康博華，張恩利，劉苓枝，徐次波，蔣亞斌

（1.西安體育學(xué)院 研究生部，陜西 西安 710068；2.西安體育學(xué)院 體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710068；3.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院 200438）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”，進(jìn)一步明確全國(guó)體育系統(tǒng)在新時(shí)代的光榮使命，對(duì)加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有里程碑式意義。運(yùn)動(dòng)員是競(jìng)技體育的重要組成部分，國(guó)家、社會(huì)、人民高度關(guān)注運(yùn)動(dòng)員群體，其職業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家競(jìng)技體育事業(yè)能否取得全面發(fā)展，客觀反映出體育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐成果［1］。2022 年6 月24 日，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱“《體育法》”），完善運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款成為此次修法重點(diǎn)。但當(dāng)前體育行政部門重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利保障，往往以提升運(yùn)動(dòng)成績(jī)、獲得金牌為政策法規(guī)制定導(dǎo)向，忽略了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的具體范疇與本質(zhì)特征，也忽視了對(duì)運(yùn)動(dòng)員其他合法權(quán)利的有效保障，這逐漸成為制約我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)全面發(fā)展的消極因素［2］。因此，有必要從體育學(xué)科視角入手，運(yùn)用邏輯學(xué)“屬＋種差”定義法建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念，明確其范疇及特征等基本問題，客觀分析當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障困境。依據(jù)新概念提出我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障實(shí)踐的創(chuàng)新思路，更好地保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。

1 中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的理論基礎(chǔ)

梳理既有研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，職業(yè)生涯發(fā)展理論、職業(yè)生涯管理理論與人權(quán)理論是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障問題的重要理論依據(jù)，因此有必要在此基礎(chǔ)上深入探索建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念的可行性。

1.1 職業(yè)生涯發(fā)展理論契合運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展規(guī)律特征

上世紀(jì)50 年代，美國(guó)職業(yè)生涯學(xué)者舒伯（Schuber）通過整合差異心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、自我概念認(rèn)知論、發(fā)展心理學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)、職業(yè)社會(huì)學(xué)及人格發(fā)展理論等相關(guān)理論［3］，根據(jù)自身對(duì)生涯發(fā)展研究的相關(guān)成果，參考職業(yè)指導(dǎo)專家布勒（Bueller）對(duì)職業(yè)發(fā)展的研究分類，創(chuàng)造性地首次提出“生涯發(fā)展理論”（The Career Development Theory），并在此基礎(chǔ)上不斷完善該理論體系。

舒伯在構(gòu)建職業(yè)生涯發(fā)展理論前提出12 項(xiàng)基本命題，這些命題可視作職業(yè)生涯發(fā)展理論的核心內(nèi)涵與框架結(jié)構(gòu)［4］。舒伯認(rèn)為個(gè)體的生涯發(fā)展是有序、不斷變化的時(shí)間形態(tài)，職業(yè)生涯會(huì)占據(jù)個(gè)體生涯發(fā)展的多數(shù)年限，不同個(gè)體往往會(huì)受到不同職業(yè)生涯發(fā)展影響，不斷改變?nèi)松l(fā)展軌跡［5］。在對(duì)“職業(yè)生涯發(fā)展12 命題”與其他學(xué)者研究成果共同概括總結(jié)的基礎(chǔ)上，舒伯創(chuàng)造性地提出“職業(yè)生涯發(fā)展理論”，認(rèn)為人的生涯發(fā)展核心層面是職業(yè)生涯發(fā)展階段，以人的年齡為劃分依據(jù)，該階段包括5 個(gè)時(shí)期，分別為成長(zhǎng)時(shí)期（出生至14 歲）、探索時(shí)期（15 至24 歲）、建立時(shí)期（25 至44 歲）、維持時(shí)期（44 至65 歲）及衰退時(shí)期（65 歲以上）［6］。

隨著職業(yè)生涯發(fā)展理論的不斷完善，舒伯相繼提出“循環(huán)發(fā)展理論”（指?jìng)€(gè)體在職業(yè)生涯中 必然會(huì)面臨“探索－建立－維持－衰退”的發(fā)展循環(huán)與生涯彩虹圖理論）［7］。該理論符合運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯特點(diǎn)，能夠客觀完整地體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展規(guī)律特征，幫助建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念。

1.2 職業(yè)生涯管理理論指引運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益

職業(yè)生涯管理理論起源于美國(guó)，最早以“職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)”形式出現(xiàn)［8］。美國(guó)學(xué)界普遍將職業(yè)生涯管理指導(dǎo)界定為：由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜腋鶕?jù)個(gè)體發(fā)展需要，輔助擇業(yè)者確定各自職業(yè)發(fā)展方向，幫助其進(jìn)行職業(yè)選擇并獲得職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的管理輔助過程。

