獲得感，延伸城市綜合性、產(chǎn)業(yè)性和品牌性等內(nèi)在價(jià)值的載體。

在體育賽事綜合性價(jià)值方面，一次性或延續(xù)性體育賽事的聚集和賽后發(fā)散效應(yīng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、人文、城市建設(shè)等產(chǎn)生極大程度的綜合性效應(yīng)。根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)等大型體育賽事主辦方政策導(dǎo)向，均將降低成本、綠色環(huán)保、高新技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用、城市景觀改造、城市經(jīng)濟(jì)再生等舉措融入體育賽事及其城市可持續(xù)發(fā)展之中，以體育賽事為載體，向全球傳遞綠色低碳的城市發(fā)展和健康生活理念［16］。在體育賽事產(chǎn)業(yè)性價(jià)值方面，體育賽事作為現(xiàn)代綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，除了門票、場(chǎng)館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)、帶動(dòng)城市就業(yè)等本體性產(chǎn)業(yè)價(jià)值以外，更憑借其與文化表演、休閑旅游、媒體、城市建設(shè)等跨界融合發(fā)展，體育傳媒網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、娛樂化等跨界性特征創(chuàng)造了體育賽事明星、服裝用品和文旅產(chǎn)品等附加值，形成了體育賽事全球產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)尾效應(yīng)［17］。在體育賽事品牌性價(jià)值方面，體育賽事主辦、承辦或贊助商往往致力于打造或關(guān)注體育賽事承辦地、明星等關(guān)聯(lián)元素的品牌，并非關(guān)注城市本身知名度或影響力，如英國(guó)溫布爾頓、曼徹斯特等較早形成的國(guó)際體育賽事之都等均是依托體育賽事助推城市全球化發(fā)展，以發(fā)揮宜居、舒適等獨(dú)具生態(tài)優(yōu)勢(shì)、旅游價(jià)值的小型城市進(jìn)入全球視野，彰顯體育賽事在全球體育治理中的獨(dú)特作用。因此，各國(guó)家或地區(qū)以承辦全球頂尖賽事、打造區(qū)域賽事且形成自主賽事品牌，耦合體育賽事與城市發(fā)展全球化的同質(zhì)性關(guān)聯(lián)，奠定其在全球體育治理體系中的重要地位。

1.4 人文精神引領(lǐng)大眾體育發(fā)展

在全球多元往來交流中，各類體育組織不同形態(tài)的體育活動(dòng)蘊(yùn)含著身體主體性和外界客體性之間的教育、思想、習(xí)俗、地域等豐富的人文精神。一方面，全球體育治理的不斷深化促進(jìn)了體育生物性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值融合。體育作為早介入、常態(tài)化、低碳性等特點(diǎn)的健康促進(jìn)方式，強(qiáng)身健體成為全球大眾參與體育運(yùn)動(dòng)的最主要目的，尤其是體育對(duì)不同人群全生命周期的身體形態(tài)塑造、身體機(jī)能改善、健康素質(zhì)提升、運(yùn)動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)等身體方面以及人格、意志、團(tuán)隊(duì)等心理方面的生物性促進(jìn)，已形成全球共識(shí)。然而，在全球公共事務(wù)融合化背景下，體育全球化傳播的主體不僅看重其生物性價(jià)值，且挖掘其文化及其思想觀念認(rèn)同感、合理性和趨同性等成為在全球體育治理中占據(jù)某一領(lǐng)域主導(dǎo)地位或引導(dǎo)其發(fā)展的關(guān)鍵。近些年，美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)提出的“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”行動(dòng)計(jì)劃和美國(guó)體能協(xié)會(huì)推廣的“體適能”“功能性訓(xùn)練”等體能訓(xùn)練理論和實(shí)踐享譽(yù)全球。不可否認(rèn)，依托于專業(yè)性多學(xué)科交叉體育研發(fā)團(tuán)隊(duì)的社會(huì)組織，將運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練或運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)方法和手段打造成為體系化、層級(jí)化、多元化向全球推廣的服務(wù)品，其蘊(yùn)含著在產(chǎn)業(yè)、文化和公共服務(wù)等方面極大的文化包裝、價(jià)值輸出和效應(yīng)衍生等意味。另一方面，全球體育治理的不斷深化促使了體育單一性價(jià)值與多元性價(jià)值融合。實(shí)際上，從促進(jìn)身心健康到享受體育樂趣、情趣和智趣的生活價(jià)值觀的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，本身就是物質(zhì)和精神文明提升后，人的生活素養(yǎng)提升和生活需求多樣的表現(xiàn)［19］。由此，在倡導(dǎo)健康生活理念的背景下，體育運(yùn)動(dòng)多元化、多形態(tài)、多樣化、多層次發(fā)展促進(jìn)其融入現(xiàn)代養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、教育等相關(guān)領(lǐng)域，其也成為全球體育及非體育領(lǐng)域治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？梢姡嘣幕瘍r(jià)值沖突往往成為各國(guó)家或地區(qū)依托全球體育組織開展體育對(duì)外交往等活動(dòng)的焦點(diǎn)問題。因此，以體育為載體兼具文化價(jià)值一體化和多元化共存理念，團(tuán)結(jié)不同民族、國(guó)家、地區(qū)和發(fā)展條件的民眾成為構(gòu)建全球體育治理體系的目標(biāo)。

2 我國(guó)參與全球體育治理的演進(jìn)特征

從全球體育治理發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)來看，盡管體育的聚焦主題受到西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的深遠(yuǎn)影響，但體育參與的自發(fā)性、組織性和體系化等特征，促使體育融入全球發(fā)展大局，且以國(guó)際體育組織為依托，圍繞職業(yè)體育、大型賽事和人文理性等方面發(fā)揮多元價(jià)值，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、城市布局和大眾體育的可持續(xù)發(fā)展?；谌蝮w育治理的現(xiàn)實(shí)境況，我國(guó)參與全球體育治理呈現(xiàn)出治理角色由“參與”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，治理地位從“邊緣”向“中心”轉(zhuǎn)移及治理方式以“單一”向“多元”轉(zhuǎn)向的演進(jìn)特征。

2.1 我國(guó)參與全球體育治理角色正由“參與”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

因西方經(jīng)濟(jì)蕭條、體育政治化、國(guó)際體育組織腐敗等問題日益突出，導(dǎo)致全球體育治理赤字或失靈。同時(shí)，中國(guó)作為全球大國(guó)參與全球體育治理的歷程并非是一個(gè)被動(dòng)參與的過程，而是逐步被全球體育領(lǐng)域認(rèn)可和認(rèn)同，從“參與”向“主導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)變。其一，成績(jī)主導(dǎo)標(biāo)志著治理效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980 年我國(guó)派隊(duì)參加奧運(yùn)會(huì)以來，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員參與奧運(yùn)會(huì)規(guī)模、成績(jī)和影響力等不斷取得突破，其競(jìng)技體育成績(jī)處于國(guó)際體壇領(lǐng)先地位，為我國(guó)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段針對(duì)冰雪項(xiàng)目短板、職業(yè)體育明星缺乏及體育科技創(chuàng)新力不足等問題，提出多項(xiàng)提升競(jìng)技體育職業(yè)化和國(guó)家化的改革舉措，且逐步融入全球體育治理體系之中。其二，秩序主導(dǎo)標(biāo)志著地位突出。在全球體育治理中，由國(guó)際組織、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、活動(dòng)交流、參與人員等所形成的國(guó)家體育治理秩序是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、多變的混合體，利益交織和往來交往時(shí)常交替。依托于我國(guó)國(guó)際主導(dǎo)的治理邏輯及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的全面提升，我國(guó)與國(guó)際體育組織及相關(guān)國(guó)家或地區(qū)體育賽事、文化、科技等領(lǐng)域的交流日益頻繁，使我國(guó)以從選派運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際體育賽事逐步向參與和主導(dǎo)全球體育治理秩序發(fā)展［19］，積極參與國(guó)際體育組織活動(dòng)和輸出官員、教練員、運(yùn)動(dòng)員等赴國(guó)際體育組織任職，展現(xiàn)中國(guó)體育智慧與貢獻(xiàn)中國(guó)方案。其三，組織主導(dǎo)標(biāo)志著身份認(rèn)同。區(qū)域性、聯(lián)盟性、協(xié)商性組織成為全球治理主體，其主導(dǎo)的治理內(nèi)容、秩序具有國(guó)際規(guī)約性和引領(lǐng)性作用。在體育領(lǐng)域，參與國(guó)際體育組織、聯(lián)盟或構(gòu)建新型體育關(guān)系是確立全球體育治理的主導(dǎo)地位或獲得身份認(rèn)同的重要方式。在此方面，我國(guó)以舉辦奧運(yùn)會(huì)、援助第三世界國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)及北京、上海、杭州和成都等打造世界體育賽事之都等方式，不斷提升我國(guó)在全球體育治理體系中的主導(dǎo)力、向心力和凝聚力，從而獲得身份認(rèn)同。