美國(guó)波士頓大學(xué)教授帕森斯（Parsons）長(zhǎng)期關(guān)注職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)領(lǐng)域，在1909 年5 月出版的《選擇職業(yè)》一書中，帕森斯指出：任何人都應(yīng)享受職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換咨詢及實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)生涯美好發(fā)展的權(quán)利［9］。帕森斯認(rèn)為職業(yè)生涯管理是指導(dǎo)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，并創(chuàng)設(shè)性地提出職業(yè)生涯管理理論，其核心概念為：職業(yè)生涯管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容，是幫助員工或職業(yè)者制定職業(yè)生涯規(guī)劃并幫助其獲得更好職業(yè)生涯發(fā)展道路的理論［10］。在體育科學(xué)研究中，結(jié)合運(yùn)動(dòng)員群體的職業(yè)發(fā)展需要，運(yùn)動(dòng)員只有接受系統(tǒng)的文化教育、專業(yè)的技能培訓(xùn)、全面發(fā)展培養(yǎng)及完整的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)自身職業(yè)發(fā)展制定明確的規(guī)劃目標(biāo)，最終達(dá)到對(duì)即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入行業(yè)具有較為深刻全面的認(rèn)識(shí)，才能更好地行使職業(yè)發(fā)展權(quán)利［11］。

舒伯的職業(yè)生涯發(fā)展理論與帕森斯的職業(yè)生涯管理理論為建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念提供了理論依據(jù)。這些理論不僅符合當(dāng)前我國(guó)體育治理體系現(xiàn)代化的工作導(dǎo)向，充分體現(xiàn)以人為本理念，更加有利于培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。

1.3 人權(quán)理論是建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律概念的核心理念

人權(quán)理論（Human Rights Theory）是人類社會(huì)文明不斷演變的產(chǎn)物，其來源于自然法，形成于自然權(quán)利說?，F(xiàn)代自然法理論奠基人格勞秀斯（Hugo Grotius）認(rèn)為人權(quán)伴隨著人的生命而始終存在，人權(quán)理論是具有悠久歷史的人類法則的延伸［12］。

世界范圍內(nèi)首次以官方法律文件明確人權(quán)的是聯(lián)合國(guó)于1948 年制定的《世界人權(quán)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），《宣言》明確人人都有權(quán)享受生命、自由和人身安全。20 世紀(jì)50 年代塞內(nèi)加爾法學(xué)家卡巴·穆巴依（Keba M’Baye）將《宣言》與西方人權(quán)理論研究成果有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)性地提出“以促進(jìn)發(fā)展保護(hù)人權(quán)”的現(xiàn)代人權(quán)理念。1972 年卡巴·穆巴依借鑒社會(huì)連帶理論，參考聯(lián)合國(guó)《宣言》與《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》后認(rèn)為：現(xiàn)代人權(quán)應(yīng)該以發(fā)展為重心，發(fā)展是所有人的權(quán)利，每個(gè)人都有生存、獲得良好的發(fā)展的權(quán)利，將發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的核心要素是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與個(gè)體自由全面發(fā)展的必然要求。

在體育科學(xué)研究中，人權(quán)理論契合運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，其中“以發(fā)展權(quán)為核心因素”的現(xiàn)代人權(quán)不僅符合當(dāng)前我國(guó)治理理念，還能夠全面概括運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展的規(guī)律特征，是建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律概念的核心理念。

2 中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念建構(gòu)

在定義概念的方法論中，邏輯學(xué)認(rèn)為運(yùn)用“屬＋種差”定義法（拉丁名稱definiions per genus et differentia）能夠清晰且客觀真實(shí)地為被定義項(xiàng)界定概念，其公式為：被定義項(xiàng)=種差+鄰近的屬。依據(jù)相關(guān)理論成果，基于邏輯學(xué)“被定義概念=屬概念+種差”的視角對(duì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念進(jìn)行建構(gòu)，明確中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的范疇與特征。

2.1 屬概念：職業(yè)發(fā)展權(quán)利

運(yùn)用“屬＋種差”定義法對(duì)被定義項(xiàng)界定概念前，需先確定被定義項(xiàng)的上位概念即屬概念。根據(jù)定義公式邏輯，職業(yè)發(fā)展權(quán)利是運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的外延集合是職業(yè)發(fā)展權(quán)利外延集合的真子集［13］。因此，需要先對(duì)“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念進(jìn)行界定，并把握其屬性特征。

從字面邏輯意思來看，職業(yè)發(fā)展權(quán)利應(yīng)該為某種合法權(quán)利或與職業(yè)發(fā)展有關(guān)的權(quán)利。因此，在界定職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念時(shí)，需先明確“權(quán)利”的概念與內(nèi)涵。司馬遷在《史記·鄭世家》中“以權(quán)利合者，權(quán)利盡而交疏”的表述將“權(quán)利”概括為權(quán)勢(shì)、財(cái)力、權(quán)財(cái)?shù)群x［14］，但不等同于現(xiàn)代中文法學(xué)中的基礎(chǔ)性概念。此后我國(guó)長(zhǎng)期缺乏對(duì)權(quán)利概念的權(quán)威定義，直到19 世紀(jì)中期，中文法學(xué)術(shù)語“權(quán)利”才正式在我國(guó)誕生，先秦兩漢時(shí)期的“權(quán)利”與西方法學(xué)語境下“right”概念的漢語翻譯詞“權(quán)利”并非同意同源，而是經(jīng)過中西方文化不斷交融，由日本法學(xué)界對(duì)該詞概念及內(nèi)涵進(jìn)行提煉，1877 年經(jīng)美國(guó)學(xué)者丁韙良將其西法東漸至我國(guó)［15］。新中國(guó)成立后，國(guó)家治理體系不斷法治化，為盡快建立我國(guó)法學(xué)學(xué)科，1980 年法學(xué)家孫國(guó)華編制了國(guó)內(nèi)首部高等院校法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)性教材《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，該教材基于法律關(guān)系視角將“right”的中文翻譯詞權(quán)利界定為一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但脫離法律關(guān)系視角國(guó)內(nèi)仍未準(zhǔn)確界定權(quán)利的概念。1990 年代初，在參考英美法系國(guó)家憲法中“right”概念的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)成文法不斷完善“權(quán)利”內(nèi)涵及使用說明，并將公民權(quán)利分為政治權(quán)利與一般民事權(quán)利，我國(guó)《憲法》認(rèn)為權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的法定許可及保障，用以約束并保護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)利。進(jìn)入21 世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)法學(xué)理論研究進(jìn)入鼎盛時(shí)期，我國(guó)學(xué)者依據(jù)《憲法》及其他法律對(duì)一般民事權(quán)利的規(guī)定，結(jié)合英美法系國(guó)家憲法對(duì)“right”概念的表述，將“權(quán)利”的概念普遍認(rèn)定為：法律賦予人實(shí)現(xiàn)其利益的一種力量。