2.2 我國(guó)參與全球體育治理地位正從“邊緣”向“中心”轉(zhuǎn)移

歷經(jīng)百年，中國(guó)體育事業(yè)伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”，從在世界體育舞臺(tái)上嶄露頭角到走向全球體育治理中心，為更好的為人類貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案提供了思想源泉和制度保障。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)體育在全球體育治理中的地位與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等事業(yè)發(fā)展相同步。具體而言，第一階段，民族獨(dú)立和人民解放成為我國(guó)在全球體育治理中“站起來”的堅(jiān)強(qiáng)力量。在新中國(guó)成立初期的“極貧時(shí)代”“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育發(fā)展方針發(fā)揮了體育促進(jìn)大眾健康和豐富文化生活的重要作用，尤其是我國(guó)體育健兒在國(guó)際賽場(chǎng)摘金奪銀的突出表現(xiàn)使國(guó)家丟掉了“東亞病夫”的帽子。盡管歷經(jīng)國(guó)際少數(shù)頑固反華勢(shì)力，中國(guó)體育仍在曲折中走向全球體育舞臺(tái)。第二階段，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為我國(guó)在全球體育治理中“富起來”的有力保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升促進(jìn)了國(guó)民體育參與意識(shí)和參與水平逐漸提升，如體育賽事審批權(quán)下放后促使馬拉松爆棚式發(fā)展，政府“放、管、服”后各級(jí)各類體育社會(huì)組織雨后春筍般壯大等情境，映射出國(guó)民強(qiáng)烈的體育參與意愿。在改革開放政策的指引下，2008 年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦及廣州、深圳、南京、上海等相繼舉辦國(guó)際大型體育賽事，及全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化國(guó)際體育活動(dòng)及頻繁出訪交流，體育作為國(guó)家發(fā)展的窗口，向全球展現(xiàn)國(guó)家民主富強(qiáng)和改革開放的豐碩成果。第三階段，全面建成小康社會(huì)成為我國(guó)在全球體育治理中“強(qiáng)起來”的重要基礎(chǔ)。十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)體育工作的系列重要講話和指示批示，闡明了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)對(duì)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，尤其是體育成為對(duì)外交流往來中的重要國(guó)事［20］。在此背景下，體育事業(yè)貫穿于幼兒體育、青少年體育、精英體育、老年體育全生命周期和全生活領(lǐng)域，體現(xiàn)了小康社會(huì)背景下國(guó)民良好的精神風(fēng)貌和健康素養(yǎng)，夯實(shí)了我國(guó)走向全球體育治理中心地位的基礎(chǔ)。

2.3 我國(guó)參與全球體育治理方式正以“單一”向“多元”轉(zhuǎn)向

在和平與發(fā)展的時(shí)代主題指引下，我國(guó)體育事業(yè)已突破競(jìng)技參賽和奪取金牌的單一發(fā)展目標(biāo)，以參與全球體育規(guī)則、承辦全球體育活動(dòng)、倡導(dǎo)全球體育理念、提出全球體育方案等多元化方式，彰顯中國(guó)在全球視域中的大國(guó)形象和地位。因此，我國(guó)舉辦大型體育賽事、積極支持全球相關(guān)國(guó)家或地區(qū)體育發(fā)展等應(yīng)有之義是促進(jìn)我國(guó)人民與世界人民友好交往，發(fā)揮體育在建立全方位、多層次對(duì)外關(guān)系中的重要作用。一方面，治理主體的多元化發(fā)展促使我國(guó)構(gòu)建體育對(duì)外交往新格局、提升中國(guó)體育國(guó)際影響力。我國(guó)從傳統(tǒng)行政性體育治理主體向有助于建立國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的多元化共同體轉(zhuǎn)變，其間，國(guó)家驅(qū)動(dòng)與社會(huì)構(gòu)建多元化體育治理共同體的邏輯，破解了一元政府治理體育的困境和整合體育發(fā)展資源不足的難題。在參與全球體育治理的過程中，為遵循和應(yīng)對(duì)國(guó)際體育秩序，“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”體育對(duì)外交流往來的多元身份、主體構(gòu)建等需以中國(guó)特色體育社會(huì)組織體系為支撐，使“開放辦體育”的治理理念深入人心。因此，十八大以來，隨著全面推進(jìn)體育事業(yè)深化改革，體育賽事審批權(quán)下放和各地體育融合發(fā)展等，各地政府通過主導(dǎo)建立多元化治理主體以激活和撬動(dòng)社會(huì)資源，為全局性、地域性和特色化地開展國(guó)際范圍的體育人文交流、體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)貿(mào)易拓展了發(fā)展空間。在體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)背景下，體育企業(yè)、職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部等體育競(jìng)賽服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)等融合發(fā)展，均已成為我國(guó)參與全球體育治理多元力量。另一方面，治理內(nèi)容的多元化發(fā)展促使我國(guó)體育全域式、全球化融合發(fā)展。在全球化背景下，我國(guó)參與全球體育治理從釋放競(jìng)技參賽的成績(jī)效應(yīng)向全域式體育融合發(fā)展的多元效應(yīng)轉(zhuǎn)變，體育在多元文化趨同、社會(huì)滲透融合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)族形象建構(gòu)等方面以多元化體育發(fā)展方式、多樣化體育發(fā)展內(nèi)容、多層級(jí)體育發(fā)展模式等參與全球治理的主要公共事務(wù)。因此，新時(shí)代的體育不僅僅是爭(zhēng)金奪銀、振奮精神、強(qiáng)身健體和愉悅身心等，而是以“使命在肩、奮斗有我”的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，全方位彰顯了新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)的標(biāo)榜形象，從國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、人類文明進(jìn)步高度認(rèn)識(shí)體育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。從個(gè)體到社會(huì)、民族、國(guó)家多層面，釋放體育健身、健心、健群的價(jià)值，凸顯其在國(guó)際外交、國(guó)族建構(gòu)、公共治理的過程中的多元性效應(yīng)［21］。