厘清“權(quán)利”的概念后，還需繼續(xù)明確“職業(yè)發(fā)展”的概念，才能科學(xué)建構(gòu)“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念。依據(jù)上述理論基礎(chǔ)，“職業(yè)發(fā)展”一詞最早起源于美國(guó)學(xué)者舒伯（Schuber）的生涯發(fā)展理論中，認(rèn)為人的職業(yè)生涯發(fā)展共包括5 個(gè)階段［16］。此后中國(guó)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃師協(xié)會(huì)借鑒西方對(duì)職業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究，認(rèn)為職業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)致力于個(gè)體職業(yè)道路探索、建立、維持并獲得終身成就的職業(yè)規(guī)劃活動(dòng)，并將職業(yè)發(fā)展概念定義為：對(duì)人力資源進(jìn)行的知識(shí)、能力和技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等活動(dòng)。在得到“職業(yè)發(fā)展”與“權(quán)利”的概念后，結(jié)合職業(yè)生涯發(fā)展理論與職業(yè)生涯管理理論，借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者已有研究成果，將運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”定義為：法律賦予人實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力和技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等合法利益的力量。

2.2 種差概念：運(yùn)動(dòng)員

關(guān)于運(yùn)動(dòng)員的表述最早起源于古希臘文“āthl?thl?s”，從古希臘的石像雕刻上可看出，運(yùn)動(dòng)員是一群參加古代奧運(yùn)會(huì)的人，古代奧運(yùn)會(huì)官方稱參加比賽的人為“專業(yè)運(yùn)動(dòng)選手”，他們受過專業(yè)訓(xùn)練，有更加靈敏的速度、更持久的耐力及更強(qiáng)大的爆發(fā)力。

關(guān)于運(yùn)動(dòng)員的概念，我國(guó)學(xué)界曾有過不同探討，多數(shù)是基于運(yùn)動(dòng)員角色定位與運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理視角對(duì)其進(jìn)行描述［17］。20 世紀(jì)90 年代末，隨著我國(guó)體育管理體制開始改革，國(guó)內(nèi)體育社會(huì)科學(xué)研究逐漸盛行，許多學(xué)者開始研究運(yùn)動(dòng)員身份與類別，運(yùn)用不同的研究視角與方法幫助社會(huì)各界更加深入地認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)員群體。最具代表性的是2000 年田麥久編寫的《運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)》教材，田麥久在該書中首次對(duì)運(yùn)動(dòng)員概念作出權(quán)威定義：參加專業(yè)體育訓(xùn)練、競(jìng)賽的人員［18］。依據(jù)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)相關(guān)理論，現(xiàn)代漢語詞典將運(yùn)動(dòng)員界定為：參加運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽的人，這是根據(jù)田麥久對(duì)運(yùn)動(dòng)員定義基礎(chǔ)上形成的新概念?？偨Y(jié)田麥久與現(xiàn)代漢語詞典對(duì)運(yùn)動(dòng)員的概念定義，這兩種表述都包括“訓(xùn)練、競(jìng)賽”兩個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練生活特點(diǎn)，將“運(yùn)動(dòng)員”概念定義為：從事專業(yè)訓(xùn)練競(jìng)賽的人員。

2.3 中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念范疇

根據(jù)邏輯學(xué)“屬＋種差”定義法找出運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念（職業(yè)發(fā)展權(quán)利）與種差概念（運(yùn)動(dòng)員）后，運(yùn)用“被定義項(xiàng)=種差＋臨近的屬”定義公式，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)，繼續(xù)對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念進(jìn)行建構(gòu)。

2.3.1 原則

科學(xué)建構(gòu)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（1）準(zhǔn)確把握職業(yè)發(fā)展權(quán)利作為人權(quán)的本質(zhì)屬性。實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展是運(yùn)動(dòng)員作為人的基本權(quán)利，應(yīng)將運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利理解為其行使人權(quán)的一種特殊形式，即運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該獲得與體育有關(guān)和促進(jìn)其全面發(fā)展并重的權(quán)利。運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯在不同階段會(huì)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，但都離不開以發(fā)展為核心要素的人權(quán)本質(zhì)特征，即每個(gè)人都應(yīng)該獲得教育、文化、道德、身體及思想等領(lǐng)域的全面發(fā)展，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)良好的人生發(fā)展目標(biāo)與完美人性的自我體現(xiàn)。（2）全面理解運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的體育特征，職業(yè)發(fā)展權(quán)利始終貫穿運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽、文化教育、社會(huì)保障、退役及就業(yè)等領(lǐng)域，因此運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利并非是某項(xiàng)具體權(quán)利，而是以競(jìng)賽訓(xùn)練權(quán)為主，由多項(xiàng)基本權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利綜合體系。

2.3.2 定義

依據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展理論、職業(yè)生涯管理理論與人權(quán)理論，借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，綜合運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練實(shí)際與職業(yè)特點(diǎn)，在對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念職業(yè)發(fā)展權(quán)利（法律賦予人實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力和技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等合法利益的力量）與種差概念運(yùn)動(dòng)員（從事專業(yè)訓(xùn)練競(jìng)賽的人員）進(jìn)行相加的基礎(chǔ)上，將運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念定義為：從事專業(yè)訓(xùn)練競(jìng)賽的人員為獲得自由全面發(fā)展，在成長(zhǎng)探索期、確定維持期與衰減退出期等職業(yè)生涯時(shí)期享受國(guó)家法律賦予其實(shí)現(xiàn)道德品質(zhì)、體育知識(shí)能力、文化素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育專業(yè)技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等合法利益的力量。

2.3.3 范疇

依據(jù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，運(yùn)動(dòng)員在不同職業(yè)時(shí)期具有不同的職業(yè)發(fā)展權(quán)利，這些權(quán)利內(nèi)容與運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練競(jìng)賽、文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等職業(yè)活動(dòng)緊密相關(guān)，具體包括：健康權(quán)、文化教育權(quán)、競(jìng)賽訓(xùn)練權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休假權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、自由流動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、退役安置權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)及救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)利，它們共同構(gòu)成了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的范疇。

2.4 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利特征

在建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，明確運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具體范疇基礎(chǔ)上，還需要把握運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利特征，以便更加準(zhǔn)確完整地理解運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，參考職業(yè)發(fā)展理論與人權(quán)理論，總結(jié)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的一般特點(diǎn)與體育特點(diǎn)，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的特征應(yīng)包括：權(quán)利的不可或缺性、廣泛性、雙重性與長(zhǎng)期性。1）不可或缺性，任何運(yùn)動(dòng)員都不能缺少其成長(zhǎng)為人、作為獨(dú)立個(gè)體的尊嚴(yán)與生存的權(quán)利，這種權(quán)利伴隨人的出生而自然存在，是不可或缺、不可剝奪及不可轉(zhuǎn)讓的，只有全面保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的行使，才能培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員成為身心健康、全面發(fā)展的人，因此運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有不可或缺性特征。2）廣泛性，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利既包括其作為公民的受教育權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)，又包括其作為勞動(dòng)者的薪酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、自由流動(dòng)權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，更含有凸顯其體育特征的訓(xùn)練權(quán)、參賽權(quán)、注冊(cè)權(quán)及轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)等體育權(quán)利，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利包含了運(yùn)動(dòng)員作為人、勞動(dòng)者及體育從業(yè)人員的所有權(quán)利，是一般性權(quán)利、勞動(dòng)性權(quán)利與專業(yè)性權(quán)利的總集合，表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有廣泛性特征。3）雙重性，縱觀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展規(guī)律特征，無論運(yùn)動(dòng)員作為何種權(quán)利主體，其都需要實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，運(yùn)動(dòng)員行使職業(yè)發(fā)展權(quán)利是其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與自我完善的基本途徑，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利不僅是生存權(quán)利，更是發(fā)展權(quán)利，體現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的雙重性特征。4）長(zhǎng)期性，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過成長(zhǎng)探索期、確定維持期與衰減退出期，運(yùn)動(dòng)員達(dá)到優(yōu)異的競(jìng)技成績(jī)，實(shí)現(xiàn)自我全面發(fā)展離不開職業(yè)發(fā)展權(quán)利的有效行使，并且職業(yè)發(fā)展權(quán)利會(huì)伴隨運(yùn)動(dòng)員整個(gè)職業(yè)生涯時(shí)期直至退役，體現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的長(zhǎng)期性特征。

總而言之，全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利這一新概念，對(duì)于重新審視我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障困境，提出保障實(shí)踐創(chuàng)新思路，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

3 中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障困境審視

3.1 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障政策法規(guī)有待健全

黨和國(guó)家高度關(guān)切運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障工作，制定完善了一系列保障政策法規(guī)。但是我國(guó)《民法典》、《勞動(dòng)法》及《職業(yè)教育法》等一般性法律難以有效保障具有體育特征的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利［19］。從法理上看，健全運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系既是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治體目標(biāo)的應(yīng)然之道，更是全面保護(hù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的必然要求。