從中國(guó)參與全球體育治理的角色轉(zhuǎn)變、地位轉(zhuǎn)移和方式轉(zhuǎn)向等方面看，我國(guó)正以立體式、全方位、整體性態(tài)勢(shì)融入全球體育治理體系，為全球體育治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，但也存在一些不足：1）我國(guó)參與全球體育治理的體系化特征不明顯，尚需關(guān)注國(guó)家體育治理內(nèi)部向度和體育全球化外部向度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化治理結(jié)構(gòu)；2）依托我國(guó)長(zhǎng)期賴以生存的體育行政治理主體難以支撐全域式、多層面、多領(lǐng)域等特點(diǎn)的全球體育治理體系，我國(guó)非政府力量參與全球體育治理的積極性還有待提高；3）目前體育與全球公共事務(wù)融合化發(fā)展趨勢(shì)明顯，但中國(guó)同各國(guó)家或地區(qū)政府和國(guó)際非政府組織間以各種方式參與全球體育治理的互動(dòng)關(guān)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)全球體育治理的策略

面對(duì)全球體育治理組織化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化和大眾化等發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，基于我國(guó)在參與全球體育治理中的角色轉(zhuǎn)變、地位轉(zhuǎn)移和方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展方向，從貢獻(xiàn)中國(guó)體育治理方案、建立網(wǎng)絡(luò)體育組織體系、形成體育合作治理模式、拓展體育治理參與范疇、遵循全球體育治理秩序5 個(gè)方面提出我國(guó)應(yīng)對(duì)全球體育治理的策略，有益于為全面提升我國(guó)參與全球體育治理的能力，形成我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)提供借鑒思路。

3.1 貢獻(xiàn)中國(guó)體育治理方案，促進(jìn)全球體育可持續(xù)發(fā)展

作為正在走向治理現(xiàn)代化的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量已成為促進(jìn)全球體育治理可持續(xù)發(fā)展的重要力量，建議通過貢獻(xiàn)中國(guó)體育治理方案，建立國(guó)家間友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。（1）廣泛參與國(guó)際體育公共事務(wù)治理，彰顯我國(guó)體育管理制度優(yōu)勢(shì)。十八大以來，習(xí)近平總書記出席索契冬奧會(huì)開幕式，會(huì)見國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫，在國(guó)事出訪活動(dòng)中將體育列為重要議題，尤其攜手全球體育領(lǐng)域抗擊新冠肺炎疫情，倡導(dǎo)“去政治化”的體育和平發(fā)展理念等一系列參與全球體育治理的方式和態(tài)度，彰顯了我國(guó)在全球體育治理體系中的重要作用和地位。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，我國(guó)將辦好2022 北京冬奧會(huì)作為國(guó)家責(zé)任及履行對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，充分體現(xiàn)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)。在此過程中，2022 北京冬奧會(huì)以展現(xiàn)中國(guó)一流賽事運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)、科技創(chuàng)新成果、精準(zhǔn)疫情防控等舉措及一系列標(biāo)準(zhǔn)，將共建、共享、共創(chuàng)的開放理念貫穿申辦、籌辦和賽后全過程，以倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)全球體育治理。尤其在后北京冬奧時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義制度及建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大支撐，將會(huì)全方位提升我國(guó)參與國(guó)際體育公共事務(wù)治理的能力。（2）將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，釋放健康生活的可持續(xù)發(fā)展理念。健康入萬(wàn)策及發(fā)揮體育作為促進(jìn)健康作用是國(guó)家公共衛(wèi)生、公共文化和公共體育服務(wù)體系完善程度的重要體現(xiàn)［22］。為應(yīng)對(duì)全球健康危機(jī)，我國(guó)體育促進(jìn)健康政策呈現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)和整體化推進(jìn)的特征，即強(qiáng)調(diào)以體育促進(jìn)健康的關(guān)口前移、健康入萬(wàn)策和關(guān)注重點(diǎn)人群等政策，以及以體育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系構(gòu)筑健康中國(guó)行動(dòng)體系［27］?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)倡導(dǎo)體醫(yī)融合、體教融合、體文融合、體旅融合和數(shù)字體育等一系列優(yōu)化體育要素融合配置的發(fā)展舉措，旨在形成一體化的體育服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)連提升國(guó)民身體素養(yǎng)，以整體性體育健康治理體系向全球釋放我國(guó)大眾健康生活理念，向全球提供健康促進(jìn)的中國(guó)方案。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)體育組織體系，推進(jìn)體育治理全球化

在彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的背景下，以政府主導(dǎo)構(gòu)建行政與社會(huì)、市場(chǎng)共建體育治理體系的格局成為體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本邏輯。建議結(jié)合我國(guó)內(nèi)外部體育治理改革，建立從國(guó)家到地方涵蓋政府、社會(huì)和市場(chǎng)等屬性的網(wǎng)絡(luò)化體育組織體系，助力我國(guó)體育治理現(xiàn)代化、全球化。（1）建立中國(guó)特色體育治理主體，推進(jìn)融入全球體育治理體系。在體育全球化背景下，國(guó)際體育組織是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、各個(gè)相關(guān)非政府組織、大型跨國(guó)企業(yè)之間相互交流的平臺(tái)和紐帶。在充滿競(jìng)爭(zhēng)的全球體育治理體系中，國(guó)家將努力建設(shè)成為“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家”，其穩(wěn)定治理主體內(nèi)部機(jī)構(gòu)、提升治理主體國(guó)際地位成為在參與全球體育治理秩序維護(hù)、制定全球體育標(biāo)準(zhǔn)、舉辦全球體育活動(dòng)中“競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵。我國(guó)參與全球體育治理不僅依靠于現(xiàn)有自然資源稟賦、地域特點(diǎn)和大量舉辦國(guó)際體育賽事活動(dòng)，更需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升不同類型體育組織在承擔(dān)奧運(yùn)備戰(zhàn)、項(xiàng)目推廣、承辦賽事和科技研發(fā)等公共事務(wù)中的合作能力，具體包括體育行政和體育社會(huì)組織向國(guó)際體育組織培育和輸出官員，提升我國(guó)參與全球體育治理的話語(yǔ)權(quán)和構(gòu)建中國(guó)特色的體育話語(yǔ)體系，以及體育企業(yè)等跨國(guó)貿(mào)易、參與全球體育賽事活動(dòng)等增多，更需從參與國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、國(guó)際體育交易平臺(tái)到打造具有中國(guó)標(biāo)識(shí)的體育產(chǎn)業(yè)品牌。（2）建立中國(guó)特色的體育技術(shù)資源體系，推進(jìn)全球體育交流往來。全球體育公共事務(wù)的跨域性、復(fù)雜性和交織性特點(diǎn)對(duì)國(guó)家或地區(qū)復(fù)合型體育人才隊(duì)伍、服務(wù)體系等規(guī)模與質(zhì)量提出更高要求。因此，建立將具有中國(guó)體育文化、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、人物形象、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)產(chǎn)品等特色的技術(shù)資源體系與全球體育互融互通機(jī)制，有利于增加中國(guó)與全球體育治理主體技術(shù)附加值。從人力資源角度，教練員、運(yùn)動(dòng)員和技術(shù)官員作為全球體育治理中最主要賦能技術(shù)的人力資源，我國(guó)各類體育組織應(yīng)依托自主項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野和具備國(guó)際交往能力的國(guó)際技術(shù)官員、教練員和運(yùn)動(dòng)員等，以參與國(guó)家體育組織管理及以向國(guó)際職業(yè)體育聯(lián)盟、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目國(guó)家輸送、共建隊(duì)伍等方式培養(yǎng)中國(guó)體育管理和技術(shù)人才，促進(jìn)對(duì)外體育交流往來。從技術(shù)資源視角，打造具有國(guó)際視野、國(guó)際形象且具有體育科技創(chuàng)新研發(fā)能力的中國(guó)體育企業(yè)，有利于提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)力。在以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能的雙循環(huán)背景下，我國(guó)不僅有龐大的人口需求優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、材料、傳媒等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策，以跨界融合為方式，加強(qiáng)體育用品制造業(yè)研發(fā)能力、體育賽事原創(chuàng)IP、體育傳媒自主性創(chuàng)新主體、體育健康產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值和行業(yè)地位，助力我國(guó)體育產(chǎn)品及其服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)體育治理主體參與全球體育治理能力。

3.3 形成體育合作治理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化

基于全球體育治理主體多元化、內(nèi)容多樣化、事務(wù)包容性等發(fā)展特征，已然形成了各級(jí)各類主體之間以及相關(guān)事務(wù)發(fā)展之間的協(xié)同合作治理格局。建議我國(guó)積極參與不同類型、領(lǐng)域和范疇的全球體育公共事務(wù)，構(gòu)建符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和全球體育治理目標(biāo)的現(xiàn)代化體育治理能力和體系。1）構(gòu)建政社、政企、社企合作的國(guó)內(nèi)體育治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰的政社、政企和社會(huì)治理模式是我國(guó)國(guó)家體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在此背景下，政府以政策主導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)為主要職能，強(qiáng)化其在精英體育、奧運(yùn)備戰(zhàn)中的宏觀治理作用。按照體育領(lǐng)域“放、管、服”的改革驅(qū)動(dòng)，逐步改變我國(guó)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)以及群體性體育社會(huì)組織過于依附政府人力資源、財(cái)政資源以及行政手段管理體育事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的體育社會(huì)化、組織化對(duì)接全球體育治理組織的結(jié)構(gòu)體系。值得注意的是，政社共治模式實(shí)質(zhì)上不是政府退出社會(huì)，而是厘清政府和體育社會(huì)組織的權(quán)力邊界、角色、功能和作用。在遵照國(guó)家各類社會(huì)組織管理法規(guī)的前提下，各級(jí)政府跨部門主導(dǎo)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、層級(jí)化、基層化體育社會(huì)組織，使其向全球推廣和傳播我國(guó)健康中國(guó)戰(zhàn)略、奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃、全民健身計(jì)劃、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及與推廣等戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)體系，更大限度發(fā)揮體育社會(huì)組織參與全球體育治理的能力。2）構(gòu)建共商、共建、共享發(fā)展的國(guó)際體育治理結(jié)構(gòu)?；诠采?、共建、共享的全球治理觀，我國(guó)在全球體育治理話語(yǔ)權(quán)不斷提升［23］，且在參與的國(guó)際體育賽事、重要會(huì)議、職業(yè)體育賽事來華交流等體育外事活動(dòng)中，始終以互幫互助、互惠互利、利益共享的原則，深入推動(dòng)我國(guó)體育同世界其他國(guó)家深入交流、互學(xué)互鑒，吸收全球不同體育治理形態(tài)的內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)和舉措。同時(shí)，我國(guó)政府通過堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)際《反興奮劑條例》的態(tài)度和行動(dòng)，積極參與和維護(hù)全球體育治理秩序等［24］，以及提出打造國(guó)際體育城市及獨(dú)具中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號(hào)特征的體醫(yī)融合、體旅融合、體文融合等服務(wù)，與國(guó)際奧委會(huì)等體育組織、世界大國(guó)、亞洲鄰邦及第三世界國(guó)家共建全球體育治理格局，旨在以打造具有中國(guó)特色和符合國(guó)際形勢(shì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化體育治理結(jié)構(gòu)。

3.4 拓展體育治理參與范疇，提升全球體育治理水平

全球體育治理圍繞職業(yè)體育、大型賽事、休閑體育、青少年體育等事務(wù)，拓展了在體育產(chǎn)業(yè)、精英體育、城市發(fā)展、大眾健康、青少年體育素養(yǎng)等方面的治理范疇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國(guó)人民和世界人民的共同利益出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念并闡述體育融入其中的豐富內(nèi)涵。因此，在世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下［25］，建議我國(guó)以舉辦國(guó)際體育節(jié)事、均衡發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、推廣健康中國(guó)戰(zhàn)略、展示體育科技成果和培養(yǎng)體育復(fù)合人才等多維度、多層級(jí)、跨領(lǐng)域的方式，拓展我國(guó)參與全球體育治理范疇，提升我國(guó)全球體育治理能力。

1）舉辦國(guó)際體育節(jié)事。2022 年1 月4 日，習(xí)近平總書記在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)主媒體中心考察調(diào)研，勉勵(lì)大家講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，要通過辦好這樣的大型國(guó)際賽事活動(dòng)，進(jìn)一步提升我們的文化傳播力、新聞?dòng)绊懥?、?guó)家軟實(shí)力。在全球治理多元化融合的背景下，大型體育賽事已釋放了超越體育競(jìng)技的多重蘊(yùn)意。北京成為世界上唯一一座“雙奧之城”，其應(yīng)有之義在于振奮民族精神、凝聚海內(nèi)外中華兒女為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗，進(jìn)而展示我國(guó)改革開放成就和和平發(fā)展主張。隨著我國(guó)體育對(duì)外交往的深度和廣度不斷加大，全國(guó)各地?fù)屪ァ耙粠б宦贰钡葒?guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，因地制宜地舉辦國(guó)際性、區(qū)域性和本土性的體育節(jié)事活動(dòng)，更有利于推廣和打通我國(guó)體育旅游品牌、體育文化特色、體育服務(wù)產(chǎn)品、體育器材商品走向全球領(lǐng)域的路徑［26］，向全球傳播獨(dú)具中國(guó)地域風(fēng)情、民族生活、傳統(tǒng)養(yǎng)生等特色文化符號(hào)的體育賽事服務(wù)和產(chǎn)品。