我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障政策法規(guī)集中制定于體育管理體制改革進(jìn)程中，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法律保障體系形成于1995 年版《體育法》（以下簡(jiǎn)稱原《體育法》），該法頒布實(shí)施后，主要依靠體育行政部門依法主導(dǎo)，相關(guān)行政部門協(xié)同保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，在原《體育法》中僅有第25 條、28 條對(duì)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)升學(xué)作出概括性規(guī)定，并未針對(duì)不同職業(yè)生涯時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利特征作出針對(duì)性規(guī)定［20］，導(dǎo)致體育行政部門難以依據(jù)當(dāng)時(shí)法律保護(hù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。從運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念及特征來看，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展是系統(tǒng)漫長(zhǎng)的過程，在成長(zhǎng)探索期、確定維持期、衰減退出期會(huì)出現(xiàn)不同類型的職業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利保障實(shí)踐，但體育行政部門并未系統(tǒng)分析運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律與職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇，立法者對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念與范疇缺乏深入全面的理解造成配套保障立法認(rèn)知不足，其立法價(jià)值取向側(cè)重關(guān)注以競(jìng)賽訓(xùn)練為核心的合理性權(quán)利，諸如反興奮劑規(guī)則、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則、退役安置法規(guī)、體育糾紛處理?xiàng)l款等配套保障政策法規(guī)長(zhǎng)期不完善，造成運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障政策法規(guī)有待健全的現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化教育權(quán)、升學(xué)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)、糾紛救濟(jì)權(quán)、轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、退役安置權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)等合法權(quán)利難以得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)，不僅影響運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，更加制約運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯發(fā)展道路［21］。另外，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員人事管理以運(yùn)動(dòng)隊(duì)制度為主，各省市體育行政部門負(fù)責(zé)本省運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練管理工作，但是地方體育行政部門習(xí)慣將獲得優(yōu)異成績(jī)、提升部門政績(jī)作為開展運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障工作的重點(diǎn)目標(biāo)，忽略運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)發(fā)展需求，逐漸形成運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障地方法規(guī)長(zhǎng)期不完善的不利局面［22］。地方體育行政部門是負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障工作的實(shí)際落實(shí)單位，地方政策法規(guī)保障對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯發(fā)展十分重要，但是目前多數(shù)地方立法機(jī)關(guān)均未依照《體育法》完善運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障地方政策法規(guī)，這種尚未健全的地方法律保障體系難以保護(hù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，甚至部分處于衰減退出期的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員也會(huì)面臨權(quán)利保障不足的現(xiàn)實(shí)窘境。

3.2 運(yùn)動(dòng)員文化教育體系缺乏整合動(dòng)力

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育體系雖取得顯著成果，但是教育人力、財(cái)力資源缺乏整合動(dòng)力，政府、社會(huì)、學(xué)校尚未明確自身權(quán)責(zé)，學(xué)訓(xùn)矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)道路狹窄，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員無法系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化課程，運(yùn)動(dòng)員群體文化基礎(chǔ)整體較為薄弱，運(yùn)動(dòng)員文化教育權(quán)利難以得到實(shí)質(zhì)保障。

運(yùn)動(dòng)員文化教育體系貫穿其成長(zhǎng)探索期、確定維持期與衰減退出期，對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯發(fā)展起到全面指引作用。通過運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯發(fā)展階段來看，處于成長(zhǎng)探索期的青少年運(yùn)動(dòng)員還不具備積極完整的人生觀與價(jià)值觀，需要依靠學(xué)校、家庭、社會(huì)等教育力量共同培養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)教育主要依托專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)或體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校得以實(shí)現(xiàn)，被選入專業(yè)隊(duì)的青少年運(yùn)動(dòng)員普遍未完成國(guó)家義務(wù)教育，受到體育行政部門與專業(yè)隊(duì)“重訓(xùn)練、輕文化”傳統(tǒng)思維影響，青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練競(jìng)賽與文化教育嚴(yán)重脫節(jié)，文化學(xué)習(xí)時(shí)間受到不同程度限制。當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育多元主體共治體系尚未健全，運(yùn)動(dòng)員文化教育資源整合機(jī)制長(zhǎng)期缺位，教育力量缺乏有機(jī)統(tǒng)一，體教行政部門難以為處于訓(xùn)練競(jìng)賽壓力中的青少年運(yùn)動(dòng)員提供系統(tǒng)且靈活的文化課程，學(xué)訓(xùn)矛盾并未得到實(shí)質(zhì)性改善，甚至只有少數(shù)的青少年運(yùn)動(dòng)員可以進(jìn)入普通學(xué)校接受教育，體教深度融合面臨巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前各級(jí)立法機(jī)關(guān)、體育、教育行政部門存在部門整合動(dòng)力不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，運(yùn)動(dòng)員文化教育部門化壁壘尚未破除。近年來各級(jí)體育行政部門、運(yùn)動(dòng)隊(duì)及職業(yè)俱樂部雖針對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作相繼制定各類實(shí)施管理辦法，但均未真正意識(shí)到運(yùn)動(dòng)員文化教育并非只存在某個(gè)職業(yè)發(fā)展階段，而是始終涵蓋運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯發(fā)展，任何職業(yè)生涯階段都需要接受文化教育。特別是運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入確定維持期與衰減退出期后，由于在競(jìng)技體育后備人才階段尚未接受科學(xué)系統(tǒng)的文化教育，面臨訓(xùn)練競(jìng)賽、社會(huì)壓力、家庭壓力等多重因素時(shí)，運(yùn)動(dòng)員群體難以通過自身有效解決，甚至直接影響其職業(yè)發(fā)展道路選擇。另外，我國(guó)長(zhǎng)期存在運(yùn)動(dòng)員文化教育資源有限，缺乏單項(xiàng)體育組織、職業(yè)俱樂部、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與，學(xué)校文化教育與職業(yè)體育教育缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化教育體系整合動(dòng)力不足。