2）均衡發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出“我們?nèi)嫱七M(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各方面發(fā)展，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提升體育公共服務(wù)水平，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，體育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展?！碑?dāng)前，在競(jìng)技體育領(lǐng)域我國(guó)已形成一批具有國(guó)際頂尖水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；在大眾健身方面，大眾對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目偏好和參與呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。盡管運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在全球范圍的傳播受大眾喜愛、易于開展或具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值等因素影響，然而運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在全球體育治理體系中仍然具有引領(lǐng)式發(fā)展的作用。客觀地說，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)、新興體育項(xiàng)目、足球、籃球等大眾球類項(xiàng)目、F1 方程式賽車、網(wǎng)球、高爾夫等職業(yè)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目還存在競(jìng)技水平不高的問題、在從業(yè)人員規(guī)模和水平等等方面還存在短板。因此，我國(guó)應(yīng)從提升大眾參與規(guī)模、加強(qiáng)對(duì)外交流、挖掘項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值、尋求中國(guó)市場(chǎng)合作點(diǎn)等方面補(bǔ)齊短板。對(duì)于我國(guó)舉重、乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，更應(yīng)以挖掘項(xiàng)目推廣價(jià)值、塑造發(fā)展體系，承擔(dān)起此類項(xiàng)目全球化、職業(yè)化、體系化推廣的責(zé)任和義務(wù)。

3）推廣健康中國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是展示?guó)家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)?！蔽覈?guó)成功抗擊新冠肺炎疫情蔓延，充分體現(xiàn)了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和公共健康衛(wèi)生治理的改革成效。為應(yīng)對(duì)全球健康危機(jī)，我國(guó)以體育與健康融合政策的方式，出臺(tái)了一系列旨在倡導(dǎo)早診、早治、早防的健康促進(jìn)政策。在健康中國(guó)戰(zhàn)略的總體部署下，應(yīng)在體育健康產(chǎn)品、體能健身體系、體育健康科技成果等方面，形成具有中國(guó)品牌的各類體育+健康、體育+旅游、體育+健康教育等推廣體系，將我國(guó)倡導(dǎo)早介入、低碳式、長(zhǎng)遠(yuǎn)式、積極性的體醫(yī)融合健康理念融入全球公共衛(wèi)生服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系之中，深挖我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和武術(shù)健身理念，形成具有中國(guó)特色的體育促進(jìn)健康方案。

4）展示體育科技成果?！笆奈濉睍r(shí)期習(xí)近平總書記指出“要科學(xué)研判體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面?！笔芸萍紕?chuàng)新發(fā)展水平的影響，歐美等國(guó)家以科技創(chuàng)新?lián)屨既蝮w育治理話語(yǔ)權(quán)且引領(lǐng)全球體育發(fā)展。然而，在我國(guó)科技創(chuàng)新政策的引領(lǐng)下，我國(guó)體育裝備器材、體育場(chǎng)館建設(shè)、體育營(yíng)養(yǎng)品等呈現(xiàn)融合化發(fā)展趨勢(shì)，尤其表現(xiàn)在諸多高精尖競(jìng)技體育科技產(chǎn)品、大眾健康科技產(chǎn)品等體育用品制造業(yè)的研發(fā)能力等方面。如通過舉辦2022 北京冬奧會(huì)，我國(guó)已在冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)、體育賽事智能化系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用、冬季項(xiàng)目服裝研發(fā)和科技助力訓(xùn)練設(shè)備、系統(tǒng)和場(chǎng)地等方面取得了原創(chuàng)性突破。未來我國(guó)體育科技將以國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)數(shù)字化、智能化、高新材料等技術(shù)在體育場(chǎng)館、器材、訓(xùn)練科研儀器、全民健身設(shè)備等領(lǐng)域應(yīng)用，向全球推出一批原創(chuàng)、引領(lǐng)、高新的體育科技創(chuàng)新產(chǎn)品。