3.3 體育仲裁制度尚未落實(shí)難以保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)職業(yè)體育得到快速發(fā)展，盡管《體育法》設(shè)立第九章“體育仲裁”，對(duì)體育糾紛解決予以專章立法規(guī)定，但現(xiàn)行國(guó)內(nèi)體育仲裁規(guī)則程序還在制定階段，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)尚未正式成立，導(dǎo)致體育糾紛無法得到高效公正地解決，難以有效保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

2022 年《體育法》審議通過前，足球、籃球等群眾基礎(chǔ)較好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展迅速，國(guó)家體育行政部門幫助指導(dǎo)單項(xiàng)體育組織相繼建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，力圖構(gòu)建“體育組織內(nèi)部協(xié)調(diào)－體育仲裁機(jī)構(gòu)裁決－國(guó)家司法介入”的多元糾紛解決體系。但是人民法院根據(jù)原《體育法》第33 條對(duì)體育糾紛案件持謹(jǐn)慎受理態(tài)度，但成立體育仲裁委員會(huì)還需時(shí)間，國(guó)家體育行政部尚未正式發(fā)布體育仲裁規(guī)則，造成現(xiàn)有體育糾紛解決機(jī)制權(quán)責(zé)不清，體育糾紛救濟(jì)途徑有限。雖然現(xiàn)行國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育組織設(shè)有內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，但內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)缺失獨(dú)立性、體育仲裁規(guī)則缺乏制定依據(jù)、仲裁程序法治化不足等因素成為制約運(yùn)動(dòng)員獲得有效救濟(jì)、保障自身合法權(quán)利的直接原因，并嚴(yán)重影響我國(guó)體育自治水平。體育組織內(nèi)部仲裁機(jī)制長(zhǎng)期不完善，僅將該組織章程性文件作為設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)、解決體育糾紛的合理性依據(jù)，但此類仲裁機(jī)構(gòu)并非《仲裁法》規(guī)定的合法仲裁機(jī)構(gòu)，僅憑體育組織內(nèi)部審核批準(zhǔn)成立，故不具備國(guó)家承認(rèn)的有效法律地位，仲裁裁決書的效力也存在合法性質(zhì)疑。另外，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)尚未正式建立，許多外籍、歸化運(yùn)動(dòng)員在面對(duì)體育糾紛時(shí)難以通過國(guó)內(nèi)體育仲裁解決，不得已將國(guó)內(nèi)體育糾紛轉(zhuǎn)換為國(guó)際體育糾紛并交由CAS 仲裁裁決，上述局面不僅限制運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展，其合法權(quán)利難以得到有效救濟(jì)，更加阻礙我國(guó)依法治體進(jìn)程，給建設(shè)世界體育競(jìng)技強(qiáng)國(guó)帶來負(fù)面影響。

3.4 資金保障機(jī)制不足限制運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展道路

北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦后，國(guó)家體育總局制定公布《運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)保障資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），開始與中華全國(guó)體育基金會(huì)聯(lián)合開展運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)資金保障工作，但保障專項(xiàng)資金投入有限、社會(huì)資本參與不足等難題直接限制了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展道路選擇。

中華全國(guó)體育基金會(huì)是經(jīng)民政部登記備案，國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的公益性組織，《中華全國(guó)體育基金會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）第四章31 條規(guī)定：本基金會(huì)的主要基金來源為社會(huì)與政府捐贈(zèng)，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘互助、醫(yī)療保障及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等方面展開資金保障工作。在與國(guó)家體育總局體育基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“基金管理中心”）的共同努力下，運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金得以設(shè)立，但目前雙方并未全面認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇與特征，尚未厘清不同職業(yè)生涯時(shí)期運(yùn)動(dòng)員所應(yīng)享受的合法權(quán)利，習(xí)慣基于自上而下的行政管理思維指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)資金保障工作。專項(xiàng)保障資金基本來自體育行政部門公益撥款，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)自愿捐贈(zèng)，造成保障專項(xiàng)資金難以涵蓋不同職業(yè)生涯時(shí)期、不同地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員群體，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員無法得到實(shí)際的資金保障，甚至部分處于衰減退出期的運(yùn)動(dòng)員面臨生活困難的現(xiàn)實(shí)問題。另外，當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)資金保障工作尚未突破行政壁壘，政府社會(huì)融合機(jī)制不足，社會(huì)資本參與度不高，大多資產(chǎn)雄厚的民營(yíng)企業(yè)無法參與運(yùn)動(dòng)員保障工作，體育資本市場(chǎng)活力有待激發(fā)，運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金有待完善。在新冠疫情的全球化影響下，大型體育賽事停擺或空?qǐng)雠e行，體育行政部門財(cái)政吃緊，運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金來源匱乏。截至2022 年3 月，根據(jù)基金管理中心數(shù)據(jù)顯示，約有1.3 萬名運(yùn)動(dòng)員在中華全國(guó)體育基金會(huì)幫助下通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)退役后再就業(yè)。但我國(guó)作為體育大國(guó)，仍有數(shù)萬名運(yùn)動(dòng)員尚未實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，基金管理中心缺乏職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)專家、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師及投資理財(cái)師等專業(yè)性人才，民營(yíng)企業(yè)與體育行政部門人力資源有待整合，造成運(yùn)動(dòng)員退役安置崗位供給不足，迫使原本文化程度不高的運(yùn)動(dòng)員不僅難以完成退役再就業(yè)，甚至面臨長(zhǎng)期下崗待業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4 中國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障實(shí)踐創(chuàng)新