5）培養(yǎng)體育復(fù)合人才。復(fù)合體育人才是我國(guó)參與全球體育治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出“要?jiǎng)?chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制和國(guó)家隊(duì)管理體制?！闭\(chéng)然，受傳統(tǒng)體育發(fā)展模式的影響，我國(guó)體育系統(tǒng)教練員和運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨管理、人文和技術(shù)等多方面困境。同時(shí)，具有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練、管理和執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型體育管理服務(wù)型人才較為匱乏。在參與全球體育治理的過程下，我國(guó)急缺一批具有對(duì)外交流能力的管理人員、教練員、運(yùn)動(dòng)員和技術(shù)人員等。因此，我國(guó)應(yīng)暢通體育管理體系、體育職業(yè)教育和高等體育教育的人才培養(yǎng)路徑，制定涵蓋專業(yè)運(yùn)動(dòng)技能、體育管理知識(shí)、體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)、國(guó)際公共關(guān)系知識(shí)和英語(yǔ)技能等跨專業(yè)課程的人才培養(yǎng)方案，打通國(guó)際體育人才學(xué)歷教育、綜合選拔、專門培養(yǎng)和國(guó)際輸出的通道，為我國(guó)體育參與全球體育治理提供人力資源支撐。

3.5 遵循全球體育治理秩序，構(gòu)建全球體育共同體

積極應(yīng)對(duì)全球體育治理的要義在于以遵循全球體育治理秩序和積極參與多邊合作與扶持的治理機(jī)制，因此，在全球體育治理的進(jìn)程中，建議我國(guó)以合作、扶持等方式積極參與建設(shè)全球體育治理體系并共同維護(hù)世界和平及可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建全球體育共同體。1）遵循全球體育治理秩序。盡管國(guó)際體育組織是全球體育治理秩序制定者，然而我黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人積極參與全球體育治理，以積極籌辦國(guó)際體育賽事、加強(qiáng)體育多邊交流，尤其是在參與全球體育治理過程中，我國(guó)不僅遵循全球治理法規(guī)和條約，更是以遵循淡化政治干預(yù)、尊重人權(quán)、民族文化和習(xí)俗等倫理精神，開展一系列全球體育治理活動(dòng)，為構(gòu)建全球法治性、平等性、協(xié)商性、自愿性和網(wǎng)絡(luò)性體育治理秩序貢獻(xiàn)中國(guó)力量。由此，為進(jìn)一步提升全球?qū)χ袊?guó)體育全球化發(fā)展的認(rèn)同感，我國(guó)還需進(jìn)一步爭(zhēng)取在國(guó)際體育組織任職人數(shù)及其話語(yǔ)權(quán)等，提升我國(guó)體育行政組織現(xiàn)代化治理能力、體育社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)行能力、體育企業(yè)創(chuàng)新品牌能力等，在管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化方面與國(guó)際接軌，促進(jìn)構(gòu)建共同行動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)、共同合作的全球體育治理體系。2）以合作扶持的方式構(gòu)建全球體育共同體。我國(guó)參與全球體育治理的實(shí)踐活動(dòng)并不完全是因全球體育治理體系而產(chǎn)生或是外在力量強(qiáng)加的，而是依托于我國(guó)對(duì)外交往戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而自主選擇。因此，合作和扶持成為我國(guó)參與全球體育治理的主要方式［27］。如對(duì)非洲等第三世界體育合作和扶持，如選派教練員援外、組織國(guó)際體育訓(xùn)練營(yíng)、給與資金扶持修建體育場(chǎng)館等。在“一帶一路”政策背景下，已與“一帶一路”沿線國(guó)家、區(qū)域合作或扶持的方式，培育體育旅游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力、挖掘體育旅游資源并帶動(dòng)這些國(guó)家或區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯我國(guó)對(duì)構(gòu)建全球體育共同體的國(guó)際影響力、感召力和塑造力。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，體育作為全球治理重要議題已凸顯出高度跨界性、融合性和關(guān)聯(lián)性等特征，且跨區(qū)域、民族和種族的交融及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的沖突，加劇了國(guó)際（體育）組織、各國(guó)家或地區(qū)參與全球體育治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。歷經(jīng)“東亞病夫”的屈辱，再?gòu)摹鞍l(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”到“體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”，體育已成為我國(guó)參與全球治理中的重要組成部分。在全面深化體育事業(yè)改革的進(jìn)程中，以人民為中心的體育發(fā)展理念不僅應(yīng)惠及中國(guó)人民，更應(yīng)以中國(guó)體育方案和體育智慧與全球人民分享體育改革的成果。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的背景下，我國(guó)需以貢獻(xiàn)中國(guó)體育治理方案、建立網(wǎng)絡(luò)體育組織體系、形成體育合作治理模式、拓展體育治理參與范疇、遵循全球體育治理秩序等舉措，推進(jìn)我國(guó)參與全球體育治理的體系和能力向縱深化、持續(xù)化方向發(fā)展。