4.1 貫徹落實(shí)《體育法》，健全運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系

總結(jié)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定權(quán)利保障范圍。在明確運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，建議國(guó)家體育行政部門依照《體育法》第三章、第四章、第七章規(guī)定，總結(jié)運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)探索期、確定維持期、衰減退出期成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，分別針對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、就業(yè)升學(xué)權(quán)、轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、糾紛救濟(jì)權(quán)、退役安置權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利確定具體保障范圍。

完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障政策法規(guī)，推動(dòng)全面依法治體進(jìn)程。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同體育、教育、勞動(dòng)行政部門強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保護(hù)認(rèn)知，利用國(guó)家公權(quán)力主動(dòng)調(diào)整運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作。結(jié)合運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障內(nèi)涵，構(gòu)建以《體育法》為主，職業(yè)體育規(guī)范、反興奮劑法律法規(guī)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)政策、運(yùn)動(dòng)員薪酬管理政策、體育糾紛處理?xiàng)l款等配套保障政策法規(guī)為輔助的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系，通過國(guó)家法律法規(guī)宏觀調(diào)控運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作。

健全運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障地方法律體系，提升保障政策可執(zhí)行性。各級(jí)立法機(jī)關(guān)、體育行政部門應(yīng)尊重人的全面發(fā)展規(guī)律，充分考量不同時(shí)期運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)發(fā)展需求，依照《體育法》相關(guān)規(guī)定構(gòu)建“國(guó)家體育行政部門－省市體育局－各級(jí)專業(yè)隊(duì)－職業(yè)體育俱樂部”四位一體保障機(jī)制，完善運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障地方法律體系。立法者與管理者需著眼未來，秉持“政策引導(dǎo)，多方配合”工作原則，強(qiáng)化國(guó)家與地方保障政策的互通性，監(jiān)督地方保障政策法規(guī)的實(shí)施情況并動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷健全運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系。

4.2 創(chuàng)新文化教育體系，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

優(yōu)化文化教育制度頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)教育資源有機(jī)整合。體教行政部門亟需優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員文化教育制度頂層設(shè)計(jì)，通過自上而下的管理手段保障各職業(yè)生涯時(shí)期運(yùn)動(dòng)員接受文化教育。依照《體育法》第41 條、44 條規(guī)定依法保障運(yùn)動(dòng)員文化教育權(quán)利，首先要保證處于成長(zhǎng)探索期的運(yùn)動(dòng)員完成國(guó)家義務(wù)教育。體教行政部門應(yīng)結(jié)合運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練強(qiáng)度、文化課程設(shè)置、教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)、授課形式等達(dá)成統(tǒng)一目標(biāo)，還需補(bǔ)充退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園政策，堅(jiān)決做好退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園指導(dǎo)工作，推動(dòng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度與學(xué)校文化教育制度良性融合，打造體教融合深度發(fā)展新格局。

構(gòu)建職業(yè)體育規(guī)劃指導(dǎo)體系，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。體教行政部門需深度考量運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育的重要性，在函授教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等教育制度中融入職業(yè)體育教育。依照《體育法》第72 條立法內(nèi)涵，運(yùn)用職業(yè)生涯管理理論系統(tǒng)分析運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展過程的特征與需求，通過各級(jí)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，體教行政部門協(xié)同的形式確立職業(yè)體育教育制度，構(gòu)建職業(yè)體育規(guī)劃指導(dǎo)體系，與文化教育體系深度融合并制定配套政策法規(guī)，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)與個(gè)體發(fā)展需求進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員自由全面發(fā)展。

深化文化教育制度改革，因材施教建立彈性學(xué)制。體育行政部門亟需破除傳統(tǒng)育人思維，深化運(yùn)動(dòng)員文化教育制度與課程體系改革，由教育行政部門委派專家監(jiān)督完成運(yùn)動(dòng)員文化教育與職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，結(jié)合運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展規(guī)律的特殊性，緊扣運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)時(shí)間短、文化程度低等主要矛盾，制定學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因材施教打造一套科學(xué)合理的文化課彈性學(xué)制，最終培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

4.3 建立健全體育仲裁制度，切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利

依照《體育法》建立健全體育仲裁制度，公平解決體育糾紛。國(guó)家體育行政部門依法建立體育仲裁委員會(huì)，廣泛吸取社會(huì)各界意見并盡快公布《體育仲裁規(guī)則》與《中國(guó)體育仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》，體育仲裁委員會(huì)亟需會(huì)同司法、勞動(dòng)等相關(guān)部門制定《中國(guó)體育仲裁委員會(huì)仲裁員名冊(cè)》、《中國(guó)體育仲裁委員會(huì)反興奮劑仲裁員名冊(cè)》、《反興奮劑仲裁程序》《特別程序仲裁員名冊(cè)》等配套規(guī)則，經(jīng)國(guó)家體育總局備案后立即生效，推動(dòng)完善我國(guó)體育仲裁規(guī)則體系。另外，體育仲裁委員會(huì)應(yīng)在仲裁實(shí)踐中充分遵守當(dāng)事人自愿原則與獨(dú)立仲裁原則，明確體育仲裁裁決的一裁終局性，保證體育仲裁不受任何行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人干涉，針對(duì)體育仲裁的獨(dú)立性與公正性提供更加完善的制度保障。

借鑒CAS 成功治理經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)內(nèi)外一體化體育糾紛解決新格局。體育仲裁委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外體育仲裁機(jī)構(gòu)及體育組織的國(guó)際交流，定期舉辦線上研討會(huì)議，盡快借鑒CAS 歷年裁決經(jīng)驗(yàn)，按照互惠原則處理相關(guān)事務(wù)。還需分析解讀CAS《國(guó)際體育仲裁院法律援助指引》、《與體育有關(guān)的仲裁法典》、《適用于反興奮劑的仲裁規(guī)則》等章程性文件，全面認(rèn)識(shí)CAS 內(nèi)部組織架構(gòu)與治理模式，根據(jù)國(guó)內(nèi)體育仲裁實(shí)踐需要設(shè)置專項(xiàng)委員會(huì)，明確各專項(xiàng)委員會(huì)職責(zé)范圍與工作模式，不斷提升國(guó)際體育話語權(quán)。

健全體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，完善運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款與仲裁程序。中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)籃球協(xié)會(huì)等單項(xiàng)體育組織盡快依照《體育法》第九章92 條、95 條健全行業(yè)體育仲裁規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)工作效率，成立運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部仲裁監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制的科學(xué)性、合理性與可操作性。還需依照《體育法》中對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?bào)w育仲裁范圍的若干規(guī)定，參考《體育仲裁規(guī)則》相關(guān)規(guī)定明確行業(yè)紀(jì)律糾紛、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)交流糾紛，特別是“競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生的其他糾紛”的受案范圍，在制定內(nèi)部仲裁規(guī)則時(shí)充分考量運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇及特征，不斷完善運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款，促進(jìn)體育勞資關(guān)系健康發(fā)展。另外，單項(xiàng)體育組織應(yīng)在體育仲裁委員會(huì)指導(dǎo)下設(shè)置一般仲裁程序與特別仲裁程序，通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查仲裁裁決的公正性，根據(jù)仲裁實(shí)踐修訂完善內(nèi)部仲裁規(guī)則，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

4.4 設(shè)立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金，增加職業(yè)轉(zhuǎn)換崗位

設(shè)立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。國(guó)家體育行政部門需依照《體育法》第72 條、78 條相關(guān)規(guī)定，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金架構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮體育俱樂部的市場(chǎng)主體作用，單項(xiàng)體育組織應(yīng)要求監(jiān)督俱樂部在運(yùn)動(dòng)員工作合同中明確職業(yè)運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金范疇，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金投入比例。另外，體育行政部門應(yīng)會(huì)同有條件的民營(yíng)企業(yè)積極支持青少年運(yùn)動(dòng)員與退役運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)資金保障工作，結(jié)合青少年運(yùn)動(dòng)員與退役運(yùn)動(dòng)員的不同職業(yè)發(fā)展訴求，不斷完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金，打造“政府-俱樂部-社會(huì)”多元資金保障機(jī)制，最終形成“行政部門宏觀調(diào)控－體育俱樂部牽頭引導(dǎo)－民營(yíng)企業(yè)配合支持”的強(qiáng)大資金保障鏈，保證運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助不同身份的運(yùn)動(dòng)員群體獲得良好的職業(yè)發(fā)展。

提高運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金投入比例，優(yōu)化資源配置。體育行政部門亟需全面厘清各省市專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員面臨的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)生活訴求，會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)行政部門提高運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金投入比例，鼓勵(lì)通過國(guó)家稅收、大型體育賽事收入、體育文化產(chǎn)業(yè)、體育彩票業(yè)等收益做好各省市專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員資金保障工作。

支持引導(dǎo)退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)，增加職業(yè)轉(zhuǎn)換崗位。體育行政部門應(yīng)聯(lián)合勞動(dòng)、財(cái)政行政部門完善退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，給予免租免息等適度扶持，為退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)性支持，堅(jiān)決落實(shí)優(yōu)待政策。體育行政部門還需依托運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金為退役運(yùn)動(dòng)員在職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)、職業(yè)技能考試等方面提供資金支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展基金，共同參與運(yùn)動(dòng)員保障工作，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員不同職業(yè)發(fā)展需求為其量身提供更多職業(yè)轉(zhuǎn)換崗位，打造政社融合保障新機(jī)制，不斷拓寬運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)道路。

5 結(jié)語

創(chuàng)新我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障理論和實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)。只有準(zhǔn)確建構(gòu)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，明確權(quán)利范疇與特征等基本理論問題，才能建立完善的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障理論體系。體育、教育等行政部門應(yīng)秉持以人為本理念，以更高的歷史站位、與時(shí)俱進(jìn)的保障思維、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光做好運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障工作，積極貫徹落實(shí)《體育法》相關(guān)規(guī)定，全面保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，從而推進(jìn)我國(guó)體育治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育事業(yè)全面發(fā)展，加快邁向世界體育強(qiáng)國(guó)